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如何提高社会资本投资积极性
　　财政部财科所副所长白景明介绍，目前推广的政府与社会资本合作主要包括以下三大类：一是委托经营，即社会资本参与建设后，给予社会资本一定周期内的运营权，然后将所有权和经营转移给政府，通常说的BOT(建设―运营―转移)就是此类。二是股权合作，即政府和社会资本按股权共同出资建设和运营。三是政府投资建设，给予社会资本特许运营权，让社会资本运营。
　　如何提高社会资本对《指导意见》提出的七大领域的投资积极性？中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘元春认为，首先，要推动这些领域的实质性开放，确保社会资本合理的所有权、经营权。其次，要开展一些政府与社会资本合作的示范项目，明确合作的模式和运营机制。最后，随着基本设施等领域投资边际效益递减，政府要通过政策性或市场化手段确保社会资本合理的投资回报预期。
　　《指导意见》提出，发挥政府投资的引导带动作用，通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等方式支持社会资本参与重点领域建设。“部分收益低的项目只有获得政府的扶持，社会资本才有参与积极性。而通过引入社会资本和市场竞争，提升建设和运营效率，可以减少政府对这些领域的财政投入。”刘元春说。
　　《指导意见》还指出，创新融资方式，支持开展排污权、收费权、购买服务协议预期收益质押等担保贷款业务。采取信用担保、风险补偿、农业保险等方式，增强农业经营主体融资能力。发挥政策性金融作用，为重大工程提供长期稳定、低成本资金支持。发展股权和创业投资基金，鼓励民间资本发起设立产业投资基金。支持重点领域建设项目开展股权和债权融资。
　　“基础设施等领域投资项目，投资金额大、周期长，社会资本完全依靠自有资金并不现实，必须借助金融杠杆的支持。”刘元春认为，目前我国融资模式以银行信贷的间接融资为主，融资期限短、利率高，抵押物等增信要求高，不能适应基础设施和公共服务等行业的投融资需求。因此，一方面要政策性金融长期稳定、低成本的资金支持。另一方面需要创新融资渠道，鼓励股权融资以及发行债券等直接融资模式；同时，要创新信用贷款方式，允许部分行业开展预期收益质押贷款，提高社会资本融资能力。
　　“开展PPP合作既要保证社会资本的合理回报，也要保护好社会和公共利益，一些项目不能无限高或无限期地向公众收费。这涉及准公共产品定价的问题，如何核算项目投资成本，如何确定合理投资收益率，这都是非常复杂的问题。我们应尽快以立法的形式明确PPP合作中成本核算和合理回报的界定，以便打消社会资本的顾虑，鼓励社会资本参与。”白景明说。
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如何让社会资本发挥更大作用
作者：佚名&&&&信息来源：本站原创&&&&点击数：522&&&&更新时间：
解析PPP 模式如何让社会资本发挥更大作用
&近日，记者从兵团发展改革委获悉，兵团大力推广和应用PPP 模式，2015 年，进入国家PPP 项目推介名单的兵团项目达到180个，涉及农业、水利、互联互通、市政基础、公共服务、生态环保等领域，总投资767.6 亿元。
推进PPP模式是应时之需战略之举
