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第四稽查局第24期简报 全面开展 初显成效
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作者：第四稽查局
来源： 第四稽查局
我局严格按照《海南省地方税务局关于印发2016年度区域税收专项整治工作方案的通知》（琼地税函〔号）的要求，认真部署，积极开展2016年区域税收专项整治工作，工作取得了阶段性成果。一、启动第二批企业自查工作。我局在第一批56户自查企业的基础上，继续扩大自查企业范围。一是通过运用金三系统进行数据采集和分析，筛选出文昌51户企业和定安23户企业列为第二批专项整治对象；二是到琼海市房管局查询近年来房地产销售收入排名前50的房地产企业，再从中筛选出22户作为第二批专项整治对象;三是已到万宁市房管局查询近年来房地产销售收入排名前40的房地产企业，整治对象筛选工作正在进行。目前第二批共筛选出96户企业列为整治对象，目前已对文昌51户企业下发自查通知书，琼海和定安将于本周陆续开始第二批自查工作。二、已初步完成与琼海市、文昌市、万宁市和定安县国土局、规划建设局的沟通协调工作。一是经协调，已得到文昌市和定安县国土局和规划建设局的支持,经采集数据比对，文昌地区预计补缴契税332万元，定安地区预计补缴契税350万元，二是经与琼海市政府沟通，市政府已答应出面帮助我局协调琼海市国土局和规划建设局获取近年来补缴城市配套费等资料；三是已到万宁市规划建设局获取该市补缴城市配套费相关资料和到市国土局获取增容费、土地变性等资料，经初步比对，预计补缴契税800万元。下一步将继续比对和核实补缴城市配套费等所应补缴的契税情况。因琼海市近年来国土等部门协税护税工作比较到位，征管力度较大，工作小组决定先从其他三个市县开展工作，总结经验，最后再对琼海市各企业补缴城市配套费等所应补缴的契税情况进行比对核实。三、核查工作及时开展。在第一批自查企业开始上报自查表后，我局采取边自查边核查的工作方式，经工作小组进行数据比对及实地核实后，取得初步成效，如琼海大容建材贸易有限公司自查查补税款24万元，经核查发现该企业未按规定申报缴纳耕地占用税等税款111万元，现已全部入库。&四、做好税款入库工作。截止10月27日上午统计，下发自查通知书107户，已收回自查资料25户，目前已完成5户的核查工作，经企业自查应补缴税款共计244万元，经我局下户核查和国土局等部门数据比对，应补契税等税款共计1640万元，海南天投混凝土有限公司等7家企业已查补入库税款及滞纳金共计229万元。&&&&&&&&&&&&&&&&&（邓蕃昌）2016年财政简报第1期
2016年财政简报第1期
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来源： 税政法规科  
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2016年第1期
二○一五年十二月三十日
中央深改组会议明确2016年改革工作总体思路…………………3
央行预期2016年经济增速保持基本稳定…………………………4
2015年中国财政收支压力不减……………………………………5
2016年中国经济下行压力依然较大………………………………6
中央对地方专项转移支付实行目标管理…………………………7
国内首批PPP项目签约状况如何？…………………………………7
国内PPP可能迎来税收优惠政策……………………………………8
实施PPP项目可享受财政补贴………………………………………9
财政部明确政府投资基金可运作范围……………………………9
湖南省试行新兴产业发展基金管理办法…………………………10
2016年我市政府购买服务扩至190项……………………………11
