十三五规划纲要发布 哪些福利隐含其中？
来源：人民网
　　3月17日，新华社授权全文播发了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。这份规划纲要将从各方面影响着你我未来五年的生活。　　创新创业机会更多　　未来五年，人民群众在创新创业方面能够得到更多的便利，在创新创业上不仅能够得到更多的政策支
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持，并且在审批等当面的阻碍将会更少。此外，创新创业还将获得更多的资本和金融方面的支持。　　十三五规划纲要指出，把大众创业万众创新融入发展各领域各环节，鼓励各类主体开发新技术、新产品、新业态、新模式，打造发展新引擎。破除束缚创果转化的制度障碍，优化创新政策供给，形成创新活力竞相迸发、创新成果高效转化、创新价值充分体现的体制机制。营造激励创新的市场竞争环境，清理妨碍创新的制度规定和行业标准，加快创新薄弱环节和领域立法，强化产业技术政策和标准的执行监管。并且完善科技成果转化和收益分配机制和构建普惠性创新支持政策体系。　　消费需求得到更好满足　　未来五年，中国人的消费需求将会得到更大满足，中国人出国买马桶的现状将得到改变，更多升级换代的高质量消费品将走向国内市场，满足国人的消费需求。同时，国人购买商品时可以更放心，买到假货的几率会大大降低。　　十三五规划纲要指出，适应消费加快升级，以消费环境改善释放消费潜力，以供给改善和创新更好满足、创造消费需求，增强消费能力，改善大众消费预期，挖掘农村消费潜力，着力扩大居民消费。以扩大服务消费为重点带动消费结构升级，支持信息、绿色、时尚、品质等新型消费，稳步促进住房、汽车和健康养老等大宗消费。实施消费品质量提升工程，强化消费者权益保护，强化互联网交易监管，严厉打击制假售假行为，营造放心便利的消费环境。积极引导海外消费回流。实施质量强国战略，全面强化企业质量管理，解决一批影响产品质量提升的关键共性技术问题，加强商标品牌法律保护，完善质量监管体系，建立商品质量惩罚性赔偿制度。　　办事更方便　　未来五年，简政放权会进一步深化，政府的服务职能会进一步加强，人民群众和政府打交道会更加便捷，效率更高。“脸难看、事难办”的情况会进一步减少。　　十三五规划纲要指出，加快政府职能转变，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高行政效能，激发市场活力和社会创造力。建立健全权力清单、责任清单、负面清单管理模式，划定政府与市场、社会的权责边界。转变监管理念，加强事中事后监管。创新政府服务方式，提供公开透明、高效便捷、公平可及的政务服务和公共服务。　　吃的东西更放心更安全　　未来五年，食品安全问题将得到进一步改善，老百姓的“餐桌”在丰富的同时将变得更加安全可靠。人民群众不会再为了什么能吃、什么不能吃这样的事而发愁。　　十三五规划纲要指出，加强质量安全和农业投入品监管，强化产地安全管理，实行产地准出和市场准入制度，建立全程可追溯、互联共享的农产品质量安全信息平台，健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系。强化农药和兽药残留超标治理。严格食用农产品添加剂控制标准。强化进口农产品质量安全监管。　　上网更快收费更低　　未来五年，我国网络硬件建设将升级，更快的互联网接入服务将更加普及。人们上网将更加方便，上网速度将更加快速，同时资费将会更加低廉。　　十三五规划纲要指出，城镇地区实现光网覆盖，98%的行政村实现光纤通达。实现乡镇及人口密集的行政村4G全面深度覆盖。在城镇热点公共区域推广免费高速无线局域网接入。启动5G商用。全面向互联网协议第6版（IPV6）演进升级。开展网络提速降费行动。　　环境更好空气更清新　　绿水青山就是金山银山，未来五年，我国将更加注重环境保护，实施更严格的环境治理法律法规。让百姓生活在更优美的环境之中，提升百姓的幸福感和获得感。　　十三五规划纲要指出，转实施大气污染防治重点地区气化工程，细颗粒浓度下降25%以上。地级及以上城市重污染天数减少25%，空气质量优良天数比率超过80%。城市、县城污水集中处理率分别达到95%和85%。