你想不到流失方式！揭秘国有资产怎么流失
来源：北京青年报
作者：政知道
　　编辑｜邹春霞
　　6月28日，审计署一下公布了14家央企的专项审计报告，央企存在的问题揭露了不少，政知道（微信ID:upolitcs）小编特别关注了国有资产流失的情况。国有资产流失，通俗的解释就是因主观故意或过失，违反法律、行政法规和规章造成国有资产的损失。
　　为何关注国有资产流失？不知道各位还记得不，20天前中央深改组召开第十三次会议，审议通过了一个跟国有资产流失有关的文件：《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》。依据新华社通稿，这份意见至少例举了5招专治国有资产流失。
　　在中央巡视组逐个巡视央企的当儿，中央深改组还开会专门研究国有资产流失，发布专项意见治理，国有资产流失这个问题看来不小。政知道（微信ID:upolitcs）小编先借14家央企的审计情况，带大家看看国有资产都咋流失，有些方式小编还是第一次听说。
　　1那些可能“正常”的流失方式&&
　　*前期研究不充分，亏了
　　截至2012年底，中粮集团下属中国土产畜产进出口总公司在对外投资中，因可行性研究不充分造成损失9267.87万元。
　　*监管不到位，亏了
　　2010年至2013年，中储粮总公司下属涿州直属库、蓟县直属库等5家单位在与4家粮食企业开展粮食购销合作中监管不力，存储在上述企业的粮食遭盗卖或抵押等，造成1.26亿元购粮款面临损失风险，其中万元。
　　*运营太差，亏了
　　2008年至2013年，中储粮总公司先后直接投资和批复下属单位投资成立了40家米面加工企业，运营情况普遍较差。截至2013年底，仅有19家仍在生产经营（其中3家已资不抵债），其余21家已停产、对外租赁或处于闲置状态。
　　*违规操作，亏了
　　中远集团下属中远物流在钢贸业务中违规操作，截至2013年6月，已形成潜在损失1.57亿元，中远物流下属的中远供应链管理有限公司已资不抵债。
　　*买回来闲置，亏了
　　2011年至2014年，中储粮总公司下属黑龙江中储粮收储经销有限公司一次性支付3年租仓费539.87万元租赁的仓库长期闲置。
　　*产品太差卖不出去，亏了
　　2010年，中国第二重型机械集团公司下属二重重装生产的620台齿轮箱，由于产品质量不稳定等原因长期积压，涉及产品成本5.33亿元。至2013年已计提存货跌价准备1.01亿元，并支付仓库租赁费241.79万元，面临损失风险。
　　2那些不太“正常”的流失方式&&
　　*投资股票，亏了
　　2011年，中国核工业集团公司下属财务公司投资的股票亏损超过止损限额，未及时进行止损操作，截至2013年11月才将股票全部清仓，导致多损失6004.36万元。
　　*赊东西给已经负债的公司，亏了
　　中国远洋运输（集团）总公司下属中燃国际石油（新加坡）有限公司在燃油购销业务中，未严格遵守采购、销售数量配比原则，在购货方已发生欠款的情况下仍继续向其赊销船用燃油，2012年9月，因购货方及其担保人破产，应收货款8268.08万元形成损失。
　　*买地长期不用被收回，亏了
　　2010年，中储粮总公司下属秦皇岛直属库50亩土地因长期未开发利用被地方政府收回，450万元购地款面临损失风险。
　　*卖出去再租回来，亏了
　　2010年至2012年，中国远洋运输（集团）总公司下属上海泛亚航运有限公司（以下简称泛亚航运公司）未经批准，违规将7艘已出售的老旧船舶租回，截至2013年6月底，累计形成经营亏损7497万元。
　　*合同没生效提前给定金，亏了
　　2008年，中国远洋运输（集团）总公司下属大连船务在与船东签订的船舶建造合同未生效的情况下，提前订购船舶主机设备，并支付定金623.15万元。后因船东取消建造合同，大连船务被迫取消上述设备订单，导致定金全额损失。
　　这还不只一例。2012年5月，华电集团下属华电能源股份有限公司在仅获准开展煤矿收购前期工作的情况下，就提前支付收购资金2.8亿元。截至2014年6月底，该煤矿收购项目尚无实质性进展，预付资金也未收回。
