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成都市仍“一家独大”
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08:27来源：21世纪经济报道作者：李果
“十三五”期间，四川该如何实现各个区域的全面“开花”？
近日，四川公布了《成都平原经济区“十三五”发展规划》等五大经济区发展规划。这是该省首次编制印发五大经济区发展规划。
根据规划，五大经济区各有发展目标，其中成都平原经济区的目标是“打造全国重要的先进制造业基地和现代服务业集聚区”。
四川省社科院副院长盛毅对21世纪经济报道记者称，通过发展规划，明确了各个功能区未来的分工，如成都平原经济区强调创新驱动、军民融合等任务；攀西经济区、川东北经济区则强化了脱贫攻坚；而和其他经济区相比，川西北经济区则主要强调了对生态环境的保护。
成都仍将“一家独大”
2006年，四川省在“十一五”规划纲要中，基于地理和行政关系将全省划为了五个经济区，即成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区和川西北生态经济区。
2016年9月，四川公布了《成都平原经济区“十三五”发展规划》。四川方面称，10年后首次以“经济区”为范围制定五年发展规划，是为“适应经济形势的变化，更好的协调区域间的发展关系”。
根据五大经济区的“十三五规划”，成都平原经济区的目标是“打造全国重要的先进制造业基地和现代服务业集聚区”。
成都平原经济区包括了8个城市，其中包括四川省经济体量最高的三个城市，即成都、德阳、绵阳。该区域集中了四川省经济上的支柱产业：汽车、电子信息以及军工产业。
该经济区的“十三五规划”提出，要率先实现由要素驱动向创新驱动的转型。其中包括加快建立健全军民融合发展机制，组织实施航空与燃机、核能装备与核技术运用、北斗导航等一批军民融合重大科技攻关。
在军民融合方面，成都市发改委副主任冯劲夫对21世纪经济报道记者称，目前成都正在申请筹建西部国家级军民融合示范区，建设成德绵军民融合创新网络，开展军工科研院所改革试点和军工企业混合所有制试点。
另一方面，由于成都平原经济区的“十三五规划”中明确要打造全国重要的先进制造业基地，因此成德绵三地的汽车制造业有望加速协调发展。
在GDP目标上，四川省提出到2020年成都平原经济区达到2.68万亿，这一数据高于其他四个经济区同期GDP目标的总和。
同时，在成都平原经济区内比较，可以发现成都市“一家独大”的局面在2020年仍未有明显改观。
具体而言，成都市提出GDP将从2015年的1.08万亿上升到2020年的1.6万亿。若成都平原经济区的2.68万亿目标将成都的1.6万亿剔除，则该经济区内的其他7个城市在2020年的GDP仅1万亿左右，这一数据和2015年7个城市合计8000亿元的总值相比，变化并不大。
对此，盛毅称，四川省在制定经济区的GDP发展目标时相对保守，但其相关经济指标“并不是约束型而是指导型”。
进一步讲，盛毅认为，这可以使得经济欠发达的市州，更加从容的发展经济，而不受GDP指标约束。
而对于成都市经济“一家独大”的问题，盛毅认为，成都市的溢出效应正在逐步显现，四川省制定以经济区为单位的“十三五”规划，正是希望区域内的城市在经济上协调发展，如依靠成都带动其他城市在产业、经济上的进步。
川南将成四川新增长极
除成都平原经济区以外，四川省其他4个经济区的发展目标亦不相同。其中川南经济区的重点是弥补一体化发展水平较低的“短板”。
四川省方面认为，川南一体化发展水平低，主要和城际交通网络密度不够高有关。因此其“十三五”中提出要加快城际快速路网建设，形成以城际铁路、高速公路和城市间高等级公路为骨架的城际快速路网。
