井冈山报__要闻_关于吉安市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告（书面）
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关于吉安市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告（书面）
――日在吉安市第四届人民代表大会第二次会议上
来源：井冈山报
字数：9456
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&市发展和改革委员会主任&刘晓彬各位代表：&&&&受市人民政府委托，我向大会书面报告全市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。&&&&一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况&&&&2016年，在市委、市政府的正确领导下，全市上下坚持以习近平总书记视察吉安、井冈山为强大动力，全面落实省委、省政府决策部署，围绕“三个走在前列”和“两大战略任务”，切实践行新发展理念，以加快绿色崛起为主线，向改革开放要动力，向创新创业要活力，向特色优势要竞争力，全市经济运行总体平稳、稳中向好、稳中提质，实现“十三五”良好开局。&&&&（一）经济增长稳中向好，综合实力稳步提升。一是经济运行保持在合理区间。全市生产总值增长9.2%，财政总收入同口径增长10.9%，规模工业增加值增长9.4%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12.6%，实际利用外资增长10.4%。主要经济指标增幅保持在合理区间，13项主要经济指标增幅居全省前三位。二是年度计划执行情况较好。固定资产投资、社会消费品零售总额、实际利用外资、实际利用省外资金、工业用电量等指标能够实现年度计划目标。尽管受宏观经济环境等多种因素影响，外需持续低迷，经济下行压力超过预期，生产总值、规模工业增加值、外贸出口、城镇和农村居民人均可支配收入等五项指标与年度计划目标略有差欠，但指标增幅均不低于全省平均水平。其中，生产总值、规模工业增加值、外贸出口、农村居民人均可支配收入四项指标增幅居全省前列，分别高出全省0.2、0.4、11.2和0.9个百分点；城镇居民人均可支配收入也与全省保持了同步增长。&&&&（二）有效需求保持稳定，内生动力显著增强。一是投资拉动作用不断增强。全市400个重点项目建设稳步推进，完成投资705亿元，“两条铁路、两个机场、两条高速、两座航电枢纽、十个新能源点、五十个重大服务业和一百个重大工业项目”进展顺利，投资达到序时进度。在重点项目的带动下，全市固定资产投资快速增长，增幅达到15%，居全省第二位。二是消费出口保持稳定。旅游消费持续升温，全市接待游客人次和旅游总收入分别增长28.3%和38.6%，井冈山再次成为全国十大最热门的红色旅游目的地之一。房地产消费明显回暖，全市商品房销售面积624.88万平方米，同比增长45.33%。教育、汽车、信息、文化、娱乐等消费快速增长。外贸出口保持稳定，全市外贸出口280.3亿元，增长8.2%。&&&&（三）产业集聚态势明显，提速升级势头良好。一是工业核心作用更加突出。全市战略性新兴产业加速集聚，高新技术产业增加值增长13.4%，电子信息产业主营业务收入增长19.2%，井冈山卷烟厂易地改造、木林森二极管项目一期等一批重大产业项目建成投产。企业上市取得历史性突破，有7家企业在“新三板”挂牌，42家企业在区域股权交易市场挂牌。二是现代农业基础更加稳固。粮食产量415万吨，总体保持稳定。六大特色富民产业不断发展壮大，全市井冈蜜柚种植总面积30万亩，新增5.5万亩；绿色蔬菜、茶叶和高产油茶等种植面积有效扩大，产量再创新高。三是现代服务业提速升级。全市完成服务业增加值519.2亿元，占GDP比重达到35.5%，同比提高1.37个百分点。电商产业“一县一园”建设加快推进，电子商务交易额实现翻番，快递业业务总量增长48.42%。&&&&（四）区域发展进程加快，带动效应更加凸显。一是吉泰走廊率先发展步伐加快。吉泰走廊生产总值、财政总收入占全市总量分别提高0.5和0.6个百分点，贡献度稳步提升。井冈山经开区、吉安高新区两个国家级开发区集聚效应进一步增强，主营业务收入分别突破600亿元和350亿元。二是苏区振兴对接有力。《若干意见》涉及我市的131项政策事项中，20个重大事项已落实或基本落实，100个正在有序推进落实。苏区振兴国家部委第二轮对口支援工作有序开展，吉水军民融合产业园等对口支援项目进展顺利。三是新型城镇化顺利推进。全市城镇化率达到47.8%，提高1.6个百分点，我市成为全省唯一获批省级新型城镇化综合试点的设区市。城市基础设施不断完善，240个全市重点城建项目顺利推进，青原山对接新区基础设施配套、永丰县贯岭生态园等项目开工建设，全市公共自行车系统投入使用。美丽乡村建设扩面提质，新增964个美丽乡村精品点。&&&&（五）改革开放纵深推进，发展活力加速释放。一是重点领域改革加快推进。