精准扶贫的新做法…………………………………………………11
四大亮点透视我市产业发展引导资金管理办法…………………13
国库集中支付电子化改革势在必行………………………………15
我市卷烟消费税税率调整增收效果明显…………………………16
我市强化建筑耗材税收征管………………………………………16
力推七大监管改革 严控政府债务风险…………………………17
供给侧改革与财政货币化政策……………………………………19
市国税局累计减免税收54.3亿元………………………20
中央深改组会议明确2016年改革工作总体思路
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平12月9日下午主持召开中央全面深化改革领导小组第十九次会议并发表重要讲话。他强调，今年以来，在党中央领导下，各地区各部门全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，推动出台了一大批有力度、有分量的改革成果，改革呈现全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的良好态势。明年是“十三五”开局之年，各项改革任务、制度建设要向全面建成小康社会这个目标聚焦、向构建发展新体制聚焦，扭住关键，精准发力，严明责任，狠抓落实，确保各项改革取得预期成效。会议强调，明年改革工作的总体思路是，协调推进三中、四中、五中全会部署的改革举措，坚持“四个全面”战略布局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，突出问题导向，突出精准发力，突出完善制度，突出督察落实，把具有标志性、引领性的重点改革任务抓在手上，主动出击，贴身紧逼。不管是落实已出台的改革，还是推出新的改革举措，都更加需要披荆斩棘的勇气，更加需要勇往直前的毅力，更加需要雷厉风行的作风。会议指出，改革工作能不能落实到位，落实责任是关键。要抓好部门和地方两个责任主体，把改革责任理解到位、落实到位，以责促行、以责问效，抓紧抓实改革方案制定、评估、督察、落实等各个环节，做到全程跟进、全程负责、一抓到底。要形成上下贯通、层层负责的主体责任链条，健全能定责、可追责考核机制，条条线都要拉直绷紧。地方各级党委对本地区改革任务承担主体责任，党委书记既要亲自抓改革部署，又要亲自抓改革督办，一级抓一级，层层传导压力，确保改革方案落地生根。
（局财政政策研究室）
央行预期2016年经济增速保持基本稳定
中国央行12月15日发布了《2016年中国宏观经济预测》，报告称，根据2015年前三个季度的经济和政策走势，更新了对2015年全年的预测，并对2016年的经济增长、物价和国际收支等主要宏观经济指标进行了预测。基本判断是，明年的经济增长将在合理区间内保持基本稳定，物价走势将稳步回升，进出口增速将有所恢复，经常项目顺差与GDP比例将略有收窄，经济结构将得到进一步改善。目前，宏观经济仍面临着不少下行压力，如企业利润增速低迷，过剩产能仍有待消化，出口需求疲软，银行的不良贷款率呈上升趋势等等。但总体上看，明年支持增长的积极因素将有所增加，主要体现在房地产销售和土地出让收入企稳回升，稳增长和结构性政策的效果逐步显现，国外需求也有望缓慢复苏。基于宏观计量经济模型的最新基准预测显示，在保持有力度的财政政策和稳健的货币政策的假设前提下，2015年全年实际GDP增速预计为6.9%，2016年全年实际GDP增速预计为6.8%。央行对2015年CPI涨幅的基准预测为1.5%，对2016年CPI涨幅的基准预测为1.7%。央行对2015年经常项目顺差与GDP比例的基准预测为3.0%，对2016年的预测值为2.8%。
（局财政政策研究室）
2015年中国财政收支压力不减
