为配合四大银行进行股份制改革，1994年四大天王我国成立了三家政策性银行，请问以下的银

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2016-12-15 07:50 标签： 四大政策性银行
政策性银行改革方案获批 商业化后职能归位
网易财经4月13日讯&昨天，中国政府网公告了国务院正式批准三大的深化，网易财经向多位专家了解到，本次改革重新强调政策性职能，是对政策性银行走商业化道路后的“归位”，除此之外，改革的另一大重点是提高政策性银行的抗风险能力。回归政策性职能定位根据国务院的批复内容显示，三大政策性银行中，“国家开发银行要坚持开发性金融机构定位”、“中国进出口银行改革要强化政策性职能定位”，“中国农业发展银行改革要坚持以政策性业务为主体”中央财经大学业研究中心主任郭田勇告诉网易财经，政策性银行设立之初就不以营利为目的，而是为贯彻或配合政府社会经济政策或意图服务，在经历了上一轮政策性银行转型，全面推行商业化运作之后，本次改革重新强调政策性职能定位是让政策性银行回归本职。“我们国家不缺商业银行，这一块的竞争本身就非常激烈，而三农、两基一支（基础设施、基础产业和支柱产业）建设的资金缺口仍然很大，它们都依赖政策性银行”，郭田勇认为政策性银行商业化运作会与商业银行产生业务重叠，从而导致本职的缺失。政策性银行回归本职定位，有着重要意义，兼华福证券首席经济学家鲁政委告诉网易财经，国开行作为政策性银行中的开发性金融机构，对基础建设和产业等长期开发的项目提供中长期的资金，“以高铁的建设为例，现在大家认识到其重要性，而早在修建之初，并不被看好，资金量大、期限太长难以预估收益，商业机构为了控制风险不会涉足，必须依赖政策性银行去投放贷款”。值得一提的是，已经在本次改革中明确定性开发性金融的国开行，将与对外的亚投行形成内外搭档，为“一带一路”战略提供金融服务，博时基金宏观策略部总经理魏凤春告诉网易财经。提高预防金融风险能力魏凤春指出，本次改革的另一大重点是提高政策性银行抗金融风险的能力。“虽然说政策性银行有‘第二财政’的说法，以国家信用为基础，资本充足率为0都行，但是它们毕竟不完全提供公共服务，市场化部分仍需要资本来控制风险”。网易财经注意到，国务院分别针对三大政策性银行的批复对此均有表述，其中，针对国开行提到要“合理补充资本金，强化资本约束机制”和“资本充足”；对口行的要求则是“明确风险补偿机制，提升资本实力，建立资本充足率约束机制”和“资本充足”；另外，农发行则是“明确责任和风险补偿机制，确立以资本充足率为核心的约束机制”。需要指出的是，国外政策性银行资本充足率远高于商业银行，发展中国家又高于发达国家，而我国政策性银行的资本充足率相比国外水平较低。以国开行为例，2012年、2013年的资本充足率分别为10.92%和11.28%，而巴西、印度、俄罗斯等国家的资本充足率水平在20%左右。政策性银行在深化改革过程中提升自身的抗风险能力，是对我国金融体系建设的完善，除此之外，在融资渠道方面，有望获得更加市场化的运作，上投摩根基金首席宏观策略分析师吴文哲指出。【延伸阅读】政策性银行发展历程：我国的三大政策性银行（国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行）于1994同年相继成立，在此之前，政策性业务由工、农、中、建四大行来承担，日，国务院发布《国务院关于金融体制改革的决定》及其他文件，提出深化金融改革，将四大行建设成国有大型商业银行，政策性业务从四大行中剥离出来后，组建了国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行三家政策性银行，由国务院直属领导，分别承担国内开发型政策性金融业务、进出口融资业务和农业政策性扶持业务。国家开发银行1994年3月成立。使命是为了贯彻国家宏观经济政策，筹集和引导社会资金，缓解经济社会发展的瓶颈制约和薄弱环节，以融资推动市场建设和规划先行。先后支持了三峡工程、南水北调、西气东输、国家石油储备、京九铁路、北京奥运场馆、上海世博会基础设施等一大批国家重大项目建设。
1998年，提出“市场环境下，银行框架内”的办行新思路，开始探索以市场化方式服务国家发展战略的开发性金融办行路子；并于同年在银行间债券市场发债，开创了政策性银行市场化先河。2008年12月，按照国务院部署，国家开发银行股份有限公司成立，注册资本3000亿元人民币，财政部和中央汇金投资有限责任公司分别持股51.3%和48.7%。国开行改革后仍主要从事中长期投融资业务，在银行功能的基础上新增股权投资和投资银行功能，服务于国民经济重大中长期发展战略。日，深化改革方案获国务院正式批准。
