(26分)慈善事业是在政府的倡导或帮助、扶持下，由民间团体和个人自愿组织和开展的，对社会中遇到灾难或不幸的人，不求回报地实施救助的事业。2010年我国社会捐助总额约700亿元，慈善事业的发展引起了人们的广泛关注.阅读以下材料，结合所学知识回答问题。材料一2010年，微博（微型博客）以其便捷性和广泛性，给力中国。年初西南大旱，某影视明星在她的微博上说，截至日晚上9点10分，关注她的粉丝有多少，她就按“一个粉丝一毛钱”来给灾区捐款。最后，关注她的粉丝有1308715人，她就为灾区捐出了13.1万元。材料二 近年来，鹰潭市主动献爱心的人比以前多了，但还有很多人对慈善事业缺乏了解。另外，社会对慈善机构缺乏信任、慈善捐款使用不透明、捐款人的权责不明确等问题，也影响了慈善事业的发展。材料三 一直接受爱心资助完成了学业的90后马小东不忘回报社会，可又没什么技术和工作经验，随父亲在鹰潭一建筑工地打工，水泥又卸不动。鹰潭一家公司准备招200名一线生产工人，马小东嫌工资低不想去，他想应聘去坐办公室，但又不能胜任。马小东很苦恼，希望作为同龄人的你能跟他谈谈。（1）你如何看待该明星用微博实现个人与社会的统一这一现象？（8分）（2）运用《政治生活》知识，就如何促进慈善事业健康发展向鹰潭市政府提出合理化建议。（10分）（3）请列出谈话要点，并指出相应的唯物辩证法依据。（8分） - 跟谁学
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关注我们官方微信关于跟谁学服务支持帮助中心地震捐款成财政收入? 政府不应插手慈善善款 | 今日话题
昨天，一篇“汶川地震八成捐款进入政府财政户头”的文章在网上流传，引发讨论的同时也遭到质疑，质疑者认为该文存在事实性错误，客观上让人产生了“政府私吞善款”的印象。不过，对文章的辟谣不该掩盖实质问题的讨论：政府到底应不应该主导慈善捐款的分配和使用。不存在“八成善款流入政府”，但政府主导善款管理和支出是事实前日是汶川地震八周年，有媒体报道“汶川地震652亿捐款8成入政府账户，501亿未公开”。这一说法实际上流传已久，2008年当年已经形成。2013年新华每日电讯的一篇报道中，与此说法有关的清华教授邓国胜已明确表示“八成善款流入财政”的说法易形成误解，政府接收的钱确实用于了灾后重建。对于汶川地震社会捐赠款物的来源流向，2010年的审计署公告也已有相对明确的说法。然而，需要说明的是，大部分由慈善机构接收的善款，后来交给了政府，由财政统筹安排，这是事实。虽然600多亿的捐款和政府1.7万亿的财政支出相比只是九牛一毛，但从政府运行的原理来说，这种做法是有问题的。政府进行财政拨款进行灾后重建，是利用税收来进行转移支付，属于“社会福利”的范畴。虽然资金本质上也是来源于全社会，但人们是不想出也得出。但“善款”则不同，是人们为奉献爱心而捐出的钱。这与政府拨款之间存在本质的差别，不仅不应该加以混淆，还应该严格划清界线，政府部门不能把慈善捐款直接纳入自己的财政体系。否则的话，多收税就够了，何必设立慈善机构接收善款，或者由党组织收取“特殊党费”？政府管理灾难善款，给出的理由是“避免重复建设”、“提高资金使用效率”
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U．D．C：364 Master Thesis Degree ASⅡ巾IY 0IN G01Ⅵ琅NM日岍Ⅱ C㈣舳 ：HARⅡ匝S’MODEN EXA姗厄 AREAS―一尺厘卫I
I丁CⅡYF0lR Grade：2008 Candidate：Wu Y'mg Academic for：Master Degree Applied Administration Specialty：Public Supervisor：XiaoPing February．23，2014 西南交通大学 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并
向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授
