投诉主题：村民关于“精准扶贫”不精准、不公平的投诉、举报
标签：郴州&&汝城井坡乡干部、上袁村干部及到井坡上袁村做“精准扶贫”调查的县干部
尊敬的各级领导!你们好!
我是一名汝城井坡乡上袁村的一名普通村妇，我就习总书记提出的“精准扶贫”在我们村展开“调查”后落实的名单不公平、不精准向你投诉，望你们引起重视，给真正贫困户翻身的机会。
2015年“精准扶贫”习总书记强调要科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保2020年脱贫，并提出扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”可到了我们村之后，性质完全变成了“扶有关系的乡、村干部的亲戚、扶富”与国家提出的“精准扶贫”完全沾不上边，我们村“精准扶贫”落实后的名单里基本上都是乡村干部的亲戚，有的是乡干部的半路老婆；有的是盖了两三层、装修精致的小洋房的村干部的亲戚；还有的是有房有小车的“贫困户”而真正像我们这些一家四口挤一个四十平米的、90年代的、墙砖开满大裂漏雨的、结婚七年因房子漏雨朽烂了三张睡床的破烂房子、因没钱买不起地基，建不起房两孩子六七岁了还只能和我们四个人挤一铺烂床上睡的真正贫困户却因没有关系而没成为扶贫对象，因我们房子实在破旧到两天就渗水，我因为生两孩子沒房住都只能在那烂的渗水的房子坐月子，现留下严重病根，一到天变，手脚和腰就疼痛无比，所以我们只能在外面租房住，而乡村干部没到我们家调查，也没找亲戚通知我们，这一次因亲戚结婚回家才听说，我们去找乡干部和村干部，却都说“这个没什么的，而且名单已落实了，弄不了了”为由拒绝了调查我们，请问这是“精准扶贫”吗？精在哪？准在哪？我家四口，我身体不好，又没老人照顾孩子，只靠老公一个人打点零工赚点微薄的工资养家，地基没，房子没，家电一样都没，甚至连张像样的床都没有，这都不能算扶贫对象吗？村乡干部你们的眼睛长哪去了？为什么不到我家去看看，去调查，去了解？
以上只是皮毛，是我最气愤的一件事，敬请县，市领导明察，帮帮我吧，我知道能成为扶贫对象，并非想得到什么实质上的东西，只望能有机会免费学到些可以脱贫致富的技术，村子里贪腐的现象只要你们查，绝对会有你们意想不到的结果!
网友评论&&&&共 96 条
这么大的祖国何时才能把村干部的败类清理掉，为了祖国的强大，祖国的安宁，必需及时清理村干部的败类，伤心哪，
评论者：鲜 &
23:07 & 第96楼
习主席，李总理，对老百姓简直好到了极点，可惜是下面的村官好多都是祖国的败类，伤心哪，
评论者：鲜建国 &
23:00 & 第95楼
我是山西兴县蔡家崖乡公民，我想知道一个村的贫困户和贫困人口是有特定数额和指标的吗？贫困人口可以按村人口百分比确定吗？扶贫贷款可以转移使用吗？
评论者：王伟 &
06:59 & 第94楼
该扶不该扶的分不清，就拿扶贫免息贷款来说吧，有的贷出来及时存为定期存款，有些能带动发展紧缺资金的人还排挤在外，请相关部门和领导重视。
评论者：方正平 &
22:36 & 第93楼
我来自湖北，阳新县龙港镇钟山村，这个村的村官也是睁开眼办瞎事，这个村百分之九十的人都是以外出打工来维持生活的，从来就没有一个是自己在家乡制富的，
评论者：邹建成 &
00:39 & 第92楼
精准扶贫真算是服了
我是湖南省祁东县洪桥镇益城村的，今年在家里听到一离谱的事，村里叫一些村民领一些扶贫款，本以为是好事。但不是我们想的那种好事。
叫村民签1万的扶贫款的单子，只给1千。还说上面有人问了就说领了1万。
而扶贫对象不是公开的，都没有标准的界定。还让领钱的不能公开说。
签一万的扶贫款单子，领一千。九千元不知所踪.难道这些事就没人管，也没人监督。
评论者：天行者 &
01:31 & 第91楼
我是海南省陵水县本号镇乐利村委会的一位农民，看到村里生活比我好的也被评为贫困护。我二孩六个月了没钱买奶粉，大孩上幼儿园，老婆没钱买营养，老爸年纪大58岁了我身体又不好，种两亩圣女果又死完，欠贷款一万块钱没钱还了。不知到我算不算穷。村里村长的王姓不管有钱没都评穷困户。我就没被评为。人家的爸爸是退休教师也穷困户。我什么都不是，真是不干心。
