月坛街道整治“拆墙打洞”(图)
（原标题：月坛街道整治“拆墙打洞”(图)）
　　北京晨报讯 （记者 贾悦）临街居民楼底层“拆墙打洞”，摇身变成门脸房出租经商，不仅影响居民生活环境，更可能对他人的安全造成危害。昨天，西城区月坛街道办事处城建科联合月坛城管执法队，对南礼士路三条东口沿街商户“拆墙打洞”的行为进行集中整治，恢复居民楼体原貌并重建绿化带（见图）。
　　近些年，临街民宅首层“拆墙打洞”做成门脸房出租经商的现象愈演愈烈。目前西城区南礼士路三条有近百家这样的沿街商铺，美容、餐饮、服装比比皆是，经营最长的已经有十余年，属历史遗留问题。西城区月坛街道办事处的工作人员介绍，近年来接到居民投诉最多的案例里，就包括“民改商”的“拆墙打洞”，“居民最怕业主租给开饭馆的，影响大家休息、味道大，还会招来不少蟑螂、耗子”。工作人员表示，“拆墙打洞”后不仅影响环境，而且破坏建筑主体，对他人的安全造成危害。私自拆改有时不但破坏民宅结构，还有堵塞消防通道、占压地下管线的情况，严重危害公共利益。
　　昨天，执法人员先由南礼士路东口三条的30多家违建试点，拆除后全部恢复原貌。
　　首席摄影记者 蔡代征/摄
　　作者：贾悦
本文来源：北京晨报
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“拆墙打洞”蟑螂爬进家
江书波 管云琪
江书波 实习记者 管云琪农光里社区楼下的“门脸房”。　　位于朝阳区东三环南路的农光里社区是个老旧小区，何女士是这里的“老资格”住户。用她的话说：“我大半辈子都住在这里，对这里感情深厚，也从来没想过离开这里。”　　但从几年前开始，这里就和她印象中的农光里不大一样了。原本安静平和的小区，楼下底商忽然多了许多做生意的小商小贩，后来她才知道这方式叫“拆墙打洞”。所谓拆墙打洞――就是把墙体打通改成商铺。从那之后，卖服装的、开理发店的、卖蔬菜水果的都成了这儿的租户。在现场，记者看到，几乎每个单元楼的底层都被出租，并通过拆墙打洞改建成了底商商铺。　　担忧“拆墙打洞改变房屋结构”　　对于这种变化，何女士非常不满：“做生意带来的人口流动和正常的人口流动是有差别的，这种暂时的流入人口非常不注意爱护小区环境，我经常看到有人摘花啊踩踏草坪什么的，我去提醒，对方反倒指责我多管闲事。”　　除了破坏环境，楼门的门禁也被生拉硬拽得早就坏掉不用，这让何女士更加担忧：“这就不只是破坏生活环境的问题了，门禁的破坏带来的是安全隐患，谁知道哪天会不会有人溜进来做什么坏事呢。”　　同住一个小区的韩先生也有着同样的担心：“拆墙打洞会对房屋的阳台门窗和窗下墙体进行改造，改变了房屋原有的结构，破坏了房体，这就像是把人抽筋扒皮一样，破坏了根本，很容易引发事故。”　　现场　　拉面店蟑螂爬进家中　　如果说“住改商”影响的是何女士的生活环境和心情，那去年冬天楼下开起来的拉面馆就让何女士觉得彻彻底底地无法忍受了。　　2015年11月，何女士家楼下的美容院被一家卖拉面的商户盘走，在居民楼里开起了拉面馆。起初倒也没什么。可随着天气转暖，何女士发现家里忽然生了不少蟑螂，橱柜里、衣柜里，甚至面粉堆里都有蟑螂产的卵。她买了蟑螂药喷在家里各处，却收效甚微。蟑螂就像野草一样，今天毒死了一片，明天就“春风吹又生”了。　　何女士是个爱干净的人，平日里很注意家里的卫生，在这里住了几十年家里也从没闹过蟑螂，今年这是怎么了？在和邻居的闲聊中何女士发现，不只是自己家，好几户邻居家也都蟑螂成灾。偶然的一天，何女士发现原来“万恶之源”就是楼下的那家拉面馆。　　拉面馆是小本生意，经常有头天没用完的菜和肉，面馆老板就囤到第二天继续用，头天煮面用的骨头汤，也常常堂而皇之地摆在面馆里。食物的味道吸引了很多蟑螂，蟑螂顺着墙缝爬到家里，据何女士描述，最严重的时候，楼道里几乎爬了一层的蟑螂。　　