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乡镇2015年安全生产培训方案
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乡镇2015年安全生产培训方案
官方公共微信乡镇政府管理体制中的问题
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乡镇政府管理体制中的问题
乡镇政府管理体制中的问题
乡镇政府基本沿袭了改革开放前人民公社的行政管理体系。乡镇政府产生的直接动因是为了保证催耕催种计划的落实和因为当时交通和通讯不发达，行政辐射的面积有限，需要乡镇政府进行面对面的管理。但是，在社会主义市场经济体制不断发展完善的今天，其生存环境发生了巨大的变化，而乡镇原有的管理体制、运行机制和组织整体架构却没有作相应的调整和变革。随着我国经济实力的不断增强和生产力的高速发展，如何调整生产关系以适应生产力的发展成为乡镇改革的紧迫课题，
当前乡镇政府运作中存在的严重问题
一、责重权小。
乡镇政府的机构、部门设置很全面，但多为县级部门的派出机构，以我县为例，公安、地税、国税、工商、电力、土地、水利、兽医、广播电视、卫生院、防保所、交通、中学、小学、财政等在乡镇均为派出机构，由乡镇管理的只有农业农机、农村经济、计划生育、村镇建设、文化等少部分，这些机构都以乡镇为工作对象，在行政上虽明确是双重领导，但是以垂直管理为主，即由县级部门直接领导，除党团关系在乡镇外(有的单位党团关系还不在)，其它的人、财、物的权力和业务管理权都在上级部门，乡镇无权过问。
派出机构的人、财、物权大多在县里，而且这些职能部门和乡镇是平级或者是级别更高的单位，乡镇对这些机构的一些不合理做法无法管束和制止。
各派出机构人员为了完成上级布置的任务，总是强调自身工作的重要性，并且出台一些特殊政策，结果造成政出多门，多个中心，难以形成合力。如果某个县政府要做一件重大工程，政府领导班子可以要求与此工程相关的各个部门予以配合，甚至可以命令各部门必须做到所要求的，试想，这样的情况有可能发生在乡镇吗，乡镇政府领导班子有这么大权力吗。
乡镇政府工作人员和条属机构人员存在较为严重的苦乐不均的现象，政府工作人员繁杂，待遇较差，而条属工作部门工作较轻闲，福利待遇比乡镇管理的部门好得多，影响了乡镇干部职工的工作热情。
可见，乡镇政府虽然是一级国家政权和行政机构，但行政权力极其有限，需要自行解决的问题拍不了板，得请示上级，而县级政府和部门却下达很多乡镇政府自身无法完成的任务。
国家的各项工作都要通过乡镇来完成，但由于以条条垂直领导为主的管理体制大大削减了乡镇的管理职能和调控职能，做什么都要请示上级的行政方式使得其自身存在的必要性值得思考。
二、财政困难
一个普遍现象，现在乡镇财政困难，债务沉重是一件非常严重的问题。据有关资料统计，现在，作为中国基层政权的乡镇，全国乡镇政府总的背负着2000多亿元庞大的债务，绝大多数的乡镇都有数量不等的债务。随着全面取消农业税政策的落实，债务可能还要大幅度的上升。这不仅严重影响到乡镇经济的发展和基层政权的建设，也严重威胁着国家的稳定和安全。由于政府困难，对新的社会公益项目投资极少，老的项目又难以维持，影响了投资环境，减少了税源。同时由于政府困难，致使政府对教育、农业等方面的投入越来越少，造成了农民增收越来越难，而且造成了很多地区经济持续低迷，农民增产不增收，农民生产的积极性有所降低。这些问题在中西部地区很突出。可以说，目前许多乡镇都在围绕“要钱”来开展工作。能不能从上级财政争取到资金成了许多乡镇和村评价干部好坏的指标。