供给侧改革重点任务进展顺利，“三去一降一补”取得实效，省、市降成本优惠政策全面落实，累计为企业减负47亿元；煤炭、钢铁行业等去产能年度目标任务提前完成；商品住宅库存去化时间控制在6个月以内，较2015年底减少8个月。政府改革不断深化，精简行政审批事项49项，取消和调整行政审批中介服务事项12项。“一廊四区”改革，农村综合改革、扩权强镇改革等一批改革试点扎实推进。二是创新驱动战略深入实施。全市新增省级以上创新平台载体12个，院士工作站和“海智计划”工作站各1个，国家级科技孵化器实现“零突破”，高新技术企业新增44家，总数达135家。创新创业活力不断增强。全市新增个体工商户和私营企业户数分别增长11.8%和17.4%。三是对外开放持续扩展。积极赴“北上广深”等地举办一系列重大招商推介活动。在深圳举办了首场企业股权招商推介会，开创了全省规模化推进股权招商的先河。全市引进省外项目资金586.6亿元，增长13.1%。&&&&（六）生态文明建设深入推进，生态优势不断巩固。一是生态环境质量不断改善。“三改三清”攻坚行动和“两带一区”建设继续深化，“河长制”全面落实，生态保护“红线”基本划定，“清河行动”扎实开展，新建改建污水配套管网153公里，全市饮用水源水质达标率达到100%。生态环境质量继续稳居全省前列。二是循环经济加快发展。全面启动国家循环经济示范城市建设和井冈山经开区国家园区循环化改造示范试点，全市万元GDP能耗下降1.1%。清洁能源生产进展顺利，光伏发电建成规模9.13万千瓦，总装机容量9.6万千瓦的泰和风电场全部投产发电。三是示范试点加快推进。吉安市成功纳入全国低碳试点城市，遂川、安福、万安、永新四县新增纳入国家重点生态功能区，吉安市及井冈山市纳入全省首批生态文明建设目标评价考核指标体系试点，井冈山经开区等4个单位获批全省生态文明示范基地。&&&&（七）民生改善扎实有力，全面小康进程提速。一是脱贫攻坚战全面打响。整合投入涉农扶贫资金33亿元，产业扶贫、安居扶贫和保障扶贫三大攻坚战扎实推进，全市279个贫困村退出，减少贫困人口11.3万人，井冈山市、吉安县有望在全省率先脱贫摘帽。二是社会事业全面发展。教育、医疗、体育、社会救助、社会保险全面发展，尤其是在社会事业领域实施了一批重大项目，庐陵新区民办双语学校、吉州区韶山路小学迁建、峡江县第二实验小学、新干县中医院等项目开工建设，农村敬老院提升改造三年规划基本完成，市全民健身中心体育馆完工，上海东方医院吉安医院运营稳定。三是群众获得感显著增强。全市城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.2%和9.9%。全市新增城镇就业5.6万人，完成省政府下达任务的124.8%。居民消费价格指数同比上涨1.3%，低于全国、全省平均水平。保障性住房建设稳步推进，各类棚户区改造开工量1.07万套。&&&&二、2017年国民经济和社会发展主要预期目标和工作安排&&&&2017年是党的十九大召开之年，是全面落实市第四次党代会决策部署的重要一年。在综合分析国内外发展环境的基础上，着眼全面小康绿色崛起的总目标，始终坚持“稳中求进”总基调；坚持“两个略高于”，即主要经济指标增幅略高于全国、全省平均水平；坚持尽力而为、量力而行的原则，对我市2017年经济社会发展主要预期目标作如下安排：生产总值增长9%，财政总收入增长6%，规模工业增加值增长9.5%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12.5%，实际利用外资增长9%，外贸出口总额增长1%；城镇化率提高1.7个百分点，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.6%和10%，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排完成省下达目标任务。&&&&为实现上述目标，我们将紧紧围绕“三个走在前列”和“两大战略任务”，主动适应经济发展新常态，践行新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进，强化创新驱动，深化改革开放，着力培育壮大新动能，振兴实体经济，加快脱贫攻坚，确保经济平稳健康发展和社会和谐稳定。重点抓好以下七个方面的工作：&&&&（一）着力深化改革扩大开放，增强经济发展活力。&&&&1.深化供给侧结构性改革。一是深入推动“三去一降一补”取得实质性进展。稳步推进去产能，运用市场和法治的办法，有序化解煤炭等行业过剩产能，坚决淘汰地条钢等落后产能。因地制宜去库存，坚持房子的居住属性，控制商品住宅库存，促进房地产市场健康发展。多措并举去杠杆，支持企业通过兼并重组、债转股等多种方式，有效降低资产负债率。加大力度降成本，深入推进“降成本、优环境”专项行动，在全面落实省市政策措施的基础上，结合实际再出台一批优惠政策，进一步降低企业要素成本和制度性交易成本。加快补齐创新、民生等短板。二是突出抓好农业供给侧结构性改革。围绕增加绿色优质农产品供给，着力推进农业结构调整。做大做强井冈蜜柚等富民产业，加快农产品标准化示范基地建设，推进农产品精深加工，着力增强农业效益。