何女士和几个邻居一起去找面馆老板协商，面馆老板表示会注意面馆的卫生状况。但局面并不如预想的那么容易控制，根源出在食物上，只要有食物在，就不可能彻底消灭蟑螂。无奈之下，何女士找到了街道办反映情况。　　治理“拆墙打洞”商铺已被拆除　　据了解，居民此前曾就商户“拆墙打洞”的行为向有关部门反映，而早前有关部门已经发通知让商户搬走，不搬的就强拆。　　日前，劲松街道城建科联合工商所、食药所、公安派出所等多个部门，再次对辖区内居民楼“拆墙打洞”的门脸进行集中整治。截至目前，劲松辖区内所有“拆墙打洞”的商铺均已被拆除。　　据城建科科长何海军介绍，居住小区内的民宅一层擅自拆改从事经营活动的问题，主要发生在老旧小区，建筑年代多为上世纪七八十年代。私改行为，主要是一层居民或租赁机构对阳台门窗和窗下墙体进行改造后用作出租经营。　　何海军表示，近年来街道居民投诉最多的案例里，就包括“住改商”的拆墙打洞。“之所以成为"痼疾"，一方面是利益驱使，业主把房子租给商户，房租相较市场价会高出许多。另一方面，还因为它问题复杂，牵扯到房管、工商、食药、住建委等多个部门。”　　律师“住改商”涉嫌严重违法　　市华泰律师事务所拜北斗律师表示，此类住改商的行为严重违反我国行政法规，也严重侵害了小区居民的相邻权。《中华人民共和国物权法》第77条明确规定:业主不得违反法律、法规以及管理规约，将住宅改变为经营性用房。业主将住宅改变为经营性用房的，除遵守法律、法规以及管理规约外，应当经有利害关系的业主同意。因此，私自将住宅用房改为商业用房的行为需要承担相应的民事、行政责任。　　拜北斗律师在这里提醒大家，在遇到类似问题时，应当及时向业主管理委员会或者市场监督管理部门举报，或者向人民法院以侵害自身相邻权为由提起民事诉讼，以法律的武器维护自身的合法权益。　　信报记者 江书波 实习记者 管云琪 文/摄
（责任编辑： HN666）
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拆墙打洞开餐馆 违法建设被拆除
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外贸服装、美甲美发、鲜果水店……一个个小门店的招牌前脚被拆下，施工人员就立即用砖把洞封堵住，恢复原来的面貌。这是日前朝阳区潘家园街道对华威北里36号-39号楼“开墙打洞”商户进行集中拆除整治的现场。
其中的36号楼，一层共有18户，有14户“开墙打洞”。为了出入方便，原本被围栏围起来的绿化带被踩踏出一条条小路，围栏也被锯开一处处豁口。在朝阳区，还有很多像华威北里这样的老楼，承受着“开墙打洞”带来的安全隐患、噪音污染、环境卫生等问题。
在去年集中整治的基础上，今年朝阳区全年将整治1481个“开墙打洞”户，为治理这种乱象再出重拳。将以广渠路、西大望路—金台路—甜水园街、新东路—东大桥路、三环和四环沿线为整治重点，治理23条街道主要道路临街建筑的“开墙打洞”违法行为，并逐步将整治范围延伸至背街小巷和居民小区。计划两至三年内实现全区主要道路违法商户全部治理。
朝阳区存在“住改商”问题的楼房多为上世纪七八十年代的老楼。随着房价上涨特别是“门脸房”租金暴涨，“开墙打洞”现象愈发普遍。
之所以下大决心治理这种乱象，是因为居民对“开墙打洞”行为反映强烈，主要涉及房屋安全、噪音扰民、环境卫生脏乱、破坏绿地等。“开墙打洞”破坏房屋墙体和水电气管线等，埋下了安全隐患，由“开墙打洞”引起的投诉量逐年增加，能占到所有投诉总量的一半。为此，朝阳区成立了专项整治小组，制定整治方案，明确各部门的职责。
西城这样的老城区也同样如此，“拆墙打洞”由来已久。图文设计、水果店、家具店、小饭馆……在金融街街道佟麟阁路两侧，众多小门店聚集，其中不乏经营了二三十年的老商户。商铺门前扩建的台阶修得高高的，还将货物堆放在门前，原本就不宽的人行道变得更加狭窄，既造成了交通拥堵，又影响了美观。
