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　　习近平总书记指出，推进自由贸易试验区建设，是我国经济发展进入新常态的形势下，为全面深化改革、扩大开放探索新途径、积累新经验而采取的重大举措。加快制度创新、功能创新、管理创新，形成改革高地，构建全方位开放新优势，是自贸试验区建设的核心内容。推进这一系列重大创新，最关键在于人才尤其是高层次人才。
　　上海自贸试验区建设的表明，自贸试验区建设面临着人才总数不足、人才结构不匹配等突出问题。有关负责人说，我们急缺精通服务业、金融业、离岸贸易的人才，甚至到了求贤若渴的地步。广东、天津、福建自贸试验区在筹备阶段，就已经备受人才不足带来的困境。可以预见，随着自贸试验区建设步伐加快，对高层次人才的需求将更加紧迫。
　　必须把人才资源开发摆在突出位置、优先位置，积极学习借鉴吸收国内外自由贸易区的先进经验和做法，着力对接和满足自贸试验区建设的人才需求，加快打造开放程度高、聚集能力强、体制机制活的人才特区，为自贸试验区发展提供人才保证和智力支持。
　　规划先行 定位紧缺人才
　　加强人才资源的研究和规划，是自贸试验区建设的首要任务。要在对区域内人才吸引、保有、流动数量和质量做出全面、动态的分析基础上，科学研判人才发展现状、特点和趋势，开展人才需求预测，建立自贸试验区人才数据库。根据自贸试验区总体发展战略，分解人才需求目标，建立人才紧缺指数发布制度，定期发布人才需求目录。积极搭建各类权威信息资源平台，向海内外发布人才信息、人才政策。
　　在科学规划的基础上，抓紧培养和引进自贸试验区建设的紧缺人才。目前，自贸试验区建设普遍急需规划建设、航运物流、财税金融、国际贸易、港口管理等具有较高专业水准、国际化素质的人才。从上海自贸试验区建设来看，金融、航运、商贸、文化、专业服务等领域的人才相对匮乏、缺口很大。以金融为例，纽约、东京等金融贸易中心金融类人才占到城市总人口的10%，而上海刚刚跨过1%的关口，有国际化经历更是仅占其中的1.4%。必须以高端化、国际化、专业化、复合型“三化一型”为方向，以重点项目、重点园区和重点研发平台为依托，加大自贸试验区建设亟须紧缺专门人才开发力度。充分发挥各类创业中心、博士后科研工作站、生产力促进中心、留学生创业园及其他各类研发平台的作用，大力培养引进造就一批自主创新能力强、引领带动作用突出、具有国际竞争实力的高层次创新创业人才、团队。
　　市场导向 拓宽引才路径
　　建立统一开放的人才资源大市场，是全球化时代的大势所趋。自贸试验区建设必然催生大量的多层次的人才需求。要坚持市场导向，加快形成统一开放的人才资源市场，促进人才资源优化配置。密切自贸试验区与区外人力资源市场之间的合作，促进信息互通有无、人才自由流动。发挥自贸试验区所在省市资源丰富的优势，推动与有关高校人才建立供给合作关系协定。不定期举办自贸试验区人才招聘会，鼓励发展以网络为载体的虚拟人才市场。
　　自贸试验区范围内，应实施更加灵活便捷的人才政策。引进海内外优秀人才资源是弥补自贸试验区人才缺口的重要途径。要完善人才的户籍、税费、住房、医疗、子女入学、配偶安置、出入境便利化，参加专家评选和政府奖励等方面特殊政策措施，改善人才的工作条件和生活待遇。建立人才服务联动机制，整合公安、教育、卫生、社保等部门服务资源，快速高效地为人才解决各类实际问题。构建涵盖人才开发各个环节的公共人才服务平台，完善人才服务中心职能，推行“一站式”“马上就办”的办事机制，提供全方位、专业化、高水平的服务。引入公共人事外包模式，制订政府购买服务政策，发展和规范各类人才服务中介组织，不断提高人才服务水平。
　　接轨国际 创新体制机制
　　自贸试验区应在人才体制机制创新上先行先试。畅通人才引进绿色通道，推动人才管理服务部门进一步简政放权，减少和规范行政审批事项。探索柔性引才机制，采取项目技术合作、技术咨询服务、兼职兼薪、联合开发、智力入股等各种灵活多样方式，引进或使用国内外优秀人才智力。鼓励探索符合国际惯例、具有引才竞争力的薪酬定价机制。建立人才资本产权激励制度，制定知识、技术、管理、技能等生产要素按贡献参与分配的办法，鼓励高层次人才这些生产要素为资本创办企业。优化创业孵化机制，设立创业风险投资基金，加大财政贴息力度，建立健全创业金融服务体系和技术产权交易平台。积极培育创新文化和氛围，建设知识产权保护体系，保护人才和用人单位的创新权益，鼓励人才创新。
