??；第2期2010年6月；SICHUANFORESTRYEXPLORATI；四川林勘设计；No.2；??；Jun.2010；????；城市森林公园概念的界定；谢莉,李梅；(1.四川省绵阳市林业局,四川绵阳621000;；摘??要:回顾分析城市森林公园产生的背景及发展历；关键词:城市;公园;城市森林;城市森林公园;概念；????我国城市森林公园作为新兴和发展
第2期2010年6月
SICHUANFORESTRYEXPLORATIONANDDESIGN
四川林勘设计
城市森林公园概念的界定
(1.四川省绵阳市林业局,四川绵阳.四川农业大学,四川雅安625014)
摘??要:回顾分析城市森林公园产生的背景及发展历程,从城市森林公园的社会经济属性、地带性森林自然特征、公园属性入手对城市森林公园的概念进行界定,并就城市森林公园行政主管部门、在各公园体系中所处位置、与相关规划的关系及与森林游憩事业的关系进行定位分析,指出其发展建设应及早注意的问题,同时对几个容易混淆的概念予以廓清。
关键词:城市;公园;城市森林;城市森林公园;概念;定位
????我国城市森林公园作为新兴和发展中的公园类型,虽然近年的建设实践快速升温,但其概念仍然模糊。为了防止因对城市森林公园概念的理解差异而对其规划、建设造成不利影响,有必要对此概念进行界定。
1??城市森林公园产生背景及发展历程1.1??城市与公园的发展
近代??公园 (publicpark)一词来源于欧洲,19世纪中叶传入我国,其内涵是??人生共同生活上依实用及美观目的,以设计土地,而供群众使用及享乐者也 ,其功能是??休养、保健、运动、美观、防灾、避难、教化、国防和经济功能 ,当时有影响的公园主要是殖民者建成的为少数人服务的公园。50年代在保护、维修古典园林的同时,学习苏联的??文化休息公园 模式进行新型公园的建设,公园内常常建有体育场、图书馆等分属园林部门之外其他部门的建筑设施,公园内构筑物比重大。文革时期公园发展处于停滞甚至被破坏状态。改革开放后,公园建设发展迅猛,至1985年,全国城市公园达到978个,总面积达2.10万hm。尤其是上世纪80年代后期至21世纪初,随着城市化进程加快和市容整治、城市环境综合整治、创建园林城市活动的开展,公园内涵变化很大,其外延得到扩展,公园数量、质量和理论都有很大发展。随着国民财富的增多、出行条件的改
善,城市经济活动已经逐渐打破原有行政边界,代之以??经济区 、??经济圈 、??空间距离 、??通勤距离 、??经济距离 等。其中??一小时经济圈 在城市经济活动中广泛提及并使用,城乡居民户外休息娱乐也受之影响,逐渐以小时距离扩展娱乐活动范围。公园作为承接休闲娱乐活动主要场地,需求巨大,致使建设范围超出城市建设用地区,甚至超出了城市规划区,公园和旅游事业被誉之为??朝阳产业 。2005年全国城市公园达5832个,面积达11.3万hm。至2008年底,全国共建立各级森林公园2277处,总经营面积1629.83万hm。
1.2??森林是陆地生态系统主体的认同
森林生态系统类型是陆地上生物总量最高的生态系统,对陆地生态环境有决定性的影响。森林由树木、灌木、草本、细菌、真菌、软体动物、节肢动物、无脊椎动物、脊椎动物等生物成分,以及氧气、二氧化碳、水分、矿物质元素和有机物质等非生物成分所组成,其中每一因子是以整体内其它因子为条件,同时也是条件的本身。虽然我国!森林法实施条例?表述??森林,包括乔木林和竹林 ,使人容易片面地理解森林即是成片的树木,但森林法及其实施条例同时对森林资源表述为??森林资源,包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生动物、植物和微生物 ,在