　　什么是PPP 模式？即政府和社会资本合作模式，是公共基础设施建设中的一种项目融资模式。这种模式鼓励社会资本与政府合作，参与公共基础设施建设。　　随着国家系列政策的出台，2015 年开始，PPP 模式在全国各地得到推广应用。业内人士普遍分析，目前，国家在基础设施和公共服务领域的投融资机制已经发生重大转变，必须要充分认识国家推进PPP 模式对适应经济社会发展新常态、稳增长、调结构、推进投融资体制创新的战略意义。　　兵团拿出PPP 项目集中推介，敞开怀抱欢迎社会资本，不仅是应时之需更是战略之举。“推进政府和社会资本合作，加快PPP 项目建设是中央简政放权、放管结合、职能转变的重大决策，是深化投融资体制改革的重要内容，也是应对当前投资下行压力、缓解投资不足的有力举措。”兵团发展改革委主任朱新祥表示，在兵团推进PPP 项目建设，是创新投资管理方式，建立多元化融资机制，激发社会资本活力，切实扩大有效投资的突破口。　　毋庸置疑，在当前经济下行压力持续加大的新常态下，兵团力推PPP 模式意义重大。
释放政策红利方能引来活水
　　兵团入选国家发展改革委第二批PPP 推介名单的项目都标明了项目所在地、所属行业、建设内容及规模、政府参与方式、拟采用的PPP 模式、责任人及联系方式等基本信息，旨在加快推广PPP 模式，吸引各类社会资本积极参与兵团项目建设，为下一步拉动投资稳定增长奠定基础。　　释放政策红利，方能引来活水。为推广和应用PPP 模式，兵团从制度建设、项目推介、典型示范、政策支持、系统培训等方面开展了一系列工作，不断释放政策红利。　　从顶层设计上着手，为加快推进PPP 项目建设提供政策支持。2015 年，兵团印发《兵团创新重点领域投融资机制鼓励社会投资实施方案》，为进一步鼓励和引导社会投资健康发展，推广政府和社会资本合作模式提供指导。　　从工作机制上着手，为加快推进PPP 项目建设提供制度保障。2015 年3 月，兵团发展改革委下发《关于开展政府和社会资本合作实施意见的通知》，确立政府和社会资本合作原则、项目范围和模式，加强了PPP 项目的规范管理，扎实推进了政府和社会资本的合作。　　同时，兵团建立了PPP 项目储备库并对项目建设实行动态管理，分两批通过召开新闻发布会、举办现场签约仪式、门户网站公示等方式向社会推介PPP 项目，按月统计PPP 项目储备、签约、开工等情况。　　从具体措施上着手，为加快推进PPP 项目建设提供优质服务。兵团在2015 年第三批保障性安居工程配套基础设施投资计划中，安排中央预算内投资1.27 亿元用于5 个PPP 模式项目建设，带动了2.1 亿元各类资金投入建设。　　截至2 月底，兵团已签约PPP 项目48 个，项目总投资135 亿元，吸引社会资本109 亿元。
激活用好社会资本仍是一道复杂的实践题
　　目前，兵团共储备PPP 项目404 个，总投资1617.85 亿元。在国家实施“一带一路”战略和兵团全面推进“三化”建设背景下，兵团推进PPP 模式的发展空间广阔、市场潜力巨大。　　在PPP 项目运作探索中，兵团不乏先行者。2015 年，十三师火箭农场运用PPP 模式吸引社会资本16 亿元，完成城区道路交通、集中供热、集中排水、天然气入户等基础设施建设。2015 年，十三师经济保持持续增长，私营企业完成投资128.5 亿元，占全师总投资的81.2%，这也得益于PPP 模式的推广运用。　　然而，应用PPP 模式的难度不小，激活用好社会资本仍是一道复杂的实践题。有的地方政府把PPP 模式简单地看成融资，政策支持不到位，致使政府和社会资本合作不到位。　　朱新祥表示，当前，兵团PPP 模式在推广中面临诸多困难，如认识不到位、专业技术人才缺乏、社会资本参与较少、经验不足、投资回报不确定、方式不规范、监督体制机制不完善等。针对这些问题，兵团发展改革委也采取措施，加强项目储备，制定3 年滚动投资计划；创新融资模式，政府性投资优先支持PPP 项目；提供优质服务，主动为PPP 项目排忧解难。　　PPP 模式的推广应用集中在公共服务领域，如何兼顾公共利益与投资收益，既让社会资本有钱赚，又让群众得实惠，考验着政府的能力与智慧。　　2015 年12 月14 日，兵团召开推进公共服务领域政府和社会资本合作模式会议。会议明确要求，各级各部门要把加快推广和应用PPP 模式作为当前及今后一个时期的一项重要任务，坚持高位推动，强化部门联动，加强督导检查，加强组织领导，使PPP 模式在兵团得到更加有效的运用，全面提高兵团公共服务水平。　　社会资本是要寻求既能还贷又有投资回报的项目。融资有了保障，政府有了态度，社会资本自然有信心参与其中。但在前期进行物有所值等判断基础上，仍需要根据政府和企业的能力与责任，建立利益共享、风险共担的体制机制，让PPP 模式走得更稳、更远。