12月14日，财政部发布数据显示，11月份，全国一般公共预算收入11087亿元，同比增长11.4%，其中税收收入8775亿元,同比增长8.4%。前11月累计,全国一般公共预算收入139935亿元,比去年同期增长8%，同口径增长5.7%。中央一般公共预算收入65011亿元，增长6.5%,同口径增长6.2%；地方本级一般公共预算收入74924亿元，增长9.3%，同口径增长5.2%。全国、中央、地方一般公共预算收入同口径增幅均有所回落,主要是受投资和工业生产增速放缓、一般贸易进口大幅下降、工业生产者出厂价格持续下降以及加大结构性减税和普遍性降费力度等因素影响。支出方面,全国一般公共预算支出16069亿元，比去年同月增长25.9%。前11月累计，全国一般公共预算支出150223亿元，比去年同期增长18.9%,同口径增长17.4%。前11月累计支出达到全年预算的87.6%,比去年同期进度加快5.1个百分点。其中,中央本级一般公共预算支出22295亿元,增长16.9%，同口径增长16.6%，为预算的89.1%，比去年同期进度加快4.4个百分点；地方一般公共预算支出127928亿元,增长19.3%，同口径增长17.5%，为代编预算的87.6%，比去年同期进度加快5.1个百分点。从财政收支增速来看，中国政府财政收支压力依然很大。
（局财政政策研究室）
2016年中国经济下行压力依然较大
国家发改委副主任宁吉喆表示，由于国内外经济趋势性变化和周期性变化因素相互交织，预计2016年国内经济下行压力依然较大，结构性矛盾将相当突出，要扭转“出口及工业投资”增速下滑的趋势非常困难。
“出口、投资对经济增长的支撑力量在减弱，明年稳增长、扩内需、调结构的任务较重。”宁吉喆在第21次全国发展改革系统研究院（所）长会议暨成果交流会上表示，今年的经济增长成绩来之不易，明年国内经济的改革发展所面临的困难不可低估。
2016年是“十三五规划”的开局之年。宁吉喆透露，目前发改委正在研究制订明年的经济工作思路要求。“明年的增速目标怎么定，还在研究当中，还要与社会预期相衔接，社会预期要朝着促进经济持续健康发展的方向努力。”宁吉喆表示，为增强企业活力，需要降低企业的综合成本，政府部门需研究“降税、降费、降息、降率、降价”等措施，消化、转移、压缩过剩产能，积极支持新的技术、产品、业态的形成。
（局财政政策研究室）
中央对地方专项转移支付实行绩效目标管理
为进一步规范中央对地方专项转移支付绩效目标管理，提高财政资金使用效益，2015年9月，财政部发布了《中央对地方专项转移支付绩效目标管理暂行办法》。《办法》共四章三十一条。《办法》对中央对地方专项转移支付绩效目标的设定、绩效目标的审核、绩效目标的下达、调整与应用等进行了具体规定。专项转移支付绩效目标是编制和分配专项转移支付预算、开展专项转移支付绩效监控和绩效评价的重要基础和依据。今后，中央对地方专项转移支付都将按要求设定绩效目标,未按要求设定绩效目标或绩效目标设定不合理且不按要求调整的，不得进入专项转移支付预算安排和资金分配流程。
(绩效管理科)
国内首批PPP项目签约状况如何？
国家发展和改革委员会公布的信息显示, 今年5月,发展改革委建立了首个国家部委层面PPP项目库,向社会公开推介了1043个项目、总投资1.97万亿元。截至11月底,国家发展改革委公开推介的第一批PPP项目中,已签约项目329个,占推介项目数量的比例为31.5%。,从行业分布看,签约项目主要集中在市政设施、公共服务、交通设施等领域。329个项目中,污水、垃圾处理项目104个,占31.6%;供水、供热、燃气等项目61个,占18.5%;学校、医院、体育等项目41个,占12.5%;铁路、公路、港口等项目38个,占11.6%。
从投资规模看,1亿元以下的项目65个,占签约项目的比例为19.7%;1—10亿元项目177个,占53.8%;10—50亿元项目58个,占17.6%;50亿元及以上项目29个,占8.9%。10亿元以下项目占73.5%,投资规模最大的为北京地铁16号线,项目总投资495亿元。
