民政部公布《军队离休退休干部服务管理办法》
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人民网北京9月28日电 23日，民政部发布第53号部长令，公布了《军队离休退休干部服务管理办法》（以下简称《办法》）。《办法》贯彻执行国家关于军休干部的法律法规和政策，适应军休工作重心转变，适应服务管理内容拓展，适应服务管理标准提高，首次以立法形式对军休干部服务管理工作作出全面规范。
《办法》明确了军休干部服务管理职能定位：从维护军休干部的合法权益出发，贯彻执行国家关于军休干部的法律法规和政策，完善军休干部服务保障和教育管理机制，落实军休干部政治待遇和生活待遇。
《办法》确立了军休干部服务管理体制：政府领导、民政部门主管、服务管理机构组织实施。从民政部门职责角度，要加强对军休干部服务管理的指导，及时研究解决军休干部服务管理工作中的重大问题；从军休服务管理机构角度，明确其是服务和管理军休干部的专设机构，承担军休干部服务管理具体工作。
《办法》规范了军休干部服务管理内容：民政部门应当按照要求组织军休干部参加重大庆典和重大政治活动，在建军节、春节等重大节日时协调走访慰问军休干部；民政部门和服务管理机构应按照规定落实军休干部相应政治待遇，组织军休干部阅读有关文件，听取党和政府重要会议精神传达；军休服务管理机构应按规定落实具体职责内容。
《办法》拓展了军休干部服务管理方式：提出军休服务管理机构要建立健全工作制度，为军休干部六个“老有”创造条件。在日常方式上，要求军休服务管理机构全时值班、定期联系、定人包户，确保服务保障不间断；在重点保障上，要求对身边无子女、生活不能自理的军休干部重点照顾并提供必要帮助；在资源引入上，要求拓展社会化服务，引入社会服务项目，鼓励社会力量为军休干部提供服务；在自我管理上，要求设有军休干部管理委员会的军休服务管理机构，发挥军休干部管理委员会的作用，听取情况汇报，研究解决其反映的问题。
《办法》提出了军休服务管理机构建设要求：要求民政部门根据安置管理工作需要，按照统筹规划、合理布局、精干高效、便于服务的原则设置、调整服务管理机构；明确军休服务管理机构实行法定代表人负责制，对重大问题实行民主决策。同时，还对服务管理机构党组织建设、基础设施建设、经费管理和国有资产管理、安全管理分别作了规定。
《办法》完善了加强军休服务管理工作人员队伍建设的措施：要求工作人员加强政策和业务知识学习，掌握服务管理技能，培养良好作风和职业道德，尊重军休干部；明确军休服务管理机构新聘用工作人员，除国家政策性安置、按照人事管理权限由上级任命、涉密岗位等人员外，应当面向社会公开招聘，并逐步提高社会工作、护理等专业技术人员比例；要求军休服务管理机构定期开展教育培训、岗位练兵、业务竞赛等活动，提高工作人员思想政治素质、政策理论水平和服务管理能力。
新公布施行的《办法》，作为民政部重要规章，是指导当前和今后一个时期军休服务管理工作的基本遵循，对于进一步提高军休干部服务管理水平，更好地维护军休干部合法权益，更好地服务国防和军队建设，必将产生重要推动作用。
(责编：邱越、张玉珂)
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原标题：2016年养老金涨6.5% 公务员涨工资有望制度化
昨天，《关于2015年中央和地方预算执行情况与2016年中央和地方预算草案的报告》提请十二届全国人大四次会议审查。报告称今年是我国推进经济结构性改革的攻坚之年，同时经济下行压力依然较大。今年全国财政收入预算15.72万亿元，增长3%；支出18.07万亿元，增6.7%；全国财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%。
报告透露，统筹考虑职工平均工资增长率和物价涨幅等因素，今年起我国将只按6.5%左右来提高企业和机关事业单位退休人员养老金标准。据悉，这是我国连续多年以平均10%涨幅提高养老金后首次回落至个位数。
关注?养老金涨幅