三、缺乏手段
乡镇对农村工作和农民的管理，由于在职能上残缺不全，在经济上没有制约手段，工作上又不能搞强迫命令，只能采取协商、发动、示范、服务等方式开展工作。因此，乡镇干部普遍感觉推动工作缺乏行政手段，农村工作越来越难干，压力越来越大。
乡镇政府与村委会的关系，已由昔日的领导与被领导关系改变为今天的指导与被指导关系，乡镇不得干预依法属于村民自治范围内的事项。要领导村委会，却没有了实质上的行政手段，乡镇干部工作积极性被大大削弱。
残缺不全的政府、残缺不全的职能、残缺不全的部门和包罗万象的责任，原因就在县与乡的条块关系不顺，事权划分不清，存在责、权、利不相统一的问题。县里管事、乡镇干活，乡镇政府有责无权的状况，严重制约了乡镇社会经济的健康发展。
临朐县审计局& 张晴
近几年，随着农村税费改革、新农村建设、小城镇建设的不断深入以及各项强农惠农政策的陆续出台实施，加上经济的较快增长，乡镇财政资金规模日益扩大，工作量逐渐加大，使其承担的职能越来越多。通过乡镇经济责任审计和财政决算审计，发现乡镇财政在履行职能过程中，存在诸多问题，需要研究解决。
——乡镇财政基础工作薄弱
一是管理体制不理顺，影响了乡镇财政职能转变的需要。机构性质和人员身份不明晰，混岗使用较普遍，尽管乡镇财政和经管站合并，但实际运行中仍然各行其事；财政预算管理、结算体制方面存在一些会计难以及时、正确核算的问题；上级部门在支农项目上存在体制不顺、交叉管理等矛盾，造成专项资金难以集中管理使用。
二是人员业务素质不高，难以适应工作的需要。人员素质参差不齐，缺乏系统的财政专业知识，无法应对目前的大财政格局下，产生的许许多多新经济活动，以及会计核算出现的新变化；有的财政人员缺乏应有的职业道德观念，责任心不强；有的将非专业人员，安排到财政相关岗位上，因为不懂财务，不能胜任工作。
三是会计业务基础不实，制约了乡镇财政正常运行。突出表现在：有的财政人员身兼数职；有的会计不相容职务未分离，银行和会计出纳一人负责；有些站所之间工作不衔接，需要的会计资料不够真实，提供不及时，造成核算不实；个别记账不规范，会计科目使用有误，帐务调整随意性大，会计凭证审核、装订混乱。
——乡镇财政管理工作不到位
第一，领导重视程度不够。部分领导财政知识掌握的不够全面，单纯从增收的角度看待财政管理，缺乏对镇街财政管理，忽视了支出结构、财务核算等工作，镇街财政管理工作法制化、规范化程度不高。
第二，规章制度不尽完善，执行不到位。财政规章制度建设上，没有按照新的工作需要及时建立完善，很多还是以前的，甚至是过时的、废止的；缺乏严格的、可操作性强的落实措施，有些成了“纸上谈兵”。
第三，预算管理弱化，财政收支不真实。镇街财政预算编制只是对政府收支项目进行列举，缺乏科学完整性；预算执行与年初预算编制存在较大差距，预算编制计划形同虚设，失去了约束力；年度内预算调整未提请本级人民代表大会审查和批准。
第四，财务管理不规范，国有资产存有隐患。固定资产购置未通过政府采购，不办理报废报批手续；有的未设置固定资产明细账；往来款项清理不及时，虚增债权债务，资产负债不实；超范围、超限额使用现金；建设工程未设立明细科目核算，核算不及时。
——乡镇财政监管力度不大
