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新民市人民政府办公室关于印发新民市2014年农业机械购置补贴实施方案的通知
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新政办发〔2014〕19号
新民市人民政府办公室关于印发新民市2014年农业机械购置补贴实施方案的通知
各乡、镇人民政府，各街道办事处，市政府有关部门：
经市政府研究同意，现将《新民市2014年农业机械购置补贴实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
新民市人民政府办公室
2014年5月27日
&&新民市2014年农业机械购置补贴实施方案
根据省农委《辽宁省2014年农业机械购置补贴实施方案》（辽农机发〔2014〕56号）和《辽宁省政府办公厅关于转发省农委进一步加强农机购置补贴工作的意见》（辽政办发〔2014〕6号）等相关文件精神，结合我市实际，特制定我市2014年农业机械购置补贴实施方案。
一、指导思想
重点抓住农机化发展这条主线，加快调整优化农机装备环节机械化。重点保证&动力机械、收获机械、种植施肥机械、耕整地机械、田间管理机械、收获后处理机械&等普惠制机具的补贴。大力推进先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的机具。严肃农机补贴纪律，补贴执行过程公平、公正，阳光操作。加强实施监管和廉政风险防范，落实延伸绩效考核，充分发挥市场机制作用，调动农民购买和使用农机的积极性，促进农业机械化又好又快的发展。
二、实施范围及补贴资金安排
农机购置补贴政策继续覆盖全市所有乡（镇、街），综合考虑各地补贴资金需求、耕地面积、农业机械化发展重点、农机购置补贴政策落实情况，安排下达各乡（镇、街）农机购置补贴资金(资金分配见附件1）。并根据各地补贴进展及资金使用情况对补贴资金进行调整。第一批资金仅限于当年普惠制机具的购置，非普惠机具根据补贴资金使用情况另行安排。（非普惠机具仅限于当年购买的）。
三、补贴机具及补贴标准
（一）补贴机具确定。补贴机具必须是已列入国家支持推广目录和辽宁省支持推广目录的产品（补贴目录可在辽宁省农业机械化信息网工作通知一栏查询）。今年补贴范围内产品划分为普惠制和非普惠制两类，实行动态管理。在确保普惠制机具补贴资金需求的前提下，开展非普惠制机具的补贴操作。非普惠制机具要重点对农民合作社、农机大户和家庭农场进行补贴。补贴机具须在明显位置固定有生产企业、产品名称和型号、出厂编号、生产日期、执行标准等信息的永久性铭牌。
（二）补贴标准。中央财政农机购置补贴资金在总体控制30%补贴的基础上，实行定额补贴，即同一种类、同一档次农业机械在省域内实行统一的补贴标准。
四、补贴对象和经销商的公布
补贴对象为符合补贴条件的农牧渔民（家庭农场）、农场（林场）职工、农民合作社和从事农机作业的农业生产经营组织。
每户农牧渔民（家庭农场）、农场（林场）职工享受中央财政补贴资金总额上限为20万元，农民合作社、农机大户等从事农机作业的农业生产经营组织享受中央财政补贴资金总额不超过200万元。
经销商的公布可查询（农业机械化信息网公告信息一栏）。补贴对象可以在省域内自主选机购机。
五、补贴操作程序
实行&全价购机、定额补贴、市级结算、直补到卡&的补贴操作方式。我市将采取根据省、市补贴资金分配批次，分批分配各乡（镇、街），由各乡（镇、街）确定农机购置补贴受益人，并做好排序，各乡（镇、街）在规定时间内将享受农机购置补贴农户汇总表（见附件2）报送市农机补贴审批办公室。各乡（镇、街）具体办理时间另行通知。
（一）购机申请
申请人凭新民市2014年农机购置补贴申请表（见附件3）、本人身份证（组织机构代码证）、到市公共行政服务中心下设的农机审批窗口，新民市农业机械化技术推广服务站（以下简称农机推广站）申请办理。购买普惠制机具的申请者领取《农机购置补贴指标确认通知书》（以下简称&《补贴通知书》&），农机化主管部门负责组织对购买非普惠制机具的申请人进行审核确定，并向已经确定的购机补贴对象发放《补贴通知书》。同时，定期汇总确定的购机补贴对象名单，分别报送农机购置补贴工作领导小组组长和成员单位备案。
（二）实施购机
