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XX市关于加快特色小镇规划建设的实施方案
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XX市关于加快特色小镇规划建设的实施方案
官方公共微信□ 本报记者 徐 军
□ 文 朴 刘丽言
每个人都有英雄情结，每一个英雄心中都有一把剑。产自浙江龙泉市的宝剑因坚韧锋利、刚柔并寓、寒光逼人、纹饰巧致闻名遐迩，被誉为 “中华第一剑”。2006年，龙泉宝剑传统锻造技艺入选为国家首批非物质遗产保护名录，目前正在积极申报“人类非遗”。
龙泉是著名的青瓷和宝剑之乡，如何让这些“宝贝”更好地传承与发展，龙泉市的主政者以及工艺大师们一直以来都在苦苦追求和探索。继去年青瓷小镇成功入围浙江省省级特色小镇创建名单之后，宝剑小镇在今年又成功入围浙江省第二批特色小镇创建名单。
在这一背景下，龙泉市委、市政府紧紧抓住这一发展契机，计划把龙泉宝剑小镇打造成传承弘扬特色文化的新载体、推进产业转型升级的新抓手、扩大有效投资的新平台。那么，龙泉这把宝剑如何舞起来？未来的宝剑小镇是什么样的？小镇的规划理念是什么？有什么样的蓝图?带着这些问题，记者采访了负责龙泉市宝剑小镇建设工作的市政协副主席曹新民。
记者：特色小镇是浙江省委、省政府推动创新发展的重大战略选择，也是浙江适应和引领经济新常态的具体实践。随着浙江特色小镇的建设，这一区域性的战略已经上升到国家战略层面。前不久，国家发改委提出要在全国打造1000个特色小镇。您对特色小镇是如何理解的？龙泉宝剑小镇的创建理念是什么？
曹新民：特色小镇是在当前经济增速放缓、下行压力增大的情况下，浙江省委、省政府提出的一项重要发展战略。这不仅关乎我省经济转型升级，更是惠及民生，帮助老百姓就业、钱袋子增收的重要途径。
提到特色小镇，就不得不提到龙泉的青瓷小镇。实际上，早在2012年我们就提出了特色小镇这一概念。龙泉是青瓷之乡，上世纪50年代，在周恩来总理的亲切关怀下，国有龙泉青瓷厂恢复生产，并在短时间内得到快速的发展。但到了上世纪90年代，受市场经济冲击，曾经繁荣一时的龙泉瓷厂在改革开放大潮中逐渐没落，规模庞大的青瓷厂区也渐被弃置。2011年，我们就提出了依托这些闲置的厂房，挖掘青瓷发展历史，壮大青瓷文化产业，所以我们提出了打造中国青瓷小镇的设想。2012年11月，中国工艺美术协会正式为中国青瓷小镇授牌。
2013年，浙江省委常委、宣传部长葛慧君到龙泉来调研文化礼堂、文化产业的时候，市主要领导专门向她汇报了建设中国青瓷小镇的设想，她听了之后觉得这个想法非常好，并派人专门来调研。后来在绍兴的宣传部长读书会上，葛慧君提出在省委宣传部的统一领导和协调下，全省要做11个像中国青瓷小镇这种模式的小镇。浙江省委书记夏宝龙、省长李强都先后到上垟青瓷小镇调研，给了我们巨大的激励和鼓舞，促使我们要更好更快地建设好特色小镇。
记者：显然，龙泉市较早地提出了特色小镇建设这一概念。在建设特色小镇这方面，您有什么好的思路和构想？
曹新民：特色小镇的创建理念是以产业、文化、旅游和社区四大功能为主，实现产城融合的发展业态。我认为要做好宝剑小镇需要着重做好五篇文章。
第一篇是把“特色保起来”。作为浙江省十大经典产业，如何把经典保护和传承起来很关键。我们的做法是以宝剑博物馆、龙泉宝剑大师园这样的形式保存下来、传承下去。通过宝剑博物馆，把古今中外的好剑都展示出来，让游客去了解剑的历史，甚至这把剑所在的社会历史；而大师园的存在，就是通过大师的言传身教，把剑这门技术以及历史代代相传地传承下去。
第二篇是“特色立起来”。世界其他地方只是做刀、剪，只有龙泉做剑。龙泉能够把这个品牌立起来和地方特色资源密切相关。自古以来，龙泉就有上好的水、铁矿、木材，实际上这就是水、土和火。而瓷和剑又是一脉相通的，这一刚一柔，都离不开水、土、火这三样东西，这是这方土地留给龙泉最宝贵的财富。龙泉宝剑在历史上有硬剑跟软剑之分，硬的可以剁铜板，软的可以当皮带。
第三篇是“产业强起来”。在这方面，主要是把剑的上下游产业链打通，把产品做大做强，包括高端剑、武术剑、健身剑等方面。一些企业不断创新，逐渐在一些细分市场开辟新路，像他们生产的笔式茶叶分离刀，严格意义上讲这不是剑，但是它又有着潜在的市场。我认为，只要市场有需要，和这个行业又有关联的，就可以生产，不能仅仅局限于剑这个行业，思路可以更开阔一些，只有这样，市场才能做大做强。
