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浅析重点服务业统计调查工作中存在的问题及建议周
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浅析重点服务业统计调查工作中存在的问题及建议周
官方公共微信试论市场经济视角下加强基层统计工作的策略
强尔粉（金坛经济开发区统计站 江苏 金坛 213200）【摘要】 统计工作是国民经济的重要组成部分，基层统计工作是整个统计工作的基础，面对基层统计工作中存在的问题，必须完善统计法制建设，增强统计服务意识，加快统计信息化建设，提高统计人员素质，才能治理虚假统计信息，维护统计秩序，促进基层统计工作的健康发展。【关键词】 市场经济 基层统计 策略统计既可以反映某一特定时点上的现状，又可以反映一个特定时期内的动态；既可以反映规模，又可以反映结构；既可以反映速度，又可以反映效益与效率。可以说，统计工作深入渗透到经济和社会生活的各个领域。一、基层统计工作的现状1、基层统计工作的重要性统计工作是通过搜集、汇总、计算统计数据来反映事物的面貌与发展规律，是一项重要而繁琐的工作。基层单位的统计工作是整个宏观统计的源头，是整个统计工作的起点。统计质量的高低取决于基层统计数据，基层统计是整个统计工作的基础，是决定整个统计工作成败的关键。做好基层统计工作，直接关系到社会经济发展和人民群众的切身利益，也对各级领导分析经济发展情况，研究对策具有着重要的意义。2、基层统计工作长期以来的缺陷长期以来，基层统计工作基础薄弱，统计机构不健全、经费紧张；统计人员地位低下，人员素质低、变换频繁，任务重、人手少，统计人员是“清一色”的兼职，对统计工作只是应付，对统计业务不熟，对统计指标含义、统计口径、统计范围以及统计方法一知半解；上报的报表不规范，不同行业、不同规模的基层单位会计核算与统计核算存在较大差异，有些指标无法通过正常渠道取得，统计人员只能按照自己对统计制度的理解去估算，统计数据质量很难得到保证，基层统计人员除了要完成上级统计部门布置的统计调查任务，编制定期报表、年报外，还要完成大型普查任务和其他专项调查任务。3、基层统计工作遇到的新挑战随着市场经济的深入发展和单位改制，利益主体多元化，统计对象的数量急剧增多，统计力量不足，统计信息收集的难度增大，很容易滋生腐败现象，特别是当统计数据与单位或领导利益相矛盾时，由此引发的虚假统计现象屡见不鲜，统计人员与单位负责人往往同流合污，弄虚作假、瞒报问题、谎报成绩，造成“官出数据、数字出官”等现象。同时，随着知识经济时代的来临，信息传递速度加快、信息量变大，对统计工作的时效性和全面性要求越来越高，统计工作越来越被社会公众和各级领导所关注。基层单位统计工作遇到了新的挑战，传统统计理念和方式方法已远不能适应知识经济和市场经济发展的需要。二、加强基层统计工作的相关策略针对基层单位统计工作中存在的问题，必须加强统计法制建设，加大执法力度；增强统计服务意识，提高统计服务水平；加快统计信息化建设，提升统计服务手段；提高统计人员素质，加强继续教育，才能彻底扭转基层统计工作中存在的问题。提高基层统计人员地位，调动基层统计人员工作积极性，创造良好的统计环境，从源头上根治虚假统计信息，维护统计工作秩序，促进基层统计工作健康发展。1、完善统计法制建设，加大执法力度由于受多种因素的影响，基层统计工作收集报表难、开展调查难、搞准数据难，统计工作环境一直不理想。