评论者：杨亚保 &
13:58 & 第90楼
我们那里也是有关系的有没关系的就没有村干部搞个以4口人的就有穷人什么时候都是穷啊！
评论者：何纯理 &
11:17 & 第89楼
我是汝城县泉水镇胜利村人，我们这里的贫困户也只是挂个名而已，真正的扶贫款私分了。况且，所谓的贫困户都是村官们的亲戚户或者溜须拍马的人情关系户，低保户更是如此。看看那些低保户和贫困户其实就是那些每天在他们小店打牌赌钱的人情关系户。身为党员和村官，居然敢明目张胆摆桌公开聚众赌博，这种人配当干部么？村里的这几个干部把村里卖山和上面拨款的钱私分得所剩无几了，欺上瞒下，天理难容！请中央省市县纪委部门下来严查并严惩！！！
评论者：胜利村人 &
14:59 & 第88楼
一定要申请么？你们之前不是有调查有摸底的么？那你们之前的工作干嘛去了。.瞎调瞎摸，作为人民的政府，不是应该全心全意为人民服务，对人民负者么？那你们这种做法有做到这两点么。政府的执政为公，行政为民又体现在哪里？取之于民，用之于民是否成了空谈。习近平主席所说的基层建设就是这种松散，敷衍，一切以基层干部及其亲属的利益为核心的么？
评论者：何润 &
17:49 & 第87楼
共96条记录&1
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创新开发机制 精准扶贫到点
――安徽省扎实推进扶贫攻坚工程
作者：&文章来源：&更新时间： 9:36:39
　　安徽省是全国扶贫开发任务较重省份之一，贫困人口数量居全国第8位、中部地区第3位，贫困发生率一直居高不下。其中，大别山片区贫困发生率为19.8％，国家扶贫开发工作重点县贫困发生率为19.1％。全省贫困发生率超过20％的县有11个，其中超过30％的县有4个。在贫困人口中，75％集中在大别山片区和皖北片区。　　“在多年扶贫之后，可以说剩下的全是‘硬骨头’，现存贫困地区大多生态环境脆弱、生存条件艰苦、脱贫难度很大。而且，随着工业化、城镇化加快推进，村庄空心化、农村老龄化趋势加重。青壮年劳动力外流的现状，挑战着贫困识别、整村推进、产业扶贫等传统扶贫开发方式，发展中的新贫困问题凸显。”安徽省政府副秘书长、扶贫办主任刘永春说，要啃下这些“硬骨头”，不仅需要直面种种现实难题，还要有解决的勇气和智慧，不过，办法永远大于困难，精准扶贫就是要解决这些难题。　　2014年，安徽实施精准扶贫，逐村逐户制定帮扶举措，切实改善群众生产生活条件；立足贫困地区实际，积极发展特色产业，增强“造血”功能；创新资金管理机制，整合更多涉农资金投向贫困地区，提高资金使用效益。　　在这一年间，安徽打破旧的扶贫方式，由“漫灌式”向“滴灌式”转变，精准扶贫开始发力；全面完成建档立卡，484万贫困人口第一次有了“身份信息”；扶贫开发成效首次纳入市、县党政领导班子和领导干部政绩考核，限制开发区和贫困县取消GDP考核；落实扶贫责任，全省实施“单位包村、干部包户”定点帮扶制度……　　翻开2014年安徽扶贫攻坚成绩单，去年20个国家级贫困县的农民可支配收入达到6864元，同比增长13.2%，高于全省水平1个百分点。超额完成国家下达的全年减贫75万人的任务。　　为使精准扶贫扶到点子上，安徽创新推进了六项扶贫机制。　　一是改进考核机制。从2014年起，安徽将扶贫开发工作纳入各市政府目标管理绩效考核，对限制开发区域的贫困县取消GDP考核，并将扶贫开发成效纳入市、县党政领导班子和领导干部政绩评价指标体系，制定具体考核细则。二是建立精准扶贫机制。制订扶贫开发建档立卡工作实施方案，对贫困村、贫困户全面进行建档立卡；建立扶贫信息管理系统，实施动态管理；逐村逐户制定帮扶措施，实施精准扶贫。三是建立“单位包村、干部包户”制度。