对当前加强宏观调控整顿金融秩序的几点建议--《金融与经济》1993年11期
对当前加强宏观调控整顿金融秩序的几点建议
【摘要】：正 由于出现了投资需求超量增长、资金短缺、金融秩序混乱和通货膨胀不容忽视的问题,党中央国务院审时度势,适时提出了加强宏观调控、整顿金融秩序的举措,这对于制止我国当前金融和经济生活中存在的乱拆借、乱投资、乱集资和“股票、房地产热”,抑制经济过热
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【关键词】：
【正文快照】：
于出现了投资需求超量增长、资金短缺、金融秩序混乱和通货膨胀不容忽视的问题,党中央国务院审时度势,适时提出了加强宏观调控、整顿金融秩序的举措,这对于制止我国当前金融和经济生活中存在的乱拆借、乱投资、乱集资和“股票、房地产热”,抑制经济过热现象和通货膨胀,促进金
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最高人民检察院工作报告（日）
日11:12 　
最高人民检察院　
　　最高人民检察院工作报告（日在第八届全国人民代表大会第二次会议上）最高人民检察院检察长张思卿关于最高人民检察院工作报告的决议第八届全国人民代表大会第二次会议批准张思卿检察长作的《最高人民检察院工作报告》。　　各位代表：　　现在，我就１９９３年检察工作的主要情况和１９９４年的主要工作任务向大会作报告，请予审议。　　过去的一年，最高人民检察院根据党的十四大和八届全国人大一次会议精神，以"严格执法，狠抓办案" 的工作方针统揽各项检察活动。各级人民检察院和军事、铁路运输等专门检察院强化法律监督职能，集中力量查办贪污贿赂等大案要案，严厉打击严重刑事犯罪活动，依法查处侵犯公民民主权利和渎职犯罪案件，为维护国家稳定和社会安定，保障社会主义市场经济体制的建立和现代化建设的顺利进行，做出了积极贡献。　　一、在反腐败斗争中集中力量查办大案要案，取得了一定成绩　　１９９３年，全国检察机关共立案侦查贪污贿赂等犯罪案件５６４９１件，其中，贪污贿赂案３０８７７件，内有万元以上不满１０万元的１３１４８件，１０万元以上不满５０万元的９５５件，５０万元以上不满１００万元的７７件，百万元以上的５７件；挪用公款案１３６６３件，内有百万元以上的２０８件；偷税、抗税、骗取国家出口退税案７４７５件，内有百万元以上的４０件；假冒商标案３４３６件，内有百万元以上的５０件。立案查办犯有上述罪行的县处级以上干部１０３７名，其中厅局级干部６４名，副部级干部１名。　　到去年底，除正在审查起诉和罪行轻微免予起诉、不构成犯罪转有关部门处理的以外，已向人民法院起诉上述各类案犯１９３５７名，其中县处级干部２０１名，厅局级１６名。通过办案，追缴赃款赃物折合人民币２２亿元。　　去年８月２１日江泽民同志在中纪委第二次全体会议上发表重要讲话以后，各级党委、政府对开展反腐败斗争十分重视，态度坚决，行动迅速，做了大量工作。　　广大干部、群众响应党中央号召，积极检举、揭发贪污贿赂等犯罪分子。９至１２月，检察机关受理举报线索１２万多件。各级检察院坚决贯彻党中央关于反腐败的指示精神，坚持"一要坚决，二要慎重，务必搞准"的原则，逐件排查群众举报的大案要案线索，实行检察长办案责任制，加强统一指挥与协调，集中力量侦破了一批大案要案。