主要江河湖泊水功能区水质达标率达到80%以上。森林覆盖率达到23.04%。　　住房梦将更容易实现　　未来五年，中低收入群体的住房梦将更容易实现，尤其是还居住在棚户区、城中村的群众，将有更多的机会获取住房，圆自己的住房梦。　　十三五规划纲要指出，构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，优化住房供需结构，稳步提高居民住房水平，更好保障住有所居。完善购租并举的住房制度。加快推进约1亿人居住的棚户区和城中村改造。加快推进集中成片棚户区和城中村改造，棚户区改造政策覆盖全国重点镇。在商品房库存较大地区，提高棚户区改造货币化安置比例。提高住房保障水平，将居住证持有人纳入城镇住房保障范围。　　7000万贫困人口脱贫　　由于各种原因，我国还有一些人民群众生活还很贫困，未来五年，政府将加大对贫困人口贫困地区的扶持，通过政策、资金、技术等一系列手段精准扶贫，让这些群众和地区尽快摆脱贫困，走上共同富裕的道路。　　十三五规划指出，贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，加大扶贫攻坚力度，坚决打赢脱贫攻坚战。通过发展特色产业、转移就业、易地扶贫搬迁、生态保护扶贫、教育培训、开展医疗保险和医疗救助等措施，实现约5000万建档立卡贫困人口脱贫；通过实行社保政策兜底，实现其余完全或部分丧失劳动能力的贫困人口脱贫。强化脱贫工作责任考核，全面落实扶贫开发工作成效考核办法，对贫困县重点考核脱贫成效。建立扶贫工作督查制度，强化责任追究。　　看病难、看病贵的现象将改善　　未来五年，看病难、看病贵现象将得到改善，人民群众将享受到更加完善和便利的医疗服务。医疗保险体系将更加完备，覆盖面更广，让更多的群众分享改革的红利。　　十三五规划指出，深化医药卫生体制改革，坚持预防为主的方针，建立健全基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务。实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。优化从医环境，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。全面实施城乡居民大病保险制度，健全重特大疾病救助和疾病应急救助制度。降低大病慢性病医疗费用。加强重大疾病防治和基本公共卫生服务，加强妇幼卫生保健及生育服务，完善医疗服务体系。　　百姓出行更便利　　未来五年，多条高速铁路将兴建或规划，多个机场将加快建设，人民群众出行旅游将更加便利。此外还将提高城市内的道路通行水平，让“堵城”不再成为人民群众的心头病。　　十三五规划指出，建设北京至香港（台北）等高速铁路，建设川藏等沿边铁路。高速铁路营业里程达到3万公里，覆盖80%以上大城市。加快建设哈尔滨、深圳、昆明、成都、重庆、西安、乌鲁木齐等国际航空枢纽，建设郑州等以货运功能为主的机场，新增民用运输机场50个以上。加快长江等内河高等级航道建设。提高城市治理能力，加大“城市病”防治力度，加强城市道路、停车场、交通安全等设施建设，加强城市步行和自行车交通设施建设。来源-财经频道)
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“十三五规划”透露出的人才战略
作者：国务院参事 王辉耀
来源：《中国与全球化智库》
　　2016年3月，全国十二届人大四次会议通过了我国&十三五&时期经济社会发展规划纲要。本次&十三五&时期的经济社会发展目标，首次加入了&创新驱动&，并在&实施创新驱动发展战略&下提出&人才优先发展战略&。
　　我国各个时期人才工作布局，均是基于对国际国内形势的分析判断作出规划。20世纪初期，我国全面建设小康社会，急需培养集聚更多的专业技术人才。我国&十五&时期的人才工作以人才总量的增加作为主要目标。经过10年发展，我国人才工作按照人才强国战略的增总量、调结构、培养各类人才队伍的方向持续推进。&十二五&时期，我国出台《国家中长期人才发展规划纲要(年)》将人才工作推向新的历史高度。