从内部监督来看，除了乡镇财政直接管理的各项惠农补贴外，还有土地部门负责的土地整理资金、卫生部门负责的新型农村合作医疗基金以及水利部门负责的各项水利资金等，多数项目资金归口部门管理，乡镇财政在监管方面“插不进手”，导致专项资金被挤占、挪用的现象时有发生。多数建设项目，从工程立项、合同签订、材料购进、工程施工等环节，乡镇财政只是负责拨付资金，缺乏过程的参与和监督，影响了资金效益的发挥。
从外部监督来看，审计部门对乡镇财政决算审计和经济责任审计，包括财政部门的监督，往往都是事后监督，缺乏经常性的事前、事中监督。财政、审计等部门对发现的问题，只是从强化内部管理、规范核算程序等方面提出意见和建议，处理处罚的力度不大，使监督基本流于形式。乡镇政府对问题的重视程度也不够，没有及时采取相应措施进行整改，致使问题越聚越多，屡查屡犯。
针对乡镇目前存在的问题，建议尽快出台有关政策和措施，确保乡镇财政发挥其应有的职能作用。
一、夯实乡镇财政基础工作，确保乡镇财政职能发挥
从提高财政人员素质抓起，会计管理部门要加强对镇街财政工作的业务指导，制定中长期培训计划，严格会计从业资格，确保胜任本职工作。严格按照会计法和有关会计制度的要求，加强会计核算基础工作，会计管理部门要制定规范的会计基础工作标准及奖惩考核办法。健全完善预算管理、国有资产管理、财务管理，支农资金管理，工程资金管理等各项管理制度以及相配套的落实措施。
二、完善乡镇财政管理体制，确保乡镇财政管理到位
健全完善乡镇财政管理制度，明确乡镇财政机构性质，做到定编定人定岗；进一步加强乡镇财政资金管理，积极落实“乡财县管”财政管理体制，建立以奖惩政策为主导的财政结算体制。建立涉农资金沟通协商机制，加强与涉农部门沟通，建立涉农资金使用分配通报制度，积极探索和完善各项强农惠农资金管理使用办法，最大限度发挥好资金效益，让老百姓真正得到实惠。
三、加大乡镇财政监督力度，确保乡镇财政健康发展
乡镇财政存在的问题和对策
乡镇财政作为最基层的一级财政，在组织财政收入、合理分配财政资金等方面发挥着重要的作用。但发现当前乡镇财政管理中还存在着一些问题不容忽视。
　　存在的问题
　　1.预算约束弱化。乡镇财政预算编制缺乏可操作性，往往存在超预算问题。同时，由于一些地方乡镇人大对预算的审批和监督流于形式，减弱了预算的法律约束力。如乡镇普遍存在预算调整缺乏法定程序、预算执行中随意调整、资金用途被随意改变情况，造成了资金的无序使用。
　　2.政府负债超负荷。乡镇政府负债快速增加，可持续发展后劲不足，部分乡镇领导为了任期内的政绩，背离了“量入为出”的原则，超能力负债搞建设。如某镇建造办公楼5300万元资金来源主要为贷款，每年利息支出就达数百万元。
　　3.新官不理旧账。面对应收款的长期挂账，新任领导由于种种原因既不核销，又不清理，应收款的历史形成原因比较复杂，加上机构撤并、分设、人员调动，逐渐变成历史遗留问题。
　　4.内部控制不健全。乡镇都制定了一系列严格的规章制度，但应付性制度多、动真格制度少，随着时间的推移和各种人际关系的影响，各项制度也随之变得“软弱无力”。如每个乡镇都制定了业务经费包干制度，但实际执行到位的寥寥无几，导致了行政经费支出约束薄弱。又如建设工程项目管理中相关制度缺失，许多乡镇出现了项目建设中随意变更设计，增减项目等问题。
　　5.自我监管乏力。随着机构改革和乡镇财政收支规模的不断扩大，乡镇财政管理水平、人员数量、素质尚不能完全适应财政财务监管的需要，导致了目前财政基础工作的脱节和财务内部管理工作的削弱。
　　应采取的对策
　　1.强化预算管理执行是健全和完善乡镇财政财务管理的当务之急。首先，应严格按照预算法的规定明确预算是由乡镇人大审查批准，政府应严格执行的法定文件，强调预算的法律效力，对违反预算管理规定的行为应追究相关人员责任；其次，乡镇应努力提高预算的编制水平，要将预算编制作为党委、政府的一项大事来抓；第三，要切实发挥乡镇人代会对本级财政的监督作用。