９至１２月检察机关共立案侦查贪污贿赂万元以上、挪用公款５万元以上的大案８５３８件，比１９９２年同期增加５８８３件；立案查办犯贪污受贿等罪行的县处级以上干部７１５名（其中厅局级干部６１名），比１９９２年同期增加约６．８倍。去年９月至今年１月，检察机关向法院起诉贪污贿赂等案犯１４６４９名，其中县处级干部１８２名，厅局级１４名。　　通过侦破大案要案和宣传法律政策，促使一批犯罪分子投案自首，９至１２月有６７１名贪污贿赂等案犯到检察机关投案自首。　　（一）查办党政机关工作人员及领导干部贪污贿赂犯罪案件情况。去年立案侦查的贪污贿赂等案犯中，有党政机关工作人员６０１１名，有的是高级领导干部。如国家科委副主任李效时利用职务便利，支持北京长城机电科技产业公司的非法集资活动，收受该公司总裁沈太福贿赂４万元，还收受港商贿赂并犯有贪污罪和巨额财产来源不明罪。检察机关已侦查终结并提起公诉。在清理"长城公司"非法集资款过程中，检察机关对该公司及其分支机构职员和股民中涉嫌贪污、受贿、行贿等犯罪线索进行了调查。到去年底，北京、辽宁、贵州、广东、甘肃、黑龙江等省市检察机关共立案侦查与"长城公司"案有关的罪案３５件，收受贿赂并为该公司非法集资活动提供便利的党政机关干部、新闻记者、会计师等２０余人。"长城公司"总裁沈太福犯有重大贪污、行贿罪，已被提起公诉。从办案情况看，一个地区、部门的主要领导贪污受贿、腐化堕落，这个地区和部门的犯罪情况往往比较严重。福建省检察机关在电力部闽江工程局侦破了特大贿赂犯罪窝案，该局局长和党委书记等５名局级干部及１０名处级干部，利用发包工程等职务便利索取、收受贿赂达３００多万元。辽宁省铁岭市检察机关去年９月在昌图县粮食系统侦破了特大贪污、贿赂、挪用公款、偷税犯罪窝案，该县粮食局长桂秉权、副局长杨茂元等人，利用职权向该县粮库推销劣质器材，从中索贿受贿，合伙贪污。检察机关已对４３人立案侦查，决定逮捕２５人，收缴和扣押赃款３２００万元。　　（二）查办司法人员索贿受贿、徇私舞弊等犯罪案件情况。去年，检察机关共立案查办构成犯罪的司法人员１８０４名。有的司法人员滥用职权，贪赃枉法。如贵州省公安厅厅长、党委书记郭政民，利用职权非法批准他人办理出境通行证等，从中收受贿赂１０多万元。北京市昌平县检察院检察长陈志文利用职务之便收受贿赂２万余元。湖北省高级法院审判委员会委员、刑一庭庭长李开甫收受一死刑犯亲属的贿赂１万元，答应要为该犯活动改判死缓。个别司法人员甚至与社会上的犯罪团伙相勾结，为非作歹。检察机关严肃查办这些司法人员执法犯法的犯罪案件，维护了国家法律的严肃性和公正性。　　（三）查办行政执法部门工作人员索贿受贿等犯罪案件情况。据不完全统计，１９９３年立案侦查行政执法人员犯罪案件１０００余件。一些行政执法人员滥用权力索贿受贿，不给好处不办事，甚至与犯罪分子同流合污，进行走私放私、骗取国家出口退税款等犯罪活动，使国家蒙受巨额损失。甘肃省税务局副局长王天鹏收受该省某进出口公司有关人员的贿赂，明知行贿人伪造单据骗取国家出口退税款，仍批准向该公司退税８１万元，致使国家巨额款项被骗。福建漳州海关关长黄有义支持漳海公司弄虚作假，以１７家"三资"企业的名义，办理免税自用钢材指标１万吨进口销售，经营额达３４７０万元，非法获利１８０万元，致使国家损失税款６００多万元。检察机关依法查办行政执法人员的犯罪案件，对于维护国家行政管理秩序和保障社会主义市场经济体制的建立，具有重要意义。　　（四）查办金融等经济管理部门工作人员贪污受贿等犯罪案件情况。