打造特色小镇，点亮安徽南大门
■ 本报记者 吴江海　　特色不鲜明，“千镇一面”，旅游同质化正成为一些旅游城市和风景区的 “通病”，并制约着这些地方的旅游业发展。如何创新旅游开发模式，挖掘每个村镇的独特魅力？日前，黄山市召开加快特色小镇建设工作座谈会，提出以特色小镇建设为突破口，打造融合产业、文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台――为何建？　　天帮忙还要人努力，优势强更要效益好，力求各强其强、强强与共　　山花烂漫、茶园飘香，黄山之春是美和诗的季节，吸引了海内外的众多游客。　　说起安徽的南大门黄山，人们首先想到的是旅游。 “老天爷”的神奇造化、“老祖宗”的勤劳智慧，给黄山市留下了得天独厚的旅游、生态和文化资源。作为新兴旅游城市，黄山一直在探索如何发挥这些优势，加快全域旅游发展。多年来，黄山市旅游产业经历了从黄山风景区“一枝独秀”到城乡各地“遍地开花”的跨越，各类旅游文化综合体不断涌现，形成了众多极具特色的旅游块状经济。　　“旅游块状经济促进了产业融合，延伸了产业链条，带动了城乡群众致富。 ”黄山巅峰旅游研究中心负责人说，受体制机制、要素配置等因素制约，这些旅游文化综合体不同程度存在层次低、结构散、创新弱、品牌小等现象。于是，黄山市着手探索建设特色小镇，变叠加为嵌入，变重量到重质，变模仿为创新，打造旅游块状经济“升级版”。　　“特色小镇不是传统的旅游功能区或高新开发区，也不是行政区划单元中的小城镇，而是创新重组各类生产要素，融合产业、文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台。”黄山市委主要负责同志认为，特色小镇一端连着供给，一端连着需求，是供需两侧发力的黄金结合点，也是贯穿五大发展理念、实现融合发展的新平台。由旅游特色小镇扩展到立足当地优势建设各类特色小镇，既是推动黄山经济转型升级、深化供给侧改革的内在需要，也是促进创新创业、实现安徽南大门“板块崛起”的战略选择。　　按照“分类分批、梯次推进”原则，黄山市今年将启动10个左右特色小镇建设，计划用5年时间建成30个左右的特色小镇，着力打造一批全省乃至全国闻名的艺术小镇、旅游小镇、生态小镇、养生小镇、研学小镇、影视小镇、工业小镇、金融小镇、创业小镇和智慧小镇等，使特色小镇成为产业转型升级的新载体、拉动有效投资的新引擎、推进改革创新的新实践和广大干群积极主动作为的新舞台，推动黄山市特色产业、综合实力、城市品牌在全省争先进位。建什么？　　“产城人文”一体化，彰显徽州韵味，打造完整产业生态圈　　“特色小镇建设在国内外都有许多成功先例，但不能一味简单模仿、生搬硬套，只有彰显黄山个性元素的特色小镇，才能有持续竞争力和生命力。”黟县县委主要负责人介绍，该县正在加快建设宏村艺术小镇、西递遗产遗迹小镇等特色小镇，这些特色小镇功能各异、特色鲜明，有着优美的生态环境、厚重的历史文化、独特的民俗风情，对外在的高端要素资源形成了强大的吸附力。　　作为山区旅游城市，黄山市坚持规划引领，重视高点规划、多规合一，体现特色小镇“小而美”。据了解，该市特色小镇建设求精不求大、求专不求全，规划区域面积一般控制在1至3平方公里左右，核心区建设面积控制在30%―50%左右，建成“产、城、人、文”一体化的复合载体，促进产业、旅游、文化、社区四大功能深度融合，形成完整的生态产业圈。同时，每个特色小镇建成3A级景区，旅游类特色小镇按5A景区标准建设，处处彰显“望得见青山、看得见绿水、记得住乡愁”的徽州韵味，成为传统与现代、历史与时尚、自然与人文、宜居与宜业的诗意联结。　　