区域创新视域下的_两型_区域经济发展_百度文库
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区域创新视域下的_两型_区域经济发展
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　摘 要：“两型社会”建设为长沙市加速发展提供了良好契机，但它需要各方面大力的配合和支持。文章提出城乡一体化是长沙市“两型社会”建设的客观选择，力求从互动的角度找出两者协调发展的突破口。　　关键词：湖南省，“两型社会”建设，城乡一体化，互动发展
　　2009年湖南省长沙市出台推进城乡一体化发展纲要，纲要确定年开展“以镇带村示范、统筹城乡发展”活动。2007年12月，长株潭城市群经国务院批准，成为“全国资源节约型和环境友好型社会(简称‘两型社会’)建设综合配套改革试验区”，大河西先导区成为长沙市探索“两型社会”建设、推进新型工业化、新型城市化、生态环境建设、城乡统筹等方面的改革路径而设立的以点带面、率先突破的试验先导区。本文将这两者融合在一起研究，旨在找出两者互动发展的一些突破口。
　　一、湖南省“两型社会”建设和城乡一体化互动发展的理论分析
　　(一)“两型社会”建设为湖南省城乡一体化提供了良好的发展契机
　　早在20世纪末湖南省就提出了实行城乡一体化发展战略，但一直收效甚小。目前，湖南省已经进入工业化时期的起飞阶段，传统农业社会的均衡状态被彻底打破，整个社会处于一个急剧变化和全面转型之中。基于目前湖南省发展的现实基础，城乡一体化还面临一系列的矛盾与挑战。例如，优质资源向城市转移、城市污染产业向农村转移、城镇建设不合理等问题层出不穷。这些问题在“两型社会”的改革导向下迎来了良好的解决机遇。长沙被列为两型社会改革试点的重点城市，两型社会的改革就是要通过资源的节约、环境的改善来摸索一条可持续发展的道路。在两型社会的过程中，要努力探索改革路径、创新发展模式，这就要求我们在城乡之间很好地转化资源、整合资源、利用资源，充分发挥资源的最大效应。例如，城市的资源稀缺、潜力小，农村的资源多、空间大。在城乡发展一体化过程中，我们坚持有效地发展资源、利用资源、整合资源，达到集约经营、规模经营，这样不仅对农村的发展提供了难得的机遇，而且还为城市空间的拓展创造了条件。
　　(二)城乡一体化是湖南省“两型社会”建设的客观选择
　　城乡一体化发展是把城市和农村作为一个有机整体，促进城市与农村资源优化配置和转化利用，推动城市与农村之间统筹协调和共同发展的过程。湖南省实施城乡一体化战略就是要构建以城带乡、以镇带村、以点带面，着力构建“中心镇-集居点-新村庄”的新型空间结构。而湖南省长株潭城市群作为两型社会建设试验区，城乡间虽然相隔不远，但仍存在着现实的空间距离，要真正打破疆域形成一个功能完整的城市群体，市区周边农村区域就是一个绝对不能忽视或遗漏的空间及功能区域。因此，在试验区建设中走城乡一体化发展就应该是一个不争的客观选择。
　　另外，从“两型社会”的主题来看，“两型社会”要走出一条资源节约、环境友好的新路子，积极探索资源能源节约、环境治理、产业发展、综合基础设施建设、城市群建管体制等新的发展之路。如果只在城区内走“两型社会”发展的道路，那么“两形社会”发展虽促进了城市的成长，但也容易使淘汰的工业污染源由城市转向农村，高能耗、超排放的中小企业向农村地区转移，而农业目前还是资源较为贫乏、集约化水平较低的行业。这些都表明资源节约、环境友好的新路子不能忽视农村与农业，必须是城乡同治，城乡统筹。
　　因此，在“两型社会”建设整体发展推进过程中，离不开统筹城乡一体化这个问题，这既是试验区“两型社会”建设的出发点，也是试验区综合配套改革的一个目标。