【报告】统筹考虑职工平均工资增长率和物价涨幅等因素，日起，按6.5%左右提高企业和机关事业单位退休人员养老金标准，并向退休较早、养老金偏低的退休人员和艰苦边远地区企业退休人员适当倾斜；建立基本工资正常调整机制，促进在职和退休人员待遇水平协调增长。
按较高标准涨或使待遇差拉大
对于在连续多年都以平均10%的涨幅提高养老金后，今年涨幅却为何降至6.5%左右的问题，首都经贸大学劳动经济学院劳动与社会保障系主任朱俊生向京华时报记者表示，这与机关事业单位退休人员首次参与到养老金标准的调整中有极大关系。
朱俊生介绍，众所周知，由于我国此前存在的养老金双轨制问题，使得机关事业单位退休人员的养老金标准要高于部分企业退休人员的养老金标准。目前我国已经完成了制度上的并轨，但是机关事业单位和企业退休人员的养老金实际水平并未实现并轨。
他分析，一方面如果继续按10%的较高标准涨养老金，由于基数相对高，可能出现机关事业单位退休人员养老金增长额过快的问题。另一方面人社部近日透露，去年的统计数据显示，已经有7个省养老保险基金当期已经收不抵支。加之目前经济形势趋缓，财政支出压力加大，受上述这些因素的共同影响，可能才让有关部门做出了这一降低涨幅的决定。
虽然降低养老金涨幅有其客观原因，不过对于这项涉及众多参保者切身利益的问题，朱俊生分析，还是应该有一个公开的制度性规定，明确一系列的调整涉及因素，以及调整规则、公式和算法。
众所周知，目前我国汽油价格调整就采取了相对市场化的制度，根据公开的规则，很多业内机构都会预发油价调整的信息。与此类似，如果养老金标准调整也能采取类似方式，通过一系列参数的自我调整，就可以更好地实现制度内的自动调节，使得调整过程相对更加客观。
应最大限度体现多缴多得
对于具体调整规则，朱俊生认为，除了与当地职工平均工资增长率和物价涨幅等因素挂钩以外，最重要的是调整应与职工在职时期的缴费水平挂钩。换言之，多缴多得的原则应该优先在养老金调整中得以落实。
目前，有关部门已经明确提出，未来我国将推行延迟退休的政策。参保者无疑希望能够通过更长的缴费年限，实现多缴多得的目标。目前在养老金调整的实际情况中，向高龄老人、养老金偏低的退休人员，以及艰苦边远地区企业退休人员，普遍会进行更多的政策倾斜。但在这一调整养老金标准的过程中，多缴多得这一原则并未得以最大限度地体现。
目前各地普遍规定15年的养老保险累计缴费年限是退休标准之一，朱俊生介绍，现实中却有部分人在养老保险累计缴费达到15年后，就中断缴费放弃继续参保了。应该说，这与养老保险多缴多得的原则并未得到非常好的落实不无关联。
在这次调整中，报告提出按6.5%左右提高企业和机关事业单位退休人员养老金标准。鉴于对于养老保险调整规则的修改可能无法一蹴而就，朱俊生建议，在这次调整中，各地可以考虑尽量向企业退休人员多倾斜一些。
换言之，可以让企业退休人员的养老金标准按照平均略高于6.5%的标准来调整。由于机关事业单位退休人员养老金标准已经高于部分企业职工，可对这一群体按照略低于6.5%的标准来调整。这样也能尽量避免双方的养老金差距拉开得过大。
公务员涨工资有望制度化
报告提出，建立基本工资正常调整机制，促进在职和退休人员待遇水平协调增长。
朱俊生解释，这段表述透露出一个信息，就是公务员涨工资问题今后也有望逐步向制度化的方向发展。
他介绍，此前的公务员工资不仅存在结构性问题，即基本工资偏低，倒是津贴补贴的绝对额往往高于基本工资一大截。而且由于一系列历史原因，公务员涨工资既未形成制度化的规定，而且往往长达数年不调整。即使公务员工资进行调整，过去也通常存在着不透明，以及有钱地区、单位借发津贴补贴等形式多涨，而财政相对吃紧的地区、单位涨得就少等制度性和结构性问题。
随着机关事业单位目前已被纳入养老保险体系，机关事业单位退休人员预计如这次一样，今后也将随着企业退休人员同步调整退休待遇。
假设今后每年机关事业单位退休人员都能调整养老金待遇标准，而机关事业单位在职人员却依然不能制度化地按时调整工资，那么对于机关事业单位在职人员的工作积极性，无疑会存在一定的不利影响，也容易降低其工作积极性，影响到公务员等队伍的稳定性。
