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新常态下审计工作怎么干
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（原标题：新常态下审计工作怎么干）
　　新常态下，审计工作不能“穿新鞋走老路”，用旧的眼光来对待发展中的问题；不能用固有的规则来约束地方的探索和创新
　　如何更好地适应一系列治国理政新理念新思想新战略的需要？全面深化改革背景下，积极作为者不可避免会突破既有的制度或规章，审计以何种标尺来衡量违规与否？面对改革“中梗阻”或重大政策落实不到位情况，审计又将以何种方式促进？抓重大违法违纪行为与促进制度建设如何兼顾？
　　这些都是目前审计工作不得不直面的问题。“有的把各级各部门的检查、评估等都定义为审计，由此认为审计过于频繁干扰了正常工作。还有的把审计作为不作为的 挡箭牌 ，宣称审计严格按法律法规审查，突破了就会违规。”业内专家在接受《瞭望》新闻周刊记者采访时说，随着审计面和审计力度的加大，以及审计职能的调整，人们对审计工作的认识也有待深化。
　　置身“四个全面”战略布局之下，审计机关提出了“适应、践行新理念”的要求。无论在全国审计工作会议中，还是在有关专门文件里，都强调，各级审计机关要以新理念把握引领新常态，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，转变思想观念，转换思维方式，正确把握改革和发展中出现的新情况新问题。
　　“既不能以新出台的制度规定去衡量以前的老问题，也不能生搬硬套或机械地使用不符合改革发展要求的旧制度规定来衡量当前的创新事项，还要适时总结经验，推动有关方面建立容错机制。”审计署审计长刘家义强调，要积极推动改革，破除阻碍发展的制度约束，形成新的制度规范。
　　“三个区分”打开主动作为空间
　　“审计机关要严格遵循宪法和基本法律法规，以是否符合中央决定精神和重大改革方向作为审计定性判断的标准。”这是审计署对新常态下审计工作明确提出的要求。
　　在刘家义看来，经济发展新常态和全面深化改革大背景下，我国经济社会各领域正处在深度变革之中，实现党的政策和国家法律的互联互动，使党的主张成为国家意志，不断健全完善各项法律法规是深化改革的重要目标。但相对于经济社会发展形势变化和党中央、国务院作出的重大决策部署，法律法规通常具有滞后性，其健全完善需要一个过程。
　　“三区分”原则已成为审计工作的标尺：“把推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来”审慎作出结论和处理。
　　给主动作为者以空间的同时，审计还加大了对重大履职不到位问题的审计力度。重点查处对党中央、国务院重大政策措施落实不力，上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止等问题。特别是对一些领导干部违反中央八项规定精神，违反廉洁从政、廉洁从业规定，徇私舞弊、中饱私囊、失职渎职等，始终坚持“零容忍”，坚决查处。
　　本刊记者从审计署了解到，在2015年的跟踪审计中，针对不作为、慢作为、乱作为等问题，各地对2138人进行了追责问责，其中有549人受到党内严重警告、行政撤职等党纪、政纪处分，有1157人被诫勉谈话、约谈，有195人被通报批评，有67人被停职检查或作出书面检查。上述人员中有90人涉嫌违纪违法，审计机关已依法移送纪检监察机关或司法机关处理。
　　审计署重庆特派办负责人对《瞭望》新闻周刊表示，在具体审计过程中，以是否符合中央决定精神和重大改革方向作为审计定性判断的标准。“反之，不仅不能生搬硬套，而且要提出意见建议，促进及时修改完善，切不能拿着一些不符合改革发展要求的法规制度去条条对比、斤斤计较，更不能被一些不合时宜的部门规章、地方性法规等束缚住手脚。”
　　保护改革发展新生事物