据反映,第一批公开推介的PPP项目签约情况总体较好,主要受益于推介的项目质量较高;各地在积极推广PPP模式方面做了大量工作;通过发展改革委集中推介提高了社会关注度和社会资本参与的积极性。
（局财政政策研究室）
国内PPP可能迎来税收优惠政策
据《经济观察报》报道，财政部正在研究PPP模式中的税收优惠政策，主要方向聚焦流转税，特别是政府和社会资本之间转让资产的交易环节税收。PPP项目的整体税费，包括该项目全生命周期的各种税收、行政事业性收费和政府性基金等。其中，仅税收一项就包括增值税、契税和企业所得税等。具体到资产转让环节，社会资本可能会对项目的资产每年做折旧费用处理，但税务部门不一定认可这种处理，一般是在每年资产的评估值基础上征收契税。此外，社会资本在PPP项目中获得的各种财政补贴，税务部门也可能将其视同收入，缴纳企业所得税，这样可能会导致社会资本向政府寻求更多补贴，形成一种恶性循环。此次财政部研究的PPP税收优惠政策，主要涉及到政府和社会资本之间资产转让的交易环节。PPP税收优惠的提法，最早出现在2015年5月，当时财政部、发展改革委、人民银行三部委联合发布了《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》，其中提出，落实和完善国家支持公共服务事业的税收优惠政策，公共服务项目采取政府和社会资本合作（PPP）模式的，可按规定享受相关税收优惠政策。
（局财政政策研究室）
实施PPP项目可享受财政补贴
日前，财政部发出通知，对PPP项目投资在2-3亿元以内的，中央财政补贴300万元，3亿元-10亿元的补贴500万元，10亿元以上的补贴800万元。
（局政策研究室）
财政部明确政府投资基金可运作范围
日前财政部通知印发了《政府投资基金暂行管理办法》。《办法》明确，政府出资设立投资基金，应当由财政部门或财政部门会同有关行业主管部门报本级政府批准。《办法》指出，各级财政部门一般应在以下领域设立投资基金：支持创新创业；支持中小企业发展；支持产业转型升级和发展；支持基础设施和公共服务领域。《办法》表示，设立政府投资基金，可采用公司制、有限合伙制和契约制等不同组织形式。另外《办法》还法规定，政府投资基金在运作过程中不得投资二级市场股票、期货、房地产、证券投资基金、评级AAA以下的企业债、信托产品、非报本型理财产品、保险计划及其他金融衍生品。
（局财政政策研究室）
湖南省试行新兴产业发展基金管理办法
近日，省政府发布了《湖南省新兴产业发展基金管理办法（试行）》，设立由省财政出资的湖南省新兴产业发展基金，该基金以股权投资方式，采用市场化手段，引导社会资本共同投资于新兴产业，总规模达50亿元。基金主要对先进装备制造、新材料、文化创意、生物、新能源、信息、节能环保等战略性新兴产业进行扶持。
（企业科）
2016年我市政府购买服务扩至190项
近日，湖南省财政厅发布《2016年湖南省省本级政府购买服务指导目录》，大幅拓宽了省本级政府购买服务范围。我局根据《关于推进政府向社会力量购买服务工作实施意见》，参照省本级政府的指导目录，制定了2016年市本级政府购买服务指导目录。从2014年—2015年试点7项政府购买服务，拓宽到基本公共服务、社会管理服务、行业管理与协调服务、技术性服务、政府履职所需辅助性服务以及其他事项等6大类，公共教育类、就业服务类等47款，非公办普惠性学前教育服务、非公办义务教育、宣传效果评估等190项服务事项，目录内的所有事项都将逐步推行政府购买服务，交给社会力量承担。
（综合科）
精准扶贫的新做法
国务院《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》的出台，对江西赣南给予重大的扶贫政策，赣州市紧紧抓住这一机遇，贯彻中央有关政策精神，对精准扶贫进行了有益的探索，值得我们学习和借鉴。