对此朱俊生建议，当前我国有关部门应尽快制定机关事业单位在职人员的基本工资正常调整机制，同时整顿相对较为无序的公务员津贴补贴问题。他强调，今后一旦建立机关事业单位在职人员的基本工资正常调整机制，很重要的一点就是还要实现制度的透明化，一定要将机关事业单位在职人员的工资调整向社会公开，接受各界的合理监督。
预算怎么花
统一义务教育学校生均公用经费基准定额。继续实施农村义务教育薄弱学校改造计划等重大项目，对建档立卡的家庭经济困难学生率先免除普通高中学杂费。
建成公开统一的国家科技管理平台，建立依托专业机构管理科研项目的机制。大力支持自然科学基金、科技重大专项和重点研发计划。加快实施国家科技成果转化引导基金，启动银行贷款风险补偿。
2016年中央财政按城市、农村低保人均补助水平分别提高5%、8%对地方补助。日起，按6.5%左右提高企业和机关事业单位退休人员养老金标准。
城乡居民基本医疗保险财政补助标准由每人每年380元提高到420元，个人缴费标准由每人每年120元提高到150元。将基本公共卫生服务项目年人均财政补助标准由40元提高到45元。
2016年中央财政扶贫资金增加201亿元，增长43.4%。进一步推广资产收益扶贫试点，大力推动易地扶贫搬迁，支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金，集中力量解决突出贫困问题。
实施新一轮退耕还林还草和草原生态保护补助奖励政策。适当提高天然林保护工程补助和森林生态效益补偿标准。加大新能源汽车推广力度。完善可再生能源发电补贴机制。
落实棚户区改造税费优惠政策和贷款贴息政策，积极推进棚改货币化安置和政府购买棚改服务。全年计划棚户区改造开工600万套，农村危房改造314万户。
中央财政安排1000亿元奖补资金，其中亿元，根据地方任务完成情况、需安置职工人数、地方困难程度等因素，实行梯级奖补，由地方政府和中央企业统筹用于符合要求的职工安置工作。
关注?个税改革
【报告】要加快推进财税体制改革。加快财政体制与税制改革，出台中央与地方事权和支出责任划分改革的指导意见，适度加强中央事权和支出责任，将一些适宜地方政府负责的事务交给地方，减少中央和地方职责交叉、共同管理的事项。
个税改革不是简单提高起征点
财政部财政科学研究所所长刘尚希介绍，这意味着一些重要的财税制度改革将有序得以逐步推进。以各界较为关注的个人所得税改革为例，简单提高起征点并不是一个最佳选择。在后续的个人所得税改革，预计也不会只是采取提高起征点的举措。他分析，个人所得税改革肯定将以修法和改税制的方式来解决。通过修订《中华人民共和国个人所得税法》，才能实现个人所得税制综合与分类相结合。
从国际上看，个人所得税制主要分为综合个人所得税制、分类个人所得税制以及综合与分类相结合的个人所得税制三种模式。
具体来看，综合个人所得税制是对纳税人在一定时期内取得的各种来源和各种形式的收入加总，减除各种法定的扣除额后，按统一的税率征收，例如美国现行就是这种个人所得税制。
分类所得税制是对税法列举的不同应税所得项目，分别适用不同的扣除办法和税率，分别征税，例如我国现行就是这种个人所得税制。
而综合与分类相结合的个人所得税制则兼有上述两种模式的特点，即对一部分所得项目予以加总，实行按年汇总计算纳税，对其他所得项目则实行分类征收。
(责编：范晓琳、马玲玲)
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人民网北京7月28日电 （刘子溪）近日，一位来自四川省泸县的网友给省长留言，咨询敬老院管理人员的待遇问题。针对网友的留言，泸县民政局作出公开详细的解释，称根据规定，敬老院为全民所有制事业单位。县级机构编制管理部门对敬老院按照《事业单位登记管理暂行条例》进行事业单位法人登记，核定人员编制。泸县2014年出台的《农村敬老院管理规范（试行）》规定：“敬老院长和会计由当地镇政府工作人员专任，其他服务人员实行聘用制，聘期为5年，可连续聘用，聘用坚持公开、公正、择优的原则，由镇人民政府聘任，原则上聘用人员年龄不超过50岁，现任人员可放宽到55岁，女性优先。业务院长报酬采取基本工资和绩效考核相结合的办法实施，基本工资视院民的人数确定为元/月，护理人员、炊事人员按业务院长90%计发。聘用人员的社会保险按国家规定办理。聘用人员工资待遇由镇财政负担，镇财政当年确有困难的可在敬老院院办经济收入中列支。”