同时，毫不放松粮食生产，确保粮食总产量稳定在400万吨以上。深化农村产权制度改革，激活农村产权市场活力，抓好农村土地“三权分置”和“两权”抵押贷款等改革试点。三是着力推进实体经济发展。围绕提升实体经济供给质量，持续推进“众创业、个升企、企入规、规转股、扶上市、育龙头、聚集群”。优选一批优势企业，实施“一企一策”、精准帮扶。深入实施质量兴市战略，完善产品质量追溯体系，引导企业发扬“工匠精神”，做精产品、做优服务，增强企业综合竞争力。&&&&2.深化重点领域关键环节改革。深化政府“放管服”综合改革，继续精简一批行政审批和生产经营许可事项，削减归并一批前置审批事项，全面推行工商登记“五证合一”“一照一码”，严格落实权力清单管理，推动“双随机一公开”监管全覆盖。启动社会信用体系平台项目建设，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。加快推进投资项目并联审批，优化审批流程，提高审批效率。推动“互联网+”政务服务，实施企业注册登记网上并联办理。深化投融资体制、财税体制、国企国资、事业单位公务用车、行业商会与行政机关脱钩等重点领域改革。&&&&3.稳步提高对外开放水平。提升招商精准度，瞄准长珠闽、京津冀、港澳台等重点区域和央企、全球五百强、国内五百强等重点企业，实施外资攻坚、台商集聚、央企入吉、吉商回归等系列专项行动，创新招商方式，推进股权招商、IPO扶贫招商，力争在招大引强方面取得新的突破，引进一批总部企业落户吉安。着力稳定外贸出口。实施外贸转型升级工程，培育生产型出口企业，提高电子信息、先进制造、特色食品和农产品出口比重。加快培育一批跨境电商和外贸综合服务企业。&&&&（二）着力加快发展新经济，培育发展新动能。&&&&1.培育壮大新兴产业。积极培育新制造经济。聚焦电子信息首位产业，推动“点、线、面、体”全面集群发展。重点培育LED照明和移动通讯终端两大集群，推动合力泰跻身100亿企业行列，红板过70亿、木林森过50亿，力促TFT项目落户。组建电子信息技术研究院，加快智慧照明产品的研发和产业化，大力提升新型显示材料、数控屏模组等关键技术能力。在通用航空、智能装备、新材料等领域谋划推进一批重大项目。积极培育新服务经济。聚焦“全景吉安、全域旅游”发展战略，全面整合和优化全市旅游资源，打造一批旅游集聚区，创建一批国家4A、5A级景区，加快井冈山市、青原区、安福县国家全域旅游示范区建设。拓展乡村旅游、古村旅游、文化旅游。聚焦电子商务，突出地域特色和比较优势，集中扶持一批电子商务平台，把吉安特色优势产品推向国内外市场，推动全市所有乡镇和行政村实现电商服务站点全覆盖。积极培育绿色经济。聚焦大健康产业，大力培育发展生态农业、绿色食品、健康养老等生态产业，积极发展节能环保服务和新能源产业。&&&&2.以创新创业引领新经济发展。组织实施科技创新驱动工程，突出企业创新主体地位，鼓励企业增加研发投入，创建一批国家和省级重点实验室和工程技术中心，实施一批重大创新项目，突破产业关键核心技术。强化产学研协同创新，每个县市区建立一个以上产业技术创新联盟，每个工业园区建成一个生产力促进中心，全市新增高新技术企业20家以上。推动冶金、化工、建材等传统产业转型升级，向高端化、智能化、绿色化方向发展。积极推进大众创业万众创新。围绕本地优势产业、特色产业、主导产业，以工业园区、科技企业孵化器、高校和大型电商企业为载体，打造建设一批创业孵化基地。&&&&3.夯实新经济发展支撑，强化金融支撑作用。争取中信银行、兴业银行在吉安设立分支机构，扶持小额贷款公司、融资担保机构和村镇银行等发展壮大，稳步发展第三方支付、P2P网贷等互联网金融产品，构建多层次、普惠制金融体系。完善创业投资体系，鼓励各级政府和园区设立各类引导基金，支持企业通过债券、票据、信托等方式融资。充分发挥贫困县上市优惠政策效益，完善企业上市融资奖励政策，积极培育和引进一批拟上市企业，力争海能实业、井冈山旅游上市。强化人才保障。加大创新人才和团队建设，深化“回归家园、奉献家乡”专项行动，吸引吉安籍人才返乡创新创业。加大政府购买服务、财政补贴等力度，开展本土优秀企业家高端培训，吸引国家一流人力资源服务公司在吉安建立服务网络。&&&&（三）着力扩大投资消费需求，强化经济发展动力。&&&&1.全力扩大有效投资。围绕交通能源、基础设施、产业升级、民生保障等方面，安排市级重点项目400个，力争年内完成投资900亿元以上。加快推进昌吉赣客专、蒙华铁路吉安段、广昌至吉安高速、井冈山机场二期扩建、新干航电枢纽、井冈山航电枢纽等在建项目，力争安福武功山通用机场等项目开工建设，抓紧做好吉抚武温、渝长厦、咸宜吉、吉安至新余城际铁路等项目的前期工作；谋划对接一批重大项目，力争项目进笼子、资金进盘子。拓宽项目融资渠道。紧盯国家投资导向，积极争取中央预算内和省基建资金、国家专项建设基金支持。推动全市支持和促进民间投资“39条”落地生效，力争全年民间投资占比达70%以上。在基础设施、公共服务等领域大力推介一批PPP示范项目，力争吸引社会资本100亿元以上。做大做强做实政府投融资平台，再发行一批企业债、专项债，积极争取国际金融组织及外国政府优惠贷款。全力保障项目用地，推动一批项目列入省调度，争取建设用地指标。