去年特别是下半年以后，为紧密配合贯彻中共中央、国务院关于加强宏观调控的决策，各级检察院认真查办在整顿金融秩序、加强证券市场和房地产市场管理过程中发现和揭露出来的犯罪案件。金融部门一些工作人员违章贷款、以贷谋私、索贿受贿以及挪用公款，犯罪数额一般都比较大。在去年查办的案件中，发生在金融系统的仅百万元以上大案就有７２件。中国农业银行北京信托投资公司业务部经理赵凯先后向两个公司违章贷款１亿元，从中收受贿赂１３０万元和"奔驰５００"小轿车１辆并予以变卖。检察机关在其他经济管理部门也查办了一批大案要案。重庆市检察机关从一封举报信入手，在市、县（区）财政部门侦破了在违章拆借资金过程中收受贿赂的大案要案２８件３６人，其中有６名处级干部。北京市检察机关查办了中国煤炭销售运输总公司总经理郭子文贪污、受贿案，郭将本单位１９３４万元的外汇额度倒卖给９家企业，从中贪污、受贿达１９０万元。全国铁路运输检察机关共立案侦查铁路系统工作人员以车、以票谋私的贪污贿赂等罪案５６３件６４０人。如广州铁路运输检察院侦破了羊城铁路运输总公司一些工作人员利用审批安排车皮计划等职务便利收受贿赂的窝案，涉嫌受贿的２０多人，行贿的１６人。现已对１５人立案侦查，依法扣押现金、存折、股票等２７０多万元，各类金器近１０００克。　　近年来，证券、股票市场、房地产市场相继形成，在这些领域里，有的国家工作人员为了牟取私利，贪污、挪用公款从事炒股、炒房、炒地活动；一些证券、房地产开发等管理部门工作人员利用职权进行贪污受贿，或搞内幕交易、证券欺诈等犯罪活动。去年，上海、广东、广西、四川、浙江、湖南等地检察机关都在这些单位查办了一批犯罪案件。上海市检察机关查办了挪用公款炒股等罪案４５件，犯罪数额达５７２０万元。广东省检察机关侦破了深圳工程咨询公司副总经理曾利华受贿案，该案犯利用确定开发房地产合作伙伴的职务便利，索取、收受外商、港商贿赂计人民币７００多万元。检察机关依法查办金融等经济管理部门工作人员的犯罪案件，对保证国家加强宏观调控、整顿金融秩序重大决策的贯彻落实，发挥了积极作用。　　（五）查办机关和企业事业单位走私、骗取国家出口退税款和假冒商标犯罪案件情况。近年来，一些企事业单位、机关、团体走私、骗取国家出口退税款、假冒商标犯罪活动滋长蔓延，屡禁不止，主要原因是有的地方领导支持、纵容，有的执法部门搞以罚代刑、放纵犯罪，这是一些地方腐败现象的突出表现。　　为了解决对机关、单位走私犯罪打击不力的问题，去年８月，最高人民检察院和最高人民法院联合下发了《关于严厉打击走私犯罪活动的通知》，要求各级检察机关根据刑事诉讼法第十三条关于"人民检察院认为需要自己直接受理的其他案件，由人民检察院立案侦查和决定是否提起公诉"的规定，对于有关部门搞以罚代刑没有依法移送司法机关追究刑事责任的重大走私犯罪案件，特别是机关单位走私的重大案件，直接立案侦查、提起公诉，并严肃查办某些领导人包庇、放纵走私的案件。去年，最高人民检察院指挥协调有关检察院立案查办了１１起机关单位走私犯罪大案。在中央有关部门的组织指挥下，检察机关与其他部门通力协作，查处了山东省乳山市商业局特大走私香烟罪案。该商业局局长刘起山勾结威海市边防分局政委范占武和业务处副处长刘宁、市公安局副局长孙锡平等进行走私活动；乳山市委书记王建智徇私舞弊，为走私分子开脱罪责，并受贿２２万多元。案发后这些犯罪分子还订立攻守同盟，对抗侦查。