必须完善统计法制建设，加大统计执法力度，增强全民的统计法制观念，强化统计人员的法制意识，把统计法制建设贯穿于统计工作的全过程，才能进一步优化基层统计工作环境。《统计法》是规范统计工作的法律武器，是保证统计数据质量的重要手段，统计工作要以《统计法》为基准，为依法治理统计工作营造良好的外围环境。搞好统计法制化建设是保证统计工作顺利完成和统计资料准确的必要条件，也是基层统计工作正常开展的法律保障。强化基层统计负责人职责，建立健全基层单位全员负责制，设立独立统计机构、配备统计人员，实行统计执法检查工作日常化、规范化，建立健全统计数据全过程的质量控制制度，加大统计数据质量检查频率和统计执法力度，在各环节上把统计法律责任落到实处，具体责任到人，确保统计数据全面、及时、合法。依法对各相关单位和个人统计工作的真实性和准确性情况进行监督检查，强化统计执法监督，以法律的形式确保统计部门的独立性和权威性，对那些严重违反《统计法》的当事人、责任者要依法追究法律责任，决不姑息迁就，减少其预期收益，增大其预期风险，加重统计违法的成本和后果。建立违法统计案件举报制度，建立统计行政执法责任制和统计违法案件通报制度，加大统计违法案件的查处和曝光力度，真正做到有法可依，执法必严，违法必究，把统计工作切实纳入法制轨道。同时，通过加大对统计知识的学习和对统计法律的宣传教育，提高社会各界对统计工作时效性和真实性的认知程度，让社会各界都认识到“统计数据的质量是统计的生命线”，从而获得各界对统计工作的理解、支持和配合，使得基层统计工作能够正常地开展。2、增强统计服务意识，提高服务水平基层统计工作必须增强服务意识，提高服务水平。长期以来，基层统计工作为领导做的多，为群众服务的少；为机关做的多，为基层服务的少。统计工作只限于完成报表任务、单纯提供数据的被动服务，统计信息缺乏公开性和透明性。基层统计工作应当规范统计行为，加强各项统计管理制度建设，包括建立健全统计报表制度，统计台帐管理制度、原始记录管理制度，做好数据搜集、汇总、上报以及统计报表的编制等基础工作，强化责任落实，把统计工作准则和数据质量贯穿于统计数据的收集、整理、录入、汇总上报等每一个环节，层层落实，层层把关，确保统计数据准确可靠和真实可信，提高统计数据信息质量。采用先进信息技术手段，加强统计信息分析，提高决策服务水平，为政府决策做好直接服务。提供统计数据即要用数字说话，又要注意克服因为应用数字太多而使人产生眼花缭乱的问题。开展统计服务和统计分析时，除要满足完成任务，更要注重统计分析，做到分析问题透彻，提出的建议切合实际，有针对性，可操作性强。通过指标数据分析，及时发现经济运行中存在的问题，并提出有针对性的意见和建议。增强统计服务的实效性，大力推行网上直报，通过联网上报统计数据，方便调查对象上报统计数据，有效地开发利用信息资源，实现统计资源共享，能够提高统计数据处理的工作效率。积极拓宽服务领域，开展多种形式统计服务，把统计工作渗透到社会生活的各个方面，不但为各级党政领导决策服务，而且要为单位和社会公众服务，需要深入调研、体察民情、反映民意。加强统计方法制度的宣传，使统计调查的项目、标准、目的、意义深入人心，统计调查的制度标准和调查数据要公开，提高全社会对统计的认知程度，及时反映经济发展、社会进步和人民生活的现实状况。3、加快统计信息化建设，提升技术手段长期以来，由于基层统计信息化发展水平参差不齐，统计部门领导对信息化趋势和作用认识不到位，形成了“重业务、轻信息化”的观念，信息化工作得不到重视，基层统计信息化人才普遍较少，对信息化人才的培养相对不够。