　　进入&十三五&时期，我国面临的国内外形势有了新的变化。对内，我国GDP增速放缓，转型压力增大，需要发展科技创新，带动以加工贸易出口为主动力的经济结构。对外，我国海外直接投资首次超过来华直接投资，面临更加激烈的国际人才竞争。我国&十三五&时期的人才战略，必将放眼于全球，不仅以人才培养为主线，更要辅助以人才集聚、人才引进等措施。
　　在国际人才竞争中依然处于弱势地位，国际人才集聚能力依然落后，发达国家人才政策不断开放，国际人才竞争愈加激烈，将进一步影响我国国际人才的集聚和发展。日，美国总统奥巴马直接颁布行政令和移民改革计划，表示将会简化合法移民的步骤，为STEM（科学、技术、工程和数学）专业的外国留学生在毕业时附赠&绿卡&。奥巴马在北京APEC会议期间还宣布，对中国公民开放10年赴美多次往返签证。日，日本参议院通过新修正案，规定拥有符合高级技术资格的外国人，住满3年就可以申请日本永久居留权，而不是以前需要住满10年的要求。日本首相安倍晋三还宣布在日本设立&国家战略特区&，为外国创业者提供创业时所需的行政和民间所规定的手续的统一办理渠道。日，英国将实行专门针对中国的签证便利化措施--24小时超级优先服务签证，提交申请后可在24小时内得到受理并获得结果，吸引了更多的中国人才赴英国工作或开展商务合作。日，加拿大正式对中国公民单方面开放10年赴加多次往返签证，每次可停留长达6个月；2015年初，又与中国互发10年有效签证，这一系列的改革措施都在向我们传递着一个信号：各国对于吸引外来人才的热情依然高涨，人才政策的开放度不断提升，而相比之下，我国人才政策开放程度还有更大提升空间。
　　面对激烈的国际人才竞争，服务于国家改革开放的大局，&十三五&期间，我国需要站在全球视野高度，加快人口红利向人才红利转变，加快建立创新型人才队伍，聚天下英才而用之，为建设创新型国家提供人才保证。
　　分析&十三五&经济社会发展规划纲要，可以看出，此次人才优先发展战略的举措，都围绕&创新&这一目标，以人才作为未来五年经济社会转型、实现民族复兴的根基与希望。我认为，此次人才优先发展战略的特点还包括如下几点：
　　一、更强调人才制度创新
　　党的十八大报告和十八届三中全会都指出，我国要建立&具有国际竞争力的人才制度优势&。此后我国进行了一系列的国际人才制度改革。以外国人才制度为例，过去的一年，我国人才制度改革力度非常大。重要的改革有如下几个：日，《中共中央、国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》指出，要探索建立技术移民制度，吸引海外高层次人才。日，公安部扩大了申请在华永久居留外国人工作单位范围；日，中央全面深化改革领导小组第十六次会议审议通过了《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》。
　　同时，一些新的、极具创新性的政策，已经开始在国内试点。在美国、加拿大、澳大利亚以及欧洲发达国家，向外国人才发放工作签证、永久居留证已经成为向移民发放的一种&福利&。像上海在2015年5月出台、北京在2016年1月出台的人才新政20条，有很多制度已经与国际接轨了，很有国际竞争力。目前，在上海年薪60万元以上、北京年薪50万元以上即可被认定为人才，外籍博士毕业在京工作连续4年，就可以获得&绿卡&；外国留学生毕业后允许在这些地方就业、创业；甚至外国毕业的外籍学生都可以来北京实习。我国也开始通过签证&绿卡&向外国人发放&福利&。
　　在国务院、中央办公厅和公安部等中央部门推动下，预计今年和明年，全国各地对外国人才放松出入境和居留的限制将在全国范围内展开，中国的人才市场中将有越来越多外国面孔。
　　二、主基调更加开放
　　新一届党和国家领导人的人才观，为我国&十三五&期间的人才政策进一步开放奠定了基调。习近平总书记在各种场合多次提及&国际人才&，提出&择天下英才而用之&的人才观。我曾经在年向中央提交在&十三五&时期实行更加开放的人才政策的建议，其中包括扩大外国人才永久居留人群范围、降低&绿卡&门槛、吸引和留住外国留学生、向国际组织输送人才等建议。&十三五&规划纲要中，不仅重提&构建有国际竞争力的人才制度优势&，而且提出培养&有国际视野的党政人才&、&完善外国人永久居留制度&、&扩大来华留学规模&、&培养推荐优秀人才到国际组织任职等&。这些新的观点被中央采纳，说明了党和国家领导人在未来五年内，培养国际人才的决心。这些国际化制度的改革，将是&十三五&时期人才制度改革的一大亮点。