　　全面深化改革背景下，制度的“破”与“立”乃是常态。在此过程中，审计部门如何依法审计，同时又要客观、辩证地对待发展中出现的新情况，是新阶段审计工作需要拿捏好的度。
　　在印发给全国审计队伍的文件里，坚持鼓励创新被作为审计导向提了出来。审计署要求，“要注重保护改革发展中的新生事物”。
　　“对突破原有制度或规定，但有利于维护人民利益，有利于调结构、补短板、化解产能过剩，有利于降低企业成本、提质增效，有利于化解房地产库存，有利于扩大有效供给，有利于防范化解金融风险，有利于资源节约利用和保护生态环境，有利于推进财政资金统筹使用和提高资金绩效的创新举措，要坚决支持鼓励，积极促进规范和完善。”刘家义说。
　　对主动整合盘活财政资金的做法给予大力支持和保护便是一个例证。审计署有关部门负责人对《瞭望》新闻周刊记者表示，“在专项资金的使用过程中，审计部门把握的原则是，只要没有流入个人的腰包，只要没有给特定关系人输送利益，只要没有用在违反八项规定精神和约法三章方面，只要没造成重大损失浪费，只要用在惠及民生、经济发展、社会事业上，就应该推动和鼓励。”
　　审计署派出机构也正是按照这些原则在开展审计工作。审计署沈阳特派办负责同志也告诉本刊记者，“我们没有片面地、教条地强调专款专用，即所谓的 打酱油的钱不能买醋 ，而是鼓励和支持被审计单位一些整合及统筹使用财政资金的创新举措。”
　　正是由于审计积极推动，辽宁省于2015年10月出台《辽宁省财政资金统筹使用实施方案》，推进重点领域改革，加强全省财政资金统筹，解决辽宁财政资金管理和使用中存在的“沉淀化”、“碎片化”问题，大大提高了财政资金使用效率。
　　对此，辽宁省财政厅有关负责人告诉本刊记者，审计对预算的科学合理安排起到了重要促进作用。“当前，我省经济形势严峻、复杂，深层次矛盾凸显，历史遗留问题较多，各类风险隐患增加，经济下行压力依然较大，加强财政资金和项目管理、严肃财经纪律具有特殊意义。”
　　“在财政预算与使用部门之间矛盾突出的情况下，正是得益于审计监督的推动，财政部门才干成了过去多年来想干却干不了的事。”该负责人进一步表示，通过盘活财政存量，辽宁省成立了两项基金。一是100亿元规模的产业引导基金，二是由省本级出资60亿、各地市出资40亿，再通过减持国有股份，成立养老风险基金，把养老金蓄水池建立起来。
　　推进改革落实和制度完善
　　目前，推动改革举措的落实和促进制度的完善已成为审计工作的重要职责。审计机关要求，对体制机制性问题，凡是制约和阻碍中央重大政策措施贯彻落实的，凡是制约和阻碍结构性改革推进的，凡是制约和阻碍创业创新、激发活力的，凡是制约和阻碍简政放权、政府职能转变的，凡是制约和阻碍转型升级、提高绩效的，要坚决揭示反映，大力推动完善制度和深化改革。
　　近年来，东北地区的发展因其经济增速处于全国倒数位置为全国所关注。审计署沈阳特派办将贯彻落实国家重大政策措施情况审计作为全年审计工作的重点，确定东北老工业基地振兴、老工业基地搬迁改造、产业结构调整、东北地区电力供需矛盾等内容，重点开展审计；结合地区和行业特色，确定融资担保行业发展问题、棚户区改造银行贷款审批效率低、装备制造业发展等内容，合理调配审计资源，有针对性地开展专项审计。
　　2015年11月，审计发现辽宁省对省内省外建筑企业承揽业务实行差别对待问题。此后，辽宁省住房和城乡建设厅积极整改，加快推进建筑市场监管一体化平台建设工作，于2015年12月底实现建筑市场监管一体化平台与住房和城乡建设部联网对接，基本具备推动建筑市场统一开放条件。2016年1月，专门印发《关于加强外省建筑企业入辽承揽业务监管工作的通知》，加强事中事后监管，取消对省外企业差别待遇。
　　在国务院高度重视的简政放权领域，2015年12月，审计署对重大政策落实情况跟踪审计中就发现，有些单位依托行政审批或认定事项违规收费。上海市城乡建设和管理委员会违规指定下属事业单位承办与初步设计审批相关的中介服务，并向企业收费3980.9万元；江苏省科技部门所属的2家事业单位代行行政职能开展技术合同登记认定工作时，收取服务费等4682.3万元；四川省松潘县人民政府成立公司违规收取施工单位自采砂石费用438.93万元。
