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河南省社会保障脱贫实施方案明确总体目标
[导读]：在脱贫攻坚实践中，因完全或部分丧失劳动能力而难以实现脱贫的贫困人口怎么扶持？《河南省社会保障脱贫实施方案》明确了在脱贫攻坚期内“社会保障兜底脱贫一批”的总体目标。
　　在脱贫攻坚实践中，因完全或部分丧失劳动能力而难以实现脱贫的贫困人口怎么扶持？《河南省社会保障脱贫实施方案》明确了在脱贫攻坚期内&社会保障兜底脱贫一批&的总体目标。
　　在脱贫攻坚实践中，因完全或部分丧失劳动能力而难以实现脱贫的贫困人口怎么扶持？《河南省社会保障脱贫实施方案》明确了在脱贫攻坚期内&社会保障兜底脱贫一批&的总体目标。
　　●要推进农村最低生活保障(以下简称低保)制度与扶贫政策有效对接，逐步提高保障水平，实现扶贫标准线和低保标准线两线合一。
　　●把无法通过产业扶持和就业带动等手段实现脱贫的贫困家庭全部纳入农村低保，做到应保尽保、动态管理。
　　●提高农村特困人员救助供养标准，改善救助供养条件，对失能或半失能的农村特困人员提供集中供养服务。
　　●完善教育扶贫政策措施，全面实施教育扶贫工程，确保贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递。
　　●实施健康扶贫工程，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，使贫困人口大病医治得到有效保障，防止因病致贫、因病返贫。
　　●加快完善城乡居民基本制度，适时提高基础标准，逐步提高保障水平，引导农村人口积极参保续保，基本实现农村居民人人享有养老保险。
　　●加快推进贫困地区农村危房改造，提高补贴标准，保障贫困户基本住房安全。
　　社会的温度，取决于&底线&的刻度。为了落实好社会保障兜底脱贫各项措施，方案提出，各地要将社会保障兜底脱贫工作纳入经济社会发展总体规划，纳入民生保障考评体系和政府绩效考核体系，健全机制，强力推进；要强化县级政府的主体责任，使其切实担负起政策制定、资金投入、工作保障和监督管理责任；要强化乡级政府的具体责任，使其切实履行好社会救助申请受理、调查、评议等工作责任；要加强社会保障经办队伍建设，确保有人办事、有钱办事，确保扶贫脱贫&不留锅底&。
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社会保险关注排行“最艰巨任务”能完成吗（特别报道?聚焦“十三五”改革攻坚②）
本报记者&顾仲阳
&&&&来源：&&&&
　　制：张芳曼
　　“小康不小康，关键看老乡，关键在贫困的老乡能不能脱贫。”“十三五”规划建议提出，2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。全面建成小康社会，农村贫困人口脱贫这项最艰巨的任务能否如期完成？这场脱贫攻坚战如何打赢？
　　任务有难度
　　贫困人口增收难度加大，发展能力不足，返贫压力不小
　　2014年底，我国还有7017万农村贫困人口。国务院扶贫办副主任洪天云在日前的国新办发布会上预计，2015年我国有望实现脱贫1000万人以上。由此推算，“十三五”仍需脱贫6000万人左右。
　　剩下的都是难啃的“硬骨头”，脱贫边际难度将不断加大，同时，翻看“贫困家底”依然令人心情沉重。实现“十三五”脱贫目标，注定是场艰巨而又紧迫的攻坚战。
　　――贫困人口增收难度加大。近年来，受价格波动影响，贫困户经营性收入增长不确定性增强。进入新常态，增速换挡，产业转型升级加快，企业经营困难增多，贫困人口工资性收入增长趋缓。
　　――区域性贫困凸显，贫困地区贫困人口发展能力不足。