让PPP 之船行稳致远
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政府与社会资本合作需注意的几个问题
日10:19&&&&来源：
原标题：政府与社会资本合作需注意的几个问题
　　【对策建议】
　　目前我国各地正在公共产品领域推广政府与社会资本合作（以下简称PPP）模式。从目前的实践看，以下几个问题应引起高度重视。
　　一是PPP适用范围。从实践情况看，目前推行PPP的过程中，出现了“政府热、社会资本冷”的现象。这种现象的出现与PPP合作的适用范围定位不清有关。社会产品分为私人产品和公共产品，私人产品具有排他性和竞争性，由市场提供最有效率；公共产品具有非排他性和非竞争性，市场不能提供或提供不足，只能由政府提供。但政府提供公共产品不等于政府直接生产全部公共产品，其中纯公共产品只能由政府直接生产和提供，准公共产品的生产可引入市场机制，由社会资本生产，其供给效率大大优于政府直接生产。因为，纯公共产品没有收益，如采取PPP合作模式，政府对社会资本不仅要补偿公共产品的生产成本，而且还要给予一定的利润补助，政府付出的总成本大于政府直接生产成本。而准公共产品，由于有一定的使用者付费收入，采取PPP合作模式，政府仅给予一定的补贴，社会资本就可以获得社会平均利润，而且社会资本生产准公共产品，还能大大降低生产和运营成本。因此，PPP合作模式适用范围应当是准公共产品领域，也就是使用者付费的公共产品领域。在纯公共产品领域，不应推行PPP模式，否则，将降低社会资源配置效率。
　　二是公共产品定价和政府补贴。追求利润最大化是社会资本的根本属性，但市场竞争却使社会利润平均化。社会资本是否有积极性参与PPP项目，关键是能否获得社会平均利润。PPP项目是准公共产品项目，具有一定排他性和竞争性，社会资本能够通过使用者付费实现部分收益，但仅凭使用者付费，无法获得社会平均利润，这就需要政府给予一定的补贴，否则社会资本就没有参与PPP项目的积极性。PPP项目收费定价和政府补贴应坚持以下原则：一是要确保社会效益尽可能最大化；二是保障社会资本获得社会平均利润，但不得获取超额利润。如果政府对项目收费定价过低和政府补贴过少，在社会效益增大的同时社会资本将出现投资损失；如果定价过高和政府补贴过多，在社会资本获得超额利润的同时社会效益将受到损失。无论哪种情况发生，都违背了PPP项目合作的初衷，必然导致项目合作失败。因此，如何按以上原则确定PPP项目收费定价和政府补贴，需要政府与社会资本反复协商谈判，达成共识，并在相关合同和协议中予以明确。另外，PPP项目合同运营周期多在20年以上，在这一过程中，有许多影响项目收益的因素可能发生较大变化。因此，在PPP项目合作的相关合同和协议中，也应明确对社会资本收益“可调整”的条款，建立动态可调整的收费定价和政府补贴机制，以实现PPP项目的社会效益与社会资本收益的平衡。
　　三是财政承受能力问题。财政承受能力是指在PPP项目生命周期内，政府财力是否能够承担PPP项目所涉及的各项财政支出责任，主要包括股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入等。科学评估财政承受能力，有利于政府控制支出和债务规模，避免PPP长期支出责任超出财政承受能力；有利于社会资本分析判断PPP项目的财务可行性，提高社会资本尤其是民营资本和外资参与的积极性；有助于金融机构了解PPP项目的财务可行性，增强其参与PPP项目融资的可能性和积极性。因此，各级政府应根据自身的财力状况、必须保障的基本支出、存量债务规模，科学评估财政对PPP项目的可承受力，合理安排PPP项目规模，将财政支出责任编入中期财政规划，在分年度预算中统筹安排，确保PPP项目各项财政支出及或有债务处于财政可承受能力的范围内。
