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2016年贵州省农村危房改造政策
作者：zfcxjsj
来源：黔南州住房和城乡建设局
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黔南州住房和城乡建设局
面向全社会
部门编制，经办公室审核后公开
年贵州省农村危房改造政策
&&& 一、政府补助申报条件
&&& 农村危房改造工程政府补助以户为单位，由户主提出申请，申请人必须同时具备下列条件：
（一）户主为原农村户口且住房在城镇规划区外；
（二）根据《贵州省农村危房评定暂行标准》鉴定的危房户；
（三）家庭人均收入低于当地农村人均水平的农村困难家庭。
但有下列情形之一的不能享受农村危房改造补助：
（一）已有安全住房的；
（二）住房困难、拥挤、需要分户的；
（三）已实施过农村危房改造的。
二、危房等级评定标准
按照《贵州省农村危房评定暂行标准》，农村危房的危险状态划分为一、二、三级。
一级：整体危险&&需要拆除重新建设。
二级：局部危险&&仅对局部构件进行更换、维修，即可恢复正常使用功能。
三级：有危险点&&仅需要更换个别构件或轻微维修，即可恢复正常使用功能。
&& &三、贫困类别
贫困类别分为贫困户和困难户两种。
贫困户：户主属于扶贫部门建档立卡贫困人口或民政部门评定的五保户、低保户危房户；
困难户：家庭人均收入低于当地农村人均水平的农村困难户。
四、2016年政府补助标准
贫困户：一级危房户均补助3.5万元，二级危房户均补助1.5万元，三级危房户均补助1万元；
困难户：一级危房户均补助0.5万元，二级危房户均补助0.3万元，三级危房户均补助0.2万元；
威宁县土坯房：贫困户户均补助2.23万元，困难户户均补助1.23万元。
以上标准为省级平均补助标准，各地可根据当地实际情况对补助标准进行微调，各地调整的补助标准须经上一级农危改办批准。
五、政府补助申请程序
&& （一）有改造意愿的农村危房户提出申请，以户为单位，由户主本人向户籍所在地的村民委员会提出申请；
&& （二）申请人户籍所在地的村民委员会对申请人情况进行调查核实，并将调查结果在村务公开栏、村民聚居地进行公示。公示期满后，将相关材料整理上报乡（镇）人民政府或农危改领导小组；
&& （三）乡（镇）人民政府或农危改领导小组对材料进行审查，并实地核实，将符合条件的户主名单、贫困类别、危房等级和拟补助标准在乡（镇）政务公开栏、村务公开栏、村民聚居地进行公示。公示期满后，将审查结果和相关材料整理汇总上报县（市、区）人民政府或农危改领导小组；对不符合条件的出具书面意见，明确告知；
&& （四）县（市、区）人民政府或农危改领导小组汇总各乡（镇）情况，对相关材料进行审核、审查，并将审批结果在乡（镇）政务公开栏、村务公开栏、村民聚居地进行公示。公示期满无异议或异议不成立的，批准成为当年农村危房改造工程改造对象。
六、资金拨付方式
&&& 农村危房改造补助资金由金融部门通过&一卡通&直接发放。
注：任何单位或个人均不得以任何理由克扣补助款或索要任何费用。如发生上述现象，请立即举报。
州住房城乡建设局
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技术支持：农村危房改造资金去哪了：村民上了名单没看到钱
“网上显示我家领了8000元补贴，为啥根本没收到？”“真正需要改造的困难户，房子没有得到改造，为什么还上了补助名单，也没领到钱？”“补助资金到了一折通上，为什么当天就被转走了？”……近日，中国青年报记者接到湖北省枝江市部分村民举报称，作为近年来中央大力推进的一项惠民工程，危房改造补助资金根本没到农户手中，涉及金额达数百万元。记者赶赴枝江展开调查，发现当地危房改造补助资金使用情况问题重重。上了补助名单却没看到钱官土当村是湖北省枝江市问安镇的一个普通乡村。几个月前，村民张勇（）(化名)上网时无意中看到的一份补助金名单搅动了平静的村庄。这是一笔农村危房户改造及灾后重建资金分配信息，来自湖北省财政与编制政务公开网(以下简称“财政公开网”)。名单显示，该村共有46户村民获得补助金34.35万元，每户6000元至7500元不等，拨付时间为日，张勇自己的名字赫然在列。此前根本没有听说过这个项目，自家也从没接到过这笔钱，张勇惊愕不已。他随后找到多户乡邻询问，得到的反馈都是“根本不知道这回事，没拿到过这笔钱”。