购机补贴对象持本人身份证和《补贴通知书》，在1个月内选择在省、县公布的农机补贴经销商（直销生产企业）范围内自主购机。供货单位要及时向购机补贴对象开具全额销售发票并提供《补贴机具供货与核实表》，同时必须如实将补贴机具信息录入到&农机购置补贴管理软件系统&中，并完成购机发票扫描录入程序。过期未完成购机的，按购机补贴对象自动放弃购机补贴处理。无《补贴通知书》而发生的购机和销售行为，不享受农机购置补贴政策。
（三）机具核实
完成购机的补贴对象需持《补贴通知书》原件、《补贴机具供货与核实表》原件，购机发票原件和复印件、购机补贴对象有效身份证明材料原件和复印件、购机补贴对象的惠农补贴&一卡通&账号(组织机构帐号),于每月的前5个工作日到市公共行政服务中心农机审批窗口申请机具核实和补贴资金兑付。市农机主管部门接到申请后，要求各相关乡（镇、街）将已受理的补贴机具信息公示到相关村（村务公开），公示期为7天，同时开展对购机补贴对象实际购机情况的核实确认，出具并存档核实情况证明。
（四）补贴兑付
公示期满无异议且机具核实无误后，市农机主管部门编制补贴资金结算报告，于当月15-20日（节假日顺延）报送到市财政部门，同时将相关信息录入到&农机购置补贴管理软件系统&中，做好购机补贴材料归档工作。市财政部门接到补贴资金结算报告并审核无误后，于当月20日至月底前将补贴资金通过&一卡通&兑付到户，同时将补贴资金发放情况向社会公告。
补贴启动实施后农机化主管部门至少要按月提交相关资料，财政部门至少按月组织兑付和结算工作，确保兑付和结算进度高于时序进度。市财政部门要及时将补贴资金兑付明细和进度情况通报市农机主管部门。市农机主管部门应及时完成&农机购置补贴管理软件系统&的有关信息录入和统计上报工作。
六、工作措施
（一）加强组织领导。建立健全的农机购置补贴工作机制，成立新民市农机购置补贴工作领导小组（以下简称&领导小组&）。组长由市政府市长邢鹏担任，副组长由市政府副市长范庆军担任，成员有农村局局长郑伟、市监察局局长曹庆伟、市财政局局长崔魁武。领导小组实行例会制度，例会集体研究农机补贴实施方案，补贴资金使用分配、补贴工作操作程序。工作实施过程中出现的重大问题，由领导小组及时处理解决。补贴工作结束，领导小组例会进行工作总结。
领导小组下设办公室在市农村局，办公室主任由农村局局长郑伟担任，副主任由财政局党委书记赵野、农村局副局长任卫国、监察局副局长刘新红担任。
办公室下设四个工作组：
1.农机购置补贴申请操作组。由农村局农机推广站负责。主要负责办理农机补贴信息录入、指标申请确认核实、档案管理、相关资料整理汇总，汇报总结等一系列手续日常办理工作。编制补贴资金结算报告，上报财政局，协调与财政局各项工作。
2.农机购置补贴核实组。由农村局农机推广站和监理所负责。农机推广站主要负责非动力机械的确认；农机监理所主要负责动力机械的确认（包括：拖拉机、自走式玉米收获机、水稻收获机）。做到&见人、见机、见票、签字确认&。同时配合有关部门依法依规严厉打击有组织有预谋倒卖补贴机具、骗取补贴资金的行为，要落实监督检查责任制，实行&谁核查、谁签字、谁负责&的责任追究制。
3.农机购置补贴稽查组。由农村局农机科牵头，组织农机监理所、农机推广站、农机校等单位，抽调领导及专门人员进行延伸稽查。实施核实与稽查相结合的双层监管机制，确保补贴落实到实处。
4.核查资金兑现组。由财政局负责对购机农民不低于10%比例进行核查，核查无误，兑付补贴资金。
（二）严格规范操作。保证全部使用农业部统一开发的全国农机购置补贴管理软件系统。要按照&公平、公正、公开&原则，采取农民易于接受的方式确定补贴对象。要加强对补贴机具的牌证管理。享受补贴政策的拖拉机、联合收割机投入使用前，其所有人必须向农机监理所申请登记。建立健全投诉举报制度。市农机补贴专线举报电话：。
（三）强化信息公开。要充分利用各类新闻媒体，加强农机购置补贴的宣传工作，特别是要做好对农民的宣传引导，让农民了解农机购置补贴政策内容、程序和要求。把农机购置补贴政策实施情况列入政务公开和政务服务目录，将享受农机购置补贴资金情况作为村务公开的内容。在年度补贴工作结束后，以公告的形式将享受补贴的农户信息格式见（附件4）和市农机购置补贴政策落实情况报告在市人民政府网站。&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
&（四）开展绩效评价。深入开展农机购置补贴政策落实延伸绩效管理，建立以结果为导向的监测与评价体系。要严格按照农业部关于强农惠农富农政策落实延伸绩效管理工作要求，认真完成各项任务指标，并逐级做好延伸绩效管理；要注重绩效考核评估，及时通报考核结果。进一步做好农机购置补贴执行进度统计及信息报送工作。