森林的保护利用实践中也体现了森林资源即??场地及其附着生物 ,??以林木为主的一片区域 ,因此森林的法律内涵与学术内涵是一致的。
1971年联合国教科文组织发起的??人与生物圈计划 ,对生物圈不同区域(包括森林、城市等)的结构和功能进行系统研究,目前已有一百多个国家参加这一计划,生态问题及其研究得到世界普遍的重视。1992年!生物多样性公约?(里约宣言)的签署和1998年!京都议定书?的签署,更明确表明森林承载了保护生态环境、保护生物多样性、调节气候、换取碳排放量的重要作用。社会对森林居于陆地生态系统主体地位有普遍的认同。1.3??城市的可持续发展与城市森林
城市发展对自然环境的强烈改造通常使得气候、水文、地形地貌、土壤、植被、动物等自然因素都发生了不可逆的变化,使得有限的空间里集中大量的人口、物质和能源,并产生大量的污染物质,城市环境表现出高度人工化特征和污染特征。20世纪30年代到60年代,美英日等发达国家相继爆发??八大公害 事件。城市的可持续发展问题迫切需要解决。
西方很早就在城市化的困扰中注意到了发展城市林业。1968年美国已经开始在一些大学开设??城市森林 课目,许多国家和地区也相继开展了城市森林研究和实践,并有不少成功案例。欧盟绿色报告书认为在城市绿化建设中,应注重营造自然环境,??城市森林 不求整齐划一,而是以接近自然为目标。这种自然环境能有利于野生动植物的生存,能为之提供必要的传播途径。可见发达国家的??城市森林 与我国林业行业中实际使用的??森林 概念基本吻合,实质都是指森林生态系统。城市森林生态系统是城市复合生态系统中的子系统,它广泛参与城市复合生态系统中的物质、能量的高效利用,社会、自然的协调发展和自我调节。
1.4??城乡一体绿化与城市森林公园的兴盛
我国从上世纪90年代开始积极应用生态领域研究成果,将生态与环境美学结合,强调生态效益。一些地方应用系统工程理论,注重建设多层
次、多结构、多功能的植物群落,将城市公园绿地改建为城市森林公园;一些地方将城郊森林或森林公园囊括进城市规划区;一些离城市远的森林、林场随着城市辐射范围扩大、国民出行距离增大而与城市经济距离缩短,生态游憩价值凸显,被加以保护并合理利用建成森林公园。如深圳从2002年开始进行城市周边生态风景林营造,全市林业用地面积87230.5hm,其中规划建设城市生态风景林54072.5hm,生态风景林比例达62%,并在生态风景林建设基础上将全市山体林地逐渐向公园推动,计划建成多个森林公园;北京进行森林为主体的城市绿化隔离带工程建设,已建成第一条城市绿化隔离带并启动第二条城市绿化隔离带,依托国有林场、集体林场建成20余处城市森林公园,其中已经建成国家级森林公园12个,市县级森林公园11个;长沙市推行城市林业生态圈建设,在城市林业生态圈内建成10处城市森林公园;成都实行城乡绿化一体建设,推行城市、森林、园林的??三者融合 ,城区、近郊、远郊的??三位一体 ,乔木、灌木、地被的??三头并进 ,生态林、产业林和景观林的??三林共建 ,建成了点、块、带、网、片相结合的城市林业生态系统(景观系统),建成24处城市森林公园,其中4处国家级、3处省级、17处市级。
2??城市森林公园的概念及定位分析2.1??城市森林公园的概念
有学者认为城市森林公园是??位于市内或市郊有一定面积,森林覆盖率较高的自然风景 ,??主要为市民提供森林生态旅游的场所,有良好的森林植被,森林野趣突出,满足广大市民回归自然和假日郊游等户外活动需求,等同于城市园林绿地,是城市社会公益性开发型的公园 。上述表述均较为模糊,需要进一步从以下三个方面进行界定。