信息化人才价值得不到发挥，缺乏学习和培训的机会，知识更新速度过慢，很难适应知识经济和市场经济发展对统计信息化的要求。基层统计工作面临着技术手段信息化的挑战，统计信息的收集、上报和汇总必将受到影响。现代社会是信息瞬息万变的社会，统计人员必须要学会把现代信息技术运用到统计加工整理的过程中，去伪存真、去劣存优，区分有用的统计信息与无用的统计信息，对统计信息进行深层加工，提高统计信息的有效性与精确度。改变目前主要统计数据逐级汇总、上报的模式，实行基层直报，各级统计部门同步获取数据并汇总的业务流程，及时完成统计数据采集、处理、分析等工作。充分扩展信息渠道，实现统计调查手段的现代化。利用互联网从各方面广泛地获取各类统计信息，建立信息调查网页，使统计在线调查日常化，大大缩短报表时间，节省物力和人力，实现网络环境下的信息服务和资源共享。加快信息传递速度，减少环节、减少干扰，提高质量，优化统计工作流程，使统计工作的规范化、网络化和社会化程度明显提高。提高统计管理水平和统计工作效率，增强统计工作的核心竞争力和社会公信度。信息化建设是增强服务功能、提高工作效率、促进统计现代化建设的必要保障和手段。4、提高统计人员素质，加强继续教育基层统计人员的思想道德素质和专业素质能力直接影响统计人员的整体素质，在工作中要努力增强基层统计人员的专业知识与业务能力，提高文化素质和业务素质。面对市场经济和知识经济迅猛发展的浪潮，基层统计人员要及时更新知识，完善知识结构；不断学习新知识和新技术，学习统计理论、统计方法和相关专业知识；掌握计算机运用、网络技术和数据库技术，及时了解现行的经济方针政策和经济发展的趋势；掌握统计数据收集、指标计算、统计分析的方法和技术。统计部门要不定期地举办不同对象、不同层次的统计人员培训，宣传《统计法》和统计职业道德规范。统计人员必须牢固树立法律意识、道德意识、大局意识、质量意识和服务意识，增强为经济建设发展和社会公众服务的自觉性和主动性。统计人员可以通过在职培训、在职教育和脱产学习等多种形式接受继续教育，还可与其他同行保持联系，进行不定期的交流学习，彼此取长补短，不断巩固统计理论和统计业务知识，进一步熟练掌握现行统计方法制度和统计业务。加强统计队伍建设，积极开展人才培养活动，大力培养“精通统计科学，掌握现代信息技术，熟悉经济管理”的复合型人才，造就一支敬业爱岗、无私奉献、懂业务、爱学习的基层统计人员队伍。三、结论综上所述，随着市场经济的不断发展和深入，经济结构出现复杂化，利益主体呈现多元化，基层统计工作中许多新情况和新问题与日俱增，社会各界对统计信息的需求量越来越大，对统计信息质量的要求也越来越高，基层统计工作面临着知识经济和市场经济来临的双重挑战，统计工作任重而道远，基层统计工作中存在问题的原因是多方面的。必须采取一系列的应对策略，完善统计法制建设，增强统计服务意识，加快统计信息化建设，提高统计人员素质，才能从源头上根治虚假统计信息失真，净化统计环境，维护统计秩序，确保信息畅通，保障统计地位，使得基层企业统计工作迈上一个新台阶，促进整个统计工作的健康发展。【参考文献】[1] 董文安：基层统计“一对一”管理服务方式尝试[J].中国统计，2009(8).[2] 贾庆媛：基层房地产统计工作问题与对策[J].合作经济与科技，2009(12).[3] 贾向荣：基层统计数据质量问题探析[J].科技情报开发与经济，2009(10).[4] 刘晓燕：基层统计信息化建设的问题与思考[J].浙江统计，2008(5).[5] 周Z：浅谈如何加强基层企业统计工作[J].经济与社会发展，2008(11).