　　3那些可能造成流失的方式&&
　　*少收钱
　　2010年至2013年，国家电网公司下属上海市电力公司（以下简称上海电力）以低于国家规定的销售目录电价向部分企业售电，累计少收电费14.69亿元，其中亿元。
　　*多给钱
　　2013年，中国航空集团下属国航股份各分公司违规自行采购擦拭布等6种物料，金额472.94万元，比集中采购协议价高出206.06万元。
　　*免费给东西给钱
　　2011年至2013年，中粮集团将其拥有的“福临门”、“长城”等品牌，无偿交由其下属控股公司使用，并为上述品牌支付广告宣传费4.86亿元，其中亿元。
　　*违规提供折扣
　　2011年至2013年，中国航空集团下属国航股份对机票代理人履行大客户三方协议行为监管不力，未能发现4家机票代理人违规用散客冒充大客户人员销售机票22.21亿元的行为，多支付代理人大客户销售折让3682.12万元，其中.67万元。
　　*给地方赞助费
　　2011年，神华集团下属神华股份公司哈尔乌素煤矿在未上报国资委同意的情况下，向地方政府支付1亿元赞助费。
　　*对外提供赞助
　　2010年至2013年，中国远洋运输（集团）总公司未经集体决策，中远集团以缴纳会费的名义每年对外提供赞助40万元，共计160万元。
　　看看这些方式，也真是醉了。
(责任编辑：un649)
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韩流要为中国男生“娘化”负责吗？[]
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6月28日，审计署一下公布了14家央企的专项审计报告，央企存在的问题揭露了不少，小编特别关注了国有资产流失的情况。国有资产流失，通俗的解释就是因主观故意或过失，违反法律、行政法规和规章造成国有资产的损失。为何关注国有资产流失？不知道各位还记得不，20天前中央深改组召开第十三次会议，审议通过了一个跟国有资产流失有关的文件：《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》。依据新华社通稿，这份意见至少例举了5招专治国有资产流失。在中央巡视组逐个巡视央企的当儿，中央深改组还开会专门研究国有资产流失，发布专项意见治理，国有资产流失这个问题看来不小。小编先借14家央企的审计情况，带大家看看国有资产都咋流失，有些方式小编还是第一次听说。　　1那些可能“正常”的流失方式……*前期研究不充分，亏了截至2012年底，中粮集团下属中国土产畜产进出口总公司在对外投资中，因可行性研究不充分造成损失9267.87万元。*监管不到位，亏了2010年至2013年，中储粮总公司下属涿州直属库、蓟县直属库等5家单位在与4家粮食企业开展粮食购销合作中监管不力，存储在上述企业的粮食遭盗卖或抵押等，造成1.26亿元购粮款面临损失风险，其中万元。*运营太差，亏了2008年至2013年，中储粮总公司先后直接投资和批复下属单位投资成立了40家米面加工企业，运营情况普遍较差。截至2013年底，仅有19家仍在生产经营（其中3家已资不抵债），其余21家已停产、对外租赁或处于闲置状态。*违规操作，亏了中远集团下属中远物流在钢贸业务中违规操作，截至2013年6月，已形成潜在损失1.57亿元，中远物流下属的中远供应链管理有限公司已资不抵债。*买回来闲置，亏了2011年至2014年，中储粮总公司下属黑龙江中储粮收储经销有限公司一次性支付3年租仓费539.87万元租赁的仓库长期闲置。*产品太差卖不出去，亏了2010年，中国第二重型机械集团公司下属二重重装生产的620台齿轮箱，由于产品质量不稳定等原因长期积压，涉及产品成本5.33亿元。至2013年已计提存货跌价准备1.01亿元，并支付仓库租赁费241.79万元，面临损失风险。