　　连片特困地区生存条件恶劣、基础设施薄弱、社会事业滞后，扶贫任务最为艰巨。832个重点和片区贫困县中建档立卡贫困人口占全国的63.4%。
　　贫困县县域经济发展水平低。2013年，重点县人均仅有全国人均水平的36.6%，人均财政收入仅有全国平均水平的20.9%，支出占比也只有50.4%。
　　贫困人口自我发展能力弱。建档立卡贫困人口中，初中以下文化程度超过92%。70.8%的贫困村没有集体经济。
　　――发展基础差，致贫原因复杂多样，返贫压力不小。
　　基础设施明显滞后，公共服务水平偏低。全国12.8万个建档立卡贫困村中，6.9万个行政村不通客运班车。2013年，贫困地区行政村有幼儿园或学前班的仅占50.4%，有小学的占60.4%。贫困村平均乡村医生和卫生员人数不到全国平均水平的一半。
　　致贫原因复杂多样，返贫压力不小。建档立卡贫困户中，42%因病致贫、9%因学致贫、6%因残致贫、6%因灾致贫，不少贫困户多重因素叠加致贫。收入处于贫困线稍高地带的农户，抵御风险和变故的能力比较弱，返贫压力不可小觑。
　　“确保农村全部贫困人口2020年如期脱贫，时间紧，任务重，必须把扶贫开发工作放在更加突出的位置，坚决打赢这场脱贫攻坚战。”国务院扶贫办政策法规司司长苏国霞说。
　　战略应正确
　　分类施策，脱贫路径清晰；瞄准扶贫对象，精准扶贫、精准脱贫
　　打赢脱贫攻坚战，战略正确至关重要。
　　“通过实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，7017万农村贫困人口脱贫目标是可以实现的。”习近平总书记在“十三五”规划建议说明里明确表示。他还指明了具体的“脱贫路径”：到2020年，通过产业扶持，可以解决3000万人脱贫；通过转移就业，可以解决1000万人脱贫；通过易地搬迁，可以解决1000万人脱贫；还有2000多万完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，可以通过全部纳入低保覆盖范围，实现社保政策兜底脱贫。
　　苏国霞认为，根据这个路径实现2020年脱贫目标，有办法，能实现。
　　对有劳动能力的贫困人口，通过提供扶贫小额信贷支持和实用技能培训，支持他们发展特色产业或外出务工，实现增收脱贫。
　　对居住在“一方水土养不起一方人”地方的贫困人口，实施扶贫搬迁，改善生产生活环境，帮助搬迁群众实现稳定就业增收。
　　对丧失劳动能力的贫困人口，探索资产性收益分配方式，提供稳定收入，并将他们全部纳入低保兜底。2014年全国各省低保标准平均为每年2776元，接近2800元的现价脱贫标准，今后还将逐步提高保障水平。
　　“实现2020年的脱贫目标，成败在于精准。”苏国霞介绍，目前我国已完成了贫困村和贫困户的精准识别，基本上每个贫困村都派驻了驻村工作队，每个贫困户都落实了帮扶责任人。下一步将建设好扶贫开发大平台、基层平台和资金项目管理平台，瞄准建档立卡扶贫对象，以致贫原因和脱贫需求为导向，把精准扶贫、精准脱贫战略落到实处。
　　战术要改进
　　充分发挥贫困地区贫困群众积极性，加大政策倾斜支持力度，调动更多扶贫资源
　　打赢脱贫攻坚战，战术对头也很重要。
　　――打赢脱贫攻坚战，作战必须英勇。
　　“脱贫致富，充分调动贫困地区贫困群众的积极性是根本之计，必须激发他们的内生动力。”华中师范大学减贫与发展研究院院长陆汉文说。
　　贫困县“戴帽炫富”“年年扶贫年年贫”……这类现象背后，其中一个重要缘由就是脱贫压力和动力不足，扶贫工作没有抓紧抓好。
　　改革成为激发内生动力的关键一招。贫困县考核机制改革去年启动，明确贫困县主要考核扶贫工作。很多地方将考核结果作为扶贫资金分配、干部任用的重要依据，一些地方对扶贫工作不合格的党政领导一票否决，有效地把贫困县的工作重点引导到扶贫上来。