　　全面参与包括人才在内的国际合作与竞争，是自贸试验区的应有之义。必须以自贸试验区国际竞争力为核心，坚持引进高层次国际化人才和提高存量人才国际化水平相结合，打造国际化人才集聚地。进一步加大国际招才引智工作力度，遵循国际通行标准和录用程序，大力推进并实施面向全球的人才招聘制度。比如，可以借鉴新加坡成立“联系新加坡”组织推动企业与全球人才联系等先进经验，建立海外人才联络专门机构，健全海外人才信息库，完善海外人才服务保障措施。完善外资设立人才中介机构政策，支持国际猎头公司或国际人才中介机构在自贸区设立合资或分支机构。努力提高人才培训的国际化程度，加强与境外高校、科研和培训机构合作，吸引跨国公司、境外著名培训机构和国内培训机构以合资、合作等形式建立培训机构和举办紧缺人才培训项目。同时，在国外知名高校、培训机构建立培训基地，选派行业和部门的优秀人才到国外大学深造或挂职培训。完善出国留学、招收国外留学生政策，建立学历、专业技术资格、职业资格国际互认制度，促进自贸试验区与国际人才交流合作。
　　（陈清 作者系福建师范大学院教授）[责任编辑:孙宗鹤]
国务院印发《“十三五”促进就业规划》，对全国促进就业工作进行全面部署。一起看《规划》是如何放“大招”促就业的吧！
习近平曾说过：“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。”足见其对“三农”工作的重视。
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光明网版权所有何亚非：自贸区2.0时代要重视四个紧密结合(全文)-中新网
何亚非：自贸区2.0时代要重视四个紧密结合(全文)
　　6月19日电 第九届中国企业国际融资洽谈会“财新自贸区论坛”18日在天津召开，国务院侨办副主任何亚非在论坛上表示，进入自贸区2.0时代，为更好发挥自贸区建设在中国新一轮改革开放和创新发展新格局的引领作用，需要重视四个紧密结合。
　　讲话全文如下：
自贸区2.0时代的开放与改革
――在第九届中国企业国际融资洽谈会“财新自贸区论坛”上的讲话
国务院侨办副主任& 何亚非
　　党的十八大三中全会提出全面深化改革，构建新的开放型经济格局。今年4月，国务院发布广东、福建、天津三地自贸区建设总体方案和上海自贸区深化改革方案，四地统一适用的负面清单正式亮相。随着粤闽津三大自贸区挂牌启动，中国自贸区建设步入2.0新时代。
　　广东、福建、天津、上海四大自贸区“连点成线”，在中国沿海构筑起各具优势、各有侧重的对外开放新热土、新高地，肩负着服务国家重大发展战略的使命，将在中国深入参与全球治理体系改革、推动新一轮国际贸易协定、融入国际贸易新机制中发挥重要作用。
　　推进自贸区建设是中央根据全球化新趋势、新变化，深刻把握国内改革发展新要求，为全面深化改革扩大开放，探索新途径积累新经验做出的重大决策。自贸区是制度创新“高地”，而非政策“洼地”，是以开放倒逼简政放权改革，是中国新一轮高水平对外开放和更大范围改革的试验田，将进一步提升中国开放型经济发展水平，将成熟的经济金融制度向全国推广。
　　进入自贸区2.0时代，为更好发挥自贸区建设在中国新一轮改革开放和创新发展新格局的引领作用，需要重视四个紧密结合。
　　一、与中国推动全球治理改革和建立更加公平、公正、合理的国际秩序紧密结合
　　目前的全球治理体系和国际秩序是二战结束时，在美国主导下建立的。今年是联合国成立70周年，全球化与“去全球化”同步发展、国际地缘政治、经济变化加速发展，成为时代的“新常态”。近年来，经济全球化发展的特点是，多边贸易体系步履维艰，区域经济合作方兴未艾，高标准自贸区协定五彩纷呈。
　　21世纪初全球治理体系改革、国际经济秩序调整的转折点是2008年的全球金融危机，美国和西方开始走下坡路，中国在世界经济中的地位明显上升，20国集团取代7国集团成为全球经济治理的主要平台。“国际事务离不开中国的参与”已成事实。
　　对此，美西方有强烈的焦虑感和不安，开始修改国际经济规则或制定新的国际规则，排挤中国，“重起炉灶”。美国极力推动的《跨太平洋经济战略伙伴关系协定》(TPP)和《跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定》(TTIP)谈判就是突出的例子。
　　中国经济进入“新常态”，传统国际竞争优势逐渐削弱。同时，中国需要应对国际经济秩序和全球治理体系改革的挑战，自贸区2.0 就是中国应对挑战的回答。只有中国自身发展站在时代的前列，在全球治理体系改革中占领思想、机制高地，运用“中国智慧”，提出“中国方案”，才能在塑造新的国际秩序中占据先机，引领全球治理体系的改革，为中国的长期发展创造良好的外部环境。
　　2016年，中国将主办二十国集团峰会。这正是展示中国以自身进一步改革开放的成功经验，引领全球治理体系改革的绝佳时机。二十国集团成员囊括所有发达和发展中大国，中国自贸区2.0的建设成果将吸引他们的眼球。