　　从全年情况看，2015年，审计促进相关部门和地区取消、合并、下放行政审批事项等134项，取消职业资格、企业资质认定等241项，停止或取消收费111项。有力地促进了大众创业、万众创新相关政策措施落实，并推动地方完善配套制度措施。 文/《瞭望》新闻周刊记者王仁贵
本文来源：新华网
责任编辑：王晓易_NE0011
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新常态下审计工作怎么干
新常态下，审计工作不能“穿新鞋走老路”，用旧的眼光来对待发展中的问题；在国务院高度重视的简政放权领域，2015年12月，审计署对重大政策落实情况跟踪审计中就发现，有些单位依托行政审批或认定事项违规收费。
新常态下，审计工作不能“穿新鞋走老路”，用旧的眼光来对待发展中的问题；不能用固有的规则来约束地方的探索和创新
审计工作如何更好地适应一系列治国理政新理念新思想新战略的需要？全面深化改革背景下，积极作为者不可避免会突破既有的制度或规章，审计以何种标尺来衡量违规与否？面对改革“中梗阻”或重大政策落实不到位情况，审计又将以何种方式促进？抓重大违法违纪行为与促进制度建设如何兼顾？
这些都是目前审计工作不得不直面的问题。“有的把各级各部门的检查、评估等都定义为审计，由此认为审计过于频繁干扰了正常工作。还有的把审计作为不作为的‘挡箭牌’，宣称审计严格按法律法规审查，突破了就会违规。”业内专家在接受《瞭望》新闻周刊记者采访时说，随着审计面和审计力度的加大，以及审计职能的调整，人们对审计工作的认识也有待深化。
置身“四个全面”战略布局之下，审计机关提出了“适应新常态、践行新理念”的要求。无论在全国审计工作会议中，还是在有关专门文件里，审计署都强调，各级审计机关要以新理念把握引领新常态，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，转变思想观念，转换思维方式，正确把握改革和发展中出现的新情况新问题。
“既不能以新出台的制度规定去衡量以前的老问题，也不能生搬硬套或机械地使用不符合改革发展要求的旧制度规定来衡量当前的创新事项，还要适时总结经验，推动有关方面建立容错机制。”审计署审计长刘家义强调，要积极推动改革，破除阻碍发展的制度约束，形成新的制度规范。
“三个区分”打开主动作为空间
“审计机关要严格遵循宪法和基本法律法规，以是否符合中央决定精神和重大改革方向作为审计定性判断的标准。”这是审计署对新常态下审计工作明确提出的要求。
在刘家义看来，经济发展新常态和全面深化改革大背景下，我国经济社会各领域正处在深度变革之中，实现党的政策和国家法律的互联互动，使党的主张成为国家意志，不断健全完善各项法律法规是深化改革的重要目标。但相对于经济社会发展形势变化和党中央、国务院作出的重大决策部署，法律法规通常具有滞后性，其健全完善需要一个过程。
“三区分”原则已成为审计工作的标尺：“把推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来”审慎作出结论和处理。
给主动作为者以空间的同时，审计还加大了对重大履职不到位问题的审计力度。重点查处对党中央、国务院重大政策措施落实不力，上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止等问题。特别是对一些领导干部违反中央八项规定精神，违反廉洁从政、廉洁从业规定，徇私舞弊、中饱私囊、失职渎职等，始终坚持“零容忍”，坚决查处。
