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时间：2017-02-16 02:34
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九龙治水 下一句是
帖子主题：[原创][已拜读]“九龙治水”何时休？——有感于在“在卖的情况下才管！”
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[原创][已拜读]“九龙治水”何时休？——有感于在“在卖的情况下才管！”
文章提交者：阳信人
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真是没有最牛，只有更牛，在昨晚齐鲁电视台“拉呱”节目中看到，记者为了弄清烟台市场上染色桑椹的奥秘，电话联系了相关部门，没想到却得到了让人哭笑不得又耐人寻味的回答——只“在卖的情况下才管！”笔者在屏幕上看到，当记者将电话打到烟台市食品药品监督局时，工作人员说，“这个不归我们管。初级农产品的话，有可能是归农业部门管。”记者又拨通了那个“有可能管”的烟台市农业局质检科的电话，工作人员说，“流通环节就属于工商局的了，加工环节属于质监局的了。”当记者问，“但它没有经过任何加工，只是从树上摘下来之后，就直接进行非法的染色，这样一种行为。那么这个咱不管啊？”工作人员说，“不是不管，是在没卖的情况下才管。”“没卖的情况下才管？卖了的话，咱就不管了。”这不但让打电话的记者感到无奈，也让坐在电视机前的笔者感到一阵心寒。不禁想道，给桑椹染色的人固然可恨，但为什么还敢明火执仗？不正是因为那些拿着纳税人血汗钱，身穿执法外衣的工作人员惯于扯皮造成的吗？！只“在没卖的情况下才管！”也亏他能说得出口！不卖染色干啥？吃饱了撑的吗？！随之，“一个和尚挑水吃、两个和尚抬水吃、三个和尚没水吃”的经典故事涌上心头。一个和尚没得选择，只能自己挑水自己吃；多出来一个和尚，为了互不吃亏，就得抬水吃；到三个和尚时，一个挑谁也不愿，两个抬还有一个闲着，所以干脆……就没水吃了。这个故事真实地反映了在现实中由于权责不明确导致行政缺位的现象。这种现象在当今社会无处不在，那个只“在没卖的情况下才管！”就是典型。众所周知，食品安全是事关人民群众切身利益的大事，然而恶性事件却频频出现。从今年的“染色馒头”、“回炉面包”、“瘦肉精”猪肉、“牛肉膏”事件，到往年暴光的“三聚氰胺”奶粉、“大头娃娃”奶粉、“假葡萄酒”事件，其中暴露出的类似问题实在太多。其实，食品监管并不缺管理者，并且在所有监管部门中要数食品监管门类最齐全，人员配备最多，要说分工也都有一整套的操作流程，可只要问题食品出现，也同时会出现“不归我管”的声音：找质检，质检说，某某东西是否对人体有害，得需要卫生监管部门来说明；找食品药品部门，可以推说，某食品质量问题是属于质检部门管；而工商部门更是“对于市场在售的商品，只管产品外包装上是否有厂名厂址联系电话，只要不是三无产品，他们就视同合格”，等等，不一类足。也正是缘于食品安全问题上的“九龙治水”，监管部门众多，才让每个监管环节都会认为，我这里没管住，自然会有别人来管；反过来，如果我花了大量人力、物力去管，食品安全不出问题反让其他部门“搭便车”。于是乎，出现“在没卖的情况下才管”的说法和官员，也就顺理成章了。令人庆得欣慰的是，据新华网北京6月17日消息，中国对屡屡发生的食品安全问题展开了有史以来最为强大的攻势。本周被政府确定为“全国食品安全宣传周”，就是中国一系列治理令人深恶痛绝的食品安全问题的坚决行动之一。这让我们看到了中央政府整治食品安全问题的决心彰显。但各类食品从生产到销售，再到流通、市场、消费者，这一连串的链条上管的部门太多，可都是各管各的，任何一个环节出了问题，环与环之间出了问题，又到底由谁负责，各个部门如果继续去踢皮球，也只能给人们送来一场空欢喜。山东省阳信县国土资源局