　　二、与中国重大发展战略“一带一路”建设和京津冀协同发展等紧密结合
　　党的十八大提出要加快实施自贸区战略。十八届三中全会提出要以周边为基础，加快实施自贸区战略，形成面向全球的高标准自贸区网络。为此，中央提出“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大区域经济带和四大自贸区建设，目的是下好“先手棋”，主动适应国内外形势新变化，以开放促改革，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势。
　　以“一带一路”为例，有三点值得注意：
　　一是自贸区2.0与“一带一路”一体两面、相互配套。
　　在中国改革开放新版图上，“一带一路”横向铺展、四大自贸区纵向深入，相得益彰。“一带一路”以基础设施为先导，促进沿线经济体互联互通；自贸区建设通过降低贸易投资门槛，提升贸易投资便利化水平；两者相辅相成，目的都是创新区域合作模式，加快区域经济一体化。
　　“一带一路”内涵丰富，远非自贸区可以概括，但中国与许多沿线国家都会商签自贸区协定。如今年六月中韩、中澳自贸协定签署，，对今后推进中日韩自贸区、区域全面经济伙伴关系协定乃至亚太自贸区协定都有重要示范作用。据估算，中韩自贸协定的实施，将拉动中国实际GDP增长0.3%，韩国增长0.97%。中韩自贸区又是“一带一路”和韩国“欧亚倡议”构想的重要对接点，将对两国携手推动“一带一路”和欧亚大陆经济融合产生积极影响。
　　自贸区核心是公平、公开、透明，不仅涉及贸易、投资、知识产权，现在更与环境、劳工、国企、法制等相关联。这对自贸区建设提出了更高要求，倒逼自贸区成为按照国际高标准规则办事的开放高地。
　　上海自贸区与中美双边投资协定谈判关系密切，作为自贸区先行先试标杆的准入前国民待遇和负面清单模式，就是中美谈判的核心内容，即建立国际化、法治化跨境投资和贸易规则体系。中国现行外商投资企业法对外商投资实行全面审批制，上海自贸区是在准入前国民待遇和负面清单模式基础上，试行外商投资备案制，简化行政审批程序。如中美率先达成高标准投资协定，将产生巨大示范和带动效应，引领全球投资新规则制定。
　　二是自贸区2.0是中国资本走出去的试验田，同时加快人民币国际化步伐。
　　近年来，中国对外投资迅速增加，制造业也从全球价值链中低端向中高端迈进。“一带一路”、“亚太自贸区”、“中美投资协定”谈判的推进，将使中国资本全球布局步伐显著加快。
　　“一带一路”建设将为中国在沿线国家基础设施建设、资源开发、产业合作等领域提供资本输出平台，人民币也将随之成为地区主要支付货币，发挥更多定价、支付、结算和储备功能。推动人民币国际化是自贸区2.0建设的重点之一。
　　中国资本输出为全球货币体系多元化做出了贡献。中国已与28个国家和地区签订了总额4万亿元的货币互换协议。人民币开始成为国际储备资产。目前60多个国家央行投资了人民币。虽然美国反对，IMF已表示考虑将人民币纳入SDR(特别提款权)货币篮子。英国2014年发行30亿元以人民币计价国债，并将收入用作英外汇储备。欧洲央行也考虑将人民币纳入外汇储备货币资产。
　　据环球银行间通信协会(SWIFT)统计，人民币已成为中国与亚太国家的主要支付货币，使用量过去三年超过美元、日元，增长200%以上。今年1至4月占结算支付的31%，而同期美元只有12.3%。 目前人民币沿着贸易结算、金融交易、货币储备的逻辑递进关系由贸易结算向金融交易货币提升。亚洲基础设施投资银行不仅将为沿线国家基础设施建设提供可靠的投融资渠道，也将推动人民币更广泛使用。
　　三是自贸区2.0为中国企业走出去，参与“一带一路”建设打开更加高效便捷的通道。
　　这要求自贸区在利率市场化、人民币资本项目自由兑换、外汇管理制度改革、搭建企业国际化和跨境并购平台等方面实现突破。
　　“一带一路”需要构建一批海外支点。选取“一带一路”沿线城市和地区设立双边或单边产业园，正成为有关省市实施“一带一路”的重要切入点。以自贸区为平台，开展海关管理、检验检疫、签证颁发、资格互认以及边境贸易管理等制度性合作，有利于同境外产业园、经济区顺利对接。
　　三、与中国经济调结构、产业转型升级紧密结合
　　为地方谋发展、为经济调结构、为产业转型升级，是自贸区2.0又一特征。
　　中国是个农业国，新中国成立以来，我们坚持推进工业化，现在处于工业化中后期。中国不再片面追求工业化速度和规模，而更加注重工业化质量和效益。中国经济进入新常态后，传统需求拉动力减弱，投资、出口增速回落，制造业、基础设施、房地产等需求增速放缓，新消费热点仍在培育中。稳增长、调结构、转动力，实现经济转型升级日益突出、迫切。