　　除了考核“指挥棒”，“十三五”时期贫困县要全部“摘帽”，也成为一道“硬杠杠”。洪天云告诉记者，目前国务院扶贫办正加紧制定贫困县退出方法，原则上鼓励有条件的先退，退出后到2020年的扶持政策保持不变。
　　地方上的贫困县退出机制改革已在贵州等地破冰。贵州省扶贫办主任叶韬介绍，为鼓励贫困县“摘帽”，原有扶持政策不变，安排到县的财政扶贫资金原则上按10%的增幅逐年递增，对原重点县从“摘帽”当年起至2018年，每年给予1000万元扶贫项目资金奖励。
　　“戴着不摘有压力，主动‘摘帽’有激励，这就能很好地调动贫困县抓好脱贫工作的积极性。”陆汉文说。
　　――打赢脱贫攻坚战，打法必须更有针对性。
　　苏国霞举例，贫困户因病致贫的超过四成，必须加力拔掉这个“穷根”，下一步贫困人口参加新农合，自筹部分应由财政全额支付；给予贫困户大病医疗补助，提高报销比例；扩大大病医疗救助对建档立卡贫困户的覆盖范围。
　　新常态下稳定脱贫难度增大。“下一步要探索资产收益扶贫等新政策和扶贫股权等新方式。”苏国霞介绍，支持贫困地区发展光伏发电、水电、设施农业等有稳定收益的项目，将投入项目的扶贫资金折股量化给贫困户，再支持他们以土地、林地等入股，参与经营和分红。“这样既能增加产业脱贫的稳定性，又能稳定增加失能贫困人口的收入。”
　　――打赢脱贫攻坚战，“枪支弹药”必须充足。
　　现有政策应加快落实到位，并进一步增强对贫困地区贫困群众的倾斜支持力度。
　　记者调研发现，一些扶贫政策没落实到位。比如，贫困地区安排的公益性建设项目，仍未全面取消县以下（含县）以及西部地区、连片特困地区配套资金，一些基层政府借扶贫。危改造、移民搬迁等补助政策不少地方都是区域指向、普惠补贴，客观上在一定时间内造成条件好的农户优先享受到政策，对贫困户产生了“挤出效应”。
　　应出台更多过硬管用的特惠扶贫政策。“贫困地区贫困群众发展能力弱，多吃政策小灶，才能更好实现脱贫目标，缩小发展差距。”陆汉文建议，贫困县城乡建设用地增减挂钩结余指标，可以在本省域内和东西扶贫协作对口省份内交易，所得收益用于增加县级扶贫开发投入。调研中，贫困地区普遍期望这项优惠土地政策。
　　应充分挖掘社会扶贫的巨大潜力。“下一步应完善专门支持政策，建立广泛参与的信息服务平台，打造人人皆可为的良好生态，把社会扶贫巨大潜力转化为打赢脱贫攻坚战的源源动力。”中国扶贫发展中心主任曹洪民说。
(责编：孙阳、杨曦)
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核心提示：23日召开的中共中央政治局会议要求，到2020年通过一系列措施解决5000万人左右贫困人口脱贫，完全或部分丧失劳动能力的2000多万人口全部纳入农村低保制度覆盖范围，实行社保政策兜底脱贫。
新华社资料图
原标题：国平：超越千年梦想的历史性决策
23日召开的中共中央政治局会议要求，到2020年通过一系列措施解决5000万人左右贫困人口脱贫，完全或部分丧失劳动能力的2000多万人口全部纳入农村低保制度覆盖范围，实行社保政策兜底脱贫。
“夫天地之大，黎元为本。”自古以来，消除贫困就是人类梦寐以求的理想，让面朝黄土背朝天的农民彻底告别贫困则是一道前无古人、近无借鉴的旷世难题，而低保全覆盖、社保全兜底让“全民脱贫”的目标正向我们走来。这将是2006年取消延续数千年的“皇粮国税”农业税之后，中国乡村发展的又一座里程碑式大跨越。种地免赋，是所有中国农民的千年梦想，而兜底式脱贫则远远超越了数千年来中国人的梦想，是载入史册的波澜壮阔篇章。
兜底式扶贫是党的十八届五中全会提出了五大发展理念中“共享发展”的真实写照。兜底式脱贫有利于弥合城乡鸿沟，彻底解决城乡发展失衡问题，让乡村重聚活力。从发达世界经验来看，乡村发展状况是衡量社会富裕状况的一把标尺，“村里的日子比城里美”是通例。兜底式扶贫让社会主义新农村建设迈出关键性一步，一系列配套措施将进一步抹平城乡差别，“住在哪里都一样”的时代即将到来，幸福指数出现普惠式提高的时代即将到来。