“特色小镇建设的方向和目标已经明确，下一步就是抓落实、促推进。 ”黄山市改革办负责人介绍，该市把特色小镇作为微型综合改革试验区，打造政策洼地、开放高地人才高地和服务高地，各类改革试点优先实施，基础设施建设和公共服务体系优先完善，在产业发展、用地保障、财政支持、综合扶持等方面优先倾斜，并为特色小镇提供量身定制的个性化服务，允许根据个性需求先行先试、局部突破。　　据介绍，在加快特色小镇建设中，黄山市坚持政府引导、市场主体，设立启动资金和奖补资金，探索建立由多方参股的发展基金，采用股权、期权、众筹、PPP等方式推进特色小镇建设，发挥市场在资源配置中的决定性作用。此外，特色小镇建设将用创建制代替审批制，用淘汰制代替终身制，对各地申报建设特色小镇不搞区域平衡和产业类别平衡，对没有完成年度目标考核任务的特色小镇，实行“一年示警、两年退出”机制。怎么建？　　不求 “大而全”，但求 “特而强”，培育转型发展新动能特色是小镇的核心元素，产业特色是重中之重。如何避免“百镇一面”、同质竞争？黄山市政府主要负责同志表示，不求“大而全”，但求“特而强”，始终把产业特色作为特色小镇建设的重中之重，主攻最有基础、最有优势、最具潜力的特色产业。　　黄山市发改委负责人介绍，特色小镇建设围绕推进新型工业化、推进 “旅游+”两条主线，重点聚焦旅游休闲、文化创意、摄影写生、研学修学、健身养生、户外运动、信息经济、金融服务、装备制造、绿色包装等优势产业，以及茶叶茶干、徽墨歙砚、徽州四雕等历史经典产业，择其之一作为主攻方向，形成支柱产业。　　旅游是黄山市各个区县优势最明显的特色产业，如何避免旅游小镇一哄而上？黄山市旅委负责人认为，即便同样主攻旅游产业，也要差异定位、细分领域、错位发展，培育市场细分的“单打冠军”。他举例说，屯溪区的黎阳和徽州区的呈坎都利用古建筑打造旅游小镇，前者以都市休闲为特色，后者则主攻徽文化体验；黄山现代服务业产业园和徽州区的西溪南都在建设创意小镇，前者突出文化创意及其产业链延伸，后者重点是设计创意产业；徽州区潜口和歙县深渡两地的生态小镇，前者依托生态做足养生文章，后者依托新安江水资源做活生态农业文章。　　对以旅游业著称的黄山市来说，新型工业化将弥补经济发展的短板。据了解，黄山市倡导将历史经典产业植入体验、溯源、参观等现代元素，鼓励建设以制造类、研发类产业为主体的特色小镇，引导有条件的特色小镇探索发展国际教育、国际医疗等服务。　　齐云山旅游小镇、太平湖体育运动小镇、东黄山知青小镇、祁红小镇……如今，一批形态上“小而美”、功能上“聚而合”、产业上“专而强”、机制上“新而活”的特色小镇，在黄山大地呼之欲出，并将深刻地改变黄山市的经济结构和社会版图。特色小镇如何才能真“特”？
“特色小镇”写进党代会报告，引发代表热议
来源：中山日报
第 8012 期 A5版　发布日期：日　
作为全国首批特色小镇，古镇的最大特色和优势便是灯饰产业。图为该镇灯光文化节现场一景。（资料图片）&&&&今年，住房城乡建设部、国家发改委、财政部联合下发《关于开展特色小镇培育工作的通知》，决定在全国范围开展特色小镇培育工作，并明确提出，到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。“特色小镇”也写进了市第十四次党代会的报告里。中山作为改革开放先行之地，培育出不同特色的专业镇，古镇镇也成功入选全国首批特色小镇名单。