【网民留言】
泸县有敬老院近40个，美院有60到120人的孤寡老人。一院2到3个管理人员，不分白昼的为社会老人服务，同吃同住，有的干了一辈子而后顾之忧得不到落实，没有休息，更没有节假日，给政府分忧解难，而现在管理人员一个月才一千元的报酬，几种保险都没有。
泸州市2011.22号文件规定，院长，会计收编，其他管理人员，工作人员享受事业单位人员待遇至今还未执行，敬请省领导多关心一下老年工作者给一个合理的退休待遇。
答复意见：
网民朋友：
您好！您反映敬老院管理人员待遇问题的留言收悉,现对您反馈如下：
《泸州市人民政府办公室关于印发泸州市敬老院标准化建设与规范化管理实施办法的通知 》（泸市府办发〔2011〕22号）第九条规定：“敬老院为全民所有制事业单位。县级机构编制管理部门对敬老院按照《事业单位登记管理暂行条例》进行事业单位法人登记，核定人员编制。”第十条规定：“敬老院应根据自身等级和规模，配备与实际供养人数相适应的工作人员。工作人员与机构的五保供养对象的比例原则上不低于1：10，其中院长、会计等主要管理人员由区（县）、乡（镇）人民政府配备，其他护理、后勤保障等服务人员可以面向社会公开招考、招聘，实行合同聘任制管理。”泸县2014年出台的《农村敬老院管理规范（试行）》规定：“敬老院长和会计由当地镇政府工作人员专（兼）任，其他服务人员实行聘用制，聘期为5年，可连续聘用，聘用坚持公开、公正、择优的原则，由镇人民政府聘任，原则上聘用人员年龄不超过50岁，现任人员可放宽到55岁，女性优先。业务院长报酬采取基本工资和绩效考核相结合的办法实施，基本工资视院民的人数确定为元/月，护理人员、炊事人员按业务院长90%计发。聘用人员的社会保险按国家规定办理。聘用人员工资待遇由镇财政负担，镇财政当年确有困难的可在敬老院院办经济收入中列支。”
因泸县敬老院服务人员签订劳动合同的主体均为当地人民政府，若合同和待遇双方达不成一致，请与当地人民政府协商解决，协商不成可通过县劳动争议仲裁院解决。&
【网友留言仅代表作者个人意见，不代表人民网观点】
(责编：刘子溪、韩月)
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原标题：刘剑飞：派出所批评民政局是对证明泛滥的反击　　文｜刘剑飞 　　老人丢失了老年证，前往民政局补办时，被要求前往派出所开具丢失证明。湖南娄底冷水江市同兴派出所开具了证明并盖了章，还在该证明下附文批评民政局工作人员：“纯粹是增加老百姓补办证件的麻烦”，“还是多为老百姓办点实事吧！”（8月5日《新京报》） 　　虽然最终还是开具了民政局所要的丢失证明，可是从信件中还是能看出派出所相关人员在开具这份证明的不情愿，就像信中所言，“不开此证明，老人就补办不了老年证”，可见，开具证明只是为了方便老人办证，不想让老人再次奔波。也就是说，这份证明对于补办老年证而言可有可无，并非补办老年证的必须证明。 　　事实上，证明泛滥不仅让群众怨声载道，相关部门也心存抱怨，这些证明不仅增加了群众负担，让很多群众疲于奔波，也增加了相关部门的工作负担，很多时候，这些证明并不能证明什么，更像是一张废纸，可是就是这样一张类似废纸的证明，却让很多人饱受奔波之苦。一些部门为何如此迷信证明，说到底还是害怕担责，一旦出现问题，那张相关单位开具的证明就是推卸责任最好的凭证，正是基于这样的考虑，一些窗口单位在为群众办理手续时，往往强调证明，这让很多群众怨声载道，苦不堪言，而这种迷信证明的行为，也无疑在增加着派出所的工作负担。 　　