　　2.进一步完善乡镇考核制度。在现有考核基础上，将乡镇执行纪律情况与乡镇考核挂钩，对审计发现有较大违规行为的乡镇要追究责任，审计结果应与乡镇领导干部个人奖励挂钩；要将科学发展观和正确政绩观细化到考核内容，防止追求片面的政绩而不顾财力承受能力建设形象工程、政绩工程，将政府性负债纳入乡镇工作考核，增强其主要领导的负债责任意识。
　　3.进一步完善领导干部经济责任审计制度。经济责任审计关口应前移，实行任期经济责任审计，将经济责任审计结果作为干部任用的重要依据。要实现领导干部经济责任交接制度，明确责任。建立经济责任评价结果利用体系，明确评价目标，真正为干部考核发挥作用。
当前乡镇财政运行中存在的问题及对策
随着乡镇财政体制改革的不断深入，乡镇因经济发展水平不同，收入来源不稳定，收支矛盾突出，政府负债居高不下，严重地影响了当前乡镇的经济发展和各项事业的正常开展。 　　一、当前乡镇财政运行中存在的主要问题和困难 　　(一)乡镇工作事务多，经济支出压力大。虽然乡镇教师及行政人员的工资由县财政统发，但新农村建设、计划生育、社会稳定、农业开发、招商引资以及乡镇基础设施建设等各项工作繁杂，经济支出压力仍然很大。一些乡镇为维持运转，出现欠账甚至以乡镇干部个人名义去银行贷款给乡镇使用的情况。 　　(二)预算约束乏力，预算管理流于形式。主要表现在：一是预算编制比较简单、粗放、笼统。二是预算执行随意性较大,预算缺乏必要的计划性。有的只要有货币资金，不管什么钱，只管拿来用。 　　(三)债务负担沉重，财政风险日益加大。乡镇虽经机构改革，但供养人口仍居高不下，事业发展所需资金的压力越来越大，加上沉重的债务，乡镇已是举步维艰。 　　(四)内控制度不力、财务规范有待完善。有的乡镇只是把制度写在纸上、落实在口头上，形同虚设，执行不力、监督不严。小车费、招待费等消费性支出无预算、无计划、超标准支出越来越大,有的甚至达到惊人地步。 　　(五)工程项目监管存在漏洞。部分乡镇工程项目存在未经工程决算审计就同施工单位办理了工程决算，且工程建设档案资料不完整，白条列支,国家税收流失严重。 　　二、针对乡镇财政现状提出以下建议 　　(一)提高乡镇财政保障能力和水平 　　要进一步完善乡镇财政结算体制，增大乡镇预算内可用财力。在保证政府机关的正常运转的情况下，各乡镇应根据自身财力搞建设，杜绝超越财力搞建设问题。要加大财政转移支付力度，特别是要加大对经济落后乡镇的转移支付力度，减轻乡镇财政负担。 　　(二)深化乡镇机构改革，减少财政供养人员 　　当前乡镇财政困难的一个最主要的原因还是财政供养人员太多，乡镇财政摆脱困境最为直接和有效的措施是转变政府职能，精简机构，切实减少乡镇财政供养人员。 　　(三)采取有效措施，消化债务 　　一是要依据有关法律法规，制订切实可行的措施，全面清理债权债务；二是要把乡镇党政主要领导化解债务情况作为政绩考核的一项重要内容，防止盲目举债；三是要加强对新增债务的管理，严控新增债务。 　　(四)提高乡镇财政管理水平 　　切实加强乡镇工程预决算管理，工程决算必须实行先审计后结算的原则，凭审计结论和施工单位建筑业专用发票报销入账；提高乡镇领导和财政人员的理财意识，加强支出管理，将财政资金用于实现政府职能、满足公共需要上；要健全财政财务管理制度，堵塞各种漏洞，提高财政资金的使用效益。
当前乡镇建设和发展存在哪些主要问题?