| 法律顾问： | 京ICP证0000130审计中如何发现事业单位国有资产流失--《合作经济与科技》2012年03期
审计中如何发现事业单位国有资产流失
【摘要】：国有资产是法律上确定为国家所有并能为国家提供经济和社会效益的各种经济资源的总和。主要表现为:依据国家法律或基于国家行政权力行使而取得的国有财产、国家以各种方式投资形成的资产、由于接受馈赠所形成的应属于国家的财产、国家已有资产的收益所形成的应属于国家所有的财产等。对事业单位而言,凡是国家机关及国有企业单位创办或者所属的事业单位,其占有使用的资产全部属于国有资产;非国家机关及非国有企业单位创办的事业单位,凡是由国家投入的资产也应属于国家所有。审计中,应能透过表面的经济现象分析判断出哪些经济行为会导致国有资产流失,从而防止国有资产不受侵犯,保证国有资产保值增值。
【作者单位】：
【关键词】：
【分类号】：F123.7;F239.4【正文快照】：
国有资产是法律上确定为国家所有并能为国家提供经济和社会效益的各种经济资源的总和。主要表现为:依据国家法律或基于国家行政权力行使而取得的国有财产、国家以各种方式投资形成的资产、由于接受馈赠所形成的应属于国家的财产、国家已有资产的收益所形成的应属于国家所有的
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国有资产管理与审计的研究
2013年19期目录
&&&&&&本期共收录文章20篇
　　摘要：我国国有资产规模庞大，管理难度大，必须规范审计行为、提高审计能力、强化审计结果应用，以更好的发挥审计在国有资产管理中的作用。 中国论文网 /3/view-4471651.htm　　关键词：国有资产；管理；审计 　　中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：X（-01 　　当前，我国国有资产规模庞大，如何管理好、使用好这些资产，达到保值增值的目标，是一个值得探讨的课题。审计作为国有资产管理的重要手段，必须而且应该发挥好其功能，使其成为防止国有资产流失、提升国有资产保值增值能力的重要工具。 　　一、国有资产管理的基本现状 　　国有资产是指所有权归属于国家的各种财产、物资、债权以及其他权益的综合，这种国有资产既有直接归中央管理的，也有直接归地方管理的；既有归行政单位直接使用的，也有归事业单位、国有企业等直接使用的；既有经营性的，也有行政事业性的和资源性的，这种复杂的国有资产管理体系使得管理难度较大，需要充分利用包括审计在内的多种管理手段，以提高管理能力。 　　1.国有资产管理的基本制度。为加强国有资产管理，各级政府部门出台了大量的制度，首先，从宏观层面来看，《国务院关于加强国有资产管理工作的通知》、《事业单位国有资产管理暂行办法》等中央出台的制度为国有资产管理提供了基础。而各种地方性的制度则为进一步强化国有资产管理提供了操作方案，如《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省行政事业单位国有资产管理暂行办法的通知》、《浙江省企业国有资产监督管理办法》等。其次，从国有资产使用主体来看，为强化固定资产管理，行政事业单位、国有企业等都制定出台了相应的管理制度，如《浙江大学国有资产管理办法》等。 　　2.国有资产管理的实践。当前，我国国有资产规模庞大，以全国固定资产投资（不含农户）为例，2008年达到14.8万亿元，而到2012年则达到36.5万亿元，这些资产中有相当部分为国有资产。基于此，必须加强国有资产管理。但从实践来看，虽然国有资产管理取得了明显的成效，如通过抽查等方式对国有资产进行审计，但还存在一些问题，审计署的资料显示，2012年底，中央部门所属企业中有约4000户未纳入到国有资本经营预算，并且绩效管理不严格，即使中央部门，2012年开展绩效评价的国有资本约为139.38亿元，仅为部门项目预算的1.5%。 　　