第四篇是“市场活起来”。通过宝剑市场的建设，我们要建立宝剑的销售和展示服务平台，把全世界的剑乃至刀、剪在这里展销，这样市场才能活起来。而通过市场还能带动文化和旅游以及相关产业的发展。有了这样一个平台，龙泉光做这一个产业也能做大，市场也能活起来。
第五篇是“收入多起来”。做上面几篇文章，归根结底就是要有收入。收入多起来，国家税收自然也会多起来；市场活了，从业人员的收入就会多起来，老百姓的腰包也就鼓起来了。这就真正体现了产业、文化、旅游和社区的融合发展。
记者：特色小镇强调产业、文化、旅游、社区四个功能的叠加。您刚刚也提到了要将这四者融合在一起，那么，如何实现这四者的融合？
曹新民：小镇的概念和工业园区、开发区不一样，它不仅有产业、文化和旅游，还有社区功能。体现了“镇中有‘我’、‘我’中有镇”这一概念，这里的“我”指的是民众，这就体现了社区功能。现在一些工业园区工人都不住在里面，下了班都走了，变成一座“空城”“死城”，这里的卫生条件、居住条件、绿化条件等跟园区或者说和你都没关系。特色小镇就不一样了，你是小镇的一员，这里的一切都与你息息相关，你才会关注它，关心它。实际上，特色小镇真正体现了中央提出的共享理念，我们创建小镇必须是民众共享，甚至是民众共有。
而宝剑小镇的核心还是产业以及文化和旅游。在这方面，我们将建设“两区一园”，即宝剑文化传承区、旅游休闲区以及经典产业园。文化传承区是以宝剑博物馆为核心、以宝剑大师园为支撑的体系；旅游休闲区依托龙泉西街国家历史文化街区为平台，把龙泉的特色文化和特色产品在西街展示出来；经典产业园就是宝剑产业集聚区。通过这些平台，真正实现了“四者”的融合，使得宝剑产业更有活力和生命力，才能实现产业的发展壮大。
记者：刚刚我们也谈到，龙泉最早提出了小镇这一概念。之前您一直在主导青瓷小镇的建设，现在您又在主导宝剑小镇的建设，特别是现在浙江省提出打造特色小镇的部署以后，您对小镇的思考是否发生了变化？是否有新的思路？
曹新民：最开始，我们在做中国青瓷小镇的时候，只局限于做文化，文化的传承和文化的产业。虽然我们当时也提出了产业、文化、旅游以及社区四要素，但还是不够到位。比如，社区的理念就没有很好地体现，展销平台也没有做到位。省委、省政府提出打造100个特色小镇以后，我做了深层次的思考。在小镇建设过程中，政府应该怎么做，企业应该怎么做，行业应该怎么做？宝剑小镇5年内应该做哪些事情？我认为，有的事情前期不要急，前期太急做起来就可能是三不像。首先应该把思路理清，把发展脉络理清，把位置摆正再去做。要不然小镇做出来园区不像园区，城镇不像城镇，最终什么都不是。现在看上去宝剑小镇似乎发展得偏慢，但是我们不急。谁笑到最后，谁笑得最好。3年~5年之后保证建成我心目中的小镇。
另外，我把做产业的人分为三类：第一类是做传承的人。实际上传承也是一种产业，不能说传承就是纯文化，纯文化就没有收入了，没有收入也没法活下去。它更多体现的是文化，以文化带动品牌和企业的发展；第二类是搞科研开发的人。企业要发展，必须在产品研发上创新；第三类就是纯做市场的人。通过他们把产品、文化、技术、工艺等销售出去。
通过这样分类，我就思考，我们应该做好三个方面的工作。一是政府做好服务、搭建好平台；二是行业造势，比方说，宝剑行业商会自己来造势，把各种宝剑展览让他们去做，政府不要插手；三是企业做势。三流企业做事，二流企业做市，一流企业做势。什么叫做势，就是善于谋形划势。善做势者，往往能运筹帷幄之中，决胜千里之外。实际上，我们做小镇也一样，只有真正把势做好，才能把小镇打造好。
记者：您心目中的小镇是什么样的？能否给我们描述一下小镇的蓝图？
曹新民：我心目中的小镇叫世界龙泉宝剑小镇，全国独一无二，目标是达到世界级。在我的期望中，这里是集刀、剪、剑为一镇的，文化传承达到极致的、产业发展后劲十足的、市场相当活跃的、居民从业人员拥护的，同时也是宜居宜业宜游的这样一个小镇。
如果量化，我们的目标是5年投资累计达到百亿元，到2019年，宝剑及与宝剑相关的上游和下游产品产值达到30亿元，税收达到2.5亿元，从业人员达到1.5万人以上。[责任编辑:尹超]