特色小镇将成为引领我市专业镇转型升级的“钥匙”和担当，成为推进地方经济转型升级的重要引擎，以及推进城乡统筹发展的有效载体。■代表声音　 特色小镇是产业与人文的统一&&&&党代表、中山职业技术学院党委书记尹绪忠谈及“特色小镇”的内涵时表示，特色小镇是指与其他小镇相比能够发挥自身比较优势，在城镇建设和发展的某些领域能够体现人无我有、人有我强，是自然与社会，产业与人文统一融合的发展目标。&&&&“首先特色小镇，必须要有特色。”他表示，特色小镇的建设，有点类似于今年中央政府工作报告对企业的期待――“个性定制”、“柔性生产”、“体验消费”。他认为，特色小镇不是“大规模生产”的，不是千城一面的，也并非急功近利可以在三五年内就建好的。特色小镇需要时间的积淀，文化的沉淀，是一种特色的个性定制，不可复制。同时，它又不是寒光四射冷冰冰的工业面孔，是产业与人文统一，而非两张皮，是熟悉和亲切的，本地人和外地人进来就会有幸福感和归属感，留得住青山绿水，系得住乡愁。&&&&他说，特色小镇建设要坚持以人为本。他表示，中山的特色小镇建设最重要的是定位和规划，中山多年以来形成了一镇一品的特色产业经济，但是不能就产业谈产业，要对原有的模式有所拓展，还要突出服务业，例如商业贸易、休闲旅游、创业创意等；还要进一步从产业特色向生活宜居、环境保护、历史文化传承等方面突破和拓展。将要素驱动转化为创新驱动，将外延式发展转化为内涵式发展。这样中山的特色小镇就比江南单纯以旅游风景为主的特色小镇层次更高，内涵更丰富。&&&&●&古镇：全国首批特色小镇致力于转型升级&&&&党代表、古镇镇党委书记刘建辉称，特色小镇是专业镇转型升级的路径。特色小镇首先要有特色，古镇最大的特色和优势便是灯饰产业。在打造特色小镇上，古镇首先是继续打造作为核心优势产业的灯饰行业。其次要打造产业文化，让传统文化和现代灯饰文化结合，比如古镇的非物质文化遗产六坊云龙，利用LED&灯饰给六坊云龙带来新面貌，夜间也可以舞动起来。三是打造产业旅游。灯饰不仅仅是工业产品，也是一种艺术品，古镇会推广工业旅游，让消费者在古镇可以感受到灯饰魅力。&&&&刘建辉称，古镇除了灯饰外，希望能够留得住人才，因此也加大公共设施的建设，提升城镇面貌。在社会治理方面，推行网格化管理。去年开建的灯都生态公园，占地1100多亩、投资3.2亿元。“在古镇寸土寸金，政府依然拿出这么多钱和土地来建公园，也表现出镇委、镇政府的决心，希望把古镇打造成产、城、人、文融合的特色小镇，共建共享发展，让人们愿意来，留得住。&&&&●&东升：拟跳出产业小镇建特色棒球小镇&&&&党代表、东升镇党委副书记、镇长黄少平介绍，他今年10月份先后两次到杭州考察特色小镇，“他们的特色小镇和我们的产业镇完全不一样。”他说，首先，杭州的特色小镇都是一些高端产业，比如航天技术类；其次，特色小镇不是按行政区分的，而是整体的产业平台且是规模较大的平台，每个特色小镇进驻的主要产业都将会带动上下游的产业。&&&&黄少平称，东升计划利用城轨东升站的区位优势，打造特色的棒球小镇。他介绍，东升发展棒球小镇具备自身优势，首先这里是“中国棒球之父”梁扶初的家乡，其次这里有国际级棒球场和优越的气候、地理条件，能吸引全球各地棒球专业队前来集训、比赛；同时东升的棒球发展得到了上至国家体育总局、下至当地企业的大力支持。“这种特色小镇已经跳出产业小镇的模式。”&&&&●&港口：拟谋划游戏游艺文化小镇&&&&党代表、港口镇党委书记陈有兴介绍，浙江提出的特色小镇则是“先生态、后生活、再生产”，这与中山的实际情况有所不同。中山可以在原有的专业镇上转型升级。