检察机关对该案有关案犯已向人民法院提起公诉。据统计，去年全国检察机关共起诉走私案犯３２２人，其中走私汽车、香烟等重大案犯２１４人。　　骗取国家出口退税款犯罪，是近年来出现的一种新的犯罪形式。犯罪分子与税务、海关、外贸等部门的一些工作人员相勾结，伪造发票、征税证明和报关单据，骗取国家退税款。针对这种情况，检察机关严格执行全国人大常委会《关于惩治偷税、抗税犯罪的补充规定》，查办了一批包括一些机关单位犯罪在内的重大骗税案件。共立案侦查骗税罪案８１件２５９人；立案查办参与骗税活动或在骗税活动中犯有索贿受贿、徇私舞弊、玩忽职守等罪行的国家工作人员４８名；为国家追缴被骗退税款７０００多万元。　　近年来，假冒商标和生产、销售假冒伪劣商品犯罪活动具有量大、面广、种类多的特点，一些数额大、危害严重的假冒商标犯罪活动，多数是由企事业单位进行的。各级检察机关严格执行全国人大常委会关于惩治假冒注册商标犯罪和惩治生产、销售伪劣商品犯罪活动的法律规定，坚决查办制售假冒伪劣商品的犯罪案件，去年立案侦查假冒商标案３４３６件，比上年增加百分之十，其中属于单位犯罪的有７２０件。通过办理此类案件挽回经济损失近亿元。河南省检察机关依法查办了周口地区第一兽药厂制售假药案，对收受贿赂，支持、包庇制售假药活动的６名党政领导干部和行政执法人员依法追究了刑事责任，其中沈丘县委书记刘炜东、副县长崔东华被人民法院分别判处有期徒刑８年和９年。　　（六）缉捕了一批携款潜逃的重大贪污贿赂等案犯。近年来，贪污贿赂等犯罪分子携款潜逃情况突出，有的犯罪分子备有多国护照，把巨款存到国外境外，犯罪得逞或罪行败露后就外逃。针对这种情况，检察机关加强了追捕逃犯工作。据不完全统计，去年共捕获了６００余名携款潜逃的案犯，其中有１９名是犯罪金额在百万元以上的重大案犯。骗取国家巨额出口退税款潜逃３年之久的深圳海城贸易公司经理文石兴，侵吞巨额公款后潜逃的深圳市原野实业股份有限公司董事长彭建东，与他人共同受贿６７７万元之后潜逃的深圳市计划局财贸处处长王建业等，均已被从国外境外缉捕归案。　　（七）加强贪污贿赂等犯罪的预防工作。各地检察院注意以案释法，通过剖析典型案例，对国家工作人员进行法制教育和廉政教育；运用各种新闻舆论工具宣传国家法律和党的政策，增强人们的法制观念；加强反贪污贿赂的信息工作，增强检察机关发现犯罪的能力；结合办案，对有关单位管理上、制度上存在的漏洞提出检察建议，督促在执法部门和直接掌握人、财、物的岗位建立健全防范贪污贿赂犯罪的机制。　　从检察机关查办案件的情况看，当前贪污贿赂等犯罪的严重性和特点突出表现为：一是犯罪数额大，重特大案件增多。二是在市场经济中具有重要职能的部门和经济建设的热点领域发案多；股票、证券市场、房地产市场等出现了一些新的犯罪形式。三是直接掌管某项具体权力的人作案的多，贪污的多是管钱管物的，受贿的多是掌管人财物权力的。四是享乐型犯罪占相当大比例，不少犯罪分子作案后大肆挥霍，花天酒地，赌博嫖娼。五是不正之风严重的地区和部门，特别是主要领导人贪污受贿腐败堕落的，发案较多，查办一人，往往带出一串。六是共同犯罪增多，内外勾结，跨行业、跨地区作案的情况突出。　　从总体上说，党和国家工作人员的绝大多数是廉洁自律、勤政为民的，但是，确实存在少数严重腐败分子。对其危害性和危险性我们一定要有足够的认识，正如江泽民同志在中纪委第二次全体会议上所指出的，如果我们掉以轻心，任其泛滥，就会葬送我们的党，葬送我们的人民政权，葬送我们的社