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新闻排行榜浙江特色小镇规划的编制思路分析
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浙江特色小镇规划的编制思路分析
浙江省在“十三五”开局伊始，围绕信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等七大万亿级的主导产业，以及茶叶、丝绸、黄酒、中药、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等历史经典产业（即“7+1”产业体系），提出通过3年左右的时间，打造100个左右，具有鲜明产业特色、优美创业宜居环境、浓厚人文气息的省级特色小镇。特色小镇已成为浙江在经济新常态下，推动经济转型升级、实施创新发展和统筹城乡发展的一项核心战略任务。到目前为止，浙江省特色小镇的发展历程，大致经历了起步研究、全面启动、实质推进等三个阶段。
特色小镇规划的编制方法思考
规划是引领有序发展的重要手段，特色小镇作为一项新生事物，是涵盖产业、生态、空间、文化等多个领域的系统性工程。因此，特色小镇规划是一项各种元素高度关联的综合性规划，不能照搬现有某个单一领域的规划方式和方法，而应在“多规合一”的基本理念下，针对特色小镇特点开展的创新性实践。
从目前浙江省第一批、第二批79个省级特色小镇的申报创建经验看，全省各地编制的规划名称有实施方案、实施规划、创建方案、创建规划、概念规划等多种，并无统一范式。我们认为，特色小镇规划应是一种“创建概念性规划”，内容上应采用“务虚+务实”相结合方式，既要有作为顶层设计的战略性研究，又要有概念性空间设计和建设项目实施计划，并在主要的规划内容上与所在地的国民经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划和生态功能区规划进行充分对接。
特色小镇创建概念性规划（以下简称“小镇规划”）的编制框架上，可围绕“主题选择”“小镇选址”“功能定位”“空间组织”“实施计划”等五个主要内容开展，并在此基础上汇总形成小镇创建期的各项规划目标，具体内容如下。
选择特色主题
“特色主题”是特色小镇冠以“特色”之名，并实现小镇产业定位“特而强”目标的根基，也是小镇规划首先要解决的问题。从规划角度看，“特色主题”包含了两方面的概念，一是大方向上主攻“7+1”产业体系中哪个门类；二是在大方向下，某个特色小镇所具有的“独特性”细分领域。
一般而言，确定某个特色小镇的特色主题，可以从小镇所在地、更大尺度范围的区域角度入手，立足“特色产业、资源禀赋、文化底蕴”这三个要素，梳理、提炼、总结小镇具有的特征，再将其与“7+1”产业体系进行综合考量确定；这一阶段中，主要与所在地的国民经济社会发展规划和相关产业规划进行对接。
其中，特色优势产业因素应是最核心的要素，浙江现有列入创建名单的79个特色小镇，其主题选择多是以特色优势产业为切入点：或是以过去具有影响力的历史经典产业，如“文房四宝”中的“湖笔”之于南浔善琏湖笔小镇；或是以当前优势主导产业，如“皮革服饰设计”之于海宁皮革时尚小镇；亦或是以未来极具潜力的新兴产业，如“互联网+”之于余杭梦想小镇等。特色主题的独特性，还体现在即便主攻同一产业，也是通过差异定位和细分领域，来实现错位发展，比如同为信息经济类的云栖小镇、梦想小镇，前者以发展大数据、云计算为主题，后者主攻“互联网创业+风险投资”。
确定小镇选址
小镇规划在特色主题的确定阶段，实质上回答了两个问题，一是小镇所属区域具有建设特色小镇的必要性；二是小镇今后总体发展的方向性。而“小镇选址”则是回答“小镇建在哪里的可行性”问题。这一阶段，主要通过进行“区位比选、周边影响、多规衔接”等三类分析，综合研究确定规划小镇的合理位置与具体范围。其中：
（1）“区位比选”分析，侧重于考量因小镇开发建设可能形成的正向效应，即该选址对本区域特色优势的发挥程度。
（2）“周边影响”分析，侧重于考虑小镇建设对周边区域整体发展的负面效应，即该选址对周边地区发展可能存在的不利影响程度。
（3）“多规衔接”分析，侧重于考量该选址在3至5年内实施开发建设的可行性，主要通过将3平方公里左右的小镇规划红线范围，与已有涉及此区块的法定城乡规划、土地利用总体规划和生态功能区规划等之间进行合规性比对。