　　自贸区2.0具有内外兼修的发展内涵。新时期国内企业既享受制度红利，也面对外部商品、服务、技术、资本的冲击。这种预期将推动企业主动适应外部竞争，帮助淘汰落后产能、调整产业结构。
　　当前全球生产分工越来越精细化，企业竞争优势首先体现在对全球分工和资源的整合布局能力，即根据市场潜力、当地劳工成本、技术、资金等状况，将分布在不同国家或地区的生产制造、研究开发、营销服务进行全球整合。自贸区2.0将推动国内企业在全球布局，将资源配置到效率最高、收益最大的行业中。创新是长期竞争力的源泉和基础，通过加快技术和管理创新，提升产业竞争力、推动产业转型升级。
　　从区域经济发展看，广东自贸区联动空间包括粤港澳经济与服务贸易一体化、中国东盟自贸区“钻石版”，地域纵深涵盖广东、广西、云南和湖南；福建自贸区与海西经济区和“大台海”融合发展，与21世纪海上丝绸之路紧密相连，地域纵深包括福建和江西；天津自贸区以北京、河北为腹地，与整个京津冀实现捆绑式一体化发展，并且面向东北亚；上海自贸区融入长江经济带，提供贸易自由化综合优质服务与便利。
　　四、与全球特别是亚洲的华侨华人优势紧密结合
　　“有海水的地方就有华人”。中国改革开放以来，广大海外侨胞不仅是投资先驱，更是联系中国与驻在国经贸关系的桥梁。中国吸引外资(FDI)的60%来自华侨华人，外资企业70%系华侨华人企业。同时，海外留学人才对中国科技发展、社会进步也做出了巨大贡献。可以说，中国经济能取得今天的成就，离不开海外华侨华人的热情支持和积极参与。
　　经过长期艰苦奋斗和创业发展，华侨华人拥有雄厚的产业和金融实力、全球化的生产营销网络、丰富的智力资源、广泛的政商网络，是推动中国经济社会发展的独特资源，也是自贸区2.0建设的重要力量。
　　国务院侨办致力于服务国家和地方经济建设，积极搭建平台，加大引智引资力度，工作成效显著。去年底，为落实同天津市政府战略合作协议，助推京津冀协同发展战略，“侨梦苑”侨商产业聚集区正式揭牌。这是国侨办重点支持的全国首个侨商产业聚集区，也是华侨华人共享中国发展机遇的投资创业新载体。
　　“侨梦苑”侨商产业聚集区旨在打造华侨华人高层次人才创新创业基地，以科技研发及高新技术产业为战略重点，聚集科技研发机构、华侨华人高层次人才、海外专业人士和侨商组织、各类科技服务要素，形成从高端人才引进、科技机构设置、研发孵化项目到落地生产制造的“一站式”服务体系。这种发展模式与中国推动自贸区2.0建设形成强有力的契合。
　　天津自贸区激发了广大侨商新一轮投资天津的热情。目前，天津正在积极推进“侨梦苑”侨商产业聚集区与天津自贸区对接，以创造更好条件，吸引广大侨商到天津投资发展。
　　总的讲，自贸区的制度创新、协同发展将与中国的全面深化改革同步，与进一步开放同步，开创中国和世界各国共同发展的新格局。
【编辑:陈鑫】
>经济新闻精选：
直隶巴人的原贴：我国实施高温补贴政策已有年头了，但是多地标准已数年未涨，高温津贴落实遭遇尴尬。
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. All Rights Reserved上海自贸区成立有三大时代背景四项重大使命
日 15:21来源：凤凰财经综合
【编者按】作为李克强经济学破冰一步，上海自贸区的引发诸多关注。这是中国特区实验的又一次升级版抑或仅仅是一次政策放松的局部实验？自贸区对于中国经济长期意义几何？如何防范自贸区风险？
在这篇文章之中，邵宇博士认为金融的国际化才是自贸区的真正内涵，其终极目的就是推动国际化，必须要过的一关是放开资本项目管制。
最近笔者耳边总是回响着两个乐曲旋律，一个是《环》：这部时髦电影不仅仅是奥特曼打小怪兽的男人浪漫，也同时具有强烈的地缘意味，它告诉我们未来的TPP世界是怎么样的，美日结亲才是太平洋的王者，中俄的都不靠谱，几下就被打残。还有一个就是《春天的故事》：“一九七九年，那是一个春天，有一位老人在中国的南海边画了一个圈……”。是的，这就是当下的自贸区之歌。历史再度押韵，2013年，这是一个炙热的夏天，在中国的东海边又画了一个圈——中国（上海）自由贸易试验区横空出世。
三大时代背景
上海自贸区的设立有着以下三大时代背景：
第一个是全球贸易竞争。源起是美国试图丢掉对自己没有多少油水，又没有更多话语权的WTO，另起炉灶，开始自己能够主导的游戏——目前美欧日三大经济体力图通过跨太平洋伙伴关系（TPP）、跨贸易与投资伙伴关系（TTIP）和多边服务业协议（PSA）形成新一代高规格的全球贸易和服务业规则，来取代WTO，围猎中国制造和金砖五国，逼迫他们二次入世。目前，参与TPP谈判的国家和地区已经增至12个，覆盖全球的50%。同时，21个世界贸易组织成员，启动了PSA谈判，内容覆盖金融、快递、传播、电信、电子商务、运输、观光、物联网、移动通信、互联网等几乎全部服务业领域。这三大协议一旦成形，可能成为重新构建国际贸易和投资规则的新载体，甚至以此制定新的世界经济规则，并强化既有的“中心—外围—边缘—蛮荒”的世界权力（利）分配体系结构。