加快推进老工业基地转型升级，是川南经济区另一大课题。《规划》提出改造提升特色优势产业，鼓励和支持名酒企业多元化发展，加快推进传统机械制造向智能制造和服务型制造转型升级。
同时，川南经济区7.5%的GDP年均增速，是五个经济区中最高的。盛毅表示，四川省在区域发展中一直秉承的是“多点多极”发展，川南经济区的目标，是要成为继成都平原经济区后，四川省新兴增长极。
靠近陕西省的川东北经济区，未来五年的工作目标之一是贫困人口全部脱贫。四川省在其“十三五”规划中提出“要抓住国家实施川陕革命老区振兴发展规划机遇，研究制定川陕革命老区综合改革试验区工作方案，在投融资、资源综合开发等方面先行先试，走出一条扶贫开发和全面振兴协同发展的新路子”。
攀西经济区是全国唯一一个国家级战略资源创新开发试验区。其“十三五规划”中提出，将全面建设战略资源创新开发试验区，建成世界级钒钛产业基地、国家重要的铁矿石资源保障基地、国家重要的稀土研发制造基地。
而和他经济区相比，川西北经济区则主要强调了对生态环境的保护。其“十三五规划”提出，充分发挥生态产业对改善民生和群众增收致富的带动作用，坚持旅游优先发展，打造世界生态和文化旅游目的地、全国民族地区全域旅游示范区。对此，四川省经济发展研究院院长称，在保护生态的前提下，发展旅游经济应是川西北生态经济区发展的主要模式之一。
(编辑：陈洁，如有建议意见请联系：，)
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四川省政府近日印发的五大经济区发展规划，强调围绕区情特点和发展潜力，提出战略指引和发展重点，为各个经济区明确了发展目标和战略定位。
原标题：未来五年家乡什么样？四川首次发布5大经济区发展规划四川省政府近日印发的五大经济区发展规划，强调围绕区情特点和发展潜力，提出战略指引和发展重点，为各个经济区明确了发展目标和战略定位。五大经济区“十三五”经济增速和总量目标成都平原经济区GDP年均增长7%以上2020年经济总量2.68万亿元（2015年地区生产总值19126亿元）川南经济区GDP年均增长7.5%左右2020年经济总量7500亿元（2015年地区生产总值5221亿元）川东北经济区GDP年均增长7%以上2020年经济总量6900亿元（2015年地区生产总值4979亿元）攀西经济区GDP年均增长7%以上2020年经济总量3100亿元（2015年地区生产总值2240亿元）川西北生态经济区GDP年均增长7%左右2020年经济总量670亿元（2015年地区生产总值478亿元）川西北生态经济区建设高原生态安全屏障开建绵阳至高速路生态环境脆弱，却拥有闻名世界的九寨沟、美丽的纳木错的川西北生态经济区将如何发展？根据规划，川西北生态经济区将持续改善生态环境，草场沙化退化和水土流失得到有效治理，森林和草地生态及生物多样性得到有效保护，森林覆盖率和牧区草原综合覆盖率分别达到33%和85%，城市污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到85%和70%。在产业方面，以、清洁能源和生态农牧业为支柱的生态产业加快发展，基本形成以生态经济为主导的特色产业体系。交通方面，将建成汶川至马尔康、雅安至康定高速公路，开工建设绵阳至九寨沟高速公路，开工建设川藏铁路雅安至康定段、川藏铁路康定至林芝段和成都至西宁铁路。同时，川西北生态经济区将大力发展航空运输，建成甘孜机场，加快推进与周边旅游机场互通。积极推动通用航空发展。攀西经济区建成世界级钒钛产业基地打造阳光康养旅游度假胜地拥有丰富矿产资源的攀西经济区，“十三五”期间将以钒钛、稀土等战略资源综合利用为核心，突破资源综合利用关键核心技术，加强资源综合利用，发展精深加工和终端应用产品，建成世界级钒钛产业基地、国家重要的资源保障基地、国家重要的稀土研发制造基地。阳光花城、康养胜地。