&&&&2.大力促进消费升级。深入推进“十大扩消费行动”和消费品工业“三品”（增品种、提品质、创品牌）专项行动。激发网络消费潜力，促进电商、网购、快递深度融合，加快培育同城商贸物流基地和电商运营服务中心。深入挖掘旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训新需求，通过公办民营、民办公助等方式，兴建一批教育、医疗、养老机构，盘活体育场馆等公共服务设施。大力促进智能通讯、手机和新能源汽车等新兴消费。加强市场监管，加大对价格欺诈的整治力度，营造良好消费环境。&&&&（四）着力推动重点板块建设，优化区域协调发展格局。&&&&1.加速吉泰走廊率先崛起。推动井冈山经开区和吉安高新区联动发展，推动井冈山经开区医药产业园、中韩产业园、井大科技园和循环产业园建设，加快吉安高新区“中部声谷”建设。完善走廊区域招商引资政策和产业指导目录，防止恶性竞争和重复投资。全面打造走廊重点板块。完成井冈山机场临空经济区规划，争取吉安县桐坪航空产业园纳入国家通航产业示范区试点，支持吉水县军民融合产业园打造省级军民融合产业基地。推进基础设施一体化。在走廊区域内规划布局一批互联互通的交通基础设施项目，做好吉安高铁西站至井冈山机场快速通道等项目的前期工作。完成城北水厂主体工程建设，推进螺子山污水处理厂二期建设，加快实现吉泰走廊供电、供气和供排水一体化。&&&&2.促进苏区振兴发展。抓好国家部委和省内高等院校对口支援，推动《若干意见》涉及我市的未落实事项和正在推进的事项落地见效，充分释放苏区振兴政策红利。加快推进全市重大平台建设，尤其是对接国家高铁网络和全省高铁经济布局，着力打造吉安高铁经济带，统筹昌吉赣沿线土地开发、站点建设和城市发展，布局一批特色产业，争取获得国家和省更多政策、土地、资金等方面的支持。&&&&3.做强县域经济支撑板块。加快构建特色产业经济。支持各县市区培育1-2个主导产业，力争泰和触控显示、新干盐卤药化进入百亿集群行列，经开区通讯终端主营业务收入突破200亿元。深化安福县省直管县改革，加快泰和县撤县设市进程。精心谋划特色小镇发展。研究制定我市特色小镇工作方案，并在规划、资金、土地、体制机制等方面出台支持政策，打造一批市级特色小镇。围绕特色产业、旅游、庐陵文化等方面，梳理一批具有吉安特色的小镇，上报争取省级试点。每个县市区至少要打造1个产业有特色、形态有特点、文化有特质的特色小镇。&&&&4.打造宜居宜业美丽家园。做大做强中心城区。加快高铁新区建设，年内全面启动高铁站房、周边路网，以及君华大道、阳明西路地下综合管廊建设。加快建设宜居城市，大力实施“点亮吉安”和畅通“微循环”工程，年内打通48条“断头路”，完成10个停车场建设，建设秀美便捷有序的宜居城市。推进“海绵城市”试点，发展装配式绿色建筑。深化违章搭建、户外广告和超店经营专项整治，营造“清、净、整洁”的人居环境。加快建设智慧城市，系统推进大数据中心和公共服务平台建设，力争年内上线运营，逐步推行公共服务“一卡通”。加快建设人文城市，全力以赴抓好全国文明城市创建工作，巩固提升“人文社区、温馨家园”品牌创建，深入挖掘庐陵文化底蕴，建设运营一批庐陵文化特色街区。做强小城镇建设。在县（市）城区实施一批文化修复和特色街区建设项目，推动扩容提质，建设一批有活力、有魅力、有实力的中心镇。推进美丽乡村建设。完成3000个美丽乡村点建设，突出农村“七改三网”项目建设，深化农村建房“限高限大、治杂治乱”专项行动，加强农民建房管控。继续实施农村清洁工程，强化乡风文明建设。&&&&（五）着力推动生态文明建设，打造美丽中国“吉安样板”。&&&&1.着力推进生态建养工程。积极策应国家生态文明试验区建设，加快全国生态建设与保护示范区建设，大力实施新一轮退耕还林、山水林田湖生态修复、造林绿化等生态工程，年内完成人工造林25万亩、森林抚育100万亩。规划建设一批原生态的小游园和公共绿地，打造一批国家湿地公园。抓好国家循环经济示范城市建设，深化井冈山经开区循环化改造试点，继续争创一批省级生态文明示范县、示范基地。积极开展国家低碳城市试点，加快探索“红色低碳旅游+绿色美丽乡村”的低碳发展模式。&&&&2.积极开展生态环境治理。坚持清净整洁标准，深入开展“三净”行动，实施大气、水、土壤污染防治计划。狠抓施工扬尘、工业废气和机动车尾气污染治理，确保空气质量优良天数有效提升；严格落实水资源管理“三条红线”，开展赣江吉安段环保专项整治，巩固“清河行动”成效。统筹布局全市垃圾焚烧发电项目，启动中心城区垃圾焚烧发电项目，完成樟山垃圾填埋场升级改造，每个县市区新增2个以上乡镇开展垃圾处理标准化试点，从源头上防控污染物排放。&&&&3.建立健全生态文明制度。加强生态环保地方立法，推动吉泰走廊生态红线管控成为地方法规。完善生态文明建设考核评价机制，积极落实“河长制”，延伸到每个行政村，落实到每条河渠、每口山塘。继续推行领导干部生态环境保护和自然资源资产审计，建立健全自然资源产权管理制度，积极探索生态补偿、水权交易和碳排放权交易等市场化机制。推进井冈山、遂川、万安、安福、永新国家重点生态功能区建设，实施更为严格的重点生态功能区产业准入负面清单管理制度。