中国也被迫同时积极地在三线作战以应对，一线是中欧贸易协商和自贸区谈判，先对冰岛、瑞士，然后再推进到中心国家；二线是巩固东南亚与东北亚，中韩自贸区第六轮，中日韩自贸区第二轮谈判都在推进；三线是金砖联盟，德班峰会就力图打造一个平行世界，小三驾马车（IMF vs 储备库，WB vs 金砖发展银行，WTO vs 工商理事会）正在启动。
中国对于包括TPP及RCEP在内的，有利于促进亚洲地区经济融合和共同繁荣的倡议均应该持开放心态，早参与早受益，才有可能在谈判中掌握一定的主动权，不被边缘化。由于新一轮的游戏规则基本都是美国定的，如果整个国家要进去可能有困难，这意味着要跨越可能长达数十年的历史阶段，这对于整体依旧落后而且地区间生产力差距巨大的中国经济来说，有其现实难度。升级确实势在必行，但也一定有个顺序和时间。这时可以发挥中国传统的“摸石头技术”，换一个做法，先让局部的自贸区主动门户洞开，所有国家都可以来自由投资和贸易，做一个对接的小窗口，并可以适当将其中的某些高商业标准映射到整个中国制造和服务业。如果试验失败了，由于限定范围，影响也有限，而一旦成功，就可以进一步扩大推广并全面对接整个中国经济。
第二个背景是中国自身的改革需求。其实大家都清楚，TPP等就如同“三体世界”派遣过来锁定中国高速增长能力的“智子”一样，其目的是全面封杀中国制造及其后发优势。后发国家采取的是把30年当300年用的“超级赶超”和“大推进”策略。原有的WTO规则是有漏洞的，它不针对生产过程，集中注意力在关税削减环节，也对行为缺乏足够的约束力。在笔者的《中国秘笈：摸石头、山寨机和锦标赛》一文中，我指出中国过去的核心驱动力本质上是——半市场化的要素垄断定价加速了资本积累和促进了国际贸易竞争优势；低版权模仿加国内市场扩张迅速积聚了制造业产能，而各级政府的GDP锦标赛形成低成本的基础设施、货币投放和国有经济垄断。而TPP的设计则直击中国秘笈的软肋——提升要素价格和削弱国家资本主义行为。如果直接遵守其中的环保、知识产权、劳工保护以及国有企业等条款（还有），就等于自废武功。
这并不是说新兴国家未来就没有任何发展空间了，而是说它们只有退守食物链的低端甚至底端，很难再次有弯道超车的可能性。发达经济体之所以可以给出如此的高规格，说白了就是它们原始积累完成得早，产业升级得快，新竞争优势已经建立起来，并主导了游戏规则，可以按自己的偏好和比较优势来切割蛋糕。简单的说，就是用知识（密集型产品）换劳动（密集型产品），后发国家老是用鞋子、袜子换win7、万艾可肯定是吃亏的。这之间相差的不仅仅是人力资本水平，而是整个知识投资、积累、管理和创新的整个体系和体制。
但这并不等于是说，它们制定的所有游戏规则都是错误的，不少规则也符合市场发展和经济升级的内在规律的要求。所以中国须用积极态度对待，其中一些合理的规则同中国自身的市场化改革方向是兼容的。例如欧美判定所谓“市场经济地位国”标准的交集包括：1）货币自由兑换，或者汇率转换依据市场力量；2）有关成本、投入、销售和投资方面的商业决定是依据市场信号做出，反映供求，没有严重的国家干预，主要投入成本很大程度地反映了市场价值，特别是其中的工资部分；3）进而企业有一套根据国际会计标准独立审计的，并使用于任何目的清晰的会计审计报告，企业受到破产法和财产法的管辖，营运的合法性和稳定性受到保障。4）生产方式的国有或国家控制程度，特别是国家对资源分配、企业产出和价格决策的控制程度，以及针对合资企业设立或外国投资的限制程度。
因此还是得采用最小公约数原理，找到其中的交集并推进自身的转型发展，跟以前的漫无目的摸石头相比较，这里的目标更清晰，时间节点明确，倒逼力度和效果应该更强。同时完全可以借此规则约掉或者消解掉大部分既得利益和利益集团，最终建立国际通行的规则以尽量避免更多不合理的利益固化（绝不可能消除，哪个国家都有）和路径依赖。中国目前的困境有点类似一个天龙八部里的“珍珑棋局”，只有大胆落子，才能绝处逢生。其实所有所谓的用“开放促改革”的政策的基本原理都是这个，不管你叫它GATT、WTO、TPP、还是国际化什么的。因为改革的目标是市场化，而国际化不过是更大范围和更高层次的市场化而已。所以如果现在的主要矛盾是改不动，那就不妨开放多些、大点。因此设立上海自贸区也正是本届政府力图推动改革，打造中国经济“升级版”的重要举措。