正是在这样的情形下，开具证明的派出所终于发飙了，将矛头对准了民政局，说出了“群众的心里话”，可是，这种批评却不常见，在现实中，很多“派出所”虽然极不情愿，但是还是按照要求开具证明，虽然也有不想让群众再次奔波的考虑，但是更多的却是对这种“增加老百姓麻烦”的行为沉默，没有多少能站像同兴派出所一样出来进行指责和批评的，这一方面因为，派出所和民政局都属于政府部门，同属一个体制，拉不下面子，即使工作中出现不满，也碍于情面，忍气吞声，不想撕破脸，因此，“官官相护”，另一方面，即使明知道证明没有多少作用，还是抱着“盲目理解和配合”的心态，勉为其难地开具，不想落下“不作为、不配合”的罪名，殊不知这种盲目的毫无选择地配合，无疑是对证明泛滥的纵容，久而久之，必将形成恶性循环，导致更多可有可无的证明出现。 　　并不是所有的证明都不需要，有些业务确实需要相关部门开具证明，可是很多时候，一些诸如“我妈是我妈”的证明完全是一种瞎折腾，就像补办老年证需要丢失证明一样，这样的证明显然没有多少意义，因此，窗口单位在办理业务时，应该加以甄别，能减就减，对不必要的证明，应简化省略。 　　因此，派出所批评民政局可以视为是对证明泛滥的一种反击，也是对群众利益和公权的维护，这种为群众说话的批评值得点赞。
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原标题：派出所吐槽民政局，为百姓撕脸应点赞　　昨天，一份出自湖南冷水江市同兴派出所的《丢失证明》，让围观者看到了职能部门实实在在的一股“正能量”。同兴派出所在给一位老人补办“老年证丢失证明”时，在“证明”的下部，以大红公章的名义向要求这位老人前来补证的“民政局工作员”吐槽：“中央三令五申要让老百姓少走弯路，补办一小小老年证也要打证明，有必要吗?” 　　派出所认为，民政局此举，纯粹是增加老百姓补办证件的麻烦，“我所也无法证明老百姓的证件有没有丢失”，“但是我所不得不开此证明，否则该老人就补办不了老年证了”。 　　正如派出所表述的那样，这个证，除了持证的本人外，其他人拿着也没有用。这是从基本的常识来认知的。但当地派出所今天敢于把这番话用红头公章的名义公开向民政部门吐槽，这种职能部门之间敢于撕下脸来的勇气，则更显得难能可贵。 　　按照行政职场的传统规则，派出所真有异议，也不便把情绪当着民众的面来发泄，顶多通过私下的沟通，表达一方的看法，以免给另一方行政职能部门造成难堪。 　　同兴派出所此番公开吐槽，应该与各种“证明你妈是你妈”的奇葩证明被社会广泛诟病，与国家行政机关正在倡导的提高行政效率、方便群众办事的主流能量有关。尽管相关民警事后解释是出于“好意提醒”，但行文所传递的对于别的部门懒政作风所表现出来的不满，却是明显地流露在纸上了。而网友对此一致叫好，并不是想看“阿庆嫂与沙奶奶打起来了”的笑话，而是在感受到派出所相关人员体恤民情、真诚务实的同时，看到了那种突破传统行政职场你好我好大家好的行政新风。 　　附加“吐槽声明”的这份《丢失证明》传到网上后， 昨天下午，冷水江市民政局一名工作人员，正在老人家中协调处理“老年证丢失”事宜。这名工作人员对媒体解释说，“好像老人听错了，民政让她去户籍所在地的村委会开个证明，而不是派出所”。 　　老人听错的可能性不是没有，但相对来说，人们对于这种说法，更倾向于认为是一个比较有智商的“台阶”。支撑这种判断的依据至少有两点：一，派出所无法证明老百姓的证件有没有丢失，村委会当然也无法证明。二，如果民政局工作人员在“吐槽声明”之前、老人上门的第一时间就走进老人家中协调处理，老人“听错”的几率和跑腿的苦头，就可以避免。 　　但不管是老人“听错”的误会，还是民政局工作人员走进老人家中出于主动抑或被动，同兴派出所这份“吐槽声明”的正面效应已经显现了。它让包括当事民政部门在内的人们再次反思此类死无对证、循环证明的“证明”究竟有没有必要，在真有必要的情况下究竟由谁来证明、谁来跑腿；更重要的是，它开启了职能部门之间相互监督、相互“提醒”的一种直来直去的联系风气、办事风气，既不把社会民众当外人，也不把行政职场当官场内部的圈内人，因此，这份“吐槽声明”传递给社会的正能量，已经远远超出了体恤民情的人性化，它包含着职能部门相互监督、努力解决自身问题、揭露自身矛盾的一股正气。
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