安徽省委组织部、省扶贫开发领导小组联合出台《建立“单位包村、干部包户”定点帮扶制度的实施意见》；省委组织部、省扶贫办、省财政厅、省人社厅等部门制定《驻村扶贫工作队管理办法》，对3000个贫困村派驻扶贫工作队。四是改进扶贫资金和项目管理机制。制定创新扶贫资金管理机制的实施意见，联合省财政厅修改专项扶贫资金管理办法，优化要素配置，进一步简政放权，在以往将扶贫资金直接安排到县、将项目审批权限下放到县的基础上，进一步将专业合作组织资金、项目贴息资金下放到县，项目由原来的省级审批制改为备案制，将“雨露计划”培训基地审批权下放到县，省里不再认定培训基地。五是完善金融扶贫机制。出台《全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》，下发《发挥财政引导作用支持贫困地区开展特色优势农产品保险的通知》，改善贫困地区金融服务。六是创新社会扶贫参与机制。印发《关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的实施意见》，在原有定点帮扶、党员领导干部联系困难地区等制度的基础上，按照“搞好谋划、建立机制、搭建平台、储备项目”的要求，引导社会各方力量参与扶贫开发。
　　全面开展建档立卡　　扶贫一目了然　　实施精准扶贫，首先要摸清贫困人口数量和情况。　　去年4月，一场全省范围内“寻人启事”拉开帷幕。准确找到每一个贫困村、贫困户，成为全省扶贫工作者的当务之急。这是安徽省首次为贫困人口建档立卡。以2013年农民人均纯收入2736元作为识别贫困户的标准。据此，安徽省有贫困人口484万人，涉及70个有扶贫开发工作任务的县（市、区）。　　各地严格按照建档立卡的要求，村里召开村民代表大会选出贫困户，公示后报给乡镇审核；乡镇确定全乡镇贫困户名单，进行第二次公示，公示无异议后报给县扶贫办复审。　　“一般县扶贫办工作人员不足10人，要想在几十万人或上百万人里找出真正贫困的人口，难度可想而知。”安徽扶贫办工作人员介绍说，“为准确、及时找到贫困户、贫困人口，需要各地总动员。”　　但建档立卡在各地政府的支持下，仅截至去年5月30日，通过摸底、初选、公示，全省180万余户贫困户、484万贫困人口就被筛选出来。他们家庭的致贫原因、贫困类型、帮扶计划、脱贫评估等信息，也被详细地登记在《贫困户登记表》里。　　安徽省扶贫信息网显示，安徽各地均将扶贫户分为四类，Ａ类是五保户，Ｂ类为无劳动能力低保户，Ｃ类为有劳动能力低保户，Ｄ类为一般扶贫户。他们通过实物工作法和民主评议等方式，按照一定程序进行：户主申请、村民小组提名、村民代表评议和票决、村委会审查、乡镇政府审核、县扶贫办复核、县政府审批，由群众全程参与和监督识别工作。做到户有卡、村有册、乡（镇）有簿、县有档、省市有（信息）平台。对贫困人口的精准识别体系，使安徽省做到了一个贫困人口都不少、一个贫困人口也没有多。　　“我办将建档立卡作为精准扶贫的基础工程和去年扶贫工作的一号工程来抓。”据安徽扶贫办工作人员介绍，“去年4月21日印发了《安徽省扶贫开发建档立卡工作实施方案》，明确了目标任务、工作方法和实施步骤，提出了具体要求。紧接着4月23日，召开了由15个市扶贫办主任、70个县（市、区）扶贫开发领导小组负责同志和扶贫办主任参加的全省扶贫开发建档立卡工作培训会议，随后，又开展了2期相关业务培训。‘关于扶贫开发建档立卡工作有关问题的解答’，在《安徽日报》、安徽省扶贫网公开刊登，主动接受社会监督；定期通报各地建档立卡工作的做法和经验；成立督查组，制定督查方案，分别由省扶贫办负责同志带队，多次赴有关县（市、区）进行督查。”　　以往，有的贫困户脱贫了，还拿着扶贫补助，而一些真正贫困的人口却得不到补助。去年，这种情况在机制上得到了改变。当年底，安徽省扶贫信息网成功对接到全国扶贫信息网络系统，贫困户的信息得到及时的跟踪和回访，这意味着贫困户的信息实现了动态管理。　　“贫困户的身份变得透明化、公开化，有人想浑水摸鱼就不可能了。”刘永春说。　　建立“双包制度”　　扶贫成绩纳入考核　　找准人，那么谁去帮扶呢？