1．产业扶贫。把产业扶贫作为一次富民工程来抓，大力发展农民专业合作社，实施“公司+合作社+农户”模式，采取政府补助，贫困户入股，利润分成的方式开展产业扶贫，形成“一村一品”引导全市贫困户因地制宜，发展产业，实行“困户施策”，努力实现每个贫困村有一大支柱产业，并形成一定规模，确保贫困户稳定增收脱贫。
2．搬迁扶贫。把搬迁扶贫作为一项民生工程未抓，坚持“整体搬得出，长期稳得住，逐步富得起”的目标，进一步探索搬迁扶贫新模式，通过新农村建设等形式，推进移民工程的顺利开展。
3．智力扶贫。大力开展实用技术培训和劳动技能培训，增强贫困群众就业技能，促进贫困群众稳定就业，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫。因地制宜，采取“请进来”和“走出去”的方式，聘请农技人员亲临贫困村进行指导，通过举办农技培训班等方式等形式，逐步培养出乡土技术人才和致富技术能手。向农民传授实用技术。通过远程教育、专业技术人员送科技下乡等形式，有针对性地提高农民自身创业致富的能力。
4．劳务扶贫。加大农村贫困劳动力的职业技能培训力度，提高贫困乡村务工人员素质，拓宽贫困群众就业渠道，促进贫困劳动力稳定就业，增加贫困人口务工收入，确保每户劳务扶贫类贫困家庭至少有一人经实训基地或具体企业劳务培训后直接上岗务工，实现“一人务工，全家脱贫”的目标。鼓励通过转让，入股等土地承包经营权流转方式就近就地转移农民就业。使贫困群众务工与农业生产两不误、两受益。
5．保障扶贫。因人而异，因户施策。对前期调查摸底的因病致贫，因残致贫，失独家庭、五保户等保障扶贫对象，将符合农村低保、农村医疗救助，临时救助纳入范围。通过建档立卡保障扶贫对象，实现各类救助全覆盖。落实好农村五保供养政策。随着生活水平提高并不断提高供养补助标准。实行农村低保和扶贫开发双轮驱动。
6．金融扶贫。产业是金融扶贫的有效载体。积极探索建立“政府+社团法人+基金+银行贷款”小额信贷机制运行模式，推进扶贫小额贷款担保贷款，贷款方式包括”“担保人担保”“农业龙头企业+合作社信誉担保+产品质押”及农机具、林权、农业大棚设施及农村地权和房权等农户生产资料及资产抵押等。再就是开展各种保险，防止贫困户因灾及大病返贫。
（局财政政策研究室）
四大亮点透视我市产业发展引导资金管理办法
我局代市政府起草修订的《郴州市市本级产业发展引导资金管理办法》（以下简称《办法》）已正式下发。此次修订遵循了新一轮深化财税体制改革精神，贯彻落实了新预算法要求，吸取了近两年在产业引导资金管理使用中的实践经验和政策创新实践成果，在制度设计上呈现四个新大亮点。
亮点一：明确了支持原则，提高财政投入“产出”。《办法》新增了产业项目的财税贡献、自主创新、转型升级、扩大就业和鼓励上市的支持原则，将财税贡献、扩大就业等作为支持企业项目的前置条件，进一步突出了项目企业对本地的经济社会效益，从源头上避免了财政只投入无收益的困局。
亮点二：体现了公开公正，“三公开”续写透明财政。《办法》首次提出，申报公告、评审流程和拟支持项目须在政府门户网或郴州日报公布，保证政策办法、审批过程和支持结果“三公开”。《办法》将资金安排向市城区倾斜的规定具体化，首次明确80%左右资金用于支持市本级和市辖区产业项目，符合中省深化财税体制改革精神。
亮点三：突出了及时高效，以“早拨付”换高效益。为及早安排拨付产业引导资金，及时发挥财政资金效益，《办法》对每项程序的完成时限都做了更明确规定：3月前发布申报公告，3月底前提交申报材料，4月底前拟定安排计划，9月底前办理资金拨付手续，公开申报时间和拟定安排计划时间均较往年提前2个月。这既是对早些年资金拨付太晚，效益无法及时发挥的纠偏，也是对近2年专项资金管理实践的总结提升。