&&&&（六）着力推动脱贫攻坚，建设全国脱贫攻坚“示范区”。&&&&1.完善精准化的扶贫举措。全面落实“三个到位、智志双扶”，巩固井冈山市、吉安县脱贫成果，总结推广经验，确保年内全市农村贫困人口再减少5万人以上，贫困村退出200个以上，万安县、永新县实现脱贫摘帽。突出产业脱贫、健康脱贫、保障脱贫。因地制宜实施“四个一”产业扶贫模式，强化“产业扶贫信贷通”等政策工具作用，大力拓展金融扶贫、旅游扶贫。完善农村低保等兜底保障措施，筑牢基本医疗、大病保险、商业保险和医疗救助“四道防线”。统筹推进贫困村改水、改厕、改污沟等环境整治工作，加强贫困乡村卫生室和教学点建设，实现农村危旧土坯房“应改尽改”。&&&&2.建立可持续的长效机制。继续推行“三证两册两表”做法。探索创新社会参与扶贫开发的机制，推动社会力量参与扶贫。完善农村低保和扶贫开发衔接制度，推动农村低保政策最大限度向农村贫困人口倾斜。建立健全脱贫动态管理机制、退出机制，坚持动态考核、精确管理，实行脱贫不脱政策，完善后续扶持举措。注重发挥家庭农场等新型农业经营体系覆盖带动作用和专业技术的提升作用，将贫困户与市场链、价值链有机联系起来。&&&&（七）着力保障和改善民生，提升群众获得感和幸福感。&&&&1.强化民生保障。稳步扩大就业，推进“千人创业万人就业计划”，加强就业培训，推进吉安职业技术学院实训基地和农民工返乡创业试点创建，加大公益性岗位安排力度，力争年内新增城镇就业人员4.5万人，新增转移农村劳动力6万人。着力完善社会保障体系，落实好国家养老保险制度改革方案，积极发展企业年金、职业年金、商业养老保险。完成城乡居民基本医疗保险制度整合工作，实现城乡居民异地就医直接结算。保障市场供应，加强物价监管，维护物价稳定。&&&&2.发展社会事业。优先发展教育事业，扩大普惠性幼儿园覆盖面，加大乡镇公办幼儿园建设力度。加强农村义务教育薄弱学校改造，扩大城区办学规模，逐步解决“大班额”问题。推进健康吉安建设，完善医疗服务体系建设，确保市儿童医院建成运营，市中心人民医院内儿科医技大楼建成投用，加快建设市人口健康大数据平台和区域医学影像中心，提升乡镇卫生院和城市社区卫生服务中心建设水平。加强城乡体育健身场所、基层综合文化服务设施建设，推进基本公共服务向农村延伸。&&&&各位代表，实现今年国民经济和社会发展各项目标，任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们将在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会和省第十四次党代会及市第四次党代会精神，进一步解放思想，坚定信心，锐意进取，扎实工作，为推动吉安实现“三个走在前列”“两大战略任务”作出更大贡献。
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吉安市“十三五”规划专栏
吉安市人民政府办公室关于批转吉安市“十三五”规划编制工作方案的通知
发布时间： &nbsp&nbsp 来源：吉安市发改委
　　吉府办字〔2015〕99号&　　吉安市人民政府办公室关于批转吉安市“十三五”规划编制工作方案的通知&　　井冈山管理局，井开区管委会，各县（市、区）人民政府，庐陵新区管委会，市直有关单位：　　&&& 经市政府同意，现将《吉安市“十三五”规划编制工作方案》批转给你们，请认真组织实施。　　日　　（此件主动公开）&　　吉安市“十三五”规划编制工作方案　　“十三五”时期是我市全面深化改革、全面推进法治吉安建设、全面建成小康社会的关键时期，也是建设开放繁荣秀美幸福新吉安的重要时期。科学谋划“十三五”时期基本思路、发展战略、总体目标、空间布局、产业重点和政策措施，事关我市未来长远发展。为做好“十三五”规划编制工作，根据国家、省“十三五”规划编制工作会议精神，结合我市实际，制定本方案。　　一、指导思想和编制原则　　（一）指导思想　　以党的十八大和十八届三中、四中全会及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深刻领会和准确把握党中央全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局，认真贯彻落实省委“十六字方针”以及省委十三届九次、十次全会和市委三届九次全会精神，坚持“五个强化”，着力推进产业、开放、创新、区域“四个升级”，主动适应新常态，坚持稳中求进总基调，坚持做大总量与提高质量和效益并重，继续实施四化同步互动、三产共生演进主战略，着力保障和改善民生，认真分析国内外发展环境，准确研判发展机遇与挑战，研究制定规划体系，推动“多规合一”，强化空间管控，争创后发优势，着力解决事关全局发展的重大问题，促进经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”建设协调发展，使“十三五”规划成为指导全市未来五年经济社会发展的行动纲领。　　（二）编制原则　　1．坚持继承创新。在总结、借鉴、继承我市进入新世纪以来，特别是“十二五”期间推动科学发展成功经验的基础上，创新规划思路，在规划性质和功能定位、规划编制方法和程序、规划内容和表现形式等方面积极探索，加快推动经济社会规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”。　　