光靠扶贫办几个工作人员肯定不行。　　去年6月起，“单位包村、干部包户”的“双包”在安徽省陆续开展。安徽省出台《建立“单位包村、干部包户”定点帮扶制度的实施意见》等文件，对帮扶单位和帮扶个人提出了明确的要求。其中，逐村逐户制定帮扶政策成为“双包”的重要责任。　　根据意见，去年起安徽省开始取消对限制开发区域的贫困县的GDP考核，并将扶贫开发成效纳入市、县党政领导班子和领导干部政绩评价体系。扶贫成绩与官员的“帽子”挂钩，必将有效地推进扶贫攻坚克难。　　去年，安徽省31个扶贫工作重点县、片区县的2118个贫困村，由省、市、县三级组织了单位包村，非重点县的882个贫困村，所在市、县组织了单位包村。全省共组建3000多个驻村扶贫工作队，工作队员达9700人，180多万贫困户每户都确定有省、市、县、乡、村干部作为帮扶责任人。　　此外，安徽省组织部从2001年开始，安徽省、市、县共选派了1.5万名年轻干部，到行政村任第一书记，结合县、乡（镇）联系村的干部、大学生村官组成工作队。目前安徽省已建立了“单位包村、干部包户”定点帮扶制度。31个重点扶贫县由省、市、县三级组织单位包村；非重点县由所在市、县（区）组织帮扶，并确定一名干部常年驻村帮扶。贫困村内的贫困户，由包村帮扶单位组织本单位干部职工进行结对帮扶，确保每个贫困户都有帮扶责任人。　　肥东县林业局干部陈汉奇领到了该县陈集镇的包户任务，他说：“若没有扶贫效果，将会影响到我的晋级，所以驻村后只能把压力转化为工作的动力。”　　像这样的驻村扶贫工作组，在安徽每一个贫困村都能看见。刘永春认为，如果说精准帮扶是“滴灌”的话，干部驻村就是“滴灌”的管道，管道铺设得好不好，能不能切实发挥效用，决定着扶贫效果。　　精准帮扶不仅仅是“双包”干部的事。根据安徽定点帮扶机制。安徽省委书记张宝顺、省长王学军等5位省级领导联系5个扶贫任务较重的市，31位省级领导联系31个重点县，248家省直单位、省属企业、大专院校、中央驻皖单位定点帮扶31个重点县。一年以来，安徽省省级领导都到联系点1次以上，有的达到3次；各定点帮扶单位积极开展帮扶工作。　　同时精准帮扶也让安徽省党政机关、事业单位、企业、社会组织和爱心人士等都自愿参与认领扶贫项目。2014年全省共认领扶贫项目1422个、资金3.1亿元，捐款1053.76万元。其中，省直单位干部职工捐款328.36万元；省直部门认领项目50个、资金3282.24万元；省属企业认领项目22个，资金709.24万元；市、县组织认领项目1337个、资金2.688亿元。　　推行专项扶贫　　有的放矢带脱贫　　精准之后，有限的扶贫资源究竟应投向哪里？安徽的专项扶贫如管子一样把有限的资源流到待扶点，有的放矢带动当地贫困户脱贫。　　因为各地自然禀赋差异，在安徽16个地级市中，贫困户致贫原因有所差别，但总体来看，因无技能致贫的约占25％，因病致贫的约占20％，五保户、低保户及残疾人，还有一些是已丧失劳动能力的孤寡老人和有子女不赡养的高龄老人，这部分人群约占15％，资源匮乏致贫约占15％，因学致贫约占10％，因灾致贫占8％，其他诸如因生产经营失利、酗酒、赌博、好吃懒做等其他因素致贫占7％左右。综合起来分三类：一是生产生活条件差，基础设施建设滞后。这些地方交通不便，信息闭塞，居住分散，文化、教育、卫生等社会成果共享程度低。二是劳动者素质差，劳动技能低，科技发展意识淡薄，传统的经营、养殖模式依然存在。三是贫困人口观念落后，缺乏自力更生、艰苦奋斗的精神，等、靠、要思想严重。　　去年，安徽的专项扶贫被有人形容精准施策，“漫灌”变“滴灌”。　　实施“整村推进”，改善贫困村生产生活条件。去年在1057个贫困村实施整村推进，安排项目2512个，投入资金16.3亿元（其中财政资金6.9亿元，整合资金6.5亿元，群众自筹2.9亿元）；同时，投入8000万元在霍邱、宿松、泗县等8个县实施彩票公益金项目，投入7000余万元移民搬迁2000户贫困户。　　发展产业扶贫，促进贫困农户增收。