金融街街道相关负责人介绍，在佟麟阁路环境综合整治工作中，将重点治理擅自开墙打洞、违法违建、违规户外广告牌匾灯违法行为。10月底前，佟麟阁路上共计71处存在开墙打洞行为的商户，无论直管公房、单位产权房还是私房，都将完成清理整治。
记者了解到，西城区自从今年启动开墙打洞专项治理工作以来，已完成了月坛北街、南礼士路等18条开墙打洞现象较为集中的街巷，封闭商户440余户，全年任务完成近半。据统计，开展开墙打洞专项整治以来，西城区共拆除违法建筑面积10000余平方米，拆除违规户外广告牌匾900余块。
工作推进难
街道使出“洪荒之力”
朝外街道发挥政府决断力、居民发动力、党员引领力、执法保障力“四力合一”助整治，八里庄街道有“两访三定三提前五到位”工作机制，麦子店街道充分发挥居民党支部作用……为完成任务，各街道使出洪荒之力，整治“开墙打洞”形成了一批典型经验。
“‘开墙打洞’是个老问题，也是历史遗留问题，更是个大难题。”朝阳区社会办副主任李永刚说，根据相关规定，居民楼底楼不允许私自“开墙打洞”。各街道接到居民的投诉中，“开墙打洞”的投诉能占到了投诉总量的一半左右，说明居民对这个问题的意见还是比较大。但由于涉及多方面利益，治理起来也麻烦。
所以，这需要由多部门组成指挥部，分阶段、分路段进行有序清理，同时发动社会多元主体参与整治。李永刚介绍，一方面，物业公司、产权单位主动摸清“开墙打洞”基本情况；同时，各街道社区居民议事厅、议事协商会、小区自管会对影响小区居民安全和环境秩序的“开墙打洞”问题，进行民主协商，社区组织居民党支部、楼门组长、社会志愿者参与调查摸底做好重点房主和商户思想工作、协助解决个别困难群众的实际问题，使得整体工作进展顺利。
西城区天桥街道的香厂路、留学路地区多年来“居改商”、“公改商”、“开墙打洞”等现象较多，为解决居民反映强烈的环境问题，街道出台了《天桥街道香厂路留学路环境综合整治及业态提升工作方案》、《天桥地区治理擅自开墙打洞违法建设工作方案》，成立了“开墙打洞”专项整治工作小组，严密部署了香厂路、留学路地区的综合整治计划。
在综合整治启动前，街道及相关部门做了大量工作，前期不仅对地区的“开墙打洞”违法建设进行摸排和调查，而且通过给香厂路、留学路地区的居民、商户发放一封信、在香厂路、留学路上悬挂标语、横幅等，争取群众的最大力度的支持和配合。街道城管队员介绍，要治理“开墙打洞”行为，关键在于确定门在哪儿，因为不少门脸房要是直接封门的话，就成了“罐头”，连出入口也没有了，不少“开墙打洞”房屋已经被所有权人或使用人改造的面目全非，完全看不出门在哪里，由于年代太久远附近居民和使用人也说不清。城管队员只好向北京市国土资源局西城分局发函查询房屋的原始结构平面图，按照图纸的记载，还原房屋的原貌。当然有些房屋，原始档案并不能显示出房屋门的位置，执法队员只能结合实际情况和走访房管所人员、居委会老员工和房产部门老员工了解情况、走户摸排，综合判断门到底在哪儿开。
广外街道刚刚整治了16户开墙打洞商户，基本都因历史遗留问题已经存在了几十年。拆除工作进展非常顺利，是因为前期走访做了很多工作。记者了解到，这些开墙打洞的住户中有家庭困难的情况，为了推进工作，街道为一些因病致贫的住户申请相关的帮扶政策，最后拆除门脸儿时住户都非常配合。
治完防反弹
各用其招打好组合拳
截至目前，朝阳区已完成千余户“开墙打洞”整治任务，预计全年“开墙打洞”治理数量将达到1481户。在整治“开墙打洞”过程中，除了拆除违规商户牌匾、台阶，加装窗户、护栏，还对一些居民楼前进行了绿化美化。在东大桥路与光华路交叉路口西南角，一个新立体花坛已经建成，今年的国庆节这里将增添一处节日喜庆的景观。其实，就在不久前，这里还是“开墙打洞”小门店的聚集地。