权西南交通大学可以将本论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用
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果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰
写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在文中作了明确的说明。
本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 本学位论文的主要创新点如下： 学位做作者摊：粮 日期．,。ot9． ，．／专 西南交通大学硕士学位论文主要工作 贡献 声明 本人在学位论文中所做的主要工作或贡献如下： 1．对国内外现有文献的查阅主要借助了中国知网、国家民政部和四川省民政厅对
外公布的相关信息资料。对泸州本地的相关文件资料查阅，主要利用了泸州市档案馆
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今日话题第3525期：地震捐款成财政收入？政府应退出“慈善游戏”  
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昨天，一篇“汶川地震八成捐款进入政府财政户头”的文章在网上流传，引发讨论的同时也遭到质疑，质疑者认为该文存在事实性错误，客观上让人产生了“政府私吞善款”的印象。不过，对文章的辟谣不该掩盖实质问题的讨论：政府到底应不应该主导慈善捐款的分配和使用。不存在“八成善款流入政府”，但政府主导善款管理和支出是事实前日是汶川地震八周年，有媒体报道“汶川地震652亿捐款8成入政府账户，501亿未公开”。这一说法实际上流传已久，2008年当年已经形成。2013年新华每日电讯的一篇报道中，与此说法有关的清华教授邓国胜已明确表示“八成善款流入财政”的说法易形成误解，政府接收的钱确实用于了灾后重建。对于汶川地震社会捐赠款物的来源流向，2010年的审计署公告也已有相对明确的说法。灾后重建的映秀镇然而，需要说明的是，大部分由慈善机构接收的善款，后来交给了政府，由财政统筹安排，这是事实。虽然600多亿的捐款和政府1.7万亿的财政支出相比只是九牛一毛，但从政府运行的原理来说，这种做法是有问题的。政府进行财政拨款进行灾后重建，是利用税收来进行转移支付，属于“社会福利”的范畴。虽然资金本质上也是来源于全社会，但人们是不想出也得出。但“善款”则不同，是人们为奉献爱心而捐出的钱。这与政府拨款之间存在本质的差别，不仅不应该加以混淆，还应该严格划清界线，政府部门不能把慈善捐款直接纳入自己的财政体系。否则的话，多收税就够了，何必设立慈善机构接收善款，或者由党组织收取“特殊党费”？政府管理灾难善款，给出的理由是“避免重复建设”、“提高资金使用效率”汶川地震善款交给政府来统筹安排，主要有两个理由，一是避免形成重复建设，二是认为在2008的社会环境下，政府统一调配捐款是一个更加稳妥可靠的选择。这两种理由其实由来已久。1998年洪灾发生后，出现了各种虚捐诈捐和资金管理不严等情况，此后每当大的灾难时，善款的使用就一直采用政府集中管理的模式。而随着同样模式的操作越来越多，政府越来越感到“防止捐款投放过于集中，造成重复建设、资源浪费，统一管理提高资金使用效率，加强监管”很有必要。政府的这种想法在2010年的玉树地震时最能够体现。日，民政部等五部委联合下发《青海玉树地震抗震救灾捐赠资金管理使用实施办法》，要求各个捐赠机构将善款全部上缴到青海省政府，由其统筹安排用于恢复重建。理由就是青海省政府认为捐助资金过于分散，不利于统筹使用，所以要“统一安排”。玉树地震引发“汇缴”风波政府的说法不能说完全没有道理，但事实上有着极大的问题。慈善组织长期只管收取捐赠，不去管如何使用，那么还有谁愿意捐钱？慈善组织不通过实践来学习怎么更好地利用善款，学习与政府拨款进行重建配合，怎么提高资金使用效率？