审计署：三个方面原因影响财政资金统筹盘活
　　（原标题：[解读]2016年一季度829个单位1796个项目贯彻落实国家重大政策措施跟踪审计结果公告解读）
　　日，审计署发布了2016年一季度829个单位1796个项目贯彻落实国家重大政策措施跟踪审计结果公告。围绕此次审计的相关情况，记者采访了审计署财政审计司主要负责人。
　　问：请介绍一下2016年第一季度跟踪审计的总体情况。
　　答：在2016年第一季度跟踪审计中，我署重点组织对829个单位、1796个项目财政资金统筹使用情况进行了审计，并关注了以往审计发现问题的整改情况。总的看，相关部门和地方加大财政资金统筹和存量盘活力度，提高了资金使用效益，但一些单位和项目还有部分财政资金长期趴在账上，未能发挥效益。对1至2月份审计发现的影响财政资金统筹使用方面的78个问题、156.03亿元资金，审计部门通过出具整改建议函督促整改，截至一季度末，已整改74个问题、统筹盘活资金155.28亿元，尚未整改到位和3月份审计发现未及时统筹使用资金97.08亿元，审计部门正在督促加快整改。
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财政资金统筹盘活中存在的问题及对策
张忠民（湖南省湘潭市审计局）
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笔者近期在审计中发现，当前财政专项资金使用效率低、资源分散，由于缺乏系统盘活，有些单位和项目的部分财政资金长期趴在账上，资金沉淀过多，未能发挥资金效益，应引起相关部门的高度重视。现就财政资金统筹盘活中存在的问题进行归类，并谈个人看法。 一、存在的问题 （一）预算安排不够合理，预算管理不够科学过去政府预算管理体制不够合理、管理不够到位，体现在预算编制环节的不科学与预算审批环节的软约束上。在编制部门预算时有些单位未将以前年度结转结余资金纳入预算管理，没有按规定将上年的专项结余编入下一年的预算，财政预算安排也未考虑单位的上年专项结余，从而导致财政专项资金长期结余，严重影响了财政资金使用效益。申请资金超过实际需要，财政、发改等行政主管部门在分配专项资金之前，对前期审核环节未严格把关，已纳入预算管理的项目，预算编制缺乏科学依据，预算支出内容不够细化，一方面一些项目因自筹资金不足而建设进展缓慢，另一方面未按规定统筹使用各类资金，具体包括财政扶贫资金、城镇污水垃圾处理设施项目资金和一些地方投资项目等，加上没有明确的效益标准，形成一些部门和地方重资金争取、轻预算执行和资金绩效，导致财政资金闲置浪费。（二）项目资金来源渠道多，资金统筹难度大专项资金过多过散，项目资金来源渠道多，专项资金管理部门各自为政、利益格局固化，分配中碎片化、部门化、司处化现象突出，以及一些专项&小、散&的问题，加大了对项目上不同来源的资金统筹难度，在源头上限制了财政资金整合，基层政府和项目单位&难作为&，一些单位和项目还有部分财政资金长期趴在账上，未能发挥资金效益。（三）一些现行制度规章与统筹使用财政存量资金的政策要求没有及时衔接一些现行部门规章制度已不适应当前实际情况，与新的政策要求没有及时衔接，涉及专项分配使用的具体制度规定尚未及时清理修订，特别是相关部门有些&专款专用&、&打酱油的钱不能买醋&等规定还没有修订完善，基层往往难以突破这些规定进行有效整合，使部分专项资金未能及时统筹或统筹后仍未及时使用。（四）基层政府和项目单位不作为、慢作为在政策尚未全部完善到位的情况下，一些地区和部门不思进取、无所作为，部门间工作不协调，项目涉及地域间意见不统一，工作缺乏统筹。以等待政策完善为由，在统筹使用财政资金工作上不作为、慢作为，基层怕失去专项支持不敢整合，怕得罪专项主管部门不敢整合，怕影响专项考核、业绩等不敢整合，甚至推诿、阻碍盘活统筹资金或者虚假统筹整合。 二、加强财政资金统筹盘活应采取的措施 （一）关注影响财政资金统筹盘活的体制机制性问题，修改完善制度抓住预算&龙头&,靠完善制度发力，应加快清理修订影响财政资金统筹使用的制度规定，大胆创新制度安排，进一步完善财政预算管理制度。