　　三、重视打破人才跨界流动的壁垒
　　鼓励和支持人才流向西部地区和基层岗位一直是我国人才工作的重要方面。&十三五&规划纲要中首次提出提高人才&社会横向和纵向流动性&，保证人才上升通道，形成人才跨行业、跨地域流动自由态势。纲要中特别提出促进人才在&不同性质单位&之间流动，暗指人才在体制内外的流动壁垒将会打破。目前，我国公务员、事业单位和国有企业人才制度过于封闭，人员薪酬制度、科研管理制度滞后于社会发展，无法满足人才个体和单位集体的需求。&十三五&期间，推进事业单位和国有企业人事制度改革，将是一项重要的工作。
　　四、重视&高精尖&人才的推动力和高技能人才的支撑力
　　&十三五&规划纲要中首次提出要&推动人才结构战略性调整，突出&高精尖缺&导向&，实质上是寄创新驱动发展的最大希望于高层次人才。一方面，高层次人才需要在本土加大培养，同时也需要开发外来智力。目前，我国高层次人才流失问题依然严峻。2014年底，中科大发起的调查显示，36年来，中科大少年班培养的超过202位教授中，有185人仍然留在海外。据2011年美国能源部研究所一项数据调查，获得科学与工程类博士学位的学生依然滞留在美国的比例，中国博士毕业生2011年为85%，高居第一，比日本、韩国的滞留率高出一倍还多。同时，这部分人才是可以被吸引回国和集聚来华的。中国与全球化智库发布在社科文献出版社的《海外华侨华人专业人士报告》蓝皮书研究数据指出，我国目前共有海外华侨华人专业人士400多万人。这部分海外人才大部分为高学历人才，本科以上学历的占80%，硕士以上学历的占44%。如何吸引这些海外高层次人才回国服务和为国服务，是我国人才政策面临的重大课题。
　　&十三五&规划中列出6项未来五年将要实施的重大人才工程，其中一项是关于高技能人才的&国家高技能人才振兴计划&。日，中央组织部、人力资源社会保障部发布《高技能人才队伍建设中长期规划（年）》，是中国第一个高技能人才队伍建设中长期规划，但是出台国家层面的高技能人才重大项目，在五年规划中是首次提到。高技能人才是我国创新过程中不可缺少的力量。据麦肯锡的预测，我国技能人才缺口约有2400万。2016年，&工匠精神&首次出现在政府工作报告中。我国人民对消费品质量要求提升，要求增加高质量、高附加值的商品供应。德国、美国率先引领的工业4.0智能工业时代，个性化、定制化产品将成为未来主要的消费品。我国尚未在加工制造水平上赶超欧美，在智能化、个性化和定制化产品时代，更将落后于发达国家。目前我国弘扬的&工匠精神&，实质也是&十三五&时期培养高技能人才、为产业升级提供支撑的理念。2016两会福利：6种人涨工资！6类费用降低！
来源： 12:14
　　两会福利：6种人涨工资！6类费用降低！2016年两会正式结束，会议历时14天，会议审议通过“十三五”规划纲要，中国未来五年的发展方向基本确定。这些发展计划覆盖了多方面的民生问题，交通、医疗、教育等等，将很大程度的改变普通人的日常生活。其中，许多惠民政策更是会给大众生活带来极大方便。至于都会有哪些方便，下面就和小编一起来看一下吧。　　　　9组指标要完成　　　　指标一　　　　2016年：GDP增长6.5%-7%；十三五：GDP增长6.5%　　　　指标二　　　　2016年：居民收入与经济增长基本同步；十三五：人均可支配收入增长超过6.5%　　　　指标三　　　　2016年：城镇新增就业1000万人以上；十三五：城镇新增就业5000万人以上　　　　指标四　　　　2016年：农村贫困人口脱贫完成1000万以上；十三五：农村贫困人口脱贫5575万人　　　　指标五　　　　2016年：棚户区住房改造600万套；十三五：棚户区住房改造2000万套　　　　指标六　　　　2016年：单位GDP能耗下降低3.4%以上；十三五：单位GDP能耗降低15%　　　　指标七　　　　2016年：城镇登记失业率4.5%以内；十三五：常住人口城镇化率达到60%　　　　指标八　　　　2016年：居民消费价格指数涨幅3%左右；十三五：服务业增加值比重达到56%　　　　指标九　　　　2016年：财政赤字率提高到3%；十三五：研发经费投入提高到2.5%　　　　6种人工资要涨　　　　一、中小学教师：全面推开中小学教师职称制度改革，改善教师待遇。　　　　