　　四是风险分担。首先要发挥禀赋优势。由于PPP项目的参与者掌握的资源不同，应对各种风险的能力明显不同。参与方对哪种风险控制力最强，就应发挥其优势控制哪种风险。其次是风险和收益要匹配。高风险要有高收益，低风险要有低收益，以体现公平。最后要量力而行。承担的风险要和参与方的能力相适应，要有上限。如果投资者承担了其无法承担的风险，就会缺乏控制能力。
　　五是诚信和法制化。在PPP问题上，目前政府比较热，社会资本比较谨慎。一些社会资本担心政策变动导致协议不履约，比如有个别地方政府为加快基础设施建设，与社会资本签订一些脱离实际的合同以吸引投资，项目建成后，政府难以履行合同义务，直接危害社会资本的利益。再加上PPP项目合作期限长，增加了风险系数，投资回报难以预测。这些都影响了社会资本的积极性。在PPP模式下，政府与社会资本合作应建立在平等诚信的基础上。社会资本不能以牺牲公共产品质量为代价，进行恶性价格竞争。政府也不能利用管理者的优势，获取强势谈判地位，更不能人为挤压社会资本的合理收益。这就需要法律规范双方的权利和责任，既保证项目的顺利进行，还能维护公私双方的利益。我国目前采用部委发“通知”制定“政策”的方式来规范PPP项目建设和运营，其法律效力较低。PPP模式的特殊性，要求对项目公司、招投标、政府补贴和税收优惠等，做出特别的法律规定。国务院各主管部门在各自管理范围内做出的规定，大多适用于某个行业，缺乏全局性和系统性。有的法规过多重视自身管理的需要，导致部门法规之间存在冲突，难以有效衔接，迫切需要通过立法，保证PPP项目的各方利益不受损害。因此，法制建设是一项基础性工作，也需要给予足够的重视。
　　（作者单位：西北大学新闻传播学院）
(责编：黄瑾、杨丽娜)
习近平强调干部家风建设 做好社会表率
　　古语有云“欲治其国者，先齐其家”。习近平总书记在12月12日召开的第一届全国文明家庭表彰大会上指出:“家风好，就能家道兴盛、和顺美满；家风差，难免殃及子孙、贻害社会”。他谈到，“广大家庭都要弘扬优良家风，以千千万万家庭的好家风支撑起全社会的好风气”，“各级领导干部要带头抓好家风，做家风建设的表率”。
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国务院：进一步放开基础设施领域投资限制 调动社会资本积极性
　　证券时报网（）09月06日讯 国务院总理李克强9月5日主持召开国务院常务会议，部署在关键领域和薄弱环节加大补短板工作力度，依靠改革开放推动发展升级和民生改善。　　会议指出，要进一步推进改革，更好调动社会资本积极性。持续深化简政放权、放管结合、优化服务，抓紧修订政府核准的投资项目目录以及企业投资项目核准和备案管理条例。除跨地区、跨流域、跨境项目外，企业投资项目核准能放给市场和地方的一律下放。进一步放础设施领域投资限制，在教育、医疗、养老等民生领域对民办与公办机构在市场准入、职称评聘、社保定点等方面同等对待。出台依法保护产权的政策措施，加大对各类所有制财产的保护，增强市场主体创业创(,)。　　（证券时报网快讯中心）
（责任编辑： HN666）
和讯网今天刊登了《国务院：进一步放开基础设施领域投资限制 调动社会资本积极性》一文，关于此事的更多报道，请在和讯财经客户端上阅读。
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