2.1.1??体现特定的社会、经济属性。
生态学理论将城市作为一种与森林、草地、河流、湖泊、海洋、湿地并列的生态系统类型,其区别于其他生态系统的是:以人为核心,高度人工化,因自身是不完善的系统而对外部有强烈依赖性,
有密集的人流、物流、能流、信息流、资金流。城市森林公园发展的驱动力和存在的必要性都是以特定城市为依托的,这不同于自然保护区或偏远山野的森林公园。由于城市森林公园较其他森林区域有更强的保护生态系统和满足目标客源市场游憩、体验等活动的使命,在设计目标、基地选址、空间模式、管理模式等方面一般会体现出所服务城市或目标客源城市的社会、经济属性。
与城市的距离是衡量城市森林公园与城市关系紧密程度的重要指标。与城市紧密嵌合,被城市生态系统所依赖是最紧密的关系;处于较短的经济距离范围内,一方面通过在更大尺度的生态系统里与城市保持着较为密切的生态系统的动态平衡,另一方面以市民为主要客源市场而服务城市,这种关系也会影响到城市森林公园的城市属性。通过调查发现:2006年北京82.4%的森林游憩者的游憩活动范围在40km之内,81.9%的游憩者会选择当天返回。也有成功实践案例如法国巴黎城郊的著名森林(如枫丹白露林、法显叶林、鲍罗尼林以及稍远的诺曼底地区橡林),离巴黎分别有2.5km至100km远,离城市很远却能游客众多,这离不开巴黎发达的交通体系。还有研究显示人们对于心理主观乐意的出行,能容忍的时间更长一些,以游憩为目的的出行,人们一般能容忍的最长时间是85分钟。城市居民出行距离受交通方式、城市空间形态、城市经济水平等影响。综合考虑成功案例及游客游憩行为及生理心理特征,笔者认为城市森林公园离城市应不超过1小时经济距离较为恰当,即城市森林公园应处于城市1小时经济圈内,这也能符合我国国情和地区发展规划。
2.1.2??体现地带性森林的自然特征。
城市森林公园依其所处地理位置,它可能是城市生态系统的组成部分,或者是城市生态系统与其他生态系统联系的纽带,是城市生态过程得以持续的关节点;它也可能是某特定城市生态系统生物生产过程的接力者,是其物流、能流的主要接纳和提供者。森林生态系统自然特性表现为物种地带性分布明显,动物种类繁多,群落的结构复
杂,种群的密度和群落的结构能够处于自我维持的状态。经过多年的林业科学研究,我国各地地带性森林的自然特征基本已经明确,这有助于城市森林公园建设中森林生态系统及森林景观建设目标的确定。大众可直观感受到城市森林公园的自然特征一般应有:外来物种少,以乡土树种和乡土灌木、草本构成植物群落;树木占据优势即树木在植物群落中具有最高优势度;植物种类多,且有明显的成层结构,通常有乔木层、灌木层、草本层;环境因子尤其是温度、湿度能被明显地感知到与外界不同;较容易找到多种昆虫,较容易发现哺乳类、鸟类等动物;一般有不同厚度的凋落物腐殖质层,较容易找到菌类植物等等。
生态学研究表明,自然生境的能量和物质总量与其面积成正相关。因此,??一定面积 即城市森林公园合理规模区间值的确定很重要。有研究认为,在其他条件类似或相同的情况下,生物多样性与面积的关系类似于区间函数,面积在1hm、10hm、100hm这三个区间内的自然生境其生物多样性有等级性差异,有学者据此将城市中的生态公园规模分为小型、中型、大型。对于不同尺度的生境,生态学家做过很多研究,确立了一些较为通用的数值,如亚热带常绿阔叶林群落最小面积是m;鸟类栖息地斑块至少大于1.5hm,当栖息地斑块面积在1hm~30hm时,鸟类种的数量与面积关系曲线较陡,当大于30hm