攀西经济区将运用“互联网+康养”新模式，以攀枝花、西昌为核心，西攀高速为轴线，打造攀西阳光康养产业带，着力创建国家级阳光康养产业试验区，打造全国知名阳光康养旅游度假胜地。同时该区域将以此为基础，发展生态旅游业，形成四大主要旅游线路：阳光康养旅游带，成都—西昌—攀枝花阳光康养旅游带。大环线，迪庆——大理—攀枝花—西昌—成都大香格里拉旅游环线。民族风情观光走廊，成都—西昌—攀枝花—民族风情观光旅游走廊。东南亚旅行大通道，成都—攀枝花—昆明—东南亚“南丝绸之路”东南亚旅行大通道。建设四川南向门户有望建设宜宾至西昌铁路四川南向门户，将进一步畅通。根据规划，攀西经济区将加强通过广西北部湾、云南与21世纪海上丝绸之路经济带沿线国家和区域的合作；加快推进沿金沙江重大交通基础设施建设，打通连接长江中下游地区的开放通道，改善对外开放区位条件。交通网将进一步完善。在铁路方面，攀西经济区将构筑“一纵二横”的铁路网。“一纵”为成昆铁路，“二横”为宜宾至西昌铁路、大理（丽江）至攀枝花至昭通至遵义铁路。加快建设成昆铁路扩能改造工程，适时启动宜宾至西昌铁路的规划研究，适时启动昭通经攀枝花至大理铁路。公路方面，加快G7611线西昌至香格里拉段、西昌绕城、永郎至会理、攀枝花至盐源等高速公路前期工作，重点推进攀枝花至大理等高速公路建设。在航运方面，将加快金沙江攀枝花至水富段航运资源开发，形成约788公里的深水航道。成都平原经济区到 2020 年经济总量超 2.68 万亿形成“一圈两带两区”发展格局成都平原经济区有多大？具体来说，它包括成都、德阳、绵阳、乐山、眉山、资阳、遂宁、雅安8个市、65个县（市、区），幅员面积8.7万平方公里，总人口超过3700万人，经济总量19126亿元，占据全省的半壁江山。根据规划，到2020年，成都平原经济区经济总量将达到2.68万亿元以上，人均地区生产总值达到7.2万元，西部地区核心增长极地位进一步凸显。建设国家中心城市加快与德资眉等同城化进程未来五年，成都平原经济区发展重头戏在哪里？根据规划，成都平原经济区定位为全面创新改革试验的先导区、现代高端产业的集聚区、西部内陆开放的前沿区、区域协同发展的样板区以及全面小康社会的先行区。具体在发展规划上，未来的成都平原经济区，将形成“一圈两带两区”的空间发展格局。一圈即成都大都市圈。以建设国家中心城市为目标，加快与德阳、资阳、眉山等周边城市同城化进程，打造带动全省、辐射西南、具有国际影响力的现代化都市圈。“两带”即成渝发展带和成德绵乐发展带，借助已有的铁路、公路等交通枢纽，打造两大经济发展带。“两区”即天府新区和国际临空经济区。未来将把天府新区打造为国家级国际化现代新区。通过积极培育以临空制造业、航空服务业、高端示范农业等为重点的临空经济，将国际临空经济区打造成四川省新兴增长极。成都72小时过境免签有望扩大到德阳绵阳等地开放的世界，需要开放的发展。成都平原经济区将不断构建对外开放通道和平台，从全球发展中分得一杯羹。未来，成都平原经济区将主动参与“一带一路”建设，加快构建国际交通物流大通道，积极融入孟中印缅、中巴等国际经济合作走廊。依托成都国家级国际航空枢纽，积极扩展国际国内航线网络，增加至北美、欧洲、澳洲航线，拓展洲际10小时航程圈和亚洲5小时航程圈，增强对中亚、西亚、东南亚等地区航线辐射能力。依托枢纽机场、重要铁路公路站点和快件中心，设立海关特殊监管区域和开放口岸，构建内陆口岸经济体系。目前，成都已实现72小时过境免签，未来这一便利有望扩大到德阳、绵阳等更多城市。以轨道交通为主骨架相邻中心城市1小时通达目前，以成都为中心的铁路大通道和高速公路网正加快完善。成绵乐城际铁路、成渝客专建成运营后，目前可实现8小时通江达海。双流国际机场旅客吞吐量超过4200万人次，成都天府国际机场开工建设，从成都出发可直达全球。区域协同发展，交通必须先行。