研判功能定位
“功能定位”是基于小镇特色主题的深化与细化，是小镇长远的目标愿景，目的是实现特色小镇功能叠加“聚而合”要求。这一阶段，可考虑结合《指导意见》中对特色小镇概念的定义，以规划小镇为对象，从“文化”“旅游”“产业”“社区”四个不同维度，采用“先分项、后整合”方式，确定小镇具体细化的目标定位，并提出相关功能建设的发展策略。其中：
（1）进行多角度的分项研究和分析，提出不同角度下，小镇可能具有的相关功能内涵，及其可实现的作用地位。
（2）将多维度的分项结果进行整合，保留可共存、可融合，并能产生叠加效应的部分，完成小镇的规划功能定位研判。
（3）立足确定的功能定位，分别对产业、文化、旅游、社区等功能建设，提出相应发展导向、发展重点和发展路径等内容。
艺尚小镇鸟瞰图
组织空间布局
“空间布局”是塑造特色小镇特色主题和功能定位的空间组织手段，目的是实现小镇建筑形态“精而美”要求。在空间布局整个过程中，可考虑遵循“风貌控制、功能组合、场地拟合、形体设计”四个步骤来实施。其中：
（1）立足特色主题，针对小镇的历史文化传统和未来主导发展方向，筛选、提炼并确定相适宜的建筑风格、环境风貌，作为空间布局的设计导则。
（2）立足各项功能定位，进行功能空间形式的细分，并按照复合集约利用的导向，将其中可整合、叠加、聚集的功能空间类型进行归并设置，采用复合型建设方式，以期达到资源利用效益的最大化。
（3）立足场地环境特点，围绕场地自然环境与开发现状，布置各类功能空间，构建内外交通联系便捷，功能区块呼应紧密的功能布局总平方案。
（4）在三个步骤基础上，按照小镇风貌控制要求，落实总体性的概念设计方案和重要节点的意向效果，塑造完整、连续、有辨识性的小镇形态风貌。
制定实施计划
特色小镇注重与实体经济紧密结合，强调有效投资和可实施性，因此“实施计划”是小镇规划的重要环节。我们认为，实施计划应包括建设项目策划、确定建设主体、安排建设时序、制定运营方案等四个部分。其中：
（1）建设项目的策划，依托规划的功能定位与导向，结合空间布局要求，确定创建期内各具体项目的内容、规模、选址和建设意向。
（2）建设主体的确定，按照目前招商引资引智的实际情况予以明确，并应区分政府性和市场性的投资主体。
（3）建设时序的安排，主要考虑建设主体的投资意愿和土地供给的可能性等因素，安排每个项目的年度投资和供地计划。
（4）运营方案的制定，可围绕开发模式、资金平衡、效益分析等方面展开，按照“政府引导、企业主体、市场化运作”的基本原则，结合每个小镇实际情况，提出针对性的运作方案。
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如何打造恋乡·太行水镇这样的特色小镇？
　　我国小城镇数量多、规模小，多年来发展动力普遍不足，即便是全国重点镇也面临此问题。近年浙江等地培育的特色小镇发展充满活力，其经验说明特色发展将是未来我国大多数小城镇的主要发展方向。如何培育特色小镇？恋乡·太行水镇的建设经验表明，坚持特色原则、抓住特色重点、做好特色规划是培育特色小镇的关键。　　　　特色小镇培育原则：　　　　1、产业有优势。特色小镇应是推动产业集聚、创新和升级的新平台。培育特色小镇要求具备一定的产业基础，产业定位科学精准。恋乡·太行水镇之所以能够聚集各界目光，主要得益于得天独厚的地理区位——京西百渡休闲度假区，和立足本地农业发展的长远规划。　　　　2、风貌有特色。特色小镇应是融合风貌、文化、旅游等多元要素特色发展的新载体。注重对地域文化的挖掘与传承，将文化元素植入小镇的风貌建设的各个方面，促进特色旅游发展。恋乡·太行水镇展现的就是地道的太行民俗风情。　　　　3、动力有保障。特色小镇应是发挥市场主体作用和吸纳投资的新热土。培育特色小镇要选择动力有保障的小城镇，让小城镇在提升社会投资效率、推动经济转型升级方面发挥更重要的作用。恋乡·太行水镇是重点打造的特色旅游项目，从立项之初就得到了省委省政府、地市各级领导的重视，起点高、要求严，社会巨额投资及时到位，发展动力有着充分的保障。　　　　培育特色小镇要做好规划：　　　　1、规划重点。作为立镇之本的产业规划要找准自身的特色，要为自身发展提供充足的背景支撑。文化是特色小镇发展之源，其规划要注重挖掘文化魅力，围绕文化内容深入挖掘。