第三个背景是人民币国际化。尽管中国现在已经是全世界最大的生产国，第二大的资源消费国和未来的最大消费国，但中国在目前全球货币竞争格局中仍然处于非常被动的地位。从2009年起步的人民币跨境使用，正是突围之举。貌似规模已经不小，香港现在官方口径7000亿，实际可能有1万亿，台湾也有4000亿，加上伦敦纽约新加坡等就更多了。但这些因为贸易需求释放的人民币，在全球货币总量中比例依然很小。9月5日，国际清算银行（BIS）公布的调查数据显示，人民币的日交易量已经达到1200亿，远远高于三年前的340亿美元，这使人民币成为全球外汇市场中第九大活跃的交易币种。其在全球外汇交易中所占的份额也从2010年的0.9%上升到2.2%。但别忘了中国是第二大经济体啊！
中国确实是想这些人民币在海外多一点、飞久一点。但客观的说，如果不满足这些资本的回流获利的动机，人民币的海外总量还是无法做大的，而构建回流闭环就需要巨大的、有深度和广度的金融市场（包括基础和衍生）来容纳和吞吐。目前上海最大的优势是有全国最全的各种各样的交易所、银行间市场和要素市场，因此上海一定会成为人民币回流最大的目的地和集散地。过去没有自贸区，资金进来的龙头要直接接到内地的资产市场，需要通过QFII管道或者借道贸易途径才能获取人民币资产。有了自贸区之后，“金十条”和上海配套“42条”很多都可以在自贸区里先行先试，就可以先建立一个庞大的金融资产缓冲区和蓄水池，完善人民币的全球循环路径，并且最终在风险可控的条件下打通资本账户，进行双向投资、相互渗透，实现金融资源的全球优化配置，提升人民币的国际地位，为人民币国际化打下坚实的基础。
四项重大使命
简而言之，上海自贸区肩负四项重大使命：
一、贸易自由化：即没有海关监管、查禁、关税干预下的货物自由进口、制造和再出口。上海要做贸易中心，尽管有航运的优势，但是比不过舟山和宁波，所以上海的目的不是做吞吐量最大的港口，而是做转口贸易和离岸贸易（伦敦不过就是几百万标箱）。这里面最核心部件有两个，一是吸引跨国公司总部（包括资金、运营和），另一个就是构架大宗商品交易平台。离岸贸易的最核心要点是解决跨国公司的资金管制问题，自贸区内企业允许搞一个国际资金池和国内资金池，当中设计有互联互通的管道，力图实现外汇资金集中运营，以便建立跨国企业的全球资金管理中心。这样的贸易就是订单和资金环节是在上海完成的，货物未必经过上海的港口。自贸区不会做成集装箱的堆场，并探索同大长三角周边地区的错位竞争和有效协同合作。更重要的是，推进与自由货物贸易相关的服务贸易的发展，特别是配套国际大宗商品交易平台以及航运金融交易平台，允许境内外企业参与商品期货和航运远期交易。在自贸区内将允许境外期货交易所指定或设立商品期货的交割仓库，一旦建成，将替代韩国釜山和新加坡LME仓库的部分作用。
这些设计这不仅会促进相关的服务贸易、服务外包行业（包括出口信用保险、融资租赁、检测维修、审计会计等）的发展，还降低了跨国企业进行全球资源调配和商品价格风险管理的门槛和成本，将助力于自由贸易港的繁荣。
二、投资的自由化：全面实施准入前国民待遇和负面清单管理。非禁即入，除了负面清单规定不能干的，其他都可以干。这特别针对的是服务业——金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、社会服务、文化服务，六大领域全部开放。实践证明，不管是制造业还是服务业，凡是对外开放比较彻底、积极参与全球资源竞合的领域，都会发展较好、竞争力变强。因此自贸区内投资会大部分实行备案制，取消外资持股比例或经营范围等诸多限制。预期率先在试验区范围内改革投资项目管理、外商投资企业设立及变更管理、工商登记这三个环节。船舶运输、资信调查、融资租赁、检测维修、演出经纪、电信增值、娱乐文化、教育培训、医疗保健等众多现代生产型和生活型服务性行业，都将对内外资实施公平的准入标准，欢迎国内民营资本和海外直接投资。
其实这应该也是正在进行的中美双边投资协定BIT谈判的预演，中方同意以准入前国民待遇和负面清单为基础与美方进行实质性磋商。对外资的“国民待遇”将首次延伸至“准入前”，并不再依赖当前的“外商投资产业指导目录”来进行行政控制，用以交换美国对等的更透明的外资准入审核流程。这一点对于中国政府机构改革来说也是意味深长，目的是消解既有政府部门的审批权以及相应的设租、寻租能力。
投资当然也是双向的，鼓励从自贸区向海外直接投资。可能未来在自贸区，对外投资只需要备案。鼓励成立对外私募股权投资基金，探索发展并购投资基金、基金产品创新，逐步开展个人境外直接投资试点，并提供相应的中介服务，支持富余产能向境外有序转移，让自贸区同时成为中国资本走向世界的平台，大力推进“走出去”战略。此外，在区内有可能会创新的运用方式，例如拓展外汇储备委托贷款平台和商业银行转贷款渠道，综合运用多种方式为用汇主体提供融资支持。