根据财政公开网上的这份名单，记者走访了官土当村部分村民。名单显示，拨付到村民程忠伏家的补助资金为7500元，他非常肯定地告诉记者，“根本没听说过有农村危房补助这回事”。他的惠农直补存折中有粮补、直补、综补等名目和拨付金额，却没有“危房改造”和该金额的相关记录。在这份名单上，程忠伏还发现了父亲程咸林的名字。网上显示，其父也于同一天有7500元危房补助金“到账”。程忠伏说，父亲的直补存折一直由他代管代领，从没见有这笔钱入账。在该村村民郭之清与李学常家，得知网上显示2012年年底自家有7500元补助金，他们也十分诧异。郭之清与李学常的直补存折显示，没有日到账7500元的记录。对着这份受助名单研究了几遍，村民们充满了疑惑。他们反映，这些年当地风调雨顺，未受灾害，名单上乡邻的房子，大部分算不上危房。补助名单上的困难户危房没改造财政部《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》(2011)明确规定，中央农村危房改造补助资金支持对象为，居住在危房中的农村贫困户，优先支持农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭等贫困户危房改造，危房要进行等级鉴定。在枝江市七星台镇兴隆山村一组，财政公开网公示的多名“受助”村民表示，自家房子这几年都不是危房，存折也无补助资金入账，更没收到现金。这两年，村里只是派人把靠近村口的几家外墙粉刷了，顶多换点瓦，贴点瓷砖，但这些需住户自己掏钱。靠近里侧的两户居民房子真正需要改造，向村里申请了却“没有下文”。村民陆啓洲家是该组少有的老旧砖瓦平房，在众多的楼房包围中有些突兀。陆家房子建于上世纪八十年代，而今墙体斑驳，屋顶凹陷。邻居介绍，陆啓洲家房子横梁断了，他向村里反映房子需要翻新，但村里让他自掏两万元，由村里帮忙整改，陆拿不出钱，此事便不了了之。离陆啓洲家不远，是72岁的刘天才和老伴的住处。屋内墙壁上，一条用水泥修补过的、5米长、宽处可塞下小孩拳头的裂缝清晰可见。刘天才介绍，建造时差钱，房子盖得比较仓促，没几年就出现了裂缝，一下大雨屋顶也漏水。他曾向镇里申请危房改造，后来村里补给他500元，他只好自己用水泥简单处理了一下。至今，房子遇大雨仍漏水，老两口住得担惊受怕。不过，受助名单上，日，陆啓洲与刘天才分别被“拨付”7000元、8000元。面对记者，刘天才与老伴拿出直补存折伤心感叹，“钱到哪里去了？”在问安镇郑家井村，情况更加让人匪夷所思。财政公开网显示，该村2012年“农村危房户改造及灾后重建资金”71户受助村民中，几乎全部集中一组，多达70户，每户均于当年12月12日以存折的形式被发放7500元。按照《湖北省农村危房改造补助资金管理暂行办法》，这就意味着，该村的危房主要出在一组，而且危房鉴定等级一致。上了补助名单的村民杨绍良、唐家国、郑发红、郑明伦等多人向记者出示了自家惠农直补存折。存折显示，日每户收到7500元危房改造资金，但同时于当天被取出。村民均明确向记者表示，这笔钱不是他们取走的。相似的一个细节，被郑家井村与兴隆山村多名村民回忆起来：当年，他们的直补存折、户口本、银行卡均被小组长收走过，其后还有部分村民的密码被索取。村民质疑，他们的住房信息“被村里卖了”，钱却不知流向何处。村委会：改造资金用在新农村建设村民的名字是怎么上了补助名单的？钱为何没到村民手中？这些问题，让官土当村、郑家井村、兴隆山村的村民疑虑重重。郑家井村村支书郑来成对记者坦承，该村将危房改造的钱，用来做了“新农村建设”。郑来成说，2010年该村开始新农村建设，前期上级拨付有配套资金，后来资金取消，“只好通过危房改造资金补位”。他介绍，2012年，该村按照每户7500元的标准，向上级申请危房改造资金，得到拨款信息后，“村里将到农户账上的补助资金统一收上来”，确定用于该村一组新农村建设整体推进，包括拆牛栏，硬化水泥路等。沿线房屋改造的瓷砖、涂料、瓦由村里统一购进。郑来成说，70户中只有几户是危房(后又改口称有一半)，但如果只申请、改造这几户，“整体没看相”，村里统一收集整理申报资料，申请资金，并最终将资金“回笼”。在七星台镇兴隆山村，财经主任何朝云也有类似说法。他介绍，2012年该村共有47户村民，得到了危房改造补助指标，“全部集中在一组”。当时，市住建局在该村驻队，通过争取，该村拿到了镇里同批危房改造指标中的绝大多数指标，原因是“上面认为整个镇里没有集中建设得比较好的村”。