2．坚持开放民主。进一步提高规划工作的公开性和透明度，完善规划编制的民主参与机制。坚持开门搞规划，广开言路，问需于民，问计于民，充分听取和吸纳社会各界的意见建议，提高规划的科学化和民主化水平。　　3．坚持统筹兼顾。加强专项规划与总体规划、下级规划与上级规划以及专项规划之间的相互衔接，加强各级各类规划间的协调，确保各规划空间布局、发展目标、重大产业、基础设施、重要资源开发以及关系全局的重点项目布局和主要对策措施等协调一致，形成合力。　　4．坚持政府引导。充分体现市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，把规划重点放在加强公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等领域，精减由市场在资源配置中起决定性作用领域的规划，既要增强规划的战略性、宏观性、指导性，也要提升规划的权威性、严肃性和约束力。　　二、规划编制改革创新重点　　按照发挥市场在资源配置中的决定性作用、坚定不移落实主体功能区战略、促进经济社会与资源环境协调发展的要求，结合推动“多规合一”，加大改革创新力度，推进全市经济社会发展规划编制在以下方面改革创新。　　（一）合理确定规划目标。紧扣与全国同步建成小康社会的目标要求，在经济发展、结构优化、公共服务、资源环境、社会治理等方面合理设置指标体系。尤其要体现政府职能转变的要求，进一步强化公共服务、社会治理、资源环境等约束性指标，合理引导由市场起决定性作用的预期性指标。要合理确定经济增长速度和规模，避免层层加码，盲目攀比。按照空间的主体功能定位设置不同指标体系，增加城镇化、空间开发强度、耕地保有量、生态红线等空间管控方面的指标，为相关规划、配套政策的制定提供依据。　　（二）优化空间布局和结构。科学谋划总体布局。按照主体功能区战略的要求，在国土空间分析评价基础上，结合行政边界和自然边界，将市域划分为城镇、农业、生态三类空间，通过三类空间的合理布局，形成统领全市发展全局的规划蓝图、布局总图。合理确定三类空间比例。按照区域资源环境承载能力和未来发展方向，根据不同主体功能定位要求，合理确定三类空间的适度规模和比例结构。城镇空间占比，要按照重点开发区域和农产品主产区、重点生态功能区依次递减；农业空间占比，在农产品主产区应高于50%；生态空间占比，在重点生态功能区应高于50%。要优化吉泰走廊的空间布局尤其是产业布局，发挥吉泰走廊的示范引领作用。　　（三）引导布局产业发展方向。加强对产业发展方向的引导。按照主体功能定位的要求，从区域的比较优势出发，明确产业转型发展的总体方向和主要任务。强化对产业布局的引导和约束。按照三类空间的功能特点，引导和约束产业布局，改变以往分散开发、无序布点的弊端，把政府的规划引导和市场机制的决定性作用有机结合起来。二、三产业发展，要集中布局在城镇空间，促进产城融合。第一产业发展，在农业空间要着重专业化、规模化、生态化发展，在重点城镇周边发展城郊农业、都市农业；在生态空间可适度发展特色农业生产和生态旅游业，促进一产接二连三，融合发展。　　（四）积极稳妥推进新型城镇化。明确城镇化发展方向，推进四化同步互动、三次产业融合发展。合理预测城镇化速度和人口规模，把握未来经济走势和人口流动格局，科学提出城镇化发展的总体思路，研究提出城镇、农业、生态三类空间人口布局引导的方向和路径。优化城镇空间组织模式。在区域城镇化布局的大背景下，强化各地在区域分工中的功能作用，融入区域总体布局框架。以人为核心推动城镇发展。改变热衷城镇扩张和城镇建设的倾向，更多注重为农村人口转移和流动务工人员的本地化创造条件。要促进产城融合，将产业发展空间作为城市功能的重要组成部分，扭转大规模布局开发园区和新城新区的倾向，在集聚经济过程中，同步集聚并吸纳人口。　　（五）强化生态环境和基本农田保护。按照主体功能定位，突出生态环境保护的主要任务。重点开发区要强调预防与治理并重，杜绝以牺牲资源环境为代价实现短期增长。农产品主产区要把农地的污染治理作为突出任务，加大土壤环境监测，从源头上保障食品安全。重点生态功能区要把保护生态环境作为首要任务，保障全市和区域生态安全。按照全市三类空间面临的突出问题，强化生态环境保护的针对性。环境治理，在城镇空间要着重加强生产、生活污水和垃圾的无害化处理，在农业空间重点是面源污染的控制和土壤污染的治理，在生态空间主要是减轻生产生活对生态环境的压力。生态修复工程，主要是集中在生态空间，在农产品主产区着重于农业生态系统的维护和改善。对于一些区域的矿产资源开发，要按照点上开发、面上保护的要求，在资源开发的同时，加强生态环境的修复，减少对生态环境的破坏。强化基本农田刚性约束，实施最严格的耕地保护制度，划定永久基本农田红线，确保基本农田总量不减少、用途不改变。　　（六）合理配置公共服务资源。按照人口流动趋势，合理配置公共服务资源。统筹考虑重点开发区未来经济增长趋势和集聚人口潜力，以及农产品主产区、重点生态功能区人口向外转移的趋势，合理配置公共服务资源，使公共服务资源的配置与未来人口集聚规模相适应，避免简单地按照人口递增的趋势规划公共服务设施和能力。