三、金融的国际化：笔者认为这才是自贸区的真正内涵，其终极目的就是推动人民币国际化。必须要过的一关是放开资本项目管制。预期在自贸区内，投资和贸易相关的资金可以自由兑换，利率、汇率都是市场决定的，会积极探索面向国际的外汇管理改革试点，建立与自贸区相适应的外汇管理体制。以推进贸易投资便利化为重点，推动跨境人民币结算业务发展，扩大人民币在贸易、投资、保险等领域的使用。
同时允许符合条件的外资金融机构设立外资银行，以及民营资本与外资金融机构共同设立中外合资银行（可能具有有限牌照）。尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行、金融租赁公司和消费金融公司等金融机构。鼓励其建立综合交易平台，全面放开产品创新。也允许自贸区的金融机构去海外发债，拿钱回来之后可以贷款给自贸区里面的企业，并突破现有存贷比的限制。
这些资金完全可以对接区域内外金融支持实体经济的众多需求，注意到这也是“金十条”和上海配套的金融“42条”里面的重要内容，例如可以利用国内国外两种资源支持有市场发展前景的先进制造业、战略性新兴产业、现代信息技术产业和信息消费、劳动密集型产业、服务业、传统产业改造升级以及绿色环保等领域；满足在建续建工程和项目的合理资金需求，铁路等重大基础设施、城市基础设施、保障性安居工程等民生工程建设；以及支持居民对大宗耐用消费品、新型消费品以及教育、等服务消费领域的合理信贷融资需求等。
目前的流动性环境其实也很简单，犹如“围城”，海外的资金廉价希望到国内来套利；国内不少的资金获利良多，希望到海外去抄底。目前居民的净资产180万亿，笔者预期即便放开也不会全部逃光，更多的情形是离开、转换身份以后再回来，就像当时香港回归前后的情形。法官问劫匪，为什么抢银行？回答是因为那里有钱，为什么投资新兴市场呢？因为那里高增长赚得到钱。金钱不眠，广义套息来来去去都很正常，关键是保持中国实体经济的稳定成长和增长预期。实际上各主要经济体都不反对对短期资本进出附加有某种形式的临时管制措施（包括托宾税），风险应该可控，切勿因噎废食。而且自贸区绝不是一个温室，而是一个货币竞争的真正的学习班和竞技场。
预期未来自贸区金融方面的发展愿景是很大的，首先是初步实现香港、新加坡、澳门、瑞士、开曼、维京群岛等具备的自由贸易和离岸金融等功能，允许区内符合条件的中资银行从事离岸业务；同时考虑借助类似纽约的国际银行便利设施（IBF）、东京的JOM等的设计，培育在岸离岸分离型的金融中心，例如可以设立现有各金融（要素）市场的自贸区版或者说“国际板”，建立起天文量级的人民币“资产池”以容纳海外人民币和国际货币的投资（投机）需求，再通过建立适当的通道和管道（可以是额度、地域、账户类型、交易类别或者产品等），部分打通离岸和在岸市场，实现有限的互联互通，允许资金在一定的范围或者限额内相互渗透，建立分离渗透型（先单向再双向）金融市场。在风险可控和效率提升的前提下，全面放开资本账户管制，最终形成类似伦敦的，全面渗透型和内外一体化的真正的全球金融中心。
四、行政的精简化：自贸区将实施“一线彻底放开、二线安全高效管住、区内货物自由流动”的创新监管服务新模式，“一线”指国境线，“彻底”被不断强调。因此自贸区建设最重要的工作之一是要在现有的开放试点里，化繁为简，减少行政成本，提供一条整合现有海关特殊监管区的有效路径。
可以预见，未来在自贸区内，质检工商等所有的市场行政管理职能都会汇总到一个机构，而分散在一行三会的金融监管也可能都并在一起只有一个金管局，所以真正意义的大部制改革完全可以在试验区里实现了。其最终目的是——制度翻新，甚至整个管理体制的创新式再造，建立集中统一的市场监管体系，转变政府职能，提高行政透明度，履行投资者权益保护功能，并进行地方立法试验（未来3年自贸区暂停实施"外资三法"和文化保护法的有关规定）。这即是实践“小政府”和服务型政府，高效的市场化的宏观调控和管理（从一般投资审批转到强调国家安全和反垄断监管），有效的和审慎的风险管理，这是全新的执政理念，也是理清市场和政府最优边界的最新尝试。
由此可以预见未来在自贸区内更多的市场形成、经济发展和金融深化方面的工作交给市场自己，例如自律的行业协会、同业机构和社会团体，去自行完成并形成规范。至于期望中的税收优惠倒不是自贸区的卖点，预期会给予注册在试验区内符合条件的专业从事境外股权投资的项目公司，参照技术先进性服务业减按15%的税率征收企业所得税；区内符合条件的公司从事离岸业务收入，也按15%的税率征收企业所得税，仅此而已。其实自贸区真不需要什么特殊政策，需要的是创新、放松管制和小政府。
可扩展性和复制性
