第13章维尔达夫斯基的公共预算理论-土地公文库
第13章维尔达夫斯基的公共预算理论
第13章维尔达夫斯基的公共预算理论
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第13章维尔达夫斯基的公共预算理论一、维尔达夫斯基公共预算理论的缘起1．维尔达夫斯基对公共预算理论的研究源自他对政治特别是政策制定过程的关注和研究兴趣。他通过对政治结构和权力政治的研究发现，对于预算过程进行研究是全面、深入地研究政治过程的一个全新视角，即预算的研究只不过是政治的研究的另一种表达方式而已。在维尔达夫斯基看来，观察预算的全过程将有利于对政策制定的分析，预算过程中必不可少的各种交易也从根本上有助于解决政策分析中的假设检验问题。2．他主张进行参与性观察并且直接采访预算过程中的关键角色和决策者。他首先分析并批评了当时预算方面的权威学者凯关于规范性预算理论的看法，认为发展这种规范性预算理论的前景很暗淡。他认为，编制预算的“行动迟缓”反倒可以为“创新”提供余地，“多数实际的预算可能都是发生在政治与效率之间的一个边缘过渡地带”。3．改革绝不应该仅仅被视为一个程序调整的问题。一个好的预算理论必须能够成功地解释预算过程的运作和后果，政府以及预算必须随机应变。二、预算及其政治本质1．对预算概念的解释和分析（1）一项预算即是一份包含有语词和数字的文件，它提出了用于某些项目和目的的支出。其中，语词描述的是支出的项目或者目的，而数字则往往是每一个项目或目的所附带的。（2）预算涉及把财政资源转变成为人的目标。一项预算就可能会被描述为一系列附有价格标签的目标。（3）预算可以被看作是一种契约。可以将预算视为一种社会关系网和法律关系网，各方当事人都做出了承诺，而且大家都可能会受到制裁。（4）为预算也可以成为一种沟通网络，行政机关提交给预算局的预算计划可能代表着它们的期望。这些预算是它们期望看到能够通过立法并且真正能够开支的数额。2．预算的本质把预算过程当作政治背景下的一种人类行为现象来谈论，更加关注作为政治事务的预算。预算处在政治过程的中心，预算是政府的生命线，是政府做什么或者打算做什么的财政反映。三、预算的策略1．概念预算的策略，就是政府机构为了维持或增加它们可以获得的资金数额所采取的行动。行政官员通常必须要为维持或者增加而不是减少他们的收入而有所作为。维尔达夫斯基主要从筹划预算的方法和争取预算拨款的技巧等两个方面阐述预算的策略。2．筹划预算的方法（1）化繁为简，简单明了；（2）不求最佳，只求满意；（3）循序渐进，逐步调整；（4）拨款要求，恰如其分。3．争取预算的技巧（1）培养积极的客户基础；（2）努力赢取其他官员（特别是拨款小组委员会成员）的信任；（3）注意充分利用各种机会；（4）上报预算提案也要考虑时机、环境和地点；第1 / 2页
全文分2页阅读财政是一个国家的根本,是决定国家各项职能得以进行和实现的资源,而对资源进行分配的预算制度也因此成为国家的最核心和最基本的职能。经济学家主导的公共预算研究一般将公共预算看成一个纯粹的技术过程,而忽视了公共预算在本质上是一个政治过程,从而不能认识公共预算的本质。〔1〕事实上,作为配置资源的重要手段,预算制度的本质是政治性的,通过预算对资源作出的配置实际上是政治权利分配的一种反映。无论目的如何,预算都是一个政治工具,是国家重大的政治问题和治理核心。正如维尔达夫斯基指出的,预算过程中做出的资源配置实际上反映了政治权力的分配。在政治和政策过程中,无论政治家的目标是什么,预算过程都是一个政治工具。如果政治家的目标是促进经济增长,那么,预算就成为经济增长的手段。如果政治家的目标是收人分配,那么,预算就成为收入分配的发动机。〔2〕2,6预算制度既然是一项具有政治属性的工具,反映...