本刊记者从审计署了解到，在2015年的跟踪审计中，针对不作为、慢作为、乱作为等问题，各地对2138人进行了追责问责，其中有549人受到党内严重警告、行政撤职等党纪、政纪处分，有1157人被诫勉谈话、约谈，有195人被通报批评，有67人被停职检查或作出书面检查。上述人员中有90人涉嫌违纪违法，审计机关已依法移送纪检监察机关或司法机关处理。
审计署重庆特派办负责人对《瞭望》新闻周刊表示，在具体审计过程中，以是否符合中央决定精神和重大改革方向作为审计定性判断的标准。“反之，不仅不能生搬硬套，而且要提出意见建议，促进及时修改完善，切不能拿着一些不符合改革发展要求的法规制度去条条对比、斤斤计较，更不能被一些不合时宜的部门规章、地方性法规等束缚住手脚。”
保护改革发展新生事物
全面深化改革背景下，制度的“破”与“立”乃是常态。在此过程中，审计部门如何依法审计，同时又要客观、辩证地对待发展中出现的新情况，是新阶段审计工作需要拿捏好的度。
在印发给全国审计队伍的文件里，坚持鼓励创新被作为审计导向提了出来。审计署要求，“要注重保护改革发展中的新生事物”。
“对突破原有制度或规定，但有利于维护人民利益，有利于调结构、补短板、化解产能过剩，有利于降低企业成本、提质增效，有利于化解房地产库存，有利于扩大有效供给，有利于防范化解金融风险，有利于资源节约利用和保护生态环境，有利于推进财政资金统筹使用和提高资金绩效的创新举措，要坚决支持鼓励，积极促进规范和完善。”刘家义说。
对主动整合盘活财政资金的做法给予大力支持和保护便是一个例证。审计署有关部门负责人对《瞭望》新闻周刊记者表示，“在专项资金的使用过程中，审计部门把握的原则是，只要没有流入个人的腰包，只要没有给特定关系人输送利益，只要没有用在违反八项规定精神和约法三章方面，只要没造成重大损失浪费，只要用在惠及民生、经济发展、社会事业上，就应该推动和鼓励。”
审计署派出机构也正是按照这些原则在开展审计工作。审计署沈阳特派办负责同志也告诉本刊记者，“我们没有片面地、教条地强调专款专用，即所谓的‘打酱油的钱不能买醋’，而是鼓励和支持被审计单位一些整合及统筹使用财政资金的创新举措。”
正是由于审计积极推动，辽宁省于2015年10月出台《辽宁省财政资金统筹使用实施方案》，推进重点领域改革，加强全省财政资金统筹，解决辽宁财政资金管理和使用中存在的“沉淀化”、“碎片化”问题，大大提高了财政资金使用效率。
对此，辽宁省财政厅有关负责人告诉本刊记者，审计对预算的科学合理安排起到了重要促进作用。“当前，我省经济形势严峻、复杂，深层次矛盾凸显，历史遗留问题较多，各类风险隐患增加，经济下行压力依然较大，加强财政资金和项目管理、严肃财经纪律具有特殊意义。”
“在财政预算与使用部门之间矛盾突出的情况下，正是得益于审计监督的推动，财政部门才干成了过去多年来想干却干不了的事。”该负责人进一步表示，通过盘活财政存量，辽宁省成立了两项基金。一是100亿元规模的产业引导基金，二是由省本级出资60亿、各地市出资40亿，再通过减持国有股份，成立养老风险基金，把养老金蓄水池建立起来。
推进改革落实和制度完善
目前，推动改革举措的落实和促进制度的完善已成为审计工作的重要职责。审计机关要求，对体制机制性问题，凡是制约和阻碍中央重大政策措施贯彻落实的，凡是制约和阻碍结构性改革推进的，凡是制约和阻碍创业创新、激发活力的，凡是制约和阻碍简政放权、政府职能转变的，凡是制约和阻碍转型升级、提高绩效的，要坚决揭示反映，大力推动完善制度和深化改革。
近年来，东北地区的发展因其经济增速处于全国倒数位置为全国所关注。审计署沈阳特派办将贯彻落实国家重大政策措施情况审计作为全年审计工作的重点，确定东北老工业基地振兴、老工业基地搬迁改造、产业结构调整、东北地区电力供需矛盾等内容，重点开展审计；结合地区和行业特色，确定融资担保行业发展问题、棚户区改造银行贷款审批效率低、装备制造业发展等内容，合理调配审计资源，有针对性地开展专项审计。