1、资金问题。中国整体上有着巨大的基础建设资金缺口。更多地方更愿意把有限的资金用于建设主要有限的标本几个城市，所以中国广大的乡镇绝大部分缺乏自我发展的资金。
2、意识问题。许多乡镇，都如全国各地的城市一般，没有注意自己的所处的政治、经济、地理、文化等具体环境，人云亦云一刀切，跟风建设，模板化建设，缺少独特性和独立性。
3、地位问题。更多乡镇发展到后来都是将自己作为就近城市的供给者为目的的。就像发展中国家之于发达国家的供血一样。中国的乡镇发展很少有城县反哺乡镇的时候。
4、人口的流失。新一代里，山上的搬到山下，山下的搬到村里，村里搬到镇上，镇上跑到县里，而县里的去了大城市……没一个地方的精英都往更好的地放去了，有多少念着家乡安心留在家里搞发展呢？人才才是21世纪最大的生产力。
&5、群众意思。这其实是4的补充。中国自古有“衣锦不还乡，犹如锦衣夜行”之说，大志向之人是不怎么愿意窝在家里的，那是没出息的表现。
&6、政府引导。许多乡镇地方政府都没有有计划地去发展乡镇，没有相关规划。最后：我说的不一定对。因为我提到的一些东西国家已经开始有意识的引导着解决这些问题。比如提倡大学生回乡创业，我觉得这就是国家已经意识到这方面问题并开始着手改变现状的努力。再比如，当城市发展趋近于饱和时，国家资本必定会转而投入乡县一级。国家不是在大力扶持乡镇企业吗？
二、**镇经济发展中存在的问题&& （一）农村经济发展缓慢。**镇农村人口占比重大，农村中总量供给不足，产业结构调整仍有局限性，也不够合理，发展不平衡。农村产业开发的条件差，可开发利用的土地少，产业结构调整上有很大困难。农村科技服务体系不健全，致使整个经济发展的缓慢。&&& （二）农业基础设施落后。教育、科技、文化以及信息滞后，科技含量低，产业化进程难以形成规模，农民增产增收较慢，人民群众的生产力水平较低，财政增收困难，人民群众的生活水平低而困难。加之，我镇地处1940米的高海拨冷凉山区，除了客观条件制约之外，更为主要的还是人们受旧的思想观念的束缚，在生产方式上沿袭过去原始粗放的耕作方法，再加上农业基础设施后径薄弱，一方面推广良种良法力度不够，另一方面受地理因素影响，很多良种不宜种植，因而导致了我镇农户粮食单产徘徊在200-300斤左右，粮食增长缓慢，在一定程度上制约了农户养殖业的发展，增收渠道不畅，人民群众的生活仍然处于低水平。&&& （三）解放思想更新观念不够，长期受落后思想的束缚，开放、探索、创新意识差，农村各族群众观念转变慢。事实上存在着铺张浪费，好逸恶劳等不良现象没有得到有效的扼制。自力更生，艰苦创业精神有待进一步加强。&&& （四）干部的整体素质和人民群众的科技文化素质不高，进取精神不足，缺乏强烈的责任感和忧患意识。工作作风飘浮，组织纪律涣散，工作拖踏，积极性不高，说的多干的少，与经济发展和人民群众的要求还有一定的差距。&&& （五）**镇是原县城所在地，县城般迁后，老县城的管理体制没有完全理顺，国有资产的管理、盘活和保值、增值的难度大，计划生育、社会治安、环境卫生等治理难度大，脏、乱、差的问题和城镇农村化趋势突出的问题长期没有得到根本的解决。搞城镇经济开发的管理能力和管理水平不够高。&&& （六）受资金、技术、交通和能源等因素的制约。交通不便，虽已通路，但路况较差，大多属于等外公路；坡陡、弯大、路窄，有些是晴通雨阻，运输能力低，严重制约着本镇经济的持续快速发展。由于资金短缺，镇内几个乡镇企业经济收入不景气，没有支柱产业和骨干企业，财政收入低，没有项目资金投入，经济发展后劲不足。总体上技术力量薄弱，人才缺乏，保证不了经济建设的人力、技术的需求。