去年投入2000万元专项资金扶持贫困地区农民专业合作社；安排财政贴息资金8000万元，实施扶贫贴息贷款和两行（农业银行和进出口银行）信贷扶贫，启动与中国农业银行安徽分行联合开展的“惠农兴业”农户扶贫贷款项目，引导贫困地区利用自身资源优势发展主导产业和优势产业，支持贫困户创业增收，增强自身“造血”功能。　　在以前的扶贫工作中，基层政府为了让老百姓没意见，干脆把扶贫资金平均分掉，农民拿到钱后，基本上用来补贴家用，甚至大吃大喝，基本上与脱贫无关。　　　至于怎样才能扶真贫，许多干部的看法是，扶贫态度上必须“学雷锋”，但扶贫方式上不能过多“学雷锋”，精准扶贫就是要摒弃过去政府是扶贫“救世主”的认识，而要在遵循市场规律、增强农民自我造血能力的基础上发展产业。　　为此安徽在实践中总结出四种最受贫困户欢迎的产业开发模式：示范园带动模式、企业订单模式、融资合作模式和股份合作模式。　　实施“雨露计划”，提升贫困地区劳动力素质。在做好教育扶贫的同时，实施贫困大学生资助1.6万人，培训转移贫困地区“两后生”2.7万人，开展贫困农民实用技术培训17万人，增强了贫困劳动力就业创业能力。　　国家扶贫重点县的寿县，尝到了这一项目的甜头。“我县实施‘雨露计划’三年多来，共投入2489.55万元，其中改革试点资助贫困学生10092名，转移培训任务完成培训5496人，安置就业4863人，教育资助大学本科学生1636名，安排13家县直培训成员单位开展农村实用技术培训及贫困地区干部培训，已开展培训568场（次），培训农业技术干部、农民54501人（次）。实现了培训一人，脱贫一户，转移一批，带动一片的目标，万余户贫困家庭受益。”寿县县委书记从维德说。　　推进贫困村互助资金试点，解决贫困农户贷款难问题。截至目前，全省建立扶贫互助社2028个，累计发放资金74312万元，借款农户120359户（次）。　　扶贫资金该如何用，安徽金寨重点探索了点面结合、特惠与普惠相结合的资金分配方式。金寨县则在扶贫资金分配上按照“资金跟着穷人走，穷人跟着能人走，穷人能人都跟着产业走，产业项目跟着市场走”，在贫困村制定了三个层面的产业扶持方案，即产业扶持资金的70％实行特惠制，扶持特贫困户，余下的30％实行普惠制；奖励从事既定主导产业的所有农户，或用于发展村集体经济；联村单位、企业的扶持资金及县域重点产业建设资金安排一部分用于奖励大户。　　今年精准“滴灌”再深入　　2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是全面深化改革，实施精准扶贫、科学扶贫的关键之年。目前，安徽扶贫办列出了2015年安徽扶贫开发工作的总体思路和任务清单。　　按照“一个目标、两个战场、两个重点”要求，深入推进科学扶贫、精准扶贫的实施。　　一个目标：就是中央确定的同步实现小康，到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房；扶贫开发工作重点县地方财政收入、农民人均纯收入等主要经济指标增幅高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平，扭转发展差距扩大趋势。两个战场：就是大别山连片特困地区和皖北地区。两个重点：就是改善贫困地区生产生活条件和增加贫困群众收入。通过加强基础设施建设，改善贫困地区群众生产生活条件，提升公共服务水平；通过发展产业，促进就业，增加贫困群众收入。　　“目前，安徽省精准识别工作已基本结束，下一步的工作重点是实施精准帮扶。”刘永春说。　　坚持推进精准扶贫实施。一是将扶贫工作重心下沉到村。对识别出来的3000个贫困村，逐村制定扶贫开发规划，列出脱贫时间表，集中人力、财力和帮扶力量，优先解决交通、水利等基础设施建设和群众亟需的公共服务等民生工程，夯实加快经济社会发展硬件基础，改善群众的生产生活条件和公共服务水平。二是因户施策。深入分析贫困户致贫原因，制定帮扶措施和脱贫计划。对有劳动能力和创业愿望的贫困户，重点在资金、技术等方面给予扶持，帮助他们创业致富。