二、基层医护人员：通过改善从业环境和薪酬待遇，促进医疗资源向中西部地区倾斜、向基层和农村流动。　　　　三、企业员工：推行企业工资集体协商制度，完善最低工资增长机制。　　　　四、技术工人：健全高技能人才薪酬体系，提高技术工人待遇。　　　　五、科研人员：提高科研人员成果转化收益分享比例。　　　　六、贫困地区农民：实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平。　　　　6种费用要降　　　　一、网费：开展网络提速降费行动。　　　　二、学杂费：率先从经济困难学生实施普通高中免除学杂费。　　　　三、药费：逐步扩大向全体城乡居民免费提供基本公共卫生服务的范围。　　　　四、医疗费：逐步扩大向全体城乡居民免费提供基本公共卫生服务的范围。　　　　五、体育设施收费：推行公共体育设施免费或低收费开放。　　　　六、社保费：适当降低社会保险费率。　　　　一大波民生红包将发放　　　　红包一　　　　2016年：完成铁路投资8000亿元以上，公路投资1.65万亿元；　　十三五：高铁营业里程高达3万里，覆盖80%以上大城市　　　　红包二　　　　2016年：新建改建农村公路20万公里；　　十三五：新增民用运输机场50个以上　　　　红包三　　　　2016年：退耕还林还草1500万亩　　十三五：地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%　　　　红包四　　　　2016年：建设一批光网城市，推进5万个行政村通光纤　　十三五：城乡宽带网络全覆盖，98%的行政村实现光纤通达　　　　红包五　　　　2016年：医保财政补助由每人每年380元提高到420元　　十三五：新增产床8.9万张，人均预期寿命提高1岁　　　　红包六　　　　2016年：基本公共卫生服务经费财政补助从人均40元提高到45元　　十三五：高中阶段教育毛入学率达到90%以上　　　　红包七　　　　2016年：城乡低保人均补助标准分别提高5%和8%　　十三五：城乡医保参保率稳定在95%以上　　　　红包八　　　　2016年：企业和机关事业单位退休人员养老金上调6.5%左右　　十三五：基本养老保险参保率达到90%　　　　红包九　　　　2016年：中央财政扶贫资金增长43.4%　　十三五：将居住证持有人纳入城镇住房保障范围　　　　红包十　　　　2016年：1000亿元专项奖补资金重点用于职工分流安置　　十三五：实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。
2016年两会正式结束，会议历时14天，会议审议通过“十三五”规划纲要，中国未来五年的发展方向基本确定。这些发展计划覆盖了多方面的民生问题，交通、医疗、教育等等，将很大程度的改变普通人的日常生活。其中，许多惠民政策更是会给大众生活带来极大方便。至于都会有哪些方便，下面就和鲸鱼宝小编一起来看一下吧。
厦门吉才神金融信息技术服务有限公司十三五规划建议七个令人瞩目的调整_中国金融四十人论坛_传送门
十三五规划建议七个令人瞩目的调整
鲁政委、李苗献
中国金融四十人论坛
　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）于11月3日公布。对于在10月30日十八届五中全会评论中已充分评论过的，本报告不再重复。与以往的政策相比，《建议》在多个方面做出了令人瞩目的调整。　　在小康的定量界定方面，从此前单纯强调GDP总量到此次进一步要求人均GDP和全部脱贫方面达标。　　在发展战略方面，从此前跟随型的“后发优势”到目前开始强调引领型的“先发优势”。　　在外交战略方面，从此前的“韬光养晦”开始调整为“引导议程”，提高“制度性话语权”，“建设海洋强国”，“构件海外利益保护体系”。　　在城镇化方面，从此前简单的人口城镇化到此次特别强调了户籍人口的城镇化目标。　　在土地和环保方面，与此前的严守红线相比，此次明确使用了四个“最严格”。　　在市场化改革方面，除了国有企业改革之外，尤其令人注目的是在公共服务方面，明确提出了“能够购买的政府不再直接承办”的原则；同时明确表示对高标准自贸区的积极态度。　　