邱海昌本文内容于
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食用卫生安全，不管在哪个国家，都是一个难题。只要是市场制，准许私人进入，那么就很难控制。总不能给食品，农副产品畜牧产品行业也设立一个资本进入门槛吧，终归里面涉及的生产者是许许多多靠此谋生的家庭。太重的手段没法用，手段轻了效果不好。。。。
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人家的意思是：流通环节就属于工商局的了，加工环节属于质监局初级农产品的话(没有卖的），有可能是归农业部门管这些部门各自分管。结果被给改变成了：不正是因为那些拿着纳税人血汗钱，身穿执法外衣的工作人员惯于扯皮造成的吗？这么歪曲别人的本意，还有人叫好？
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核心提示：■本报记者 福蒙蒙报道中国内贸的市场流通环节一直是的难题，多年未破。商务部新闻发言人沈丹阳在例行发布会上对包括《华夏时报
■本报记者 福蒙蒙报道
中国内贸的市场流通环节一直是的难题，多年未破。
商务部新闻发言人沈丹阳在例行发布会上对包括《华夏时报》在内的记者表示，进一步提高流通效率，降低物流成本，仍然是商务部今年及&十三五&期间的重要任务。而商务部流通发展司司长郑文在去年底举行的全国商务工作会议上称，流通体制还有不少的难点，例如&没有现成的经验&就是内贸流通试点的难度所在。
&相较外贸有统一的商务部门主管，内贸市场却有十几个部委多头管理，各自的出发点都不同，很难统一意见。&商务部一位内部人士对《华夏时报》记者表示，多头管理的问题是流通体制一题。
受制多头管理
中央一直高度重视内贸流通工作。国务院于2012年印发了《国务院关于深化流通体制加快流通产业发展的意见》，明确了发展的目标和任务。党的十八届三中全会通过的《中央关于全面深化若干重大问题的决定》，进一步要求推进国内贸易流通体制，建设化营商，国内贸易流通体制被提升至国家战略层面。而在2015年年末的中央经济工作会议上则将&降低物流成本，推动流通体制&定为了2016年工作目标。
物流成本高居不下已经成为了困扰中国内贸发展的一个&&。目前国际的物流成本衡量标准就是社会物流总费用占P的比率。2015年11月，商务部部长高虎城在接受采访时表示，&目前，我国社会物流总成本占P的比重为15.2%&。尽管近几年国内物流成本一直呈收缩态势，但物流总费用占P比例仍明显高于发达国家和部分发展中国家。据了解，美国此项占比仅为8.5%，而在与金砖国家的对比中，中国也处于劣势，数据显示，印度该项占比为13%，巴西为11.6%。
中国的流通行业面临的问题还不仅仅局限在物流成本过高，还包括现代流通发展不平衡、市场规制体系健全滞后、公益性流通设施建设和运营模式不完善、与市场边界不清的问题。
虽然在2015年3月，商务部就已经发布了《商品流通法》草案，但各部委之间的一些分歧却导致该法案迟迟不能落地。
&相较外贸有统一的商务部门主管，内贸市场却有十几个部委多头管理，各自的出发点都不同，很难统一意见。&商务部一位内部人士对《华夏时报》记者表示，流通体制难的一个重要原因来自于多头管理，部门之间存在交叉，职责不够明确。&当然，内贸流通市场的复杂程度比较高也是推进缓慢的原因。&
&从某种程度来说，进行内贸流通体制、建立统一的市场体系的试验，比对外难度还要大。&湖北师范学院原副院长程国强表示，内贸流通目前全国范围内都存在着流通成本高、信息化水平低、差、发展不均衡等突出问题。
没有现成经验