时,突然变缓;生态廊道的宽度应分级设置,陆地带状廊道最小宽度在60~100m,才能包含多数边缘种和较多内部种,才可满足动植物迁徙和传播以及生物多样性保护的一般要求。根据以上理论研究,考虑到城市森林生态系统受较多干扰,城市森林公园规模应在2hm以上,最小宽度应在100m以上。
2.1.3??具有公园的基本属性
在为公众亲近自然,在森林环境中休息娱乐提供必需的设备设施的建设和经营活动中,必将运用一些传统的园林建设手法和成功的城市公园管理办法,以提升城市森林公园的观赏性和艺术性,通过景观设计、景点布局以及人文景观的挖
掘、利用,进一步提升城市森林公园的使用价值。
综上所述,城市森林公园的概念应是:位于城市或离城市不超过1小时经济距离范围内,面积在2hm以上,通过保留、模仿或修复地域性森林景观来构建主要环境,以保护、营建具有地域性、物种多样性和自我演替能力的森林生态系统进而改善城市生态系统,同时提供与森林生态过程相和谐的休闲、娱乐、健身、游览、生态体验等活动的公共园林。
2.2??城市森林公园的定位
为了帮助理解上述概念,结合实践中遇到的一些问题,本文选择以下4方面进行定位分析。2.2.1??城市森林公园行政主管部门
城市森林公园处于城市1小时经济圈内,一般有两种情况,一是处于城市市政区范围内,利用原公共绿地改建成城市森林公园,二是处于郊区,有公共交通可以到达。在我国,这一范围包括了建设部门和林业部门的管辖范围。由于城市建设用地范围内很难满足森林生态系统发挥正常生态效益对规模的下限要求,城市森林公园多利用属林业部门管辖土地及森林景观资源。林业部门应该发挥森林保护、利用及森林生态系统建设优势,同时选择性吸取建设部门造园及公园管理理论、技术及经验,避免城市园林在森林公园里的简单翻版,理顺管理机制,系统性推动城市森林公园的建设和管理。政府协调林业、建设、交通、规划等部门关系,并及早确定林业部门作为牵头部门对城市森林公园的协调健康发展至关重要。2.2.2??在不同公园体系中所处位置
北京在实践中按性质将公园分为历史名园、古迹保护公园、文化主体公园、现代城市公园和社区公园5类,其中现代城市公园类和社区公园类均包含有森林公园。日本是公园发展比较早的国家,日本的公园按设置目的和建设标准分为骨干公园、城市森林、广场公园、特殊公园、大规模公园、国立公园、缓冲绿地、城市绿地和绿地9类,其中城市森林、骨干公园、特殊公园、大规模公园和国立公园类别里能找到我国城市森林公园的影子。国家建设部制定颁发的!城市绿地分类标
准?将城市绿地分为??公园绿地 、??生产绿地 、??防护绿地 、??附属绿地 和??其他绿地 5大类,城市森林公园依据其功能应属于绿地系统的组成部分,主要属于??其他绿地 类(表1)。城市森林公园的发展急需从法律法规层面上明确城市森林公园是绿地系统的组成部分,从而赋予林业、森林走进城市以法律依据。
表1??城市森林公园在城市绿地分类系统中的定位
类别名称大类
中类公园绿地
内容与范围
向公众开放,以游憩为主要
功能,兼具生态、美化、防灾等作用的绿地
用地性质及森林生态建设情况
内容丰富,有相应设施,适
G11综合公园合于公众开展各类户外活
动的规模较大的绿地为一定居住用地范围内的
G12社区公园居民服务,具有一定活动内
容和设施的集中绿地G13专类公园
具有特定内容或形式,有一定游憩设施的绿地
属城市建设用地,是城市市政公用设施的重要组成部分。近年,许多城市进行了将公园绿地改建成森林公园的尝试或探索。
沿城市道路、城墙、水滨等,
G14带状公园有一定游憩设施的狭长形
绿地位于城市道路用地之外,相对独立成片的绿地,包括街
H15街旁绿地
道广场绿地、小型沿街绿化用地等
为城市绿化提供苗木、花草、种子的苗圃、花圃、草圃等圃地