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官方公共微信导言；------学科独立之前中西方公共行政管理代表人；古代中国――贞观政要唐代吴兢；资治通鉴宋代司马光；古代西方――理想国古希腊柏拉图；政治学古希腊亚里；近代西方――论法的精神法国孟德斯鸠；社会契约论法；-----学科独立的时间与标志：；时间：19世纪末20世纪初，公共行政管理真正形成；学科产生的标志：美国第28届总统伍德罗?威尔逊于；-----学科独立的
------学科独立之前中西方公共行政管理代表人物及其著作：
古代中国――贞观政要 唐代 吴兢；资治通鉴 宋代 司马光；
古代西方――理想国 古希腊 柏拉图；政治学 古希腊 亚里士多德；君主论 意大利 马基雅弗利。
近代西方――论法的精神 法国 孟德斯鸠；社会契约论 法国
卢梭；政府论 英国 近代启蒙思想家 洛克。
-----学科独立的时间与标志：
时间：19世纪末20世纪初，公共行政管理真正形成一个相对完整的理论体系，成为一门独立的学科。
学科产生的标志：美国第28届总统伍德罗?威尔逊于1887年在《政治学季刊》上发表的《行政学研究》。
-----学科独立的理论和实践背景：泰勒所倡导的科学管理理论及其运动。 ----18世纪初普鲁士创立的任官制度
----19世纪50年代英国建立的文官制度。
第一章 威尔逊的公共行政管理理论
一、威尔逊公共行政理论的思想渊源
思想渊源：欧洲大陆尤其是德国公共行政管理研究思想的影响，其中，斯坦因最具盛名。当时德国专制统治者在国家间的竞争和国内革命的巨大压力下，力图通过完善他们的国家机器，从而消除一切摩擦和内耗，缓和人民的不满，改变革命的方向，增强自己争霸的实力，因此公共行政管理研究在德国得到了高度的重视。
二、威尔逊公共行政理论的主要内容
1、提倡“政治―行政二分法”，将公共行政管理学从政治学中独立出来。
2、主张积极借鉴国外先进研究成果，但必须进行美国化。
第二章 古德诺的政治―行政二分法
古德诺关于“政治―行政二分法”观点的重要补充：强调政治与行政必须相互独立，但又必须以某种方式取得协调。
美国政治与行政协调的主要方式：政党自律。
第三章 韦伯的“官僚制”理论
韦伯理论代表作：“官僚制”――理想的行政组织体系
韦伯将组织归纳为典型的三种形式：1，神秘化的组织；2，传统的组织；3，合理化――合法化组织，即“官僚制”组织。
“官僚制”组织的特征：
１－合理的分工；２－层级节制的权力体系；３－依照规程办事的运作机制；４－形式正规的决策文书；５－组织管理的非人格化；６－适应工作需要的专业培训机制；７－合理合法的人事行政制度。
第四章 泰勒的科学管理理论
--泰勒被誉为：科学管理之父。
--泰勒的核心观点：1，科学管理的中心问题是提高劳动生产率；2，提高劳动生产率关键在于为工作挑选“第一流的工人”；3，通过培训获得“第一流”工人。 --培训理念：1，培训工人成为“第一流的工人”是领导方面的职责；2，在新制度下，如果有一个工人没有干好，总是假定首先是领导的错；3，培养标准是“能在不损害其健康的情况下维持很长年限的速度，能使他更愉快而健壮。”
--“第一流的工人”：是指适合于岗位工作而又愿意努力工作的人，不是指体力或能力超常的“超人”。
第五章 法约尔的一般管理理论
法约尔认为管理由5种要素构成：计划、组织、指挥、协调和控制。
第六章 怀特的系统化公共行政管理理论
--怀特的《行政学概论》（1926），被公认为是第一本大学公共行政管理学教科书。 --怀特从不同角度，对行政组织体制进行分类：1，自治型与官僚型；2，中央集