2015年11月，审计发现辽宁省对省内省外建筑企业承揽业务实行差别对待问题。此后，辽宁省住房和城乡建设厅积极整改，加快推进建筑市场监管一体化平台建设工作，于2015年12月底实现建筑市场监管一体化平台与住房和城乡建设部联网对接，基本具备推动建筑市场统一开放条件。2016年1月，专门印发《关于加强外省建筑企业入辽承揽业务监管工作的通知》，加强事中事后监管，取消对省外企业差别待遇。
在国务院高度重视的简政放权领域，2015年12月，审计署对重大政策落实情况跟踪审计中就发现，有些单位依托行政审批或认定事项违规收费。上海市城乡建设和管理委员会违规指定下属事业单位承办与初步设计审批相关的中介服务，并向企业收费3980.9万元；江苏省科技部门所属的2家事业单位代行行政职能开展技术合同登记认定工作时，收取服务费等4682.3万元；四川省松潘县人民政府成立公司违规收取施工单位自采砂石费用438.93万元。
从全年情况看，2015年，审计促进相关部门和地区取消、合并、下放行政审批事项等134项，取消职业资格、企业资质认定等241项，停止或取消收费111项。有力地促进了大众创业、万众创新相关政策措施落实，并推动地方完善配套制度措施。□文/《瞭望》新闻周刊记者王仁贵
编辑： 小娜
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视界网版权所有 未经书面授权 不得复制或建立镜像新常态下如何做好审计工作的创新发展
党的十八大以来，我国经济社会发展进入了新常态，同时也进入了政治、文化社会发展新常态。新常态是当前我国经济社会发展的基本特征和重要判断，受到了广泛关注。部门如何认识新常态，适应新常态，进一步加强和改进审计工作，充分发挥审计的监督和服务作用，是我们迫切需要解决的现实问题。&&
一、认识新常态是做好审计基础的工作
当前，我国经济增长进入了速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期，处于经济发展转型的新常态。新常态下，审计部门如何转变观念，转变思路，转变作风，充分发挥审计的国家治理作用，审计的反腐利剑作用？这就需要我们认识新常态下我国经济社会发展的新理念，这些新理念包括&创新、协调、绿色、开放、共享&、供给侧结构改革、精准扶贫、互联网+、依法治国、创新驱动、简政放权、转型升级等一系列关键重要内容，而这些内容也构成了当前经济社会发展的新常态。新常态对审计工作提出了更高要求，表现在定位更高，审计监督列为了党和国家八大监督制度之一；任务更新，要逐步实现审计全覆盖；职责更多，除监督职能外，还要发挥保障国家经济安全、重大政策落实等职能；格局更新，2017年底前，省以下人才物统管，全国、全省审计机关联系更加紧密；平台更高，运用大数据分析平台实施审计将成为新常态。作为审计人员，必须了解新常态的基本内容，基本要求，认真学习，深刻领会，转变观念，提升能力，履好职尽好责，这是我们做好新常态下审计工作的基础。
二、正视新常态下审计工作存在的问题
多年来，审计工作积累了很多好的经验和做法，在今后的工作中要不断地继承和发扬，但从当前新常态下的形势看，审计工作还存在不容忽视的问题。一是思想观念不适应新常态的基本要求，很多审计人员缺乏对新常态以及审计本质的认识与了解，还停留在查账的层面，不仅站位不高，而且视野不宽；二是缺乏完善的制度保障，去年底，中办、国办印发了《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行，但具体落实还需要一定过程；三是审计管理离新常态下审计工作的基本要求有差距，尤其是上下级审计机关审计计划、资源整合等方面需要统筹完善；四是审计队伍力量薄弱，年龄结构老化，知识面单一等等，不能完全适应新常态下审计工作的需要。五是工作作风有待改进，依法审计、文明审计、廉洁审计不尽人意，工作作风上还存在慵、懒、散、浮、拖等现象。这与新常态新要求不相适应，在具体工作中，我们必须尽快按照新要求，新目标，转变审计作风，提升审计能力，这是推动审计工作科学发展的基础与保证，也是审计工作今后需要努力的目标。