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从统计视角看CPI的构成
　　　　&篮子&里商品权重与居民实际生活支出分配比例有一定差异，造成CPI统计部分&失真&
　　 文/刘文絮
　　统计的基本功能是对经济社会发展情况进行统计调查、统计分析，向行政机关或社会提供统计资料和统计咨询意见以及实行统计监督。国民经济统计能全面反映国民经济和社会发展的水平、规模、结构、速度、比例、效益，预测其发展的趋势，揭示经济和社会发展的规律性。同时，统计数据是一定时期一个地区、一个部门或一个单位经济和社会发展规模、水平、重要指标的综合反映，而国家经济和社会发展政策、计划的制定和实施都要用数据来规定、量化和判断。所以，统计为政府制定政策、计划提供了重要依据，也能让社会公众及时全面地了解到社会经济的运行状态。在政府公布的这些统计数据中，被喻为经济生活&晴雨表&的CPI（Consumer Price Index，消费者物价指数）越来越为人们所重视，成为体现民生的重要统计指标，在经济分析中占有独特地位。
　　CPI是反映与居民生活有关的商品及劳务价格统计出来的物价变动指标，通常作为观察通货膨胀水平的重要指标之一。严格意义上来讲，CPI所能反映的是消费价格通胀率，只衡量住户购买的消费货物与服务价格的变化，用它来作为衡量广义通货膨胀的指标具有局限性，可能会对广义通货膨胀率做出系统性低估或高估。但是，因为它可以在一定水平上说明通货膨胀的严重程度，能提供通货膨胀是否加速或减速、是否具有拐点之类有价值的信息，故通常被政府和中央银行用来制定通货膨胀目标，而且常被视为经济绩效的一项重要指标。
　　近年来，消费者价格指数的走势受到广泛的宣传。消费者价格指数的发布往往作为标题新闻出现，影响公众舆论走势和社会情绪。因为大家都对消费者价格指数衡量的现象有切身的感受，对消费货物与服务价格的变化以及这些变化给生活带来的直接影响十分敏感。
　　国家统计局去年7月15日公布了上半年物价统计数据：CPI同比上涨2.6％，6月份CPI同比上涨2.9%，低于市场普遍预期的3.3%，离3%的通货膨胀临界点还有一定的距离。但普通民众生活中对物价上涨的感受却比较强烈。那么，为什么国家统计局发布的CPI统计数据与民众的感受出现了偏差，为什么会发生数据&失真&呢？假定原始数据的获取和计算过程是可信的，本文试图从CPI的定义和构成方面来探究。
　　CPI是对一个固定的消费品篮子价格变化的衡量，主要反映消费者支付商品和劳务的价格变化情况，也是一种度量通货膨胀水平的工具，具体计算过程为
　　(一组固定商品按当期价格计算的价值/一组固定商品按基期价格计算的价值)&100%
　　由此，CPI同比增减幅度的计算过程为
　　[(一组固定商品按当期价格计算的价值/一组固定商品按上期可比价格计算的价值)－1]&100%
　　可见，从机理方面，CPI的同比增减幅度与基期该商品篮子的价格无关，有关的是该固定篮子中消费品的选择。
　　我国目前CPI由食品、烟酒及用品、衣着、家庭设备用品及维修服务、医疗保健及个人用品、交通和通讯、娱乐教育文化用品及服务、居住8大类构成。国家统计局根据居民消费支出情况每年对各类的权重进行微调，每5年进行一次大调。进入经常性CPI调查目录的产品和服务根据13万多户城乡居民家庭消费的实际测算，按照消费数量较大、供应相对稳定、价格易于采集，价格变动趋势和变动程度有较强代表性来选定。实际价格的采集采用派员调查的方式。目前全国共有3000多个调查员，定期对全国550多个市县的5万多个不同类型的商店、市场、服务网点进行实际成交价格的采集工作。调查点按照地域、经营规模、经营方式配比，以保证其代表性。获取相关产品和服务价格后，与相应的权重相乘，就得出最后的CPI月度数字。
　　据资料显示，目前CPI包含八大类商品，权重分别是食品33.2%、烟酒及其用品3.9%、衣着9.1%、家庭设备用品和维修服务6%、医疗保健和个人用品10%、交通和通讯10.40%、娱乐、教育、文化用品和服务14.20%、居住13.2%。可以看出，随着我国经济社会的不断发展，这些权重与居民实际生活的支出分配比例存在一定的差异，是可能造成CPI统计&失真&的主要原因。