目前港口镇已建有中国首个游戏游艺产业基地、广东首个游戏游艺产业城，周边有100多家衍生的游戏游艺企业，港口的人文环境也不错，有水乡、河道、村庄等，港口镇计划打造一个集游艺研发、交易、展示、体验、旅游为一体的特色小镇。&&&&党代表、市发展和改革局党组书记、局长黄桂光谈道，目前国家和省都在推行特色小镇。与以往不同的是，特色小镇是“非镇非区”，即不是行政区划单元上的一个镇，也不是产业园区的一个区，而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和社区功能的重要发展平台。他还提出，可以将报告中的“一批”具体细化，让发展规划更具可操作性。
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作者：记者李玮玮 李丹丹 冷启迪 周蜜
责任编辑：王瑞文
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桐乡市三举措扎实推进特色小镇创建
来源：省发改委
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　　桐乡市以特色小镇创建为契机，把特色小镇创建作为扩大有效投资、支持创业创新、加快新型城镇化的全新平台，坚持产业、文化、旅游和生产、生活、生态融合发展，不断完善特色小镇规划布局，加大协调推进力度，推进创建工作扎实有效开展。今年，该市濮院镇作为&桐乡毛衫时尚小镇&列入首批省级特色小镇创建名单，时尚产业类特色小镇全省仅5个。1-8月，已完成投资7.2亿元，羊毛衫市场成交额123.5亿元，同比增长15.42%；电子商务交易额40亿元。其主要做法是：
　　一、加强组织协调，为特色小镇建设指引方向
　　一是加强研究部署。毛衫时尚小镇列入省级特色小镇创建名单后，桐乡市委市政府多次专题研究特色小镇创建工作，按照特色小镇创建目标要求，对特色小镇的建设目标、规划布局、项目安排、开发时序等作出相关部署。毛衫时尚小镇总规划面积3.6平方公里，建设面积2722亩，三年总投资55亿元，其中2015年投资10亿元，用地950亩；2016年投资25亿元，用地930亩；2017年投资20亿元，用地842亩。力争通过三年建设，到2017年实现总产值55亿元，税收2.5亿元，接待游客300万人次。
　　二是完善发展规划。桐乡市毛衫时尚小镇规划编制上，重在整合原有的产业、城镇、古镇有机更新规划，充分发挥各区块的叠加功能。毛衫时尚小镇目标定位于以时尚产业为主导，通过引进国际高端设计研发人才、加强与国内外知名大学合作、创新技术开发、扶持一批著名品牌等途径，引领世界毛衫、服饰时尚潮流，建设成为集聚创意设计、针织材料开发、毛衫文化展示、流行趋势发布和旅游驱动为一体的国际一流特色小镇。目前，时尚产业规划邀请省工业经济研究所修订，空间布局规划和建筑设计规划邀请浙江南方建筑设计有限公司设计，古镇旅游规划由北京大地风景旅游景观规划院评审通过。同时明确市场交易区、创意研发区、物流配送区、电子商务区、总部经济与商务办公区、城镇生活区、产业集聚区等八大核心区块功能布局，规划总面积3.6平方公里，建设面积2722亩，拓展面积1845亩。
　　三是加大推进力度。桐乡市级层面建立特色小镇创建协调机制，统筹特色小镇创建工作，加大项目建设推进力度，对特色小镇建设项目开辟绿色通道，及时协调解决项目推进中的困难和问题，确保项目建设进度。镇级层面也多次召开特色小镇项目推进会，明确专人负责协调项目相关事宜。按照&指标到项目、项目到主体、速度到时间、责任到人员&的要求，明确6个项目的政企责任人，落实责任，包干到人，一抓到底。牵头领导负责协调项目推进工作，全程跟踪服务；企业方主抓工程进度，排出时间表，实施倒计时，加快办理手续、加快动工建设、加快投入产出，推进项目加速落地。