三、适应新常态做好审计工作的创新发展
&1、创新审计思维。要树立法治观念。严格依照法律权限、程序履行职责，做到依法审计，实事求是，积极推进国家各项法律、法规、政策的执行落实。比如国务院提出的稳增长、调结构、促改革、去产能、补短板、防风险等等政策措施，我们在跟踪审计的过程中，都要保证它的顺利实施；要树立鼓励创新的思想。审计工作要从服务&四个全面&战略，服务五大发展新理念等方面入手，按照审计署提出的&四个坚持&（客观求实、问题导向、鼓励创新、推动改革）树立创新思想，转换思维方式，正确把握改革发展中出现的新情况，新问题，适时总结完善，推进建立容错纠错机制，形成新的制度规范。
&2、突出审计全覆盖。要按照中办、国办印发的全覆盖实施意见要求，摸清审计对象底数，明确全覆盖的目标要求，加强对重大政策措施的跟踪审计、加强对公共资金的绩效审计，加大对经济运行中风险隐患审计，加强对民生资金项目审计，加大对环境资源、领导干部经济责任及权利集中、资金密集、资源富集、资产聚集等重点部门、重点环节的审计力度，严格控制审计质量，提高审计效率。要有计划、有步骤地扩大审计监督覆盖面，逐步实现审计全覆盖。对热点难点问题作专项审计，深入分析问题产生的原因，推动健全体制机制，达到以点促面的效果。
3、构建大数据信息库。当前，基层审计机关自身信息化水平不高，信息处理能力较弱，不能适应新常态下审计监督发展的需要，但&大数据&处理对审计机关履行审计监督职能优势十分明显，作为基层审计机关，应尽快完善信息化建设内容，设立专门的信息化审计科室（渠县已经批准了机构和编制），在此基础之上应加快人员的选拔和培训，提升业务人员运用&大数据&审计的水平。加大数据采集力度，在数据采集的方式方法上加强沟通，提升数据采集的效率及准确度和完整率。
4、强化项目质量管理。要创新项目立项机制，根据基层审计机关的人财物的实际，从动态调整、突出重点、全面覆盖、消除盲点等几个角度出发，科学制定年度审计项目计划，提高审计项目的科学性与统筹性。要遵循新常态的基本要求与准则，加强对项目的管理，研究制定符合新常态发展的审计质量管理制度，在这方面，渠县于今年7月完善出台了《政府投资项目中介机构协审操作规程》、《政府投资项目审计质量复核制度》，《渠县审计局内部管理制度》等，并对审计工作实行列表式推进，台账化管理、项目化管理、计分化考核，真正实现审计工作推进有力，执行到位，落实有效，从根本上提高审计监督质量。
5、加大审计整改力度
审计整改工作是推进社会主义民主法治建设的重要因素，也是推动社会经济快速发展的重要举措。渠县审计局与渠县人大常委会建立了专门的审计问题调研整改工作组，对审计发现的问题进行了督查整改，收到较好效果。在此基础上，我们认为要进一步加强对审计整改工作的完善与保障，积极落实审计整改监督制度、审计整改联动制度。要依据实际发展的情况制定完善的审计结果与审计结果整改运用制度，加强对审计整改工作的监督与管理，提高审计整改工作的效率，从根本上保证审计整改结果的公平性与制度性。
6、加强审计队伍建设
加强领导班子建设，充分发挥班子成员的领头作用，增强班子成员的工作方法，提升领导能力和水平；加强股长的技能培训，充分发挥股长的顶梁柱作用，提升股长的组织能力，攻坚克难能力，综合分析能力；加强年轻干部的教育培养，并充分发挥生力军作用，按照年轻干部的知识结构，分类分批制定培训计划，提升年轻干部的专业素质和业务技能。要积极争取党委、政府支持，通过增加人员编制、公招、公开遴选和硕博直聘等方式选拔业务精、能力强的干部充实到审计队伍来，并做到人岗相适，充分发挥人才的积极性和主动性，激发队伍的整体活力。要发挥好审计机关的主导作用，整合社会中介审计资源，补充审计力量不足，推进新常态下的审计工作。
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