&流通体制没有现成的经验，这也是内贸流通试点的难度所在。&郑文表示，内贸流通试点和四大贸易试验区又有所不同。自贸区试点重在&破&，即把原来的一些突破掉；而内贸试点重在&建&，如在创新发展机制方面究竟怎么搞，究竟怎么给新的商业模式、给新的流通方式创造一个好的。
郑文举例说，流动体制管理方面，放得最早、也是放得最开，却不清楚怎么监管。再如综合管理这方面，市场和边界不清，究竟哪些是的事情、哪些是市场的事情，不清楚。干什么，协会干什么，也不清楚，部门之间存在交叉，有一些该管的没有管好，不该管的管多了，这里面越位、错位、缺位都同时存在。
流通是属于社会再生产过程当中的一个重要环节，一方面连接着生产，一方面连接着消费，在稳增长、调结构、惠民生、防风险方面发挥不可替代的作用。中国经济增长主要依靠创新驱动和需求拉动，要想消费增长就要在扩大消费方面创造有利条件，也就是说要发展流通行业。
困难不小，又没有现成的经验，启动试点工作是最好的解决办法，可以形成一批可复制推广的经验模式。
2015年7月商务部全面启动上海、南京、郑州、广州、成都、厦门、青岛、黄石和义乌9个城市的内贸流通体制发展综合试点工作，力争通过一年左右的探索，在流通创新发展促进机制、市场规制体系、基础设施发展模式、管理体制等方面形成一批可复制推广的经验和模式，为全国统一市场建设打好基础。
&义乌市整合了工商、质监、食药监、知识产权、版权等部门的职责，建立市场监督管理局，建立以商事登记、执案、消费等核心的大市场监管体制。&义乌商务部门一位人士对《华夏时报》记者透露，现在试点工作已经进行了五个多月，义乌将重点争取在培育进口市场、线上线下融合发展、现代物流发展、提升实体市场竞争力、构建城乡一体市场、创新商贸流通管理服务机制等6个方面取得新突破。
此外，青岛市向当地提交审议了商品流通地方立法，预计2016年公布实施。在商品流通立法难出的情况下，郑文称，青岛地方立法这条至少为推广到全国提供了探索。
沈丹阳透露，下一步商务部将加强商贸物流顶层设计，会同相关部门系统部署&十三五&期间商贸物流工作，特别是要尽快研究制订商贸物流、电子商务物流以及京津冀商贸物流发展三项规划。【社论】“九龙治水”怎么破
       在中国，最难出政绩的政府部门，恐怕非环保部门莫属，非但如此，环保部门还经常受到公众批评和责难。       最近，环保部下发通报，批评5月上旬江苏靖江自来水厂取水口水污染、5月下旬浙江富阳交通事故致化工品泄入富春江和8月四川兴文县水厂发现取水口水体呈淡黄色有异味三起水污染事件中，当地在“未对事件发展和影响做出科学判断的情况下，应急响应过度、盲目决策停止正常取水、供水”，这“表面上看是以维护群众利益为目的，实则是逃避政府责任的 懒政 行为”。       对环保部的批评，来自住建部、供水和城镇供排水方面的专家均发表了“反批评”，认为地县一级自来水厂检测污染物的能力弱，及时停水是明智之举，“如果等到查明原因，得喝死多少人？”       事后查明，进入靖江水厂的污染物叫做“二乙基二硫醚”，是一种无色油状、容易分解、毒性较低的化工品；泄入富春江8吨之多的叫做“四氯乙烷”，该化工品是具有刺激性的有毒无色液体。至今没有公开报道表示靖江水污染的主体已经查明，但水污染发生后，江苏省环保厅对外公布，基本认定是犯罪式排放、倾倒违废行为。       基于对自来水厂的检测处理能力、污染物危害的理智认知，专家和一般公众不太会苛责地方当局在突发供水事故时为何断然停水。但环保部门为何会认为这种过度反应是“懒政”呢？说到底是压力太大的一种应激反应——靖江水污染事件的主体到底是工厂排放还是人为倾倒？在没有查清事实前，说是环保监管工作没做好，环保部门当然不答应；富阳水污染追究起来是交通事故引发，与环保部门何干？至于兴文县的不明污染，环保部门也未必有责任。