规范预算管理，严格预算编制程序，预算编制要落小、落细、落实。强化预算约束，增强预算制定过程的透明度，向社会公开。严格预算调整，防止超预算支出。资金拨付要因项目制宜，编制一个比年度更长的滚动预算，按项目进度拨款，形成科学规范的财政资金管理机制。强化各种财政专项资金整合，着眼于将存量资金、增量资金，以及在存量和增量资金之间进行整合统筹，坚决改变资金使用&碎片化&。加大对项目上不同来源的资金统筹力度，聚合各方帮扶等专项资金资源，规范部门权力，防控廉政风险，打破部门利益和条条框框的束缚，积极聚合包括政府、企业、社会在内的各种扶贫等专项资金资源，集中力量办大事、办实事、办好事，形成合力。（二）加强审计监督，促进提高财政资金使用绩效审计机关要加大对财政资金统筹使用的审计监督，坚持将财政资金投入与项目进展、事业发展以及政策目标实现统筹考虑，把问效、问绩、问责贯穿始终。发挥计算机审计优势，进一步推进地方预算执行动态监控工作，建立财政专项资金支付全程动态监控机制，充分利用财政部门的数据管理系统，加强对预算指标管理、国库集中支付、财税库银联网和部门预算管理等系统数据的对比分析，全面摸清财政存量资金的总体规模、结构和原因，提高核查工作的准确性和整体效率，督促财政部门将存量资金管理纳入绩效考核，坚决取消政策变动、绩效低下的专项，收回&闲置&拨款、挤掉财政水分，把&零钱&变成&整钱&，把&死钱&盘活用好，不断提高财政资金使用的监管水平，杜绝一些腐败现象出现，让有限的财力发挥最大的效益。(三)改进专项资金管理，强化重点资金统筹，积极推进财政资源整合改进专项资金管理，主要是减少专项资金种类，改进专项资金拨付方式。省级试点整合各类财政专项资金，直接切块下达到县，由各县级人民政府根据当地工作实际需要安排使用。将所有预算资金纳入财政部门统一分配，加强财政资金相关账户的管理，取消非税收入过渡性账户，激活存款类财政存量资金，实行收入一个&笼子&、预算一个&盘子&、支出一个&口子&。加强转移支付结转结余资金管理，对其结转结余资金明确回收统筹办法并规范化、制度化，做好收回结转结余资金以及再安排使用的会计核算工作。强化重点资金统筹，主要是根据实际情况，对科技、农业、节能环保等领域性质相近的专项资金进行统筹使用，将项目资金、重点科目资金、部门资金打通，重点保障发展急需的重点领域和民生支出，确保政府的每一分钱都花到群众最需要的地方去。对不需按原用途使用的资金纳入预算统筹安排，深化跨部门专项清理，从源头上治理专项资金过多过散等问题。更好发挥积极财政政策稳增长、调结构的效用，让积极财政政策有效发力成为宏观调控的创新之举。（四）狠抓审计整改，加大违法违纪问题查处力度为进一步做好盘活财政存量资金工作，狠抓审计查出问题整改落实，督促被审计单位对审计查出的问题逐一制定整改计划，启用整改任务清单制，建立时间表，实行对账销号，确保问题一一整改到位。加大与纪检监察及司法部门的合作力度，对因存量资金管理不到位造成存量资金浪费的，对贪污挪用、虚报冒领、闲置沉淀扶贫等专项资金的单位和个人，将一查到底零容忍，严肃问责不姑息。使那些不作为、懒作为的地方官员不容易钻空子，尤其是过一段时间再辅之以督查落实。审计机关对任何地方或单位以&打酱油的钱不能买醋&等为借口拒不整合财政资金的，要坚决查处、坚决曝光，坚决推进改革、促进整合，以提高财政资金的使用效益，更加充分发挥审计促进国家重大决策部署落实的保障作用，进一步促进经济稳定增长，增强人民群众的获得感。（张忠民）
主办单位：中华人民共和国审计署办公厅　　技术支持：审计署计算机技术中心 审计署总机：010-　　网站电话：010-
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来源：人民网-财经频道