　　二、转变发展方式，为特色小镇建设提供抓手
　　一是推动产业升级。积极培育面料市场和综合市场，推动单一的毛衫批发市场向综合性服装市场转变。建设&一中心、一平台、二区块&，即世界毛衫博览中心、时尚产业发布平台、毛衫时尚服饰品牌培育区、毛衫时尚服饰制造升级区。该项目建设投资12亿元，总投资20亿元，总用地面积256亩，总建筑面积约41万平方米。目前，第一期84亩、13万平方米已建成投入使用，入驻企业59家；第二期89亩，13万平方米，今年5月开工建设，计划2016年7月份完工；第三期83亩，计划总建筑面积15万平方米，土地指标已解决，目前规划方案正在设计完善，前期手续抓紧办理中，10月取得土地使用权，力争12月开工建设。
　　二是注重旅游发展。通过不同主题展馆、作坊、商铺及民宿等多种业态还原古镇生活与文化，旨在传承和升级濮院古镇文化。古镇观光区项目投资20亿元，用地面积861亩，建筑面积约27.4万平方米。目前，在完善游客接待中心设计基础上，待落实用地指标后抓紧开工建设。同时打造一块融自然生态与休闲度假于一体的生态休闲区，承接乌镇旅游溢出效应，发展生态农业和乡村旅游。生态度假区项目投资7亿元，用地面积772亩，建筑面积约10万平方米。目前正加快土地征迁工作，积极推进征迁户安置建设。
　　三是集聚人才队伍。加强与东华大学、中国美术学院、北京服装学院和英国考文垂大学、意大利卡莱凯利服装学院等国内外知名纺织服装类高校的战略合作，引进各类设计研发人才和互联网创业团队，培育壮大设计创意和互联网创业人才队伍，为创建工作提供智力支持。桐乡市濮院镇&320创意广场&聚集各类专业人才350余名，引进和培育毛衫设计师300余名，5家科研院校在此设立工作站。
　　三、推进要素投入，为特色小镇建设增添保障
　　一是加大政策倾斜。研究制定完善特色小镇创建工作的政策机制，在土地要素、财政体制等方面给予重点支持。在土地要素方面，桐乡市安排一定量的计划指标作为特色小镇建设周转指标保障特色小镇建设启动，同时结合土地利用规划调整、农村土地综合整治等工作，以存量建设用地异地置换方式为主解决特色小镇建设用地指标。在财政上，整合现有补助政策，加大特色小镇倾斜支持力度。
　　二是紧抓项目投资。根据政府主导、企业主体、市场运作的总体要求，通过加大国有资本投入，撬动社会资本积极参与特色小镇创建工作。目前确定的项目投资主体有濮院旅游公司、华新实业集团、浙江濮院轻纺城市场开发有限公司、濮院毛衫发展公司等四家，主要开发濮院毛衫时尚服饰暨世界毛衫博览中心建设项目、濮院轻纺城项目、濮院羊毛衫市场提升项目、古镇观光区项目、生态度假区项目、时尚文化创意区项目等6个项目。项目投资主体既有混合所有制资本，也有纯民间资本，多元资本积极参与将有力推动特色小镇创建。
　　三是强化供给保障。从土地、资金、人员等方面，强化特色小镇建设保障。上半年已安排新增建设用地计划指标50余亩，盘活存量土地188.4亩。加大资金投入推进古镇保护开发，市镇两级累计投入30多亿元，全面做好古镇区域房屋征收、扫尾工作，目前3123户居民已完成征收，签约率达到95%。同时强化人员力量配备，从市级机关抽调精兵强将，充实到重大项目建设一线中去，举全市之力推进特色小镇创建工作。（桐乡市发改局）