如何用制度加科技的方法做好公司税务管理制度工作

防逃追逃要“制度加科技”
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  本报讯(记者邵宁)本市前天召开防逃追逃工作第一次联席会议。市委常委、市纪委书记董君舒出席会议并讲话。董君舒指出,要从坚持从严治党、深入推进反腐倡廉建设的高度,充分认识进一步做好防止违纪违法国家工作人员外逃和境外缉捕工作的重要性和紧迫性,按照加强领导、统筹协调,积极稳妥、务求实效的要求,把“制度加科技”成果充分运用到防逃追逃工作中,切实提高防逃追逃工作的实效。
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发布机构:
第三纪工委(监察分局)
发布时间:
峄城国税局实施制度加科技构建“一二三四”内控体系
&&&&近年来,峄城区国税局不断总结党风廉政建设和内控预防建设的经验做法,按照“内控为基,文化至上”的总体要求,坚持在廉政建设方面以教育、监督、文化和惩处为重点,在税收“两权”方面以岗权分解、风险控制和预防追究为重点,探索出了制度加科技的新路子,形成“一个基础、两个平台、三个机制、四个保障”为内容的内控预防体系,进一步提高了科技防范的覆盖面和深度。
&&&&一、夯实一个基础,实施常态防控
&&&&自2008年以来,该局以岗位职责为基础,以税收执法责任制为依据,以税收分析预警和纳税评估两大系统为平台,以蓝橙红三色为标识,以预防职务犯罪为目的,注重夯实“三色”内控预警机制,通过构建预警信息网络,确立预警指标体系,强化预警信息采集、分析与结果运用,实现事前引导、事中防范、事后纠正的工作机制,为推动党风廉政建设和内控预防体系建设的深入开展奠定了坚实的基础。随着党风廉政建设发展的新要求和税收管理的新变化,只有推陈出新,持续改进,才能使党风廉政建设工作更好地推动税收事业的科学发展。为此,该局从规范税收权力的行使出发,从制度性、操作性、及时性和科学性入手,在原有“三色”预警内控机制的基础上,自主研发风险管理平台,建立税收执法风险和廉政风险“双防范”工作机制。
&&&&&二、依托两个平台,推行科技防控
&&&& 以CTAIS2.0和分析预警系统为依托,应用风险管理理论,通过风险采集、风险识别、风险排序、风险应对和考核评价等步骤进行程序固化,构筑起风险防范和人情执法的“防火墙”,成为了税收执法行为风险的“过滤网”。
&&&& 一是以“三色”分类完善风险管理指标。根据业务指标风险发生的频率次数、复杂性和产生后果的严重性,按照“高风险岗位,高等级防范,高标准要求”的原则,对梳理出的风险点进行风险指引,划分为1、2、3、4、5个等级。
&&&&&二是以专业化组团应对风险管理。区局和分局成立风险联动管理团队,实行两级管理,区局科室负责各自的风险指标设计、风险应对和考核管理工作,定期开展重点指标的执法检查,提高风险管理应对处理。各管理分局在应对一二级(蓝色)风险指标时,先采取由分局向风险疑点的纳税人邮寄《涉税风险提醒函》,由纳税人自查与主管分局和管理员进行核查,并由分局风险应对团队做出鉴定;对三四级(橙色)风险指标由所辖分局组织纳税评估、巡查核查等工作,并由分局风险应对团队汇总上报区局,区局实施复审复查和考核评价;对五级(红色)风险指标经区局风险联动团队筛选后交由区局的税源管理二科和稽查局进行纳税评估或检查处理。
&&&&&三是对风险应对情况及时跟踪。做到“没有问题早防范,有了问题早发现,一般问题早纠正,严重问题早查处”,以此提高整体工作效能,防范和规避各类执法风险,推动税收执法风险防控体系的不断完善。
&&&&&三、构建三个机制,优化层次防控
&&& 构建自控、互控、他控三个机制,切实解决“控什么、如何控”的问题,确保内控体系建设取得预期效果。
&&&&&一是岗位风险管理,实现自控。每个岗位人员严格对照部门和岗位职责,围绕思想道德、制度机制、岗位职责、业务操作等方面,认真排查本部门和各岗位潜在的廉政风险,形成风险手册,从风险点、岗位名称、岗位职责、预警提示、典型案例、相关规定、预防建议、预防罪名、正确业务操作流程等方面对全局人员、工作岗位、岗位职责和风险点进行描述。实现了风险的有效防范、控制,增强了廉政风险管理和控制的针对性、实效性。
&&&&&二是建立风险联动机制,实现互控。“风险联动”以横向制约为基础,使各部门团队人员都处于内控机制的约束之中,实现了对税收执法权和行政管理权的全方位监督控制,在程序上规范了权力的运行。实现了科室之间的相互制约,岗位与岗位、环节与环节之间的相互制约,日常管理与监督的相互制约。
&&&&&三是建立“纵向控制”运行机制,实现他控。纵向控制主要是区局对分局的控制;实施发起与实施分离、调查与审批分离、初查与复查分离,强化执法权行使的相互制衡;监督重点主要是以监督职能为主的部门,对区局和分局及国税干部的税收执法行为和行政管理行为的重点监督。
&&&&四、落实四个保障,完善体系防控
&&& 建立文化教育、风险排查、制度措施、考核追究“四个保障”有效优化了体系防控。
&&&&一是文化教育引导,发挥常态防范作用。把“岗位就是责任”作为廉政教育的重要内容,开展“责任国税、幸福国税建设年”系列活动,大力营造廉洁勤政的良好氛围。要大力深化“心廉”廉政文化建设,引导干部坚守“有所畏惧,心存感恩”的精神家园,提高自我免疫的能力,从思想源头上保障清正廉洁。
&&&&二是动态查找风险,实现风险过程控制。风险联动办和相关部门对红色预警信息,要分析风险程度、易发部位,及时提出调整党风廉政建设和反腐败工作重点的建议;研究制定解决问题的具体措施;健全和完善有关法规制度;提出开展内部审计、执法检查、执法监察的意见;采取函询、谈话等措施督促相关单位和人员进行整改;对可能构成违法违纪的重要问题提出处理建议等。
&&&&三是科学制定防范措施,降低风险指数。风险管理平台具有风险指引功能,《指引》为税收管理人员预防和控制税务风险提供了制度保障,有助于引导岗位人员防范税务违法行为。《指引》重点从风险管理机构和岗位、风险识别和评估、风险应对策略和内部控制、信息与沟通4个方面,规范税务管理,提高纳税服务水平,帮助纳税人防控税务风险。
&&&&四是构建风险考核机制,增强有效制约。注重对税收业务、行政管理、队伍建设现状和薄弱环节的分析,将重点监控事项和风险管理要求,融入调研和绩效考核内容,以查促管,推进内控管理要求的落实。
责任编辑:朱亚非

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