那么自贸区的可扩展性和复制性又如何呢？这涉及两个问题，一是自贸区自身区域是否有扩展空间，28平方公里很小，现在做的很多文章其实是在28平方公里以外的（例如临港新城）。因此未来扩张是留有空间的，主要要看试点的效果。其实长三角的广阔腹地，以致整个中国实体经济和金融需求的支撑、以及上海对亚太和全球的贸易触角、投资辐射能力，并且能够使得境外境内两种资源有效对接，才是中国（上海）自贸区的影响力能级，因此不排除未来自贸区会推广到浦东甚至是上海全境。二是其他地方自贸区会不会跟上，管理层是有可能会放出其他赛马来进行平衡和竞争，目前等待加入自贸区试点的区域名单很长，例如前海（对接香港）、福建（对接台湾）、广西云南（对接东盟），新疆（对接中亚），内蒙古（对接蒙古）、天津（对接东北亚）等。也有传言几个地区已经在上报方案，但感觉短期内可能还有一些难度，主要是这一次自贸区的制度创新的力度、尺度之大，难度之高，对于现有行政机构来说都有一个消化和适应的过程，如果短期内多次复制，可能会导致他们的工作过度负荷，无法有效响应。
目前来看，因为有关法律停止实施的时限是三年，因此上海自贸区第一个试验期和保护期应该最多就是这么长，当然一旦试验成功，就不排除会继续扩大口岸开放，实现由点带面的大规模突破。当然由于各自定位不同，探索之路必然也不尽相同。对上海自贸区而言，更多的比较是来自于香港。笔者认为目前来看，香港无需担心，上海不会取代香港地位，一来两者地域遥远辐射空间重叠有限，二来是香港在基础设施、商业环境（包括法律）、人才和语言方面的国际化优势短期无法超越（包括税收优势）。但香港也必须发奋图强并有所突破，目前其地产经济的本性，国际套息资本赌场的地位，以及空心化的实体经济，特别是在引领珠三角一体化方面乏善可陈的贡献和微弱意愿，肯定会削弱其既有的政策和历史优势。最终竞争结果会是怎样，难以预测，只能这么说——有竞争就有效率，良性竞争会扩大大中华经济体的整体生产可行性边界和提高居民的总体福利水平。
未来前景和投资机遇
根据申报方案，涉及投资、贸易、金融、行政法制多项改革试点的上海自贸区，希望能够用两至三年的试验，推进服务业的扩大开放和投资管理体制的改革，加快探索资本项目可兑换和金融服务业的全面开放，以及综合实现一系列创新改革目标。
因此在TPP、TTIP、PSA的围追堵截和二次入世的外在压力下，在内生改革需要动力和推力的重要关头，作为七大改革顶层设计，至上而下拉动新三驾马车的核心抓手，以及自下而上的全面积极试验和回应，上海的自贸区试验意义非凡，怎么强调都不过分，它是一项真正的国家战略。其意义绝对比肩甚至超越第一轮以开放促改革时建立的深圳经济特区，这正是当下中国全力推进改革的一个缩影，它不是一两项税收优惠，也不是招商一两家骨干企业，而是机制和体制的真正全面创新和升级。这是一个完整的，从经济体制到监管体制再到行政体制改革的综合试验区，它将创造出一个符合国际惯例、自由开放，鼓励创新的市场经济环境。在贸易方面，新一代全球规则将深入整个制造过程，这里制定的规则将最终映射到整个中国制造；在金融方面，庞大的资产市场和财富管理商业机遇将不断扩展，一个真正的国际金融中心有机会在东方的地平线上崛起。这也是上海的新机遇、新使命和新征程。
无需讳言，尽管自贸区前途光明，道路则难免曲折，其中的难度和挑战巨大，因为这是政府自身革新交出权力的过程，既是灵魂也是利益的改造，均绝非易事。先前媒体报道的各部门的阻碍应该不是空穴来风。可能央行是其中比较积极的，因为人民币国际化是它内生目标，也可以竞争到目前仅属于美联储这宇宙第一大央行的地位和话语权。但不幸的是，这又是技术上最复杂和风险最大的环节。中国的官僚科层体系高度等级化，如果对自贸区仅仅是做了地方层级的人事安排而不配备国务院领导级别的协调机构的话，央地博弈可能还是会面临窘境，继而导致推进力度和效果有限。这也是未来自贸区发展的最大的风险之一。一段时间以来，跟投资者交流，大家共同而且本能的反应就是too good to be true（好得不像是真的）。这应当是市场的直觉和担忧所在，必须引起决策者的高度重视，这里是全世界目光交汇的中国热点，某种意义上，只能成功，不能失败。
由此，我们总体上看好上海自贸区由于试点贸易自由化、投资便利化、金融深化以及人民币国际化等众多投资机会，这将对港口、物流、贸易、地产、金融等行业构成利好。建议关注三条主线：1、企业入驻需求增多，负责园区管理、建设以及周边区域房产开发的公司或将受益（关注森兰和前滩项目）；2、随着贸易自由化的推进，以及相关税收、汇率政策优惠，相关港口、航运、机场、物流、仓储、商贸等行业发展将直接受益；3、离岸金融创新或将推动大量企业进入试验区开展相关业务，离岸金融结算以及经常项目贸易融资、结算带来金融服务业需求提升，建议关注上海本地的金融企业。
[责任编辑：li_yuan]
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