对有劳动能力的一般贫困户，通过农民合作社、龙头企业带动，实现稳定就业增收。对居住在生存条件较差地区的贫困户，通过实施异地扶贫搬迁、库区移民避险解困等措施，确保搬得出、留得住、能致富。对无劳动力、缺乏发展能力的贫困户，通过社会保障政策进行兜底，努力实现应保尽保。　　着力打造扶贫品牌。实践证明，扶贫开发需要规划引领，需要载体支撑，需要项目带动。结合安徽省实际，着力打造“四个品牌”：一是整村推进。按照加强基础设施建设、培育主导产业、发展集体经济、改善生态环境、提升生活质量的要求，实行“一次规划、分年实施、加大投入、综合开发”，围绕“六通十二有”的目标，整合各类资源，每年集中支持一批贫困村率先脱贫。二是产业扶贫。坚持因地制宜、分类指导，采取项目带动、政府出资和社会融资、新型农业经营主体带动、贫困户配股参股、以奖代补等方式，大力发展扶贫产业，拓宽贫困户稳定增收渠道，实施光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫等扶贫试点。三是“雨露计划”。逐步实现“短期培训转向职业教育”的过渡，进一步完善补贴政策措施，提升贫困户新生劳动力就业技能和创业能力，阻断贫困代际传递；坚持“突出实效、丰富内容、提高素质、促进就业”的原则，继续做好劳动力转移培训、农村实用技能培训和贫困村致富带头人培训工作。四是扶贫小额信贷。加强与金融机构的合作，创新扶贫小额信贷产品，加大财政贴息力度，支持贫困村和贫困户发展特色优势产业；探索贫困村互助资金与扶贫小额信贷有机结合的途径和模式，为贫困户创业增收提供资金支持。　　动员社会力量参与扶贫开发。一是按照政府主导、社会参与、精准扶贫原则，创新社会扶贫参与机制，努力形成人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的社会扶贫新局面。二是按照构建政府、市场、社会大扶贫格局的要求，大力倡导民营企业扶贫，积极引导社会组织扶贫，广泛动员个人扶贫。三是深化定点扶贫工作，认真落实“单位包村、干部包户”和驻村扶贫工作队制度。四是创新社会扶贫参与方式，开展扶贫志愿行动，打造扶贫公益品牌，构建信息服务平台，推进政府购买服务。五是组织好第二个“扶贫日”活动。　　落实工作机制。一是落实考核机制。发挥考核的指挥棒作用，建立以结果为导向的扶贫工作考核机制，强化考核结果运用，引导贫困地区干部更加重视扶贫开发工作。二是落实责任机制。按照“中央统筹、省负总责、市促推进、县抓落实、工作到村、帮扶到户”的工作机制，强化贫困县党委、政府扶贫开发的主体责任和帮扶单位的帮扶责任。三是完善资金管理机制。进一步加大扶贫开发投入，加大资源整合力度，按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各计其功”的原则，整合各类涉农资金，向贫困村倾斜，发挥扶贫资金的“集聚效应”。进一步完善资金分配制度，改进资金分配因素，把资金分配与工作考核和绩效考评相结合，创新以奖代补等竞争性分配方法，探索政府购买公共服务等有效途径。探索建立县以上扶贫资金信息披露制度，完善扶贫对象、扶贫资金和项目公告公示制度，引导贫困群众参与扶贫资金和项目管理，引入第三方开展社会监督。积极发挥审计、纪检、监察等部门作用，研究建立事前介入、事中跟踪、事后惩处相结合的监督机制，坚决查处违纪违法行为。
& 自2013年6月起，合肥市启动光伏下乡扶贫项目建设，探索通过光伏发电在农村地区扶贫帮困的新路子。
文章录入：村长秘书&&&&责任编辑：cl&
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为精准扶贫插上金融翅膀
编者按 精准扶贫，金融先行。市委书记孙轶在全市脱贫攻坚工作推进会议上强调，要强化资金支持，大力推行政府搭台增信、银行降槛降息、企业农户承贷、保险兜底保证的金融脱贫模式。　　