特色小镇一般生态环境优美，其旅游规划要注重挖掘、整合小镇的特色自然与人文资源。　　　　2、规划方法。从层次上看，特色小镇规划虽规模较小但涉及方面多，需要立足区域层面的总体规划对小镇进行合理定位，需要立足城镇建设编制、、详规、甚至单体设计于一体的综合、混合设计。从内容上看，除了常规的内容，还包括产业规划、社区规划、旅游规划、交通规划等，同时需突出生态、文化等功能。特色小镇规划必须坚持多规融合，突出规划的前瞻性和协调性。推进产业、空间、设施等方面协调有序发展，引导项目与产业落地。　　　　3、规划成果。建设项目落地是衡量特色小镇规划可操作性的重要内容，也是规划成败与否的关键性要素之一。结合小镇特点选择发展项目并进行合理定位布局是保障建；设项目落地的重要手段。　　　　作者简介：方明，中国城市科学规划设计研究院院长，教授级高级规划师。中国建筑学会村镇建设分会常务副理事长，中国城市科学研究会理事，中国城市规划学会理事。　　　　恋乡·太行水镇位于河北省保定市易县安格庄乡，是京西百渡休闲度假区的一部分，中国美丽乡村风情体验地。太行水镇以其浓浓的乡情讲述了一个古朴自然的乡村故事，地处京津冀一小时旅游圈，如果您正在考虑北京周边去哪旅游好，北京周边游有什么好的地方，北京周边旅游那里比较好啊，北京周末周边游大家有没有好的推荐……恋乡·太行水镇是个绝佳的新选择。
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保存至快速回贴如何搞好特色小镇的规划与开发?
到2020年，我国将培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。中央领导作出重要批示：“抓特色小镇、小城镇建设大有可为，对经济转型升级、新型城镇化建设，都具有重要意义”。
全国各地对特色小镇进行了大量探索，做出了一些成绩。住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部等部委明确提出要在全国范围内开展特色小镇培育工作。
那么，如何搞好特色小镇的规划与开发? 我想结合自己10多年来对国内外特色小镇研究和策划设计实践，谈谈如下体会：
一、什么是特色小镇？
我认为：特色小镇，就是有特色的小地方。“有特色”主要是指产业有特色，不管是制造还是服务，也不管是文化还是旅游，其实都是产业，都必须有特色；“小地方”主要是指有一定数量的人口，集聚在一个相对狭小的地理空间上。这个空间不一定就对应某个行政区划，但在这个空间里活动的主体，一定有极为紧密的经济、社会和人文的联系。由业而聚人，由人而兴文，由文而引游，最后自然地、历史地发展成为一个产业、文化、旅游和社区的有机体，生态、生产、生活有机融合的生态圈。
大如小城，小如街市，远离都市繁华，却不乏市井里弄的韵味，虽偏居一隅，却从不乏人气，这是世界各地特色小镇留给乐游者们的最深印象。由于特色小镇设施齐全、景色动人，又各自蕴涵丰富的文化内涵，在它作为一种人类居住形态和生活方式呈现的同时，它还被视为一种宝贵的旅游资源和文化形态，备受青睐，引得游人纷至沓来，乐而忘返。小镇强劲的旅游功能及由此带来的自身发展，极大地刺激了区域经济的繁荣。
二、开发建设特色小镇的独特意义
特色小镇的建设，对经济发展的影响将是深远的，尤其是在目前经济转型的过程中，将会起到缓解突出矛盾、增强发展后劲、丰富发展内涵的独特作用。具体表现在以下几个方面：
1、改善居住环境，提高生活品质。
特色小镇的建设，由于高标准规划，高起点打造，无论是环境设计、建筑外观、功能布局、能源利用，还是生活设施、现代服务，都从现代化、人性化的角度着手建设，这必将大大改善居民生活环境，提高生活品位，真正让群众感受到生态建设给他们带来的“实惠”。
2、壮大实业，提升地方经济实力。
国内外许多成熟特色小镇的运作经验告诉我们，特色小镇的打造，必须与产业规划统筹考虑，小镇的繁荣，必须有产业去支撑。生态农业、现代服务业等发展潜力巨大，每一项产业的培育和功能的发挥，不只是能创造更多的就业机会，改善群众生活水平，更重要的是大大增强小镇的发展后劲，进而提升整体经济实力。
3、提升旅游品牌，繁荣现代服务业。