城市中具有卫生、隔离和安全防护功能的绿地。包括卫生隔离带、道路防护绿地、城市高压走廊绿带、防风林、城市组团隔离带等城市建设用地中绿地之外各类用地中的附属绿化用地。包括居住用地、公共设施用地、工业用地、仓储用地、对外交通用地、道路广场用地、市政设施用地和特殊用地中的绿地
G2生产绿地
生产绿地多在郊区,多不属城市建设用地范围和园林部门管辖。例如林业性苗圃。功能是对自然灾害和城市公害起到一定的防护或减弱作用,不宜兼作公园绿地使用。
G3防护绿地
G4附属绿地
属城市建设用地。该类绿地可以营建城市森林。
G5其他绿地
对城市生态环境质量、居民休闲生活、城市景观和生物多样性保护有直接影响的绿地。包括风景名胜区、水源保护区、郊野公园、森林公园、自然保护区、风景林地、城市绿化隔离带、野生动植物园、湿地、垃圾填埋场恢复绿地等
该类绿地属于城市总体规划用地范围,不属于城市建设用地。该类绿地是对城市建设用地中的绿地的补充、景观上的丰富和空间上的延续,使城市能够在一个良好的生态、景观基础上进行可持续发展。近年,此类绿地多被改建或新建成城市森林公园。
2.2.3??与相关规划的关系
城市森林公园往往超越了城市建设范围,且
不断超出城市总体规划和绿地系统规划,用地性质除了城市建设用地外,大部分是城郊有林地、林业生产辅助设施用地,少量涉及结构性调整的耕地、园地以及农村集体建设用地等。城市森林公园发展的预测是对城市规划及绿地系统规划的考验,是对城乡统筹建设和区域经济建设总体规划及林业发展规划、生态保护规划、游憩规划等专项规划的促进。应在城市1小时经济圈发展规划下,搞好森林公园总体规划并同时做好与相关规划的衔接。
2.2.4??城市森林公园与森林游憩事业的关系
林业由以木材生产为主向以生态建设为主转
变以来,森林游憩事业得到大力推进。当前,作为大众旅游场所的森林公园承担了大部分森林游憩业务。随着经济和社会的发展,城乡一体绿化的成功推进,农村土地产权、城市绿地建设、森林游憩事业等管理制度的进一步完善,森林与城市融合的体制性和政策性障碍将消除,城市森林公园将融合郊野森林公园等其他森林游憩场所而进一步发展壮大(图1)。应加快城市森林公园建设涉及的土地、资金问题的研究。应及早研究城乡统筹发展中城市森林公园的发展趋势、管理体系、标
准规范等问题。
图1??城市发展进程中森林游憩系统发展趋势
3??城市森林公园相关概念的廓清
城市森林公园与城市绿地系统、公园绿地、城市生态公园、自然公园既有区别也有联系(图2),在使用中容易混淆,有必要予以廓清。
公园:1998年!中国大百科全书?中的定义是??城市公共绿地的一种类型,由政府或公共团体建设经营,供公众游憩、观赏、娱乐的园林 ,其功能主要是??改善城市生态、防火、避难等作用。公园经历十余年的发展后,体系更加庞大,类型更加复杂多样,名称使用范围十分宽泛,包括了本文中提到的所有类型的公园。
城市绿地系统:2002年建设部发布的!城市绿地分类标准?,对城市绿地的定义是??自然植被和人工植被为主要存在形态的城市用地。它包含两个层次的内容:一是城市建设用地范围内用于
图2??城市森林公园与几个相关概念的关系
绿化的土地;二是城市建设用地之外,对城市生
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关于加快环城森林公园建设的实施意见
来源：晋城在线
&&各县(市、区)人民政府、开发区管委会，市人民政府各委、办、局：
&&为进一步改善我市生态环境，提高居民生活质量，拓展城市发展空间，提升城市整体形象，根据市政府关于建设中心城市环城生态圈的决定，经市人民政府日第39次常务会议研究通过，现提出加快环城森林公园建设的实施意见：