在扶贫攻坚中，市农行把金融精准扶贫工作当作义不容辞的首要工作、头等大事来抓，充分发挥金融主力军作用，主动作为，精准发力，独创具有自身特色的金融精准扶贫新路径，做好扶贫攻坚大文章。　　
■ 本报记者 徐永恒　　
12月10日，建昌县娘娘庙乡孟松沟村村民刘振广家卖了4头猪，总计1063斤，每斤15元，共计15945元，纯收入3700左右。　　
“养了一辈子猪，从没见过养猪这么大利润，4头猪挣3700元？做梦都不敢想！”听了刘振广卖猪的事，很多生猪养殖户都表示不敢相信。　　
从市场的角度看，刘振广家4头猪纯收入3700元，的确有悖常理。但如果从扶贫的逻辑去思考，这一切又显得合情合理了。　　
因为，这是中国农业银行葫芦岛分行实施金融扶贫的创新之举。　　
今年以来，农行葫芦岛分行按照省行和市委、市政府扶贫工作要求，创新工作方法，实施精准扶贫，不仅深耕定点扶贫村的“责任田”，更为滨城大地的精准扶贫插上金融翅膀。　　“扶贫时间轴”上写担当　　
细节之处见态度。　　
前不久，农行葫芦岛分行三农金融部总经理张洪波整理了一本厚达92页的《农行葫芦岛分行2016年扶贫工作汇报》。说是工作汇报，但其实更像是农行扶贫工作的“明细账”，里面除了只占全部内容五分之一左右的金融扶贫方案等宏观政策外，其余都是用图片、表格等形式记录着的一年来农行开展了多少次扶贫活动、给多少贫困户办了扶贫贷款、为多少名贫困学生捐了学费。　　
《汇报》中最让人眼前一亮的是一个标题为“葫芦岛分行2016年扶贫时间轴”的图表。从时间轴上，我们可以看到农行人扶贫工作的紧锣密鼓，可以看到农行人在扶贫攻坚中的动真碰硬，更可以看到农行人的责任担当。　　
“扶贫攻坚是重大的政治任务，是第一民生工程，在扶贫攻坚的路上，农行葫芦岛分行不做‘过路人’，而是与贫困户一道，做‘劈山开路的人’，帮助他们走出贫困，奔向小康。”农行葫芦岛分行行长李家东的话掷地有声。　　
路要一步一步地走。1月24日，李家东亲自率队到孟松沟村走访慰问了40户贫困户，并在村召开座谈会，研究脱贫致富的措施；3月17日，农行葫芦岛分行副行长霍卫民与建昌县县长王洪升就信贷支农、精准扶贫、大病救助等进行了工作会谈；5月16日，李家东与连山区代区长鲁秀红就政府增信等进行工作会谈；5月21日，组织机关党员与孟松沟村65户贫困户进行“结对子”帮扶；5月23日，李家东与市扶贫办主任李国良就市扶贫基本情况、政府扶贫增信机制建设及市政府扶贫思路等进行了对接；8月20日，农行葫芦岛分行副行长陈涛带领75名党员干部到孟松沟村对34名贫困学生进行帮扶……　　
一次次的主动对接，一步步的扎实前行，农行人把扶贫的责任记在心里、扛在肩上。李家东表示，农行将在全力以赴做好对定点扶贫村帮扶的基础上，进一步通过加大金融扶贫工作力度，优化融资结构，加强金融扶贫产品与模式创新，积极探索金融扶贫的新道路、新模式，为葫芦岛全面打赢扶贫攻坚战贡献力量。（下转第二版）　　（上接第一版）　　“扶贫七法”深耕“责任田”　　
看着院子里正在吃料的6头牛，刘金枝乐开了花儿。“有了它们，我那10万多元饥荒不愁还不上了。”自从丈夫去世后，脸上很少有笑容的刘金枝，近来总是笑容满面。　　
作为一名妇女，在十多年前遭遇车祸失去丈夫，她是不幸的。但作为孟松沟村的建档立卡贫困户，有了农行的扶持，她又是幸运的。　　
在孟松沟村，像刘金枝这样的建档立卡贫困户一共有91户。　　
这91户家里都是什么情况，他们都是因何致贫的？怎样才能帮他们脱贫？这些是孟松沟村的定点帮扶单位农行葫芦岛分行首先要掌握的情况。“为了摸清底，上至李家东行长，下至驻村扶贫队的张忠堂队长，都没少往村里跑，不夸张地说，有些贫困户家门口的草都是他们踏平的。”孟松沟村党支部书记杨德宇感慨地说。“摸底过程中，我们找准了贫困户致贫的原因，为他们量身定做了‘扶贫七法’。”张洪波向记者解读了“扶贫七法”：一是救助扶贫献爱心。针对完全丧失劳动能力的贫困家庭，由农行通过党团员捐款成立的“爱心基金”，不定期为其提供资金或生活物资的资助。二是生产扶贫引项目。