要发挥城镇的中心辐射功能，提高公共服务资源的配置效率。切实做好中心城市、县城和若干重点城镇的公共服务资源配置，既要提高为城镇居住人口的服务水平，又要增强对周边农业、生态空间内居民的服务功能。　　（七）增强交通等基础设施支撑引导能力。推动多种交通方式协调发展。倡导交通导向型城镇发展和区域开发模式，研究提出建设规模合理、网络完善、结构优化、衔接高效的综合交通系统方案。科学合理规划和建设城乡公交系统。因地制宜布局交通等基础设施。同时，进一步提升城镇市政基础设施水平，研究提出交通、能源、水利、信息、防洪、污水垃圾处理等基础设施的建设重点。结合村庄布局和农村生产生活需求，因地制宜提出农村基础设施建设思路与要求。　　三、主要任务和工作分工　　以总结“十二五”成效、谋划“十三五”重大项目，开展“十三五”重大课题研究为基础，加强协调组织，统筹推进全市国民经济和社会发展规划纲要、专项规划和各县（市、区）国民经济和社会发展规划纲要的编制工作，形成全市“十三五”规划体系。　　（一）认真做好“十二五”规划执行情况评估。各地、各部门做好对本地、本部门“十二五”规划实施情况的评估，全面总结成功经验，找准存在的突出问题和主要矛盾，为编制“十三五”规划提供依据；同时，认真总结“十二五”规划编制工作经验，改进“十三五”规划编制工作。市“十二五”规划纲要评估工作由市发改委负责，各专项规划评估工作由市直有关单位负责。　　（二）组织开展重点项目前期研究。围绕交通、能源、水利、环保、生态、市政、教育、科技、文化等领域，尽早启动重点项目的前期研究工作，研究提出关系全局、影响深远的重点项目储备库，为重点项目建设奠定基础，为规划实施提供支撑。“十三五”重点项目前期研究工作由市发改委牵头负责，市直有关单位、各县（市、区）政府配合。　　（三）组织开展重大课题研究。结合我市经济社会发展实际，重点围绕“十三五”时期我市发展环境、思路目标、结构调整、空间布局、城乡统筹发展、基础设施建设、生态文明建设、社会事业发展、民计民生改善、强化社会管理、重点领域改革等筛选一批重大课题开展调查研究，为规划纲要、专项规划编制提供有力支撑。重大课题分委托课题和指定课题两类。涉及全局性、综合性和战略性的课题由市发改委委托高等院校、科研机构、咨询机构、有关职能部门完成；专题性、应用性和对策性课题指定市直有关部门完成。　　（四）研究起草“十三五”规划基本思路。在前期重大课题研究的基础上，研判我市“十三五”期间经济社会发展的背景和环境，分析所处的发展阶段，提出“十三五”期间空间布局，以及经济社会发展的战略目标、主要任务和重大举措，为编制总体规划和专项规划提供重要参考和依据。规划思路由市发改委负责起草，市直有关部门、各县（市、区）政府配合。　　（五）研究提出市委关于编制“十三五”规划的建议。根据省委关于编制全省“十三五”国民经济和社会发展规划纲要的建议精神，结合我市实际，市委研究提出《关于制定吉安市“十三五”国民经济和社会发展规划纲要的建议》。　　（六）编制全市“十三五”总体规划纲要。按照国家、省要求，在形成规划基本思路的基础上，从解决经济社会发展的突出矛盾和重大问题入手，明确“十三五”期间发展的战略重点、发展措施、空间布局等，并作出相应的政策安排。市“十三五”规划纲要草案由市发改委牵头负责编制，报市委、市政府审定，报市人大审议。　　（七）编制重点专项规划。围绕重大基础设施建设、重大产业布局、公共服务均等化、生态建设与环境保护等重点任务，编制一批市级“十三五”专项规划。重点专项规划是规划纲要在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展、决定该领域重点工程和安排政府投资的依据。重点专项规划由市直有关部门牵头负责起草，报市政府审定。　　（八）编制各县（市、区）“十三五”总体规划纲要。各县（市、区）“十三五”规划纲要的编制，要符合市“十三五”规划纲要的总体要求，并与市重点专项规划、相关区域发展规划相衔接。各县（市、区）“十三五”规划纲要由各地负责编制，报同级党委、政府审定，报同级人大审议。　　四、工作进度安排　　（一）总体规划纲要　　参照国家和省总体安排，全市“十三五”总体规划纲要编制工作分为前期研究、规划起草、修改完善、论证报批四个阶段。　　1．前期研究阶段（2015年3月至6月底前）　　（1）确定“十三五”规划重大研究课题。市发改委拟定并报经市委、市政府审定后确定“十三五”规划重大研究课题。（2015年3月前）　　（2）落实重大课题研究单位。市发改委主动加强与高等院校、科研机构、咨询机构、有关职能部门的联系，衔接落实委托课题研究单位，签订研究课题委托协议书。（2015年3月前）　　（3）组织开展重大课题研究。组织委托课题研究单位、市直有关部门开展重大课题研究，形成重大课题研究成果。（2015年3月启动，2015年6月底前提交研究成果）　　（4）提出重大事项。市直有关部门和各县（市、区）研究提出希望纳入省、市“十三五”规划基本思路的重点内容。（2015年5月底前完成）　　（5）起草规划思路。市直有关部门从本部门实际出发，研究提出行业“十三五”规划基本思路，由市发改委汇总提出全市“十三五”规划纲要基本思路，为市委起草规划建议提供参考。