　　人民网北京5月17日电（孙博洋） 17日上午，国家审计署财政审计司司长郝书辰做客人民网，就2016年第一季度政策跟踪审计结果公告进行了解读。郝书辰表示，害怕得罪资金管理部门，害怕影响政绩，害怕后续资金得不到保障成为基层部门不敢对财政资金进行统筹使用的三大原因。　　郝书辰表示，在审计的过程中，特别是在对基层单位进行跟踪审计的过程中，审计部门了解到发制约财政资金统筹盘活的因素主要是有以下几个方面：　　第一，基层单位怕统筹使用财政资金之后影响明年的或者今后时期的后续的投入。比如今年把这个项目的资金整合了，明年这个项目就有可能被砍掉，失去这部分财政资金的投入了。　　第二，基层单位怕得罪上级专项资金的管理部门。基层单位担心因为统筹整合了，得罪了上级部门，对今后的资金来源和资金规模都会有影响。　　第三，基层单位管理者害怕影响自己的政绩。每一个专项资金都有一个考核的办法，管理者担心项目没有实施，无法产生绩效，对自己的政绩有影响。
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个，八成县级财政收入主要来自煤焦行业。一些基层干部说，许多产煤县几乎其他支柱型产业支撑力不强，有的非煤项目也因为资金不足，人才短缺而没有进行下去，县级财政除了煤炭，几乎没有可持续的税源。 山西煤炭企业的困难严重制约很多地区财政收入增长。事实上，除了山西之外，东北三省等资源大省的基层财政也正在经历
《经济参考报》记者在晋东南一家煤炭企业采访发现，企业周边高档酒店生意冷清，甚至附近小饭馆也生意清淡。东北某煤炭大市的官员告诉《经济参考报》记者：“我们市一煤独大，煤炭一感冒，我们就发烧。
此次国办文件强调，要以支持贫困县摘帽销号为目标，以脱贫成效为导向，以扶贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，统筹整合使用财政涉农资金，撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发，提高资金使用精准度和效益，按期完成脱贫攻坚任务。 文件明确，2016年各省(区、市)先选择不少于三分之一的贫困县开展试点，
，将追查相关人员责任。 此外，该局还对财政存量资金的清理范围包括上级转移支付资金，目前正组织各业务股室清查2015年转移支付资金使用情况及历年转移支付资金使用情况。经再次清查核对后，制定转移支付资金具体使用情况统计表，对2012年度、2013年度的转移支付资金仍尚未使用的，将统一收回。 （杨
财政资金统筹盘活难在哪儿？今后着力点何在？记者就此采访了审计署财政审计司主要负责人。
打酱油的钱不能买醋，资金效益难发挥 公告显示，在审计出的97．08亿元“趴账”的财政专项资金中，有88．82亿元是由于项目实施过程发生调整变化或进展缓慢，但资金未按规定统筹使用，包括财政扶贫资金、城镇污水垃圾处理设施项目资金和一些地方投资项目2013年以前结转结余资金等。还有3．66亿元是项目不具备实施条件或者已经完成，但资金未...
审计署财政审计司主要负责人说，加强财政资金统筹使用有利于落实积极财政政策，是提高资金绩效、推动经济增长、提升政策效果的需要。审计署对进一步整合财政资金提出建议：深化跨部门专项清理，从源头治理专项资金过多过散等问题。
从审计情况看，影响财政资金统筹盘活的主要原因有3个方面。第一，资金来源渠道多，分配中碎片化、部门化、司处化现象比较突出，以及一些专项“小、散”的问题，在源头上限制了财政资金整合，基层政府和项目单位“难作为”；第二，一些现行制度规章与统筹使用财政存量资金的政策要求没有及时衔接，涉及专项分配使用的具体制度规定、特别。
从审计情况看，影响财政资金统筹盘活的主要原因有3个方面。第一，资金来源渠道多，分配中碎片化、部门化、司处化现象比较突出，以及一些专项“小、散”的问题，在源头上限制了财政资金整合，基层政府和项目单位“难作为”；第二，一些现行制度规章与统筹使用财政存量资金的政策要求没有及时衔接，涉及专项分配使用的具体制度规定、特别。
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