国外许多特色小镇往往以动人的风景，或以迷人的花香，或以其数百年的沧桑故事，或以活色生香的艺术氛围，引得游人纷至沓来，乐而忘返，而繁荣一方经济。我国虽然小镇众多，但由于功能定位不清晰、小镇风貌无特色、人文风情不诱人、承载能力差等因素，难以在发展生态旅游中起到助推作用。特色小镇的建成，将成为旅游新的聚焦点，将使目前的生态物质游，向生态文化游延伸，从而增强旅游业的活力和内涵，提升旅游品牌，并带动现代服务业的全面繁荣。
4、增强商贸活力
商业设施完善，产品有特色，几乎是所有特色小镇的共性。目前许多小镇，由于缺乏特色，难以与旅游业融合，所以商贸业“发育”不全，除满足居民日常所需外，难有活力。特色小镇的“特色”经营，以及有旅游业的带动，必然地培育出活跃的商贸业，把产品贸易、特色农副产品贸易培育成一大支柱产业。
5、丰富经济发展内涵
特色小镇，不但要进行绿色产业体系建设，还要建立绿色消费模式以及倡导低碳生活方式。这充分说明，小镇打造，其实质是要打造一种“生态文化”。特色小镇的发展需要物质层面的发展，更需要文化层面的发展。
特色小镇作为一种文化形态的标志，它的诞生与发展，也是一种文化形成与发展，未来更具吸引力。
三、我国小镇开发存在的问题
1、定位同质化现象严重，缺乏创意。
小镇风貌无特色，人文风情不诱人，承载能力差。
2、产业联动不够，难以实现持续发展;
3、没有实现产品开发与文化创意的结合，资源没有得到充分的利用。
四、走出当前认识上的五大误区
由于特色小镇是一项新事物，当前各地在认识上还存在一些误区。
误区一：特色小镇=特色镇
特色小镇不是行政区划单元上的“镇”，也不同于产业园区、风景区的“区”，而是位于城市周边、相对独立于市区，具有明确产业功能、文化功能、旅游功能和社区功能的重要功能平台。特色镇是一个行政区域的概念，以某种主体功能为特色，或有产业特色，或有交通功能特色，或有人文自然风光特色等的全域范围，由居民社区和村庄构成，按照政府组织架构体系来管理的行政区域。
误区二：特色小镇=新城建设
发展特色小镇不是建新城，不能用建新城的思路和模式来规划建设特色小镇。首先特色小镇规模不大，不是追求规模效应，扩张效应，而是追求集聚效应，紧凑效应；其次特色小镇不是土地财政的载体，而是创新创业的空间，是新产业、新动能的引擎；再次，特色小镇追求的是提升全要素生产率，提高发展质量和效益；最后特色小镇要走产城融合的发展道路。
误区三：特色小镇=园区建设
特色小镇不是产业园区建设，特色小镇离不开特色产业，但又不是单纯的以工业制造业为主的园区开发。特色小镇的产业特色体现在三个方面，一是以工业4.0为引领，以2.5产业或战略性新兴产业、第三产业为主，重点在于研发设计；二是以传统产业转型升级为主，从加工制造向设计、品牌、展示转变，重点在于营销服务；三是以休闲度假旅游为主，满足市民短期、重复、特色需求，重点在于休闲服务。另外特色小镇的社区功能是其与园区开发的重要区别。
误区四：特色小镇=景区开发
以旅游功能为主导的特色小镇可以发展成为景区，有些历史人文古镇，自然风光优美的小镇也兼具特色小镇的文旅功能。从这个角度而言，特色小镇和景区开发有共同之处，但又不同于传统景区开发模式。特色小镇在旅游客源市场上，更强调满足周边大城市中高收入人群特定需求；在旅游活动上，更强调体验和参与；在旅游发展目标上，更强调目的地和集散地；在旅游功能开发上，更突出互融互动。
误区五：特色小镇=美丽乡村。
特色小镇离不开乡村本底，但与乡村有着本质的不同，体现在一是形态不一样，二是功能不一样。特色小镇集聚了大量资本、技术、人才等各类高端要素，是既有乡村本地特征又融入高新技术和特色人才的区域经济发展单元，需要探索利益主体多元、公众参与的现代社会治理体系。美丽乡村更多的是强调乡村发展的一、二、三产业融合作为产业支撑，依靠本村村民的自治管理，管理和保护好乡村生态环境等。
五、怎样打造特色小镇
1、产业定位，突出“特而强“，力求“聚而合”。
特色小镇规划建设，首先要进行产业定位。实现“一镇一业”，“特”就是主攻当地特色产业，而不是其它。“强”主要表现为围绕特色产业，加大投入，将特色产业培育成行业中的“单打冠军”。其次要将特色小镇功能集成“紧贴产业”，“聚”就是特色小镇一定要有产业、文化、旅游和社区四大功能的聚集。“合”就是四大功能都紧贴产业定位融合发展，而不是简单相加，生搬硬拼。特色小镇的文化旅游社区功能，必须从产业中延伸和挖掘出来，特色小镇，它的文化和旅游功能就是从当地特色产业中挖掘。特色小镇形态打造要“突出精致”，展现“小而美”。“小”就是规划面积一般控制在3平方公里左右，建设面积一般控制在1平方公里左右。“美”就是要建成3A级以上景区。