&&一、指导思想
&&围绕我市&一争三快两率先&战略目标，采取&政府引导，市场运作、公司承载、园区打造&模式，鼓励吸引社会资本参与，力争用三至五年时间在中心城市环城周围建成若干个高标准、成规模、上档次、有品位，能满足群众生态休闲、健身娱乐、旅游观光、产业发展等多种需求的森林公园，逐步形成环城生态圈，把我市打造成为生态优美、功能齐全、设施完善、宜居宜业的美丽城市。
&&二、建设原则
&&1.坚持生态优先，生态与产业相结合；2.坚持城乡一体绿化；3.坚持山、水、田、林、路综合治理；4.坚持一、二、三产业协调发展。
&&三、建设范围
&&中心城市环城生态圈规划范围内的林地、荒山荒地、湿地、废弃工矿用地、未利用地等，重点是莒山、龙王山、白马寺山、玉屏山、晋普山、白水河及丹河流域。
&&四、建设要求
&&(一)高标准制定规划
&&建设单位要根据《晋城市中心城市环城生态圈总体规划纲要》和各生态区总体规划，选择一流的规划设计队伍编制具有前瞻性、科学性和可操作性的森林公园详细规划，做到策划先行、主题鲜明、布局合理，充分挖掘本地区的历史文化资源，彰显人文精神。森林公园详细规划由市环城生态圈建设领导组办公室组织有关部门和相关县(市、区)政府联合审查，报市政府审定后实施。
&&(二)高水平实施建设
&&本着先开展造林绿化、后实施配套设施建设的原则，在保证新造林绿化面积达到园区规划应绿化总面积80%的前提下，可以按照土地利用总体规划和城市总体规划，提供园区规划应绿化总面积20%的土地面积用于森林公园配套设施建设和适度开发。依据相关城乡规划、城市景观和生态环境要求，对不宜开发建设的森林公园，其开发用地可根据实际情况按一定比例就近易地供地。森林公园绿化任务必须在前三年按照3:4:3比例完成，即第一年、第三年各完成绿化任务的30%，第二年完成绿化任务的40%。绿化既要注重生态效益，充分体现近自然、原生态的理念，又要体现多色彩和三季有花的景观效果，要坚持以乡土树种为主，乔、灌、草、藤合理搭配，大苗栽植，混交造林。绿化投资标准原则上平均每亩不低于3.5万元。
&&森林公园配套设施和开发建设用地的选址，由市规划局会同国土、林业等部门及相关县(市、区)政府依据城乡规划、土地利用规划，结合城市景观和基础设施配套建设等要求提出选址意见，报市政府研究同意后确定。
&&公园配套设施建设和适度开发要集约使用土地，合理控制开发强度，所有建筑物采用绿色节能技术、使用节能环保材料，不得影响城市景观和自然风光。
&&五、实施方式
&&(一)森林公园范围内的国有林地林木由建设单位管护，期限为70年，建设单位依法享有开展森林旅游、生态公益林补偿等权利。建设单位绿化新栽树木，由县级以上人民政府核发《中华人民共和国林权证》，依法享有林木所有权和使用权。
&&(二)森林公园范围内集体土地原则上以村为单位依法实施征用和流转。征用和流转工作由辖区政府负责，有关费用由建设单位承担。土地承包经营权流转不得改变土地性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益。
&&(三)森林公园范围内集体土地上所有的附着物、建筑物、构筑物等附属设施，由建设单位给予一次性补偿。补偿标准由辖区政府结合当地实际，组织协调制定。
&&(四)森林公园配套设施和适度开发建设用地按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《山西省实施&中华人民共和国土地管理法&办法》等法律法规，依据土地利用年度计划指标，分批实施土地征收。