如果都把水污染归结为环保部门的工作没有做好，环保部门的确被冤枉了。       但这些问题难道不是环保问题吗？中国水污染问题的要害是跨流域污染严重，背后是“九龙治水”，表现为流域管理上“条块分割”，区域管理上“城乡分割”，同一流域水源功能管理上“部门分割”。环保部门为此深受其苦，这次的地方政府“懒政”论，批错了具体案例，但是大方向并没有错。       中国目前的环境管理基本上是一种“中央-地方-污染源”式的模式。现行法律法规将大部分环境监管的职责交给了地方，中央只负责统一监管。这种权责的划分，体现了计划经济时代统一管理与分工负责的原则，但并没有考虑普遍存在的A地投入巨资搞环保而B地享受环保成效对地方环保积极性的打击，以及这种打击对环境管理的影响。这种管理方式导致的问题包括：       首先，从条块来看，地方环保部门隶属于地方政府部门，人、财、物极易受到地方政府制约。地方政府出于优先发展地方经济考虑，地方环保部门是不得不“配合”的。以目前长江沿线摆下了上万家化工企业为例，环保部门的监管难度和压力可想而知，他们肯定不愿意接受这种工业布局，但是不愿意又能怎样？       其次，从部门分割的角度来说，第一体现在立法主体缺乏沟通衔接。有专家发现，《行政处罚法》第8条规定的“责令停产停业”这一处罚种类，反映在环境立法中的表述至少有以下几种：责令停止生产、使用；责令停业和关闭；责令停业、关闭；责令停业或者关闭；责令停业治理；责令停产等，其他环境行政处罚也多有类似现象。这主要是目前环境资源的立法基本上都由负责管理的部门起草法律、法规草案，然后再送立法机关，部门之间在立法程序中缺乏沟通和衔接。第二体现在有权行使环境执法监督权的机构众多，但对如何统一监督管理和分管部门之间如何相互配合制约等问题，缺乏明确、具体的规定，管理职能重叠交叉，执法主体林立、权责分散，部门协调难，执法成本高，效能低下。旧的《环境保护法》第7条举有13个部门具有执法职责，由于缺乏统一的协调和监督，在执法过程中往往分头执法，各行其是。新修订的《环境保护法》删除了这一条，但问题是否得到解决，有待检验。       环保部门只是“九龙治水”中的一龙，却承担着越来越重的环保责任，这个困局怎么破？真需要顶层设计。       
(原标题：【社论】“九龙治水”怎么破)
本文来源：澎湃新闻网
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选择您要下载的《》剧集：
您使用浏览器不支持直接复制的功能，建议您使用Ctrl+C或右键全选进行地址复制证券投资与基金；会计5123；王欣芳；基金市场是我国资本市场的重要组成部分，而证券投资；一、基金业发展面临挑战；我国的证券投资基金的法律建设明显滞后于基金业的发；监管层面，基金行业仍面临“九龙治水”的监管局面，；融资融券是中国资本市场的一项基础性制度，将在四个；二、融资融券股指期货面临挑战；我国很多证券投资市场的问题无法得到法律依据，无法；三、我国证券市场环
证券投资与基金
基金市场是我国资本市场的重要组成部分，而证券投资基金则是我国资本市场中最为重要的机构投资者。一直以来我国的证券市场表现出高度的投机性，以散户为主的投资者结构被认为是我国股市波动剧烈的主要原因。借鉴国外成熟市场发展的经验，中国证监会于1997年11月出台了 《证券投资基金管理暂行办法》，实施超常规发展机构投资者策略。日，基金金泰和基金开元分别在上海证券交易所和深圳证券交易所挂牌上市，我国的封闭式证券投资基金开始纳入正式的制度安排；日，华安创新证券投资基金发行，标志着我国第一只开放式基金开始登上我国投资基金的发展舞台；日，《证券投资基金法》颁布实施，重点鼓励和扶持开放式基金发展的指导思想被确认为促进我国投票市场健康发展的重要指导思想。本文主要就我国证券投资基金的发展现状以及在发展中存在的一些问题作了简要的介绍，并针对目前存在的问题提出了几条建议。