本文来源：网易财经
作者：张艳
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2012年经济师《中级金融专业》考试辅导：第六章一(15)
来源:中国会计网
　我国的金融改革是伴随整个经济体制改革和对外开放的进程而启动和不断深入的。我国立足于本国国情，吸取不同国家社会主义建设的正反两方面经验，进行大胆独到的探索，创造性地建立起具有中国特色的社会主义市场经济的金融体系。它不仅是对计划经济条件下金融体制的主动调整，而且也是对金融业在市场经济体制下运行的自我发展和完善。
　　我围金融改革的历程与内容
　　自1978年改革开放以来，我国金融改革启动并不断深入，初步形成了以中央银行为核心，国有商业银行、股份制商业银行为主体，合作性金融、政策性金融以及其他多种金融机构并存、分工协作的金融机构体系、金融市场体系、金融调控与监管体系。
　　1.中央银行体制的确立与发展
　　在改革开放前的计划经济体制下，我国只有一家银行--中国人民银行，因为在&文革&，中国工商银行、中国农业银行、中国银行分别并人了中国人民银行，中国人民建设银行并人了部。中国人民银行具有双重职能，既是政府管理金融业的政府机关。又是办理各种金融业务的经济组织。这种&大一统&的金融体制，到了改革发展的年代已经完全不能适应经济社会发展的需要了，必须进行彻底的改革。从1979年开始，工行、农行、中行等三家银行陆续从中国人民银行分离出来;此前，在文化大革命中的1972年4月，为了解决当时基本建设战线的混乱局面，中国人民建设银行得以先行恢复。到1983年，工商银行最后一个分离出来后，中国人民银行自己也完全独立，专门行使中央银行的货币政策和金融监管职能Jo 1998年，中国人民银行在机构设置上进行了由省分行到大区行的改革，在全国设立了九大分行(、沈阳、天津、济南、西安、南京、上海、成都、武汉、广州)和北京、重庆两大总行营业部。在机构建设的同时，中国人民银行制定和实施货币政策的金融调控模式也进行了不断的改革，由直接调控走向间接调控，调控手段由对贷款的额度控制转到综合运用三大政策工具和其他工具。这些都标志着我国现代中央银行体制的确立和发展。
　　2.商业银行和各种非银行金融机构的恢复、建立与改革
　　1979年以后，在四大国有专业银行恢复重建的基础上，又逐渐恢复建立了中国人民保险公司、中国国际信托公司;1987年以后，我国又相继成立了交通银行、招商银行、中信银行、上海浦东发展银行等股份制的商业银行;同时成立了财务公司、证券公司、信托投资公司、租赁公司等非银行金融结构;另外还积极开拓国际金融市场，引进外资金融机构;1994年，我国又成立了三家政策性银行，初步实现了政策性金融与商业性金融的分离;四大国有专业银行也完成了向国有商业银行的转化，并于2003年起相继进行股份制改造.中国建设银行、中国银行和中国工商银行在年间相继成功上市，2008年国家开发银行也实施了商业化的改革。
　　3.金融监管机构的单设与专业化金融监管体制的确立
　　1992年建立了中国证监会;1998年建立了中国保监会;2003年，中国人民银行银行一分为二，分离出专司金融监管职能的中国银监会，从而使中国人民银行从日常金融监管中解脱出来，专门独立从事货币政策的研究制定与实施工作。这样的金融监管机构的单设.使我国的金融监管制度和格局发生了巨大的变化，由中央银行的统一监管走上了专业化金融监管机构的分业监管，为金融监管的规范化和高效能创造了条件和环境，适应了当时历史条件下经济金融改革与发展的需要。
　　4.金融市场的构建与开放
　　改革开放以来，我国相继建立了以同业拆借、商业票据和证券回购为主要内容的货币市场;以股票市场、债券市场和投资基金市场为主要内容的资本市场;由银行间市场和结售汇市场构成的外汇市场;金融衍生产品市场正在酝酿之中。同时，我国金融市场对外开放不断扩大，从最初允许设立国外金融机构办事处到设立分支机构;机构类型从银行到保险公司、租赁公司、基金管理公司等。日，我国开始允许外资银行办理人民币业务.金融业务对外资银行全面开放。&
[责任编辑：编辑部]
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