“好不容易整治完了，必须得加强监管，决不允许反弹。”李永刚介绍，为防止“开墙打洞”出现反弹，朝阳区将对街道控制新增情况进行严格考核，依托网格化管理加强点位监督，在治理后的点位加装监控探头、增设沿街护栏、实施绿化美化，形成一层公共保护屏障，同时利用信息化手段，采取随手拍、随手传等方式创新监督举报激励机制，鼓励居民参与城市病治理。
三间房地区还在朝阳路两侧安装了摄像头“盯”着，实时监控违规行为，发现问题及时制止。同时，还发动地区居民，鼓励居民举报违法行为，共同参与社会治理。为了防止“开墙打洞”卷土重来，西城区德胜街道联系房管所用水泥、红砖直接封堵，恢复墙体。之后，还将在窗户上装防护栏，并进行绿化，改善居民的居住环境。
德胜街道城管队队长程效辉介绍，今后城管队也将加强巡查，做好后续管理，防止已经恢复的墙体再次被破坏。同时，协调城管科、综治办做好后期杂物、建筑垃圾清理，墙体和绿地恢复等善后工作，引导商户有序搬离。
目前，白纸坊街道也对右内大街和右内西街沿线33户存在“开墙打洞”等违法建设现象进行了整治。下一步，他们将按照整治安排完成楼体复原、绿化补植、道路铺装及配套设施建设等工作。同时，通过加强日常巡查、开通举报热线、将“开墙打洞”纳入网格化管理等措施，确保新增“开墙打洞”违法行为不反弹。此后，街道将总结整治工作期间的工作经验及问题，形成长效工作机制，为下一步在辖区内全面开展“开墙打洞”整治工作打好基础。 新街口街道则以安平巷胡同为试点，推动平房文保区的开墙打洞专项治理工作。在封堵开墙打洞，拆除广告牌匾的同时，按照胡同特点，完善胡同的通行，以及商业功能，并持续进行了美化绿化。
“我们在西段路南、东段白塔巷北楼北侧设置机动车停车区域，预计可停放12辆机动车，在居民居住相对集中区域设置自行车停放区。结合边角地带植绿增绿，修葺花池，搭建自然篱笆，美化自然环境。在胡同中间相对宽阔部位，设置棋牌条凳、石桌，安装健身器材，为居民提供休闲娱乐场所，改善地区人文环境。”新街口街道相关负责人介绍。
堵墙不堵商户
楼内经营仍旧扰民
“开墙打洞”的危害主要有两条，其一是对楼体的破坏，其二是带有经营行为的“开墙打洞”会对周边居民产生影响。目前的治理工作仅仅针对“开墙打洞”，墙壁封死后，并没有封住原先商户的继续做生意，是否能够腾退出居民楼，目前还没有明确的政策跟进。
记者采访中发现，违建商铺临街的门脸儿被封堵后，一些店铺在窗户上仍然挂出了“照常营业”的告示牌。有些商户还特意用箭头画出了示意图，指引顾客如何绕到楼背后穿行小区进入。在月坛北街，一家奶酪商户依旧隔着围栏向路人售卖商品；在华威北里39号楼的一层，一家经营者索性将护栏改成一道门，依旧临街营业。
去年，八里庄东里10号楼进行了治理，一层的门脸房全都恢复原貌。看似被封了门的生意其实还在经营，商户们在防盗窗里都打出了正常营业的招牌。各种指引、各种招牌，楼外虽说整洁了，原本拥挤的楼内变得更杂乱了。有居民反映，楼道空间被商户们肆意侵占的情况，就是从门脸被封后开始的，张贴各种招揽标识还不算什么，更主要是送货的、买东西的，楼里竟是外人。楼里变得更乱了，也给居民出行带来不便。有居民提出，经营扰民行为令他们苦不堪言，还需街道联合城管、食药、工商、派出所等部门，对楼内无照、异地照、违规违法商户进行治理。作者：JY033