一、基金业发展面临挑战
我国的证券投资基金的法律建设明显滞后于基金业的发展。尽管我国已经有了《证券法》、《证券投资基金法》、《信托法》等法律规章制度,但是未建立起以《证券投资基金法》为核心、各类部门规章和规范性文件相配套的较为完善的基金监管法律法规体系。
监管层面，基金行业仍面临“九龙治水”的监管局面，私募基金也尚未纳入监管；公司治理层面，如何将基金管理人利益和持有人的利益绑在一起，避免人才的大量流失；三是在产品创新层面，依然面临机会成本偏高和监管严格的局面；四是公司自身层面，在竞争日益激烈的今天，所有公司都面临重新定位，要成为全能性的公司，还是成为专业性公司？
工商银行资产托管部总经理周月秋表示，基金业的发展必须看两头――宏观经济和投资者群体，中国经济30年快速发展积淀了非常巨大的财富；从银行积累的客户资料来观察，相当一部分投资者还处在潜伏期，这意味着在下一个阶段资本市场继续发展的过程中，投资基金的队伍将持续壮大，给基金行业带来非常大的机遇。
融资融券是中国资本市场的一项基础性制度，将在四个方面对中国资本市场产生重大影响：首先是完善了中国资本市场的交易方式。在成熟市场，至少包括现货交易、信誉交易和衍生品交易三种方式，只有这三种交易方式都存在，才能称得上是比较健全的市场；其次是增加了资本市场的机制功能，对于市场的完善会起到非常重要的作用；第三，有利于防范市场风险和道德风险；第四，增加了证券公司的业务范围，促进证券行业有序健康发展。在成熟市场，融资融券交易大体占到20%，对证券行业所产生的业务收入大体占到50%，从这个角度看，融资融券是整个证券行业扩大业务范围，逐步增加证券公司营业收入的一个很重要的渠道。
二、融资融券股指期货面临挑战
我国很多证券投资市场的问题无法得到法律依据，无法可依就会使得一些不法份子利用法律的漏洞，从中牟取利益，投机现象极其严重。股指期货推出以后，基金交易策略的丰富程度将成几何级数增长，如套期保值、跨越套利、期限套利等；其次，股指期货发展到比较成熟时，流动性会比较好，基金在很短的时间内，甚至一个小时、半小时内就可以实现变仓策略，基金运行将面临一个很大的变局。中国证监会融资融券工作小组办公室主任聂庆平透露，从3月31日融资融券启动交易以来，全市场的单日融资交易金额已从3月31日的655万，增长到4月7日的2240万元，融券交易金额也在逐步增加融资融券是中国资本市场的一项基础性制度，将在四个方面对中国资本市场产生重大影响：首先是完善了中国资本市场的交易方式。在成熟市场，至少包括现货交易、信誉交易和衍生品交易三种方式，只有这三种交易方式都存在，才能称得上是比较健全的市场；其次是增加了资本市场的机制功能，对于市场的完善会起到非常重要的作用；第三，有利于防范市场风险和道德风险；第四，增加了证券公司的业务范围，促进证券行业有序健康发展。在成熟市场，融资融券交易大体占到20%，对证券行业所产生的业务收入大体占到50%，从这个角度看，融资融券是整个证券行业扩大业务范围，逐步增加证券公司营业收入的一个很重要的渠道。
三、我国证券市场环境对证券投资基金投资发展产生存在很大制约
我的大部分上市公司赢利能力差，制约证券投资基金理性投资。我国证券市场规模相对较小，上市公司质量不高。2005 年我国股票市场总市值仅占 GDP 的18.61%，2006 年有较大发展，股票市场总市值 10.25万亿元，约占 GDP 的 50%，仍低于发达国家 1：1 的比例。中国社会科学院工业经济研究
所发布的《2005 中国企业竞争力监测报告》认为，上市公司自身的竞争力有所提高，但总体上不如非上市企业。上市公司的净资产收益率和总资产收益率自 2001年以后开始低于全部工业企业。由于相当一部分上市公司缺乏赢利能力，不具有投资价值，就使得拥有巨额资金的基金只能选择数量有限的少数有投资价值的股票，这种情况的直接后果是导致证券投资基金的资产组合雷同，证券投资基金的多元投资、分散风险的投资理念受到严重扭曲。