2、功能定位，适应大休闲时代的发展趋势。
按照提升资源品质和旅游品牌、培育战略性支柱产业的内在要求，建设综合性、多功能、多业态的小型旅游区和生态养生居住区。重点发挥“三大功能”：生态养生居住功能，旅游、度假功能，产业培育功能。
宜建形态：未来最有潜力的小镇主流模式主要有以下两种：民居生活—生态旅游—产业发展“三位一体”模式和休闲、商务、度假等“驿站”模式。
前者，以独具特色的民居、公共建筑和配套特色商贸业为“壳”，以特色民俗文化、生活文化、农耕文化为内核，以周边特色旅游资源（自然资源、特色农业、特色渔业等）综合利用为补充，以具有区域特征的特色产业为支柱，形成生活气息浓郁，民俗、旅游、产业等文化相互交融的特色风格和既能自适、协调发展，又可承接规模旅游的特色格局；后者，以生态元素纷呈的特色建筑（如古色古香的民族建筑或风格别致的欧式建筑、现代建筑）为“巢”，吸引各类符合小镇预设功能的特色经营者（如商业、商务、运动、娱乐及度假酒店、各类馆吧等经营者）和部分富裕人士“进驻”小镇，打造成可供大众休闲、娱乐、度假的“驿站”，以及可供商务等特别活动的“基地”。
两种模式各有侧重，但并非完全绝对，根据需要，可以适当融合。
由阳学文诗意建筑设计公司策划、规划的安徽宿州青藜生态小镇，以鲜明的产业特色香稻米为龙头，着力培育生态有机农业，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产融合发展；以鲜明的生态特色为载体，充分利用天然水库、山林、龙泉井水，注入休闲养生度假新理念；以农耕文化、民俗文化、禅文化的鲜活性为内核，形成乡村气息浓郁，农业、旅游、文化协调发展，让小镇散发出迷人的魅力。
3、规划设计，保持“特色小镇”的鲜明性和乡土文化的鲜活性。
A、保持小镇“特色”的鲜明性
特色小镇的特质在于“特色”，其魅力也在于“特色”，其生命力同样在于“特色”。因此，保持小镇“特色”的鲜明性，是打造特色小镇的首要原则。
◇保持鲜明的地域特色。有的地方山水资源丰富，特色小镇的打造应体现“山谷”或“水乡”的地域特色。
◇保持鲜明的产业特色。乡土地肥沃，农、林、渔资源丰富，特色小镇的打造，把所在地的产业优势糅合进去，着力培育支柱产业，或“农”，或“林”，或渔，形成自身的特色产业。
◇保持鲜明的生态特色。茂密的生态林、发达的生态农业基地、绿色产业体系、生态型现代化城市交通体系、低碳的生活方式，决定了特色小镇的打造，必须符合“现代化生态庄园”的建设目标，保持其鲜明的生态特色。如在环境设计、建筑设计、资源的利用和保护、循环经济等都要注入“生态”理念。
◇保持风格的独特性。不同区位、不同模式、不同功能的小镇，无论是硬件设施还是软件建设，都需与其产业特色相匹配，一镇一风格，不重复、不趋同，确保特色的唯一性。
B、保持乡土文化的原生性、鲜活性
乡土文化是“小镇文化”的内核，也是小镇最有魅力的元素之一。只有外壳，而无鲜活乡土文化内涵的小镇是难有生命力的。
所谓“原生性”和“鲜活性”，是指用独特的自然风貌、生活习俗和人的生产劳动等社会性生态元素，诠释小镇文化传统。可供挖掘的乡土文化十分丰富，如纺线、织布、蒸糕、做圆子等生活文化，土布服饰展示、传统婚庆仪式等民俗文化，推铁环、踩高跷等游戏文化，等等。只要善于开发、善于利用，就一定能够让小镇散发诱人芳香。
C、务求与产业发展相融合
国内外许多成功经验告诉我们，特色小镇的打造，必须结合产业规划统筹考虑，这样才能有望保持小镇持久的繁荣。目前，许多小镇功能的衰退，便是一个反面例证。
特色小镇的功能定位，限制了不少产业的发展空间。正因为如此，选择和培育一个适合小镇自身发展的产业，更显重要。一个有活力的产业，能凝聚人气，吸引人流、物流、资金流，同时能促进就业、繁荣市场。特色小镇的打造，必须把农业、渔业、林业、商贸业，以及饮食等各类服务业的发展结合起来全面规划，选择适合小镇发展方向的产业做强做大，逐步发育成为小镇发展的有力支撑。
D、赋予小镇生态旅游功能