（2015年7月底前完成）　　2．规划起草阶段（2015年3月至9月底前）　　（1）组建起草班子。以市发改委为主要力量、适当抽调市直有关部门业务骨干，组成市“十三五”规划纲要起草小组（以下简称“起草小组”），实行集中办公。（2015年3月底前）　　（2）开展规划调研。规划起草小组到各县（市、区）和市直有关部门就“十三五”规划重大思路、目标任务、重大项目等开展调研。（2015年4月启动，2015年6月底前完成）　　（3）开展开门纳谏。通过吉安电视台、井冈山报、政府门户网站、政务微博等新闻媒体开展全市“十三五”规划建言献策活动，集思广益，广泛征求社会各界对“十三五”规划编制的意见和建议。（2015年4月启动，2015年8月底前完成）　　（4）组织学习培训。邀请省内外专家到我市开展“十三五”规划编制工作讲座；组织规划编制单位外出横向交流、考察，广泛学习各方经验。（2015年8月底前）　　（5）研究论证重大工程项目。根据经济社会发展实际需要，结合项目建设条件，研究提出一批拟在“十三五”期间主要由政府组织实施或协调推进的重大建设项目。（2015年6月底前启动，2015年9月底前完成）　　（6）起草市“十三五”规划纲要。起草小组根据调研成果，结合规划纲要基本思路起草市“十三五”规划纲要，形成规划纲要初稿。（2015年7月底前启动，2015年9月底前完成初稿）　　3．修改完善阶段（2015年9月至2015年11月底前）　　（1）征求各地各部门和科研院所意见。组织召开由县（市、区）政府、市直部门负责同志和有关专家参加的纲要草案征求意见会，听取各方面的意见建议。（2015年10月前）　　（2）征询人大代表、政协委员意见。召开相关座谈会，广泛征求各阶层人大代表、各界别政协委员意见。（2015年9月至10月）　　（3）起草市委规划建议。组织起草《吉安市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提交市委审议。（2015年10月前）　　（4）修改完善规划纲要。按照市委规划建议，充分吸纳各方面意见，经与国家和省规划纲要衔接后，起草小组对规划纲要初稿进行修改完善。（2015年11月底前）　　4．审议报批阶段（2015年11月至2016年全市“两会”召开前）　　（1）2016年全市“两会”前，市政府、市委分别审议并通过“十三五”规划纲要草案，形成送审稿；　　（2）2016年全市“两会”期间，将“十三五”规划纲要草案送审稿提交市人民代表大会审议。　　（3）2016年上半年，将人大审定的“十三五”规划纲要印发各地各部门贯彻实施。　　（二）重点专项规划　　重点专项规划的编制，应尽可能与市“十三五”规划纲要编制工作同步并略有超前。2015年3月中旬前，重点专项规划编制单位制定规划编制工作方案，2015年3月底前，完成专项规划编制提纲。2015年6月底前，完成重点专项规划草案，并报送市发改委。市发改委就重点专项规划草案中的重大问题，会同市直有关部门、有关县（市、区）政府进行衔接协调。2015年9月底前，各编制单位对重点专项规划草案作进一步论证和修改完善后，形成送审稿，由市发改委会同市直有关部门上报市政府审定。　　（三）各县（市、区）“十三五”总体规划纲要　　各县（市、区）“十三五”规划纲要的编制，应尽可能与市“十三五”规划纲要编制工作同步并略有超前。各县（市、区）发改委（经发局）要在“十三五”规划纲要经本级政府审定前，就规划纲要草案中的重大产业、跨地区的重大基础设施项目和布局、重要的资源开发项目以及其它对全市经济社会发展有重要影响的规划内容，与市发改委及有关行业主管部门进行衔接。各县（市、区）规划纲要经同级人大审议批准后，送市发改委备案。　　五、保障措施　　（一）加强组织领导。市政府成立市“十三五”规划编制工作领导小组，由政府领导任组长，市直有关部门领导为成员。领导小组办公室设在市发改委。县（市、区）政府也要成立相应的工作机构。市直有关部门、各县（市、区）政府也要相应制定“十三五”规划编制工作实施方案，落实工作机构、工作人员，组织配备知识结构合理、业务水平高、责任心强的规划编制队伍。市县两级“十三五”总体规划和专项规划编制以及课题研究等工作所需经费，由同级财政予以保障，纳入部门年度财政预算。　　（二）落实责任分工。市发改委负责统筹协调推进市“十三五”规划编制工作，协调解决规划编制过程中遇到的问题，重大事项及时向市委、市政府报告。起草小组具体负责总体规划编制工作，统筹专项规划编制工作，衔接协调国家和省总体规划、市级各专项规划和县(市、区)规划。市直有关部门是专项规划编制工作的责任主体，要按照职能分工，准确掌握本领域国内外发展最新动态，深入研究本领域的难点热点问题，积极做好专项规划编制工作。各县（市、区）是本地区“十三五”规划编制工作的责任主体，要抓紧启动编制工作，主动衔接，做到上下联动、左右协同，圆满完成规划编制任务。　　附件：1．吉安市“十三五”规划重大前期研究课题　　&&&&& 2．吉安市“十三五”重点专项规划编制安排
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