　　首先，食品类商品在CPI中权重较高。随着我国经济发展水平不断提高，食品支出占居民消费支出的比重呈现下降趋势。在这种背景下，33.2%的权重不能准确反映经济运行和城乡居民生活的真实状况，同时与其他国家相比也不具有直接的可比性。2010年上半年虽然大蒜、绿豆等农产品有了很大幅度的涨价，但这些只是食品篮子中很小的一部分，大部分农产品如小麦、水稻等还是保持在稳定的状态。
　　其次，在我国的CPI的构成中占第二大比重的是以衣着、家电、交通运输为主的制成品，总权重达到25%。但由于我国传统的经济增长模式以及金融危机以来出口的减少，我国工业品的产能过剩问题日益突出，制成品价格呈现下降趋势。这一部分制成品在CPI构成中权重过高也成为CPI增长被低估的重要因素。
　　　　再次，住房相关项目在CPI构成中的权重仅为14.69%，这与现实生活有很大的差距。并且这里的住房指的是建筑装修材料、房租水电等日常性消费支出，由于房产的购买属于投资活动，按照国际通行统计准则，房价不计入CPI。但是，我国目前的租房市场还处在初级阶段，房屋的租售比严重不合理，另外，我国实行土地国有化和房地产市场准入制度，建筑装修材料也不是房价的决定因素。由此看来，仅靠房租和建筑材料的变化来反映房地产对居民日常生活的压力还不够客观。另外，在发达国家CPI构成中，尽管不把购房纳入消费物价指数，但和居住相关的费用在整个消费物价指数中的权数是很高的。住房相关项目所占权重过低，没有完全反映居民真实的生活状况。
　　　　最后，教育医疗类等支出占比偏低。然而在实际生活中，医疗、子女教育成为近年城市居民支出大项，因此，导致普通居民现实感受与统计数据总是出现偏差。
　　　　&失真&的CPI统计会误导政府对居民生活状况估计产生偏差，作出不适当的决策。低估的CPI增长幅度使政府对居民的生活状况过于乐观，不合理的CPI构成权重会导致当局产生不恰当的关注点，不能发现居民生活状况的真正压力所在。例如，在食品类占CPI权重较高的条件下，农产品价格的上涨对CPI具有很大的推动作用。为了使CPI保持相对低位，同时为了保障城镇居民的正常生活不受影响，国家在抑制CPI高涨时采取的政策措施往往首先也是从食品类商品着手。于是国家会出面抑制农产品的价格上涨，由于农产品的需求是缺乏弹性的，但农产品价格下降时，农民收入会大幅减少。因此，国家为了抑制CPI打压农产品价格，导致农民成为维持低位CPI的首要受害者。由此，我们有必要适当下调CPI中食品类所占权重、降低由农产品价格上涨引致的CPI上涨幅度，只有这样才能减轻运用政策手段抑制农产品价格上升的程度。又如，房地产业对全国GDP的直接贡献率和间接贡献率已达到了15%，购房支出已经占据了家庭支出中很大一部分比例，房价的上涨也必定会削弱居民的购买力，而现阶段的CPI构成仅通过不能充分体现房地产市场变化的住房费用来反映房地产对普通居民家庭生活的压力是远远不够而且不合理的。因此，在我国市场体制还未充分完善的过程中，应把购房价格纳入CPI，并辅以适当的权重，以正确反映我国物价变动状况。
　　　　同时，我国居民的教育及医疗消费在消费结构中也占据很大比例。但就目前CPI统计构成来看，这几类消费不仅所占权重低，而且其基数小，甚至许多价格上涨快的消费品根本就没有统计，这也直接导致了我国CPI的变化与我国居民消费支出压力变化并没有呈现出明显的一致性。所以，应该上调教育、医疗等消费在CPI中的权重，以强化我国的通货膨胀预期。另外，我国在对CPI构成中各类别价格权重进行日常的微调时，应当建立一定的即时反馈制度，让CPI构成能及时反映当前经济形势和居民生活情况的变化。
　　　　（作者单位：联想（北京）有限公司）
责任编辑：王贺
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循环经济视角下企业绩效评价应关注的问题
【Author】
ZHOU Lin (School of Business,Liaocheng University,Liaocheng,Shandong 252059,China)
【摘要】 循环战略绩效评价是促进企业实施循环战略经营模式的一项重要制度安排。文章对照循环经济发展模式,分析了企业战略绩效评价应关注的问题,以期提供建议。
【关键词】 ；
山东省高校人文社会科学研究项目(J11WG06)阶段性研究成果
【所属期刊栏目】
经营与管理
（2011年23期）
【DOI】10.ki.hunansci.
【分类号】F272
【下载频次】44
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