脱贫不是空口号，要有实招，关键是最后的“7000万”。回顾以往，中国取得了让7亿人脱贫的伟大成就，但也要清醒地认识到，“最后一公里”往往是最难啃的硬骨头，要使7000多万贫困人口全部脱贫，时间紧、任务重。为打赢这场攻坚战，此次政治局会议要求，通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助等措施和社保政策兜底，这体现了分类施策、因地制宜的原则，让任务更明确，让目标更现实。会议要求各级党委政府逐级立下军令状，意味着严格的监督问责，决不让扶贫走过场。
2020年一步步走来，如果将全面小康比作一幅壮美画卷，民生是其中最厚重的底色，而兜底式扶贫则是其中最温暖的主题。（国平）
责任编辑：胡璇绚
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五中全会后首次政治局会议今日召开，会议审议通过《关于打赢脱贫攻坚战的决定》、《关于加强和改进新形势下党校工作的意见》，听取关于巡视55家国有重要骨干企业有关情况的专题报告。中共中央总书记习近平主持会议。
会议指出，必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利
“规划目标即将胜利实现，我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶”。按照一些学者的测算，十二五规划的目标完成率可能会达到90%以上，创历史新高。
9月11日习大大主持中央政治局会议，就践行“三严三实”进行第二十六次集体学习。这一次重点鞭策谁?习大大指出：“所有党员、干部都要按照‘三严三实’要求鞭策自己。”
“全面实现小康，少数民族一个都不能少”;“精准扶贫”;“政策好不好，要看乡亲们是哭还是笑”……习近平同志担任总书记以来的多次讲话，透露出他一直以来对扶贫工作的关切。
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　　聊城4月25日讯（记者 左新新）聊城市开发区秦庄村74岁的老人黄怀平，是村里1971入党的老党员。黄怀平一家原是村里较典型的贫困家庭，和老伴二人双双患病且没有劳动能力。而这两年的扶贫政策，给他们带来了很大的改善，可以说是帮他们实现了脱贫。
　　黄怀平两年前因食道癌做过手术，如今仍需要经常服用健胃药物，每隔几个月就得花一千多块体检。正因当时黄怀平大病一场，老伴霍桂兰心理负担重，以至于心力交瘁，也病倒了。加之常年的胃病、心脏病，霍桂兰病情稍一加重，就得喝中药来维持，一个疗程就要花几百元。老两口两儿一女，大儿子患有精神疾病，二儿子在工地打工，只有出嫁的闺女日子过得还凑活，平时会接济一下两位老人。
　　黄怀平说，老伴身体不好，干不了农活，这几年他干起活来也越来越吃力。而恰巧的是，去年精准扶贫政策在秦庄村如火如荼开展的时候，全村土地流转，村民即使不干农活，照样能一年拿到1650元一亩的分红。黄怀平家有两亩半地，今年年初，村里又发了1000元的青苗补贴。此外，老两口都有低保，一人一个月140元；因为都是70岁以上，老两口还有一个月一人185元的老人补贴，其中，国家补贴85元，开发区另补贴100元。
　　黄怀平与老伴，原本是没有收入的贫困家庭，正是因为各项政策补助，老两口一年能拿到一万多元。不仅收入有了保障，村里环卫、健身器材等各项基础设施也日趋完善，使老人的生活更添了几分乐趣。
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