根据规划，未来，成都平原经济区将优先发展城际轨道交通，建设绵遂内铁路、成都经济区环线高速公路、成都天府国际机场高速公路等城际快速通道，构建以轨道交通为主骨架、相邻中心城市间1小时通达的城际综合运输网络。区域协同发展，还将释放民生福利。未来，在成都平原经济区将规划建设区域性医疗中心，成都市优质医疗资源向周边城市辐射，鼓励优质医院到各地建立分院或合作办院。在基本医疗异地就医结算方面，率先实现基本医疗保险定点医疗机构互认和就医医疗费用联网结算。川东北经济区地区生产总值超6900亿打造连接成都的旅游环线根据规划，“十三五”期间，川东北经济区整体实力将持续提高，经济增速保持7%以上，地区生产总值达到6900亿元以上。在产业方面，川东北要加快壮大优势产业，培育发展新兴产业，改造提升传统产业。而生态文化旅游业，将是重点发展对象。根据规划，川东北将打造成都—广元—汉中—巴中（万源）—达州—广安—南充—成都旅游大环线，大巴山地乡村精品游线、大巴山水生态精品游线、三国文化精品游线、红色文化精品游线、菖溪河乡村生态旅游—观光农业精品游线、嘉陵江文化精品游线、镇主题游线等区域旅游精品线。增加多条出川铁路新通道论证广安南充达州城市轨交项目未来，四川与华中、华东、西北、华北的互联互通将更加紧密。在川东北经济区内，将加快川渝、川陕、川甘之间的快速通道建设，打造连接长三角、珠三角、环渤海湾、欧亚大陆桥的陆上通道。铁路方面，将增加多条出川铁路新通道。西成客专加快建成，规划建设汉中经巴中至南充铁路、蓉京高铁成都经南充至达州段，规划研究包头至海口高铁至重庆段等出川铁路新通道，构建高效便捷、有机衔接的多层次铁路运输网络。广安、南充、达州的市民将来或可乘坐洋气的城市轨道交通，此次规划中指出，将加快开展广安、南充、达州城市轨道交通项目论证。加快巴中恩阳机场建设，开工建设阆中机场，迁建达州机场，改扩建广元、南充机场，规划建设广安机场和一批通用机场。川南经济区融入亚太 对接孟中印缅构建综合立体交通枢纽五大经济区里，作为2015年GDP增速最快、GDP总量第二的川南经济区，构建综合立体交通枢纽，是其未来五年的重要任务之一。规划提出，东向，以长江、岷江、沱江航道升级和综合开发工程，泸州至荣昌高速公路等建设为重点，提升通江达海能力，构筑融入亚太经济圈出海大通道；南向，以蓉昆高铁、渝昆高铁、隆黄铁路、叙威、宜彝和宜威高速公路建设为重点，对接滇中经济区和黔北地区，加速融入中国—中南半岛经济走廊和孟中印缅经济走廊；西向，以沿江高速公路建设为重点，构筑连接攀西—六盘水资源富集区的战略资源开发大通道；北向，以成贵铁路、绵遂内自宜铁路、宜宾到井研高速公路建设，打通川南—成都—西安—环渤海地区和川南—成都—兰州的运输走廊为重点，对接中蒙俄经济走廊和新亚欧大陆桥经济走廊。强化泸州港、宜宾港枢纽地位，将川南经济区打造成长江上游重要的物流枢纽和物流集散地。完成泸州、宜宾机场迁建工程及自贡凤鸣通用机场建设。此外，推进川南城际铁路建设，形成以城际铁路、高速公路和城市间高等级公路为骨架的城际快速路网。加快四大区域中心城市建设探索建川渝合作示范区自贡、泸州、内江、宜宾将加快区域中心城市建设，发挥辐射带动作用，以长江黄金水道和主要陆路交通通道为枢纽，以节点城镇为依托，以产业园区和生产性服务业集聚区为载体，大力发展通道经济和开放型临港经济。川南经济区将利用川渝两个市场、两种资源，打造成渝经济区新兴增长极。推进优势产业关联、成链、集群发展，探索建立川南产业园、川渝合作示范区。继续培育壮大自贡高新区、泸州高新区、宜宾临港经开区、内江经开区等国家级开发区，推动省级开发区扩区升级。打造川南四市黄金环线和“川南1小时旅游经济圈”。加强与重庆、云南、贵州的旅游合作，构筑以四川为腹地的南向国际旅游经济走廊。华西都市报记者张想玲谢燃岸
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