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每周经济观察――继续加强和改善宏观调控
　　日 14:52:13　　来源：新华网
&&&&新华网北京１１月７日电 （记者 刘铮）前三季度，在各项宏观调控政策措施的作用下，我国经济运行呈现出速度较快、活力较强、效益较高的特征，全年经济运行的大局已基本明朗。人民银行近期调高存贷款基准利率，更显示出我国政府更加注重运用经济手段进行宏观调控的决心。
&&&&当前社会上对宏观调控仍然存在一些模糊认识。甚至有人认为，宏观调控是在“搞运动”，“全面紧缩”。其实，宏观调控的目的是熨平经济运行的波动，避免市场调节自身弱点，保证经济正常运转。
&&&&国家统计局局长李德水认为，宏观调控是社会主义市场经济体系和运行机制的重要组成部分，会伴随经济发展的全过程，区别只是在于不同情况下调控的力度和方向、方式等会有所不同。
&&&&宏观调控是政府的经常性工作。建设社会主义市场经济以来，我们经历了三轮宏观调控：１９９３年到１９９７年，针对经济过热、通货膨胀，实施适度从紧的财政、货币政策，以解决投资热、开发区热、房地产热和乱集资、乱拆借等问题，从整顿金融秩序入手，实现了经济软着陆；１９９８年到２００２年，针对亚洲金融危机的冲击和国内有效需求不足的影响，坚持扩大内需方针，实行积极的财政政策和稳健的货币政策，遏制了通货紧缩趋势，保持了经济的平稳较快发展；２００３年下半年以来的新一轮宏观调控，着力解决粮食生产滑坡、投资增长过快、滥用耕地现象突出、煤电油运全面紧张等不健康、不稳定因素。
&&&&当前，投资过快增长的势头得到初步遏制，粮食生产出现重要转机，整个经济继续向着宏观调控的预期目标发展。在充分肯定当前经济发展形势和宏观调控阶段性成效的同时，还应当看到，当前经济运行中一些矛盾虽有所缓解，但基础还不稳固，还有一些问题需要特别关注，继续加强和改善宏观调控任重道远。
&&&&――巩固农业特别是粮食增产农民增收的好形势。今年虽然出现了粮食增产、农民增收的良好局面，但农业基础仍比较薄弱，粮食产需关系仍然偏紧，粮食品种的结构矛盾还比较突出。今年农民收入较快增长的因素对明年的拉动作用可能有所减弱，农民进一步增收的难度还很大，需要继续加大对农业特别是粮食生产、农村经济和农民增收的支持力度。
&&&&――防止固定资产投资反弹。目前，形成投资扩张冲动的机制还在。固定资产投资规模仍然较大，新开工项目增加较多。前三季度，在建施工项目计划总投资１１８９７５亿元，同比增长３２.１％；新开工项目计划总投资３５３３２亿元，同比增长２５.４％。投资的摊子已经铺开，运行的惯性很大。因此，控制投资过快增长的任务还很艰巨，稍有不慎就可能出现反弹。
&&&&――密切关注价格走势。今年以来，我国居民消费价格上涨，有９０％左右是由食品价格上涨带动的。但还要看到，原材料、燃料、动力购进价格同比涨幅是逐月攀升的，９月份上涨１３.７％，比上月扩大０.８个百分点。这一方面是因为国内需求较旺，煤电油运供求紧张的矛盾没有得到有效缓解，资源瓶颈制约问题仍较突出；另一方面是受国际原油和国际原材料价格上涨的影响。明年我国居民消费价格上涨有可能是成本推动型的，应当予以密切关注。（完）
（责任编辑:吕哲）
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