&&森林公园开发建设所缴纳的土地出让金及基础设施配套费除国家规定应计提及上缴的费用外，剩余资金纳入预算管理，达到绿化标准的，予以全部返还，用于森林公园建设。
&&(五)煤矿企业建设中心城市环城森林公园，造林绿化投资优先使用矿山环境恢复治理保证金。
&&六、组织实施
&&市里成立环城生态圈建设领导组，领导组下设办公室，代表市政府行使环城森林公园建设管理相关职责，包括各森林公园建设主体的进入和退出、森林公园建设的监督管理、工作协调、手续办理等。市发改、财政、审计、农委、住建、国土、规划、环保、水务、旅游、园林、电力、林业等部门及相关县(市、区)政府要协调配合，积极推进森林公园建设各项工作。市发改委负责各森林公园建设立项手续办理等相关工作；市财政局负责财政扶持资金的预算管理与监督等相关工作；市审计局负责财政扶持资金的跟踪审计等相关工作；市农委负责组织各森林公园范围内村庄改造利用、现代农业园区规划建设、新农村建设等相关工作；市住建局负责处于城镇规划区内有条件区域的森林公园水暖气等配套设施建设协调等相关工作；市国土局负责森林公园范围内土地确权、配套设施及适度开发用地供应等相关工作；市规划局负责森林公园规划手续办理等相关工作；市环保局负责森林公园环评手续办理等相关工作；市水务局负责森林公园河流水系的综合治理等相关工作；市旅游文物局负责各森林公园旅游发展、文物保护的规划、指导和协调等工作；市园林局负责城市规划区范围内森林公园建设的指导、协调、监督管理等工作；市供电公司负责各森林公园电力供应等相关工作；市林业局负责森林公园林地使用手续办理等相关工作；城区、泽州县、高平市政府和开发区管委会负责提供森林公园范围内林地林木现状相关资料，国有林地林木管护手续办理，新植林木林权证的登记发放，征地、拆迁、农村土地承包经营权流转手续办理，配合市国土局做好土地确权工作，协调解决森林公园施工建设过程中的相关问题。
&&七、相关规定
&&(一)有意向参与森林公园建设的单位或个人，首先向拟建森林公园所在地政府提出申请，由所在地政府审核后报市领导组办公室，市领导组办公室组织有关部门研究确定。
&&(二)森林公园按照规划设计可以优先列入国家、省、市、县各类建设项目；完成80%的造林绿化任务后，依法享有林地、林木的经营权，林地、林木经营权可以依法进行转让。
&&(三)领导组办公室组织有关部门及相关县(市、区)政府，对建设单位绿化任务完成情况、规划执行情况及工程建设进展情况进行监督管理。对未在规定时间内按标准完成绿化任务且经整改未达到绿化要求的以违约处理；未办理相关手续擅自建设、已办理项目审批手续但未按照批准规划实施的建设单位，依照相关法律法规进行处罚。
&&八、工作要求
&&(一)统一思想，提高认识。各有关单位要把思想统一到市委、市政府实施环城生态圈建设、打造和谐宜居宜业城市战略决策高度上来，增强主人翁意识，扎实工作、攻坚克难、对标一流，主动服务。
&&(二)强化责任，狠抓落实。相关县(市、区)政府要充分发挥组织实施主体作用，主要领导牵头主抓，分管领导具体落实，各有关单位积极配合，及时解决项目推进中的困难和问题。
&&(三)并联审批，限时办结。各部门和单位要为森林公园建设手续办理建立绿色通道，实行并联审批，特事特办、专人负责，确保所有手续限时办结。
&&其它县(市、区)开展环城森林公园建设可参照本实施意见实施。
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“限价令”确实取得了比较明显的成效，但对于产品品质的“副作用”也开始显现。
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