市场缺乏做空机制，证券投资基金无法规避风险。一个健康的证券市场，必须有做空机制才能实现稳定。证券的价格要能够反映所有信息，尤其是需求信息。而在缺乏做空机制的市场上，如果一些投资者认为某一证券定价过高，偏离实际价值，但如果没有卖空机制，他们对这些证券的判断信息就不能有效地反映到市场上，对价格的偏离便无法调整，无法实现证券价格向内在价值的回归，也就无法减缓证券价格波动。因此，我国证券市场这种只能做多，不能做空的单向机制极大地限制了证券投资基金的运作空间，制约了
基金公司的风险管理，使其无法实现规避风险的目的。
证券市场金融产品单一，制约证券投资基金的选择。证券投资基金之所以逐步替代了个人投资，是因为它能够通过证券投资组合降低风险。国外成熟的资本市场由股票、债券和长期抵押贷款市场构成，债券市场又由国债、公司债和市政债券组成。但是，我国目前的证券市场还很不发达，证券投资基金可以选择的对象只有股票、国债等少数几种金融产品，同时，我国国债的流动性、品种数量和交易规模还非常有限，企业债券尚未得到很大的发展，国有股和法人股的全流通尚未完全实现，导致证券投资基金的可投资空间大大减少。基金管理人难以对其进行组合，不能达到风险对冲的目的，也就会使基金的规避风险的作用无法发挥。
与此同时，解决我国证煌蹲驶鹞侍猓〉玫某ぷ憬蕉杂诟纳莆夜と谐⊥蹲式峁埂⒋俳鲜泄痉ㄈ酥卫斫峁褂呕⒓涌齑⑿钕蛲蹲实淖⒎比僮时臼谐〉确矫娑计鸬搅酥匾淖饔谩５牵诟咚俜⒄雇北┞读酥诙辔侍猓油晟品煞ü妗⒓铀偌喙艿氖谐』桃约巴平反葱隆⑹敌型蹲恃≡穸嘣晟破兰厶逑档确矫婀姹芊缦铡⒔饩鑫侍狻Ｏ嘈胖诙嘟饩鏊悸纺芄蝗弥と蹲驶鹗谐∽呦蚍比佟
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2015 年基金从业资格考试 科目二: 《证券投资基金基础知识》精华讲义 第 6 章...五、普通股和优先股的风险收益比较 1.优先股在分配股利和清算时剩余财产的索取... 定期检查与事先通知的临时检查 D.定期检查与事先不通知的临时检查 标准答案: d 13、 依据《证券投资基金管理暂行办法》的规定,封闭式基金自批准之日起应 在多长... 第五章 投资银行与证券投资基金 投资银行概述 第一节 一、资本市场、直接金融与投资银行 资本市场是经营期限在一年以上代表股权和债权关系的金融工具(如股票、债券... 是证券投资基金,概念定义:证券投资基金是一种收益共享、风险共担的集合投资方式,它通过发行基金的份额,几种投资者的资金,有基金托管人托管,由基金管理人管理和运用... 浅析我国证券投资基金的投资现状摘 要 证券投资基金是一种间接的投资方式,由基金管理公司以发行基金份额 的形式,募集投资者的资金,进行统一管理和投资,投资者共享... 深圳市财政局、国家税务局: 为支持我国证券市场的健康发展,经研究决定,从 2003 年 1 月 1 日起,继续对投 资者(包括个人和机构)买卖封闭式证券投资基金免征... 投资保险系 投资保险系 赵文君、董雪梅、赵学增、于淞楠 投资与理财专业 08 级 1.2.3.4 200 《证券投资基金》 4 68 40 28 1.章节题目 2.授课方式 第一章... 2015 年版《证券投资基金》必考点总结第一章 金融、资产管理与投资基金 1.金融市场与资产管理行业考点 理解金融与居民理财的关系:居民理财属于金融的组成部分 理解... 大力发展投 资基金已成为完善资本市场、推进我国社会主义市场经济进程的必然选择。 一、证券投资基金对解决资本市场现存问题的重要作用 基金是适应市场发展和社会财富...