何朝云称，领导视察村里某小组后认为，该处基础设施太差，户数太多，改造压力太大，最终决定对村一组集中整治。何朝云坦言，47户中，只有一部分是危房。但既然拿到了指标，村里就按照靠近主干道原则来分配，而不是根据哪家困难、需要改造来分配。考虑到要集中改造，该村决定，请财政所将47户的改造资金统一打到村财经主任何朝云账上，由何朝云请施工队统一施工。何朝云回忆，当时组里靠近里侧的有几户没有改造，原因是指标有限，“顾不上了”。此外，指标内还有两三户由于房子太破旧，预计改造资金“超标”太多，村民个人不愿另外筹钱，“没协商好”，所以才没改造。这几户指标“多”出来的钱，用来改造了进组的一座桥。据称，改造完毕后，领导来视察，不是很满意，为“看起来好看些”，该村又补种了风景树、安装了栅栏，还把靠近马路两户的猪棚粉刷了。何朝云还透露，这两年，村里有的危房住户，申请了也不一定能批下来，因为指标都被压缩了。按规定，农村危房改造有一套严格程序，包括申请、评议、审核、批准、公示等。其中，由农户上报申请材料后，镇一级城建部门组织专家鉴定危房等级，出具鉴定报告。此外还有公示，工程验收等，最终，补助资金应直接发放到村民存折上。补助资金为什么没到村民手中？这些程序都履行了吗？7月22日，在问安镇村镇建设服务中心，一名蔡姓主任回应称，“补助名单确实由我们登记造册，钱是通过财政发下去的。”蔡主任介绍，该镇危房改造工作也存在一些“实际情况”——按照上级前期分配的危房改造指标，镇里要完成任务，有的农户家房屋改造条件不成熟，或当年没有改造的，“我们也把他们的名字登了上来。”如果这些农户不改造房屋，用他们的指标申请下来的钱，村里就统筹安排给别的农户。该镇一名干部介绍，一些地方的资金挪用，的确不是村一级私下行为，市里面有相关会议指示精神，“主要为了加大高速沿线的新农村建设。”他就此解释，一个大背景是枝江很多村落处于前往宜昌三峡的高速沿线，前些年新农村建设相对滞后，领导或游客多有批评，地方感到了压力。他证实，在村一级操作中也的确出现了问题，因为危房专项资金使用问题，官土当村村支书日前被纪委处理。住建部门：“鉴定面太广”查不过来按照《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》，农村危房改造补助资金的用途，应为农村危房翻建、新建和修缮加固等支出，专款专用。然而，在枝江市住房与城乡建设局村镇建设科，一份该市《2012年第三批农村危房改造指标分配表》显示，问安镇95户补助资金，全部用于汉宜高铁沿线综合整治项目。七星台镇、安福寺镇、仙女镇等也存在类似情况。据科室负责人介绍，前期农户对危房改造不是很积极，为了完成上级分配下来的改造指标，该市决定将危房改造与村庄整治建设相结合。于是，危房改造的资金部分被挪用于新农村建设。其中，2012年第三批400户，用于支持汉宜高铁沿线、宜居村庄、四化同步建设和村庄集中整治。他介绍，危房改造资金不通过住建局，而是通过财政下发，再拨到农户卡上。在操作过程中，部分村庄集中将钱收走，可能是“为了提高效率集中整治”。至于危房鉴定与材料核查，这名负责人表示，涉及面太大，不论是该科室还是村镇建设中心，人手太少，技术也不到位，请专家鉴定操作起来也不可能。对于部分村庄将危房改造资金挪用来修桥，有住户名字出现在受助名单上、房子没被改造等情况，他表示，“这些是违反规定的。”令人费解的是，2012年同时出现上述现象的兴隆山村，当时正是该局驻点工作的村庄。
该局主要领导接受中国青年报记者采访时也表示，危房改造工作中，如果村一级统筹建设，“工作可能确实有偏差”，该市已问责其中一名涉事村支书，针对有的村将危房改造补助农户存折收取，钱集中使用的情况，该局将进行深入调查；该局也正在研究探讨，积极整改。7月24日，记者沿汉宜高铁枝江境内走访看到，沿线不少村落房屋，外墙被统一刷白。在其中一个村，居民指着一栋新盖的两层洋楼介绍，簇新的楼房也要“被改造”，接受外墙统一粉刷。距离高铁轨道约200米处，一处平房面向高铁线路的一边，外墙也被粉刷一新。不远处，一列列动车疾驰而过。车上的乘客不会知道，视线范围内的这栋表面看起来美观的平房，其实已十分老旧，背面的一侧墙面，裸露着原本发暗的红砖，整体看来显得很怪异。
本文来源：中国青年报
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