针对有劳动能力但不符合贷款条件的贫困家庭，农行成立10万元扶贫基金，帮助贫困户解决生产资金短缺的问题，支持其发展养殖业，并对产品以最低保护价的方式进行收购或帮助销售。刘振广家就属于这一类，农行提供猪崽儿，猪出栏后以高于市场的价格回收，猪崽儿成本银行收回，利润全部归刘振广家。三是劳务扶贫当红娘。针对有一定劳动能力、且有外出务工意向的贫困户户主或其家庭成员，由农行利用自身的网络优势及客户资源优势为其联系、介绍工作。四是信贷扶贫帮资金。针对家庭基础条件较好、信用度较高、有经营能力、发展意愿较强的贫困户或家庭成员，采取通过政府增信风险补偿基金担保，由农行为其发展种养业提供一定额度的贷款，刘金枝家就是这一类。五是助学扶贫送希望。针对因学致贫且无经营能力和意愿的贫困户，由农行通过“爱心基金”，定期给予贫困户家庭学生资助。六是互助扶贫传帮带。针对部分有劳动能力，但自己无单独经营能力且不能出外打工的贫困户，通过贷款或扶贫基金，支持村里“能人”成立合作社等经济组织，吸收带动这部分贫困户脱贫增收。七是大病救助解心忧。针对因病致贫的贫困户，由农行在新农合定点医院开展大病救助业务，为贫困农民垫付看病费用，减轻农民看病负担。“实事求是地讲，农行扶贫工作队刚进村的时候并不太受贫困户欢迎，他们怕扶贫只是走过场，但经过‘扶贫七法’的实施，他们看到了农行的真心，也把扶贫工作队当亲人对待了。”杨德宇说，贫困户对扶贫工作队态度的转变，正是扶贫成果的体现。　　播撒金融扶贫的种子　　
建昌县养马甸子乡杨木锨沟村刘国家获农行贷款2万元，买了30只羊；黑山科乡上地村石磊、李书文通过农行贷款养驴踏上脱贫之路；截至10月末，已为62户贫困户发放扶贫惠农贷款264万元……一年来，农行葫芦岛分行的金融成绩单有目共睹。　　
市委书记孙轶在全市脱贫攻坚工作推进会议上强调，要强化资金支持，大力推行政府搭台增信、银行降槛降息、企业农户承贷、保险兜底保证的金融脱贫模式。　　
对于精准扶贫、产业扶贫来说，没有资金，就等同于巧妇难为无米之炊，再好的政策、再好的项目也是空谈。因此，农行葫芦岛分行不断创新工作方法，出台符合葫芦岛实际的金融扶贫方案，播撒金融扶贫的种子，让金融扶贫在滨城大地生根结果。　　
金融扶贫的方式选对了，可以让“钱生钱”，可以让扶贫资金10倍放大贷款，提高扶贫资金使用效益。这种金融扶贫方式就是通过政府增信发放扶贫惠农贷款。　　
从今年5月开始，农行葫芦岛分行积极与各县（市）区对接，推进政府增信工作，目前兴城、绥中、建昌、连山、南票5家支行均与县（市）区政府达成政府增信合作意向，并已全部设立政府增信风险补偿基金账户。　　
“政府增信风险补偿基金额度分别为建昌500万元、绥中1000万元、兴城1000万元、连山200万元、南票200万元，市扶贫办下拨500万元，预计全市可存入风险补偿基金3400万元，这就意味着，农行可向全市贫困户提供贷款3.4亿元。”张洪波说，至11月末,农行已发放政府增信扶贫惠农贷款1000万元，预计到年末可发放政府增信扶贫惠农贷款1500万元。　　
在此基础上，农行葫芦岛分行又加强银医合作，开展新农合大病救助业务。张洪波介绍，新农合大病救助是针对因病致贫的参合贫困户，在新农合定点医院开展大病救助业务，即为符合条件的定点医院办理可透支的农行信用卡,参合贫困户住院治疗时,如无钱交纳医疗费时,可由医院从农行信用卡透支不超过新农合报销部分的金额,待新农合报销后偿还,从而达到为贫困农户垫付看病费用、减轻农民看病负担的目的。　　
农行是几大国有银行中唯一涉农的银行，农行葫芦岛分行又通过提升基础金融服务，加强“三农”服务工作，推动金融扶贫向纵深发展。今年，农行葫芦岛分行持续推动“金穗惠农通”工程创新升级，在全市行政村“惠农通”服务点实现全覆盖的基础上，今年新增贫困地区“惠农通”服务点30个，满足了偏远农村农民各项支农补贴发放、小额存取款、生活缴费、转账结算等基本金融服务需求。&
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