亮点四：强化了绩效运用，用好绩效评价“指挥棒”。《办法》首次规定，产业发展引导资金实行绩效评价和专项审计制度。市行业主管部门对重点项目资金使用、效益等进行绩效自评，市财政部门在此基础上开展绩效评价，并将结果报告市政府，市审计部门每年选取1-2项专项产业引导资金和20-30%的支持项目进行审计。强化绩效评价、审计结果应用，将之作为今后市产业发展引导资金预算安排的重要依据，并视情况对该专项产业引导资金予以调整、暂停或撤销处理。
（预算科）
国库集中支付电子化改革势在必行
从2007年以来，财政部和人民银行总行对国库集中支付电子化管理进行积极探索，经过规划攻关、综合验证阶段，出台了相关标准规范文件。支付电子化管理以构建功能完善、安全高效的现代国库管理制度为主要目标，用新的信任体系替代延续千年的“纸单”管理，从基础上筑牢财政资金的安全防线。在业务上实现链条式管理，把传统模式下分散的控制环节，整合成完整的管理链条，通过“环环相扣、互相牵制、有始有终”的内控机制，任何人都无法单独完成财政资金支付交易，最大限度地杜绝财政资金管理漏洞，防范财政资金安全风险；在技术上引入安全支撑控件，以电子凭证库取代传统的“铁皮文件柜”，为业务管理系统建立起立体防护网，保证未授权的用户“进不来、看不到、改不了”，经过授权的用户“丢不了、拿不错、赖不掉”。支付电子化是一次典型的“帕雷托改进”，财政、人行、代理银行、预算单位相向而行，实现激励共赢。
截至今年11月，全国已有32个省级和20多个市级（部分区县）财政部门成功上线运行。我省省本级国库集中支付电子化已经上线运行，全面覆盖1400余家预算单位，人民银行和11家代理银行密切协作，业务范围包括直接支付、授权支付、实拨、清算全部流程。益阳市和平江县已开始试点改革，技术的变革带来“游戏规则”的改变，推动财政国库改革的进一步深化，安全管理迈上新台阶，支付运行效率大幅提升，支付成本大幅降低。实施国库集中支付电子化管理，还可以从根本上解决代理银行网点受限的困难，破解制约乡镇国库集中支付制度改革的瓶颈。因此，国库集中支付电子化改革势在必行，财政资金支付即将进入“无纸”时代。我市已将此项工作纳入2016年重点推进项目，积极做好改革前的准备。
(市国库管理局 &胡萍)
我市卷烟消费税税率调整增收效果明显
日起，卷烟批发环节消费税从价计征税率从5%上调至11%，并按照0.005元/支从量计征，此政策执行以来，市烟草公司消费税实现大幅增长。截至10月底，市烟草公司入库消费税2.8亿元，同比增加1.2亿元，增长82.7%，预计全年可实现消费税收入3.5亿元。
（收入管理科汤小勇）
我市强化建筑耗材税收征管
市国税部门严格按照《关于加强建筑工程耗用材料增值税管理工作的通知》（郴政办函[2015]56号）文件规定，在全市范围内开展建筑耗材发票查验清理工作，重点加强对开发商投资的住宅及非住宅项目建筑耗材发票查验，市住建、房产等职能部门积极配合，将发票查验情况纳入企业诚信体系，严防施工企业偷逃漏税。截至10月底，全市已查验建筑项目1306个，查验房产项目407个，清理入库建筑耗材增值税1.7亿元，同比增长2.3倍。
（收入管理科 &汤小勇）
力推七大监管改革 &严控政府债务风险
为进一步规范市级融资平台监管，防范化解财政金融风险，更好地保障市级重大基础设施建设融资需要，根据新预算法和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》等法规政策要求,从2016年起,我市将力推政府债务监管体制七大改革。
一、建立政府债务管理新体制。坚决改革多头举债、多头使用、集中归还的举债体制，彻底扭转只管借用、不负责归还的被动局面,全面建立“借、用、还”相统一的政府债务管理新体制,着力堵塞政府债务无限扩张这个“无底洞”,积极防范和化解财政风险,实现政府债务由“零打碎敲、松散管理”向“一个盘子、四线控制”转变。一个盘子，即所有政府性债务收支都纳入一个预算盘子。四线控制，即通过审批控制、预算控制、监管控制、程序控制，进一步规范债务管理。