与传统小镇相比，特色小镇的一个显著特点，在于它不是简单地作为一种聚居形式和生活模式而存在，同时还是一种宝贵的文化旅游资源和贸易、休闲、度假的场所。因此，从道路、交通、环境、建筑风貌，到功能布局、各类设施，从休闲、娱乐，到餐饮、商贸，在充分满足居民物质和精神生活需求外，一切要从打造生态旅游小镇的思路出发，精心打造，务显“特色”，使生态旅游业、现代服务业，成为小镇赖以发展的产业之一，为小镇发展提供源源不断的经济收入。
E、统筹思维，系统设计
特色小镇的建设，耗时、耗力、耗钱，其建设的成败，直接影响小镇的发展步伐和群众的生活状态，关系重大，必须着眼城镇化、一体化要求，统筹思维，系统设计。
从小镇的功能定位、分布、产业发展方向到具体的数量、规模，从特色小镇建筑风格、功能设计、配套设施到文化挖掘，“特色”打造，从筑巢引凤到招商引资，从规划建设到管理服务，从小镇与城乡统筹发展的关系到与人民群众的切身利益之间的关系，都要系统思考，系统设计，以充分体现服务于特色小镇建设和改善人民群众生活的宗旨。
六、关于特色小镇的四点开发建议
1、因地制宜，推进特色小镇发展。
要尊重三个规律，经济社会发展规律、城镇化发展规律和市场经济规律，适应城乡社会发展的需要，正确认识特色小镇发展的意义和作用。既不能拔苗助长，又不能光开花不结果。既要定目标下指标，又不能唯目标唯指标，要充分发挥市场作用，发挥企业家精神作用。在结合各地发展实践的基础上，因地制宜，分类引导，通过政策引导发挥基层实践的积极性。对于发达地区、特大城市和中西部省会城市周边，以特色小镇为载体；对于欠发达地区，偏远地区，以特色小镇建设为载体。发挥二者在功能定位、产业主导、居住群体、吸纳人口、投资规模、消费层次等方面各有侧重的特点，形成互为点缀、互为补充的城乡一体化新形态。及时总结各地特色小镇建设做法，形成可复制、可推广、可操作的经验。
2、控制规模，集约打造。
规模的大小服从于三个原则：经济原则、需求原则、集约原则。特色小镇的打造，不但要动用大量的人力、物力、财力，还要占用大量的土地资源，耗费极大，因此必须根据实际需要和控制规模，避免严重浪费资源。此外，由于小镇的打造还是新生事物，市场认同需要一个过程，加上其它不可测因素，不宜盲目追求规模。经济型特色小镇不但资源利用充分，而且便于管理和调整产业策略，符合集约化原则，实现效益的最大化。
3、政策护航，创新机制
特色小镇的建设投入大，周期长，要确保特色小镇建设的高效、有序开展，必须有政策护航，并实现机制创新。
4、设立机构，制订政策
特色小镇建设，涉及经济、文化、政治、民生等大问题，必须由政府设立专门机构实施，并实行政策倾斜。人员配置、资金投入、土地征用、安全保障等，都需要由专门结构去统筹、协调。此外，还要研究可能遇到的各类问题，制订相关政策和标准，为小镇建设扫除障碍和隐患。
◇深化投融资体制改革，建立建设资金保障机制
特色小镇建设投资巨大，政府必须广辟资金渠道，改革现有投融资体制。
建议在政府参与的基础上，谋求战略性合作，鼓励国内各类企业、个人及外商，以多种方式参与特色小镇的基础设施建设、房地产建设、配套工程建设，形成特色小镇建设合力和资金的有效保障机制。
◇创新小镇后期业态招商机制，确保顺利“筑巢引凤”
政府须着力创新特色小镇的商业、服务业、文化事业及符合小镇特色发展的其他产业的招商机制和运作机制，确保筑巢后“特色”的快速形成和小镇的繁荣。
◇创新小镇居民招入机制
除采取宅基地置换和商品房运作方式，以吸引本地村镇居民和其他区域部分富裕群体入“巢”之外，还可采取动员原有小镇居民“等面积”整体置换等方式，快速聚集人气。此外，在首先满足本地居民入迁前提下，适当考虑放宽户籍限制，接纳外地和外籍人员入迁。部分房源打造成“特色度假屋”出租，以吸引“临时居”。
作为一种新举措，特色小镇打造的价值，需要人们要用长远的眼光去认识，功在今朝，利在长远。如能做到高起点规划，高品质建设，在不久的将来，特色小镇一定会变成最为诱人的地方。
特色小镇生于创新，也只能成于创新。改革作为制度创新，正是特色小镇的灵魂。让我们以观念创新为引领，以产业创新为基础，以要素创新为抓手，以制度创新为保障，以全面的创新发展，赢取特色小镇规划建设的新进展！
作者简介：阳学文，中国特色小镇策划设计第一人，文旅中国策划设计联盟主席，中国豪宅研究院副院长，湖南大学教授，湖南省人民政府新型城镇化顾问。
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