　　二、湖南省“两型社会”建设与城乡一体化互动发展存在的问题
　　以上是从理论上分析长沙市“两型社会”建设与城乡一体化发展互相促进，但从现实看，这两者的互动还存在许多问题。
　　(一)城乡收入差距较大
　　年湖南省城乡收入比分别为3.06︰1、2.97︰1、2.88︰1，一直维持在3︰1的状态。城乡居民收入差距的根本原因是农民收入基数低，同时受现有国民收入分配格局的影响，农民收入的增长速度低于国民经济的增长速度和城镇居民人均可支配收入的增长速度。城乡收入差距较大，一方面直接影响了城乡一体化的发展进程，另一方面也间接影响到农村“两型社会”的顺利实现。
　　(二)城乡能源综合利用和再生资源回收利用率较低
　　据国际货币基金组织统计数据显示，2009年，我国单位GDP能耗是世界平均水平的3-4倍，是日本的6倍，是印度的1.6倍。资源综合利用率有待提高。以湖南省省会长沙市为例，2009年长沙市万元国民生产总值综合能耗0.84吨标准煤，规模以上工业企业万元增加值能耗0.7吨标准煤，长沙能耗值虽然较中国平均水平要稍低，但与世界先进水平甚至世界平均水平有着较大差距，在许多方面，能源浪费依然十分严重。总体上还没有走出以高增长、高消耗、高污染，粗放型扩张和以外延为主的经济增长方式。从未来的发展看，要实现能源可持续发展，“节能优先、效率为本”是必然选择。
　　另外，湖南省再生资源回收利用率比较落后，回收利用率不到20%，绝大多数废旧物资回收加工企业严重缺乏深度加工能力，产品的技术含量和附加值较低，利润空间小，与国内先进地方的差距越来越大。此外，每年还有大量的废旧家电和电子产品、废有色金属、废纸、废塑料、废玻璃等，没有实现高效利用和循环利用。
　　(三)推进湖南省“两型社会”建设和城乡一体化互动发展的政策与制度尚待完善
　　从当前实际情况看，湖南省推进“两型社会”建设和城乡一体化的政策制度保障尚未健全，缺乏对两者相互推进具有促进作用的引导性政策是较为突出的问题。事实上，湖南省城乡一体化发展将涉及产业空间调整、城市空间优化、基础设施建设以及其他方面的很多内容，这些内容与“两型社会”建设都具有很大的关联，各项活动的有序进行与加速推进，都需要有相应的政策引导和激励，所以当前政策供给的相对不足对长沙市“两型社会”建设和城乡一体化发展产生了一定制约。另外，这两者的顺利推进，也需要在制度上进一步完善，特别是对于当前最为突出的农村土地、农村生态环境、城乡间产业转移，社会保障、投融资体制等问题迫切需要制度创新。
　　(四)城乡公共事业发展不平衡
　　城乡基础教育资源、卫生资源配置和文化事业发展等方面差距较大。农村现有义务教育设施的数量基本满足学龄青少年的就学要求，但基础配置与中心城区不能相提并论。占全省人口2/3的农村地区人口，拥有的卫生资源仅占1/3左右，人口规模与卫生资源配置不协调，优质资源过度向市区、大医院集中，农村二级以上医院不到50%，乡镇近40%的卫生院没有病床，仍有许多行政村没有卫生室，农村居民看病难，就医条件得不到充分满足。许多农村地区文化设施面积狭小，设备陈旧老化，有的被挤占、挪用和变卖，现有村文化站(室)的总体利用率不到30%。全市行政村中只有极少数建了体育场地设施，一些村的文化设施存在重使用、轻管理现象，人为造成的损失比较严重，影响设施功能的发挥。
　　另外，城乡社会保障事业发展不平衡。就长沙市的实际情况看，这方面主要表现在城乡参保人员的待遇水平上，城乡参保人员的待遇较为悬殊。以医疗保险为例，在长沙市开福区，城镇居民医保筹资标准为每人每年300元，而在农村新型农村合作医疗筹资标准仅为每人每年80元，城市医保是新农合的2.5倍。但是在医疗费用上，没有城乡差别，同病种的医疗费用是相当的，农民一旦得了病住院治疗，医疗费用和城镇居民差不多，但是报销费用却相差很大，城镇平均补偿比例为45%，农村只有25%，所以绝大多数的农民生活上仍然得不到保障，农民“看病难、看病贵”的现象依然存在。