权型和地方分权型；3，独立制型与权力汇一型。
第七章 古利克的一体化公共行政管理理论
--古利克认为行政民主的最终裁判权力：不是专家、不是政治家、而是老百姓。 --古利克确立的行政职能包括：计划，组织，人事，指挥，协调，报告和预算，缩略词为“POSDCORB”。
第八章 厄威克的系统化公共行政管理原则
厄威克对传统公共行政管理普遍原则的系统化概括：
1，目标原则；
2，人员与组织相适应原则；
3，单头领导原则；
4，专业参谋和一般参谋共存原则；
5，授权原则；
6，责权相符原则；
7，明确性原则；
8，控制幅度原则。
第九章 福莱特的动态行政管理理论
福莱特关于公共行政管理的主要主张：1，“群体原则”；2，用整合方法，而不是压服法、妥协法。
第十章 巴纳德的系统行政组织理论
巴纳德所认为的组织三要素包括：协作意愿；共同目标；信息交流。
第十一章 西蒙的行为主义公共行政管理理论
西蒙是历史上唯一以非经济学家的身份获获诺贝尔经济学奖的学者。
西蒙的主要理论贡献：创立行为主义公共行政管理理论。
西蒙的主要理论观点：1，将理论分为事实命题和价值命题，提倡注重对事实命题的研究；2，决策行为是研究的起点和重点；3，提出“有限理性”的观点。
第十二章 林德布洛姆的渐进决策理论
林德布洛姆：“政策分析”的创始人。
林德布洛姆渐进决策理论的基本内容：
1，按部就班原则； 2，积小变为大变原则； 3，稳中求变原则。
第十三章 维尔达夫斯基的公共预算理论
维尔达夫斯基的理论创新：公共预算理论。
维尔达夫斯基的预算策略：
1，筹划预算的方法
（1）化繁为简，简单明了；
（2）不求最佳，只求满意；
（3）循序渐进，逐步调整；
（4）拨款要求，恰如其分。
2，争取预算的技巧
（1）培养积极的客户基础；
（2）努力赢取其他官员（尤其是拨款小组委员会成员）的信任；
（3）注意应用各种机会。
第十四章 帕金森的帕金森定律
帕金森，英国著名评论家，享有“民众行政理论家”的美称。
帕金森定律内容：一，增加部属的法则；二，增加工作量的法则。
第十五章 麦格雷戈的公共人事管理理论
麦格雷戈公共人事管理理论的思想基础源于亚伯拉罕?马斯洛的需要层次心理学，马斯洛认为人的心理需要包括以下五个层次：1，生理的需要；2，安全的
需要；3，感情和归属的需要；4，尊重的需要；5，自我实现的需要。
传统X理论认为：人具有懒惰、自私、不图上进、不负责任、保守等恶性。 现代Y理论认为：人具有积极、向上、自律、开放等善性。
第十六章 沃尔多的综合折中行政观（略）
第十七章 里格斯的行政生态学理论
里格斯创立：行政生态学。
里格斯提出的三大行政模式分类：1，农业社会行政模式--融合型行政模式；2，工业社会的行政模式--衍射型行政模式；3，过渡社会的行政模式--棱柱型行政模式。
第十八章 黑迪的比较公共行政管理理论
黑迪的研究重点与方法：比较和系统的理论与方法
第十九章 彼得的彼得原理
彼得原理内容：在实行等级制度的组织中，每个组织成员都会晋升到他所不能胜任的那一级。
彼得原理成立条件：一，组织的等级机构中有足够的职位供其成员提升；二，组织成员有充裕的时间完成晋升。
第二十章 德罗尔的政策科学理论
德罗尔被誉为：“政策科学之父”。
德罗尔提出应付逆境应掌握以下政策原则：
1，社会改造原则；
2，达到临界阈值原则；
3，有选择的激进主义原则；
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