目前乡镇加快发展中存在的问题
多年来，由于形势的发展和机制体制制度的改革运行，使乡镇自身发展特别是落后乡镇的发展中积累了不少的困难和问题，在一定程度上制约了乡镇自身发展的进程。构建社会主义和谐社会，推进农村小康建设，必须正视这些存在的现实问题。
（一）乡镇行政权力和服务能力处于弱化趋势。乡镇是党的农业农村政策的落脚点，上面千条线，下面一颗针。当前这颗针的贯穿能力正在受到削弱，一方面随着行政管理不断系统化和规范化，乡镇部分管理和调控权被归整上划，逐步形成大区域化、集约化的管理调控模式；另一方面，乡镇的职能站所能进行调控并发挥职责作用的也所剩无几，如税务、工商、公安、教育、卫生、国土等单位都已实行或准备实行上划管理。这些部门单位大多实行双向垂直管理，乡镇大多难以对其职能作用的发挥方面实施有效管理，不是自身力度小，就是人财物都统在上级部门，乡镇无权或无法管，极大地削弱了乡镇调控自身的能力和发挥服务的功能。
（二）责权利不对等，利益上划，风险下移。目前，存在一种大的趋势，权力和利益往上走，责任和风险往下移。什么工作重要，什么工作紧要，往往上级主管部门或单位就要求跟乡镇签责任状，就要强调“守土有责”、“属地管理”，其中的风险和责任只有面对这些问题的乡镇才最清楚，一年到底要签多少这种责任状各乡镇有时也说不清楚，责任风险基本聚集在乡镇，责、权、利也不对等，如矿山、交通安全管理等，收费、执法等权利在上级主管部门，而责任却是实行属地管理，使得各乡镇有时难以真正履行和实现自身的管理职责。
（三）经济薄弱乡镇在农村基层组织建设方面，尤其在以党建促经济发展的力度上存在一定差距。一方面薄弱乡镇农村基层组织本身存在文化水平、政策水平、致富能力不强等比较现实的问题；另一方面，由于经济发展水平的限制，很多经济薄弱村缺乏有效的资金支持，没有办公经费，没有固定办公场所，有章理事、有钱办事、有人管事的问题得不到有效解决，使得党员教育、“三会一课”等基础性工作都难以正常开展，严重影响了各项工作的进展。
（四）区域间发展不平衡，薄弱乡镇基础差、底子薄，经济总量小，经济承载能力差。不少贫困乡镇普遍存在产业结构单一，城镇化水平低，农民人均纯收入不高，农民生活现状差，经济社会发展后劲不足等问题。对于不少贫困乡镇通过招商引资，抓工业、上项目，大力推进农业结构调整和产业化经营，呕心沥血，艰苦创业，虽甩掉了贫穷落后的帽子，但由于历史、地理客观因素，经济总量依然很小，经济承载力仍然不高，发展后劲也有待进一步加强，与经济基础好的乡镇比较，仍然缺少可比性，经济发达乡镇仅凭原先高速发展的惯性，也许不需要费多大劲就可以取得可望不及的成绩。
镇经济（产业）发展存在问题及对策近年来，我镇实现了国民经济的持续、稳定、健康发展，经济综合实力进一步加强，人民群众生活水平不断提高。但是，我们也清醒地看到，我镇的经济社会发展还存在不少问题：1、农业科技含量还不够高，特别是水产养殖业的病害防治还未得到彻底解决，海捕业形势还较为严峻；农业基础设施抵御自然灾害的能力不强。2由于受XX至黄埠公路的制约，招商引资成效不大，离实现农村工业化的目标还有一定的距离。3、旅游业基础设施建设还不完善，旅游经济还需要进一步引导和发展。4、缺乏财源税源，资金紧缺，一些项目建设受到影响。