　　三、湖南省“两型社会”建设和城乡一体化互动发展的建议
　　(一)设立城乡两型产业发展基金
　　在全省辖区范围内设立两型产业发展基金，两型产业包括文化产业、旅游产业、环保产业及信息产业等，针对这些产业：一是设立产业投资基金。其目的是为了解决城乡间风险资本不足、融资机制不畅的问题。值得注意的是，在基金运作方式上，**不宜过度干预，但可以根据产业政策和区域发展政策，通过对基金的设立审批程序和基金的基本投资限制，发挥必要的导向作用。另外，还可以对设立的向国家鼓励发展的产业定向投资的基金在税收上给予优惠政策。二是设立**担保基金。其目的是为了帮助更多的企业更好地利用银行融资，吸引更多社会上的资本，大大降低违约风险。**部门在制度与政策制定上多向民营企业倾斜。在信用机制的建立上、对民企有效担保方式的支持上，以及在民企与银行的交流沟通上，**应该发挥重要作用。
　　(二)不断进行城乡“两型社会”建设的制度创新
　　第一，要在城乡间进行绿色国民经济核算和环境影响评价实施制度创新。绿色GDP，其实质是将环境价值、环境成本纳入国民经济的核算体系。环境影响评价实施制度创新主要是要在城乡间完善污染物总量减排统计、监测、考核体系，强化环境监管与执法；制定更加严格的资源节约、环境保护标准，将其纳入城乡各级**和企业绩效考核指标，建立资源节约和环境保护的体制机制。
　　第二，要创新“两型”社会建设的法律制度。湖南省要根据新形势、新任务要求，应尽快对与资源节约与环境保护相关的法律进行修改。同时，抓紧制定城乡间土壤污染、化学物质污染、生态保护、遗传资源、生物安全、臭氧层保护、核安全、循环经济、环境损害补偿和环境监测等方面专门、具体的配套法规，并严格执行，确实做到有法可依、执法必严、违法必究。
　　(三)建立城乡间的产业引导机制
　　通过建立合理的产业引导机制，即可以解决城乡间产业雷同的问题，也可以解决产业内部能源综合利用和再生资源回收利用率较低的问题。产业引导机制就是在引导主体上坚持市场机制的基础作用并充分发挥**的主导作用，完善城乡间的合作与分工机制；在引导对象上深化现代企业制度建设，构建企业与**的良性互动机制；在引导手段上，充分运用经济手段，以资源节约和环境友好为目的，完善产业引导的激励机制。
　　(四)大力推进农村公共事业发展
　　要进一步加大长沙市农村基础设施建设力度，加快农村饮水安全、农村公路和农村沼气建设。特别是要支持农村住房建设，鼓励有条件地方通过多种形式支持农民依法依规建设自用住房，积极推动建材下乡；抓紧实施新一轮农村电网改造升级工程，提升农网供电可靠性和供电能力。要进一步加快农村社会事业发展，着力提高农村义务教育、基本医疗服务、公共文化体系建设和社会保障水平。要进一步推进生态建设，推动重点林业生态工程和林业产业发展，加强森林保护和经营；防治农村垃圾、污水、农业面源污染。
　　参考文献：
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　　2、杨维民.地方**管理对“两型社会”建设的影响与对策[A].《两型社会建设与湖南管理创新》论坛论文集[C].2008.
　　3、周波，魏思文.武汉城市圈两型社会建设中地方**行为分析[J].现代经济，2009(6).
　　4、欧阳涛，向萍.长株潭两型社会建设中统筹城乡发展问题探讨[J].发展研究，2009(8).
作者：邓彬 来源：《中国集体经济》2010年第12期
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