　　农光里社区楼下的“门脸房”。　　位于朝阳区东三环南路的农光里社区是个老旧小区，何女士是这里的“老资格”住户。用她的话说：“我大半辈子都住在这里，对这里感情深厚，也从来没想过离开这里。”　　但从几年前开始，这里就和她印象中的农光里不大一样了。原本安静平和的小区，楼下底商忽然多了许多做生意的小商小贩，后来她才知道这方式叫“拆墙打洞”。所谓拆墙打洞——就是把墙体打通改成商铺。从那之后，卖服装的、开理发店的、卖蔬菜水果的都成了这儿的租户。在现场，记者看到，几乎每个单元楼的底层都被出租，并通过拆墙打洞改建成了底商商铺。　　担忧“拆墙打洞改变房屋结构”　　对于这种变化，何女士非常不满：“做生意带来的人口流动和正常的人口流动是有差别的，这种暂时的流入人口非常不注意爱护小区环境，我经常看到有人摘花啊踩踏草坪什么的，我去提醒，对方反倒指责我多管闲事。”　　除了破坏环境，楼门的门禁也被生拉硬拽得早就坏掉不用，这让何女士更加担忧：“这就不只是破坏生活环境的问题了，门禁的破坏带来的是安全隐患，谁知道哪天会不会有人溜进来做什么坏事呢。”　　同住一个小区的韩先生也有着同样的担心：“拆墙打洞会对房屋的阳台门窗和窗下墙体进行改造，改变了房屋原有的结构，破坏了房体，这就像是把人抽筋扒皮一样，破坏了根本，很容易引发事故。”　　现场　　拉面店蟑螂爬进家中　　如果说“住改商”影响的是何女士的生活环境和心情，那去年冬天楼下开起来的拉面馆就让何女士觉得彻彻底底地无法忍受了。　　2015年11月，何女士家楼下的美容院被一家卖拉面的商户盘走，在居民楼里开起了拉面馆。起初倒也没什么。可随着天气转暖，何女士发现家里忽然生了不少蟑螂，橱柜里、衣柜里，甚至面粉堆里都有蟑螂产的卵。她买了蟑螂药喷在家里各处，却收效甚微。蟑螂就像野草一样，今天毒死了一片，明天就“春风吹又生”了。　　何女士是个爱干净的人，平日里很注意家里的卫生，在这里住了几十年家里也从没闹过蟑螂，今年这是怎么了？在和邻居的闲聊中何女士发现，不只是自己家，好几户邻居家也都蟑螂成灾。偶然的一天，何女士发现原来“万恶之源”就是楼下的那家拉面馆。　　拉面馆是小本生意，经常有头天没用完的菜和肉，面馆老板就囤到第二天继续用，头天煮面用的骨头汤，也常常堂而皇之地摆在面馆里。食物的味道吸引了很多蟑螂，蟑螂顺着墙缝爬到家里，据何女士描述，最严重的时候，楼道里几乎爬了一层的蟑螂。　　何女士和几个邻居一起去找面馆老板协商，面馆老板表示会注意面馆的卫生状况。但局面并不如预想的那么容易控制，根源出在食物上，只要有食物在，就不可能彻底消灭蟑螂。无奈之下，何女士找到了街道办反映情况。　　治理“拆墙打洞”商铺已被拆除　　据了解，居民此前曾就商户“拆墙打洞”的行为向有关部门反映，而早前有关部门已经发通知让商户搬走，不搬的就强拆。　　日前，劲松街道城建科联合工商所、食药所、公安派出所等多个部门，再次对辖区内居民楼“拆墙打洞”的门脸进行集中整治。截至目前，劲松辖区内所有“拆墙打洞”的商铺均已被拆除。　　据城建科科长何海军介绍，居住小区内的民宅一层擅自拆改从事经营活动的问题，主要发生在老旧小区，建筑年代多为上世纪七八十年代。私改行为，主要是一层居民或租赁机构对阳台门窗和窗下墙体进行改造后用作出租经营。　　何海军表示，近年来街道居民投诉最多的案例里，就包括“住改商”的拆墙打洞。“之所以成为&痼疾&，一方面是利益驱使，业主把房子租给商户，房租相较市场价会高出许多。另一方面，还因为它问题复杂，牵扯到房管、工商、食药、住建委等多个部门。”　　律师“住改商”涉嫌严重违法　　北京市华泰律师事务所拜北斗律师表示，此类住改商的行为严重违反我国行政法律法规，也严重侵害了小区居民的相邻权。《中华人民共和国物权法》第77条明确规定:业主不得违反法律、法规以及管理规约，将住宅改变为经营性用房。业主将住宅改变为经营性用房的，除遵守法律、法规以及管理规约外，应当经有利害关系的业主同意。因此，私自将住宅用房改为商业用房的行为需要承担相应的民事、行政责任。　　拜北斗律师在这里提醒大家，在遇到类似问题时，应当及时向业主管理委员会或者市场监督管理部门举报，或者向人民法院以侵害自身相邻权为由提起民事诉讼，以法律的武器维护自身的合法权益。
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