二、建立新增债务审批制度。一是从严界定存量债务。以日为时间节点，以2013年政府性债务审计口径为基础，只将政府承担偿还责任的债务界定为政府债务。这些债务已经省财政厅审核锁定，市财政也已整编造册存档,不能更改。任何单位未经财政和政府审批同意,不得擅自调增政府债务。但对2014年及以前漏报的政府存量债务,可以凭竣工验收报告、审计结论等进行申报。二是从严审批新增债务。对存量债务置换增加的新债务,必须同时核减原有存量债务。对新举债增加的新债务,必须对照市政府下达的年度基础设施建设项目,并提供立项文书、财评文件、招投标资料、建设合同书等，才可申请增列债务基数。不属于市政府下达的基础设施项目，市财政部门不予安排建设资金和回购资金,不还本付息。
三、建立债务项目档案管理制度。对2014年己甄别的政府存量债务以及今后新增的政府债务,都将按照一个项目一个档案的要求,由市财政和各业主单位分别建档立案,加强监管。做到每一个政府负债项目都有据可查，资料完备。
四、建立债务定期报告制度。从2016年起,实行政府债务定期(按季)报告制度,及时掌握债务的增减变化动态，便于市委市政府作出正确的决策，防范和化解债务风险。
五、建立债务预决算制度。按照中央和省要求，政府债务必须全口径纳入预算管理。从2015年起,我市各年度政府债务都将进行预决算,并由市政府向市人大常委会进行报告。各项目业主单位、债务单位、融资平台都需要做好预决算工作。
六、建立债务资金归口管理制度。市财政是政府债务主管部门，凡纳入政府债务的资金，包括融资平台公司融资发债资金，省级转贷的棚改资金等，都必须由市财政归口管理，实行统一调度，统一安排。未经市财政审批和调度的资金所形成的债务由债务单位自行负责。
从2016年起，对政府债务资金账号印鉴实行财政和举债单位“双控”管理。未纳入“双控”管理的资金不得列为新增政府债务。
七、继续实行偿债准备金制度。我市偿债准备金是市财政部门归集用于偿债的专项资金,以保证偿还到期债务的需要，过渡期内继续实行偿债准备金制度,确保按期还款,以维护政府信用。（金融与债务管理办）
供给侧改革与财政货币化政策
习近平主席指出：“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率。”这标志着“供给侧改革”第一次真正的进入中国政策语言，并意味着宏调政策不再聚焦于传统产业，或将转移至新兴产业。宏调思路的转变，一方面是因为经济结构已经调整到一定阶段，具备了思路调整的条件，第三产业发展迅猛，已然为第二产业要素提供了相当的就业岗位，诸多工业企业纷纷转型至第三产业；另一方面，货币宽松政策已然呈现出“流动性陷阱”趋势，其政策空间已然不大，需要将货币政策逐渐转移至财政政策。可以肯定的是，2016年货币政策将逐渐被财政政策替代。财政部副部长朱光耀日前提出3%的财政赤字和60%的负债率红线是特定产物，不必固守，这似乎透露了明年财政政策的思路——财政货币化，即采取减税的方式刺激企业的投资积极性，主要还是针对新兴产业，而对于财政收入的减少，财政部可以通过扩大赤字率或者发行政府债券等方式来增加财政收入。2015年11月，财政部标售260亿元人民币50年期固定利率国债，这仅仅是一个开头，未来可能还会有更多的财政货币化措施。
（税政法规与行政审批科）
市国税局累计减免税收54.3亿元
郴州市国税局消息，截至日，市国税局为33170户小微企业（含个体户）免征增值税4203万元，落实符合条件的小微企业所得税减半优惠747户，减免金额320万元，享受税收优惠面达100%。落实增值税新起征点、小微企业所得税、资源综合利用和支持高新技术产业发展等税收优惠政策，五年累计减免税收54.3亿元。
（局政策研究室）
抄送：局领导，局内各科室，局属各事业单位。
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