当慈善机构变得成熟的时候，政府提到的问题其实都好解决。政府管太多实际上会让慈善变成政府的财政工具，产生各种问题事实上，不好解决的是政府统筹慈善所产生的问题。无视财政支出与慈善功能的区别，把灾难善款交给政府来统筹，这种“慈善与财政不分家”有着制度根源。2004年，慈善事业被写进中央文件，和社会福利、社会救助、社会保险一起，变成社会保障的制度内容。如此带来的后果是，各地政府纷纷利用捐款来补充公共财政，产生所谓的“慈善财政”。其中最容易想到坏处，就是寻租和腐败。带有官方色彩的慈善组织充当了当地政府的“钱袋”，地方捐赠企业通过官方慈善组织与地方政府建立联系，形成了“政府—官办慈善机构—捐款人”的利益铁三角，为腐败和权钱交易提供了土壤。南都公益基金会理事长徐永光就过说，“政府办的慈善机构更容易募捐，说实在的，很多捐款人也是冲着权力来的。中国的捐款现在主要来自企业，他们愿意与有官方背景的慈善机构打交道，有时背后还存在权钱交易。”政府主导慈善会出现各种问题而且，即使企业不想给，也往往不得不给。一些政府举办的慈善活动甚至可以可以称作是 “索贿”。根据中国青年报报道，2011年，陕西神木为了筹集“免费医疗、免费教育、免费养老”三大公益基金，成立8个募集小组，由政府各部门领导牵头，募集范围覆盖公务员系统、煤炭系统和各大企业。据称，募捐晚会上台举起大额捐款牌的“煤老板”几乎都僵着脸。腐败也许可以打击，但更加根本性的问题是，政府来统筹使用本不该由自己管的“善款”时，在具体的服务提供过程中往往表现糟糕。比如有学者在调查中发现，虽然政府把基金组织的善款纳入自己的财政体系，但因为无法完成具体的公益项目，半年后又将善款退还回去。这个过程不仅拖慢了灾后重建的项目进度，而且对基金会的声誉也造成影响。另外，政府部门可能在道路建设等硬件方面表现出色，在心理辅导、教育文化等软件部分，却表现吃力，这时候就需要更加专业和多元化的非政府公益组织的参与。所有这些都要求政府考虑自己的退出机制。政府开始“割肉”，但效果有限青海玉树地震要求“汇缴”，这一做法在对慈善基金会来说，等于功能的完全丧失，有反对者甚至认为“中国慈善死了”。虽然在学者和专家的反对意见中，这一实施方法最后不了了之，但这一事件却为以后的改革埋下了伏笔。而且经历过多次大灾大难后，民政部门也开始反思：如何发挥社会组织的活力，尽量减少政府的角色。在2013年雅安地震中，民政部就要求不再指定个别或者少数公益慈善组织接受捐赠，同时政府也不参与基金组织善款的使用，筹款无需汇缴，各个公益组织自行负责善款的募集和公开。这是破天荒第一次。2013年7月，云南省更是公开宣称，“政府退出公益慈善募捐市场，除发生重大灾害外，不再参与社会募捐。”但是政府退出的过程却一波三折，先是云南政府试图为“退出”加上“逐步”的限定词，后来在报告中关于退出的部分又含糊不清。不过最重要的问题还在于，如何定义政府，它单单指的是地方政府，还是包括它的职能部门，以及部门下属的事业单位。政府既然要退出的话，就要退的干干净净。政府退出募捐大势所趋，慈善法还需不断完善拿自己开刀，政府当然有千万个不愿意，根本原因还在于它自己对慈善的定义以及自身角色认识不足。不同于西方国家，慈善很早就与政府机构相区分，中国“官办慈善”的色彩一直很浓厚。“仁政”、“父母官”，这些词早就暗示政府和慈善捆绑在一起。要真正做到严格分开，慈善法的约束非常重要。日《中华人民共和国慈善法》得以通过，并且将于9月1日正式施行，不过新慈善法的力度显然还不够。在中国社科院社会政策研究中心副主任杨团看来，慈善法所要解决的最重要的问题就是厘清政府和慈善之间的关系，让政府的归政府、民间的归民间。“未来，政府若用慈善捐款来支付它本应该用财政收入支付的社会福利费用，应该划为违法行为。”《慈善法》将于日施行结语民政部前部长崔乃夫曾大声疾呼：“慈善的钱不是国家的钱，是社会的钱，是老百姓的钱，我们要对捐款人负责，国家是不可以插手的。”这样的愿望何时会实现呢？
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