二、加强国有资产管理必须发挥好审计的作用 　　加强国有资产管理，必须从资产的配置、使用、评估与处置等方面着手，而这都可以发挥审计的功能，更好的维护资产所有者与使用者的权益。 　　1.审计有利于加强国有资产配置的管理。首先，预算审计有利于加强国有资产管理，在重大国有资产购置之前，一般都需要纳入到年度预算当中，而通过预算审计，则可以分析、了解这种国有资产购置行为是否必要、是否符合国家有关规定，从而可以为国有资产的配置把好关。其次，国有资产购置可行性审计有利于加强国有资产管理，在一些重大国有资产购置之前，如投资各种固定资产、购买大宗设备等，通过对可行性方案进行审计，既可以把握好这种购置行为的可行性，如资金来源是否合理等，避免形成“烂尾”等问题，又可以有效分析是否各种腐败问题，程序是否合理，从而有利于规避国有资产配置中的各种问题。 　　2.审计有利于加强国有资产使用的管理。审计对于国有资产使用的作用渠道主要是通过年度末期的审计活动，可以形成一种监督和检查，从而强化资产管理。首先，年度审计有利于维护国有资产的安全，通过审计活动，可以督促国有资产使用单位规范资产管理，如按照规定进行固定资产折旧、每年进行固定资产盘点等，从而有利于保障国有资产的安全。其次，年度审计有利于提高国有资产使用效率，通过审计，可以更为清晰的了解当前国有资产的配置情况，分析是否存在资源浪费的问题、未来资源购进的重点领域，从而提高了资源使用效率。 　　3.审计有利于加强国有资产评估与处置的管理。审计可以规范国有资产评估工作，在国有资产处置、国有资产使用单位合并等行为中，都要进行资产评估，而审计则可以发现评估中存在的问题，如是否存在人为的降低国有资产价值的行为等，可以有效的避免国有资产的流失。 　　三、发挥审计作用强化国有资产管理的思考 　　在国有资产管理中发挥审计的作用，可以从规范审计行为、提高审计能力、强化审计结果应用等方面着手。 　　1.规范审计行为。首先，要进一步完善国有资产审计制度，针对当前国有资产审计中存在的问题，建议进一步细化、实化审计制度，使得各种国有资产使用、处置行为的审计都有制度可依，有规范的行为模式，从而可以对现实形成有效的指导，避免实践操作中过多的凭借审计人员主观判断开展审计工作，提高审计水平。其次，要加强审计管理，在国有资产审计过程中，总负责人要对审计的目标、审计的方法等内容进行明确，同时对于审计结果，审计人员要签字，以示对审计结果负责，以此强化审计管理，保障审计活动真实有效。 　　2.提高审计能力。首先，要加强对审计人员的培训，审计部门要根据国有资产审计面临的新形势、审计过程中存在的主要问题，有针对性地开展培训活动，提高审计人员的业务能力。此外，还要加强对审计人员职业道德培训，坚定审计人员的职业态度，保持审计的独立性。其次，创新性的引入各种审计方法提高审计能力，除借助财务软件等软件辅助审计活动外，在审计过程中，可以针对具有共性的审计模块设计出相应的软件程序，通过这些程序的运行开展审计活动，提高审计能力。 　　3.强化审计结果的应用。首先，要推动审计结果的互通互享，在审计活动结束后，除涉及保密的项目外，审计部门可以在系统内部推动审计结果的共享，这样既可以为同类型的审计活动提供借鉴，为下一次审计活动提供基础，也有利于发现审计中的问题，从而推动审计水平的提升。其次，要推动审计结果的应用，对于审计中发现的问题，除正常的反馈给国有资产使用单位外，如果存在违法乱纪等行为，要坚决的移交有关部门处置，以审计结果的应用保障审计的严肃性，促进国有资产管理水平的提升。 　　参考文献： 　　[1]杨进，向炜.高等院校国有资产审计监管路径探讨[J].中国乡镇企业会计，2013（5）：172-173. 　　[2]王君.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策研究[J].财经界，2013（7）：44-46.
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