针对以上存在问题，我们将采取如下对策：（一）围绕现代农业建设，加快农业结构优化升级要突出养殖主导地位，努力建设“养殖强镇”。重点要坚持“高起点规划、高标准建设”原则，启动元新农业现代化示范区项目，力争通过示范区的建设，带动我镇水产养殖上规模、上档次，促进现代农业建设。要充分利用台地、荒地等资源，加强规划，加大开发力度，大力发展优质水果和经济林木，把资源优势转变为经济优势，开辟壮大农村集体经济和增加群众收入的新渠道。要调整渔业结构，建设渔港经济区加快渔村的脱贫致富步伐。（二）加大工业开发力度，壮大全镇经济总量要把招商引资作为工业开发的突破口来抓，以海丰港平战码头的建设和XX至黄埠公路的修通为契机，充分利用各种渠道和关系，“走出去，请进来”，迅速掀起招商引资热潮，用我们的资源优势和政策优势，千方百计把项目引进来。特别要继续抓好“回归工程”，下功夫把在外地办厂的XX老板引回来、拉回来，鼓励他们在XX投资置业。同时，我们将继续做好“筑巢引凤”工作，配套完善工业区，不断优化服务质量，为工业发展营造一个良好的环。（三）大力发展旅游业，加快发展第三产业要积极实施“旅游驱动”战略，把旅游业作为驱动我镇新一轮发展的重要经济增长点来抓。要千方百计开展招商引资活动，大力鼓励客商前来我镇开发旅游资源和兴建旅游设施、兴办旅游企业，重点开发好南方。 澳渡假村、海水天然浴场和拉大网等旅游项目，逐步建成融海景、美食、娱乐于一体的整套滨海消闲避署圣地，达到有海景可观，有海水可浴，有海味可偿，形成具有XX特色的滨海旅游业，以旅游开发带旺带热饮食、商贸、运输等第三产业，促进我镇经济大发展。（四）利用民资民力，下大力气发展民营经济要毫不动摇鼓励、扶持、引导民营经济的发展。在指导思想上，要突出一个“放”字，即放开手脚，放宽政策，放手发展，打破“主、辅”的界限，不看比例看效益，不看成份看贡献，不看规模看发展。在发展路子上，要突出一个“宽”字，即拓宽经营对象，拓宽经营范围，拓宽经营领域，不限行业和比例，做到一、二、三产业一齐上，农业、工业、旅游、运输、服务等业全面抓。在发展环境上，要突出一个“优”字，即优化氛围，优化条件，优化服务，优化政策，支持鼓励有实力、有能力的人创办更多的民营企业。（五）加强基础设施建设，增强经济发展后劲交通方面，要千方百计修通XX至黄埠公路、南香至鹅埠公路和青山仔公路，同时加快各乡村公路的改造和建设，进一步完善交通网络。港口方面，力争将XX渔港列入全国渔港建设重点项目，进一步加强渔港建设，增强渔港载体功能；加快海丰港建设，建设成为高起点、高标准的二类口岸。市政方面，要设法上马自来水改造工作，让群众饮上洁净、卫生的“放心水”；争取上马3.5万伏输变电站，改变我镇电力不足的落后状况；同时，要增加对水利设施的投入，抓好对病险水利设施的除险加固，争取上马XX堤围建设工程。（六）加大财税管理力度，确保财政收支平衡坚持“开源节流，量入而出”的聚财理财原则，千方百计挖掘财源税源，增加财政收入。要着力在培植财政财源上下功夫，强化税收征管，积极稳妥做好费改税的开征及准备工作。加大“收支两条线”管理力度，堵塞各种漏洞，坚持依法征收原则，把该收的资金坚决收上来。采取有效措施，扶持上马造血型的发展项目，拓宽收入渠道，增强财政支配能力。要树立过紧日子的思想，从严控制支出，切实把好资金投向，把有限的资金用在刀刃上，为群众办好几件实事。
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