在金融方面，最值得关注的应该是一个适应综合化经营的新的监管架构的建立。1、小康：从总量到人均和底线　　《建议》明确表示是紧紧围绕着“到二〇二〇年全面建成小康社会”这个“第一个百年奋斗目标”来制定的，但与十六大那时候所提出的小康目标，即便撇开定性的要求，在定量方面也更高：十六大首次提出小康目标时的定量表述是“国内生产总值到二0二0年力争比二000年翻两番”①，而此次则提出“到二〇二〇年国内生产总值和城乡居民人均收入比二〇一〇年翻一番”，而且更要求“我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”。　　这意味着，小康达标的定量门槛来看，除了此前总量意义上的，此次还增加了人均意义上的，特别是对收入最低的部分人口也提出了最低限的要求。2、发展战略：从“后发优势”到“先发优势”　　《建议》强调“塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展”。作为发展中国家，我国此前实际上主要是利用“后发优势”的追赶而取得快速发展的，而此次却提出了“先发优势引领型发展”的概念。　　与此相适应，《建议》主要从五个方面着力：　　一是国家层面，“加强基础研究，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。推进有特色高水平大学和科研院所建设，……重视颠覆性技术创新。……积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程”；　　二是企业层面，“完善企业研发费用加计扣除政策”，“鼓励企业开展基础性前沿性创新研究”；　　三是个人层面，“推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间”；　　四是机制层面，“深化知识产权领域改革，加强知识产权保护”，“加强技术和知识产权交易平台建设”，“赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权”，“形成具有国际竞争力的人才制度优势”，“聚天下英才而用之”；　　五是在金融层面，“发展天使、创业、产业投资，深化创业板、新三板改革”。3、外交战略：从“韬光养晦”到“引导议程”　　在此前相当长一段时期，我国坚持的外交政策都是韬光养晦，而此次《建议》则对此做出了明确调整。　　《建议》基于对“十三五”期间“全球治理体系深刻变革，……国际力量对比逐步趋向平衡”的判断，明确要求“积极参与全球经济治理”。　　具体来说，在权利方面，要“积极引导全球经济议程”，“提高我国在全球经济治理中的制度性话语权”，“促进多边贸易体制均衡、共赢、包容发展”，“促进国际货币体系和国际金融监管改革”，“推动人民币加入特别提款权”，“构建海外利益保护体系”。　　在义务方面，要“主动控制碳排放”，“为全球生态安全作出新贡献”，“积极参与全球经济治理和公共产品供给”，“内外资企业一视同仁、公平竞争”，“向全球扩大市场开放”。　　在经济方面，“支持沿海地区全面参与全球经济合作和竞争，培育有全球影响力的先进制造基地和经济区”；“致力于形成面向全球的高标准自由贸易区网络”，这实际上是直接对标TPP了。　　在军事方面，更是明确提出“同全面建成小康社会进程相一致，全面推进国防和军队建设”，首次明确提出“基本实现机械化，信息化取得重大进展”，要军民融合的科研方面在“在海洋、太空、网络空间等领域推出一批重大项目和举措”，“积极参与网络、深海、极地、空天等新领域国际规则制定”，“维护我国海洋权益，建设海洋强国”。4、城镇化：从“城镇人口”到“户籍人口”　　党的十六大对实现小康时城镇化的发展是如此表述的：“城镇人口的比重较大幅度提高。”而本次《建议》则提出：“户籍人口城镇化率加快提高。”根据习近平总书记在对十三五规划说明时所提供的资料，“现在，按照常住人口计算，我国城镇化率已经接近55%，城镇常住人口达到7.5亿”，但2013年户籍人口城镇化率仅为35.9%，其中有2.5亿农民工已在城镇却没有户口，所以，十三五期间首先要让这些“有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务”。这也意味着，十三五期间，户口仍然会与居住证共存。5、四个“最严格”　　在《建议》中，明确使用了“最严格”措辞的有两处：第一处是“坚持最严格的节约用地制度”；第二处是“坚持最严格的耕地保护制度”；第三处是“实行最严格的水资源管理制度”，第四处是“实行最严格的环境保护制度”。　　对于两者，除了降低工业用地比例、严守耕地红线之外，本次一个特别突出的新探索是“实行耕地轮作休耕制度试点”。虽然在北美和西欧这些人少地多的地区较为常见，但在我国这样一个人多地少的国家，这一个大胆的探索。就此，习近平总书记在说明中阐释了原因：一是此前长期土地开发利用强度过大，地力透支；二是当前国内粮食库存较多，　　仓储补贴较重；三是作为防范举措，鼓励加快农业走出去，增加国内农产品供给。　　对于后两者，值得关注的主要有三个方面：一是充分利用市场机制，“建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易市场。推行合同能源管理和合同节水管理”；二是强化环保约束，“实施工业污染源全面达标排放计划”，“将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标（这包含了大家关注的PM2.5）”，“以市县级行政区为单元，建立……领导干部自然资源资产离任审计”；三是完善制度保障，“实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。建立全国统一的实时在线环境监控系统。健全环境信息公布制度。探索建立跨地区环保机构。”6、市场化：能购买的不直接承办　　《建议》在市场化改革方面，也迈出了较大步伐，主要集中在三个方面：　　一是，“加快开放电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务”；　　二是，在公共服务提供方面，“能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办；能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与”；　　三是，“向全球扩大市场开放”，“全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，促进内外资企业一视同仁、公平竞争”，“推动同更多国家签署高标准双边投资协定、司法协助协定”，“致力于形成面向全球的高标准自由贸易区网络”。所谓“面向全球的高标准自由贸易区”，应该是指TPP或其类似自贸区，而根据我们日研究报告《TPP及其对我国的影响》的分析，TPP包含大量对国内监管规则的要求，特别在国际企业认为东道国政府采取有违TPP规则的行为时，可以将其提交国际仲裁；而在国有企业方面，更是明确提出“竞争中立性原则”。因而，《建议》的这种提法，也彰显了我们推进市场化改革的决心，这也与所承诺的能购买不直接承办的原则一致。7、金融改革　　《建议》在金融改革方面，主要有以下几大亮点：　　一是，清晰划分了金融机构的类型，即商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融；　　二是，明确了资本市场的改革目标，重点在“股票和债券发行和交易制度”，要达到了“降低杠杆率”的目的，要能够满足“创新”的需求；　　三是，明确了“两率”市场化的目标，是“提高金融机构管理水平和服务质量，降低企业融资成本”。　　四是，在监管方面，明确将会推出一个使用综合化经营、“金融风险全覆盖”的监管体系。　　五是，在防风险方面，要求“以可控方式和节奏主动释放风险”。　　六是，在对外开放方面，实行准入前国民待遇和负面清单，“扩大银行、保险、证券、养老等市场准入”，“有序实现人民币资本项目可兑换”，“推动人民币加入特别提款权，成为可兑换、可自由使用货币”。　　（本文来源于凤凰网，由CF40特邀成员、兴业银行首席经济学家鲁政委与李苗献共同完成。）
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11月12日 15:20
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