附件：1.新民市2014年农机购置补贴资金分配表
2.新民市2014年享受农机购置补贴农户汇总表
3.新民市2014年农机购置补贴申请表
4.新民市2014年享受农机购置补贴的农户信息表
5.新民市2014年农机购置补贴操作流程图
新民市人民政府办公室&&&&&& &&&&&&&&&&&&<st1:chsdate day="4" islunardate="False" isrocdate="False" month="6" w:st="on" year="年6月4日印发
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主办：新民市人民政府
承办：新民市人民政府办公室
技术支持：沈阳网
网站维护电话：024-&& &&装用国二发动机农机在16年4月1日后能否办理补贴是个重大社会问题
装用国二发动机农机在16年4月1日后能否办理补贴是个重大社会问题
作者：农机观察 张真　本站发布时间：日　
　　今天上午，道长的邮箱()收到一封道友葛先生来信，他是一名来自山东某地区的雷沃经销商，具体来信如下：　　-----【来信正文】-----　　我是一位农机经销商，每年的补贴已经成为了我最头疼的事，年年的补贴资金都不够用。　　以前还好一些，采取的是&差价购机&政策，补贴资金直接打给厂里。现在呢，采取的是&全款购机&政策，补贴资金直接打给农民用户。全款购机的补贴款对农民用户而言，是一笔不小的负担。如果补贴资金人人都有还好说，可是补贴资金年年都不够，你全款购机后可能就得不到补贴，这可是好几万块钱啊，所以大大打击了农民用户的购机积极性。无奈之下，我们的企业要生存，我们的职工要发工资，我们只能帮农民用户垫付补贴资金，今年办不成补贴，明年再办，唉！　　【道长注：全款购机背景下，经销商无奈垫款】　　因为补贴资金是直接打给农民用户的补贴卡里面，而我们向农民朋友要钱还真是难啊，年年都有几个以各种原因不想还钱的，但是就这样我们也得卖车，也得想办法去生存啊。　　【道长注：补贴款到位后，有用户找借口不还】　　今年，为了&深耕&这个硬性要求，下半年补贴资金都向深耕靠拢，使得我们县下半年可正常使用的补贴资金只有50多万，这50万能干什么？几台几台玉米机就没了。　　【道长注：深耕占用大量补贴金额】　　换了以前也好说，今年办不成补贴明年再办呗。可是现在传说，明年农业机械柴油机国二升国三，那么是否意味着明年国二柴油机的农业机械就无法入户？如果无法入户，那么就无法办理补贴，这是真的吗？我们这儿有一个经销商，为了卖车，这几年已经垫付出去了近1000多万，如果国二柴油机无法办理补贴，那他岂不是要去跳楼？唉，道长，我就是想问问传说是不是真的？是不是明年国二的柴油机就无法办理补贴手续？是不是真的呢？　　【道长注：装用国二发动机的农机在日大限后能否办理补贴，是农机经销商及主机厂目前极其关心的重大社会问题。】　　要知道农机这个行业里经销商是一个非常重要的环节，是我们把厂里的机械推向市场的。原本没有补贴时候，我们比较安稳，多挣点、少挣点但是我们卖一台能挣一台的钱。现在呢，唉，打个比方，就是操着卖白粉的心挣着卖白菜的钱，太难了，这个补贴可把我们经销商可烦死了，求道长能仔细看完我说的话，能回答我的问题，明年国二发动机的机械还能办理补贴手续吗？还有中国的农机补贴还能走多远？期待道长的答复，万分感激！　　农机观察点评：　　首先感谢道友葛先生对道长以及农机观察平台的信任和支持。　　葛先生信中提到两个问题：一是2016年装用国二发动机的农机能否办理补贴手续；二是中国的农机补贴还能走多远。　　关于第一个问题，道长先给各位道友算笔账。我们不妨以2014农机行业的营收规模与补贴规模来估算当年补贴金额缺口。农机工业协会宁学贵秘书长发表在农机化信息网上的《2014年中国农机工业主营收入近4000亿元》文章中提到，&2014年全国2207家规模以上农机企业主营业务收入累计完成3952.28亿元&。同时，来自财政部的官方数据，&过去11年，我国农机购置补贴资金从2004年的7000万元增长到2014年的236.5亿元，累计投入资金约1200亿元，补贴购置各类农机具超过3500万台(套)&。236.5亿元的财政补贴，覆盖3952.28亿元的农机工业营收，补贴比例大约为6%。然而，熟悉各位农机行业的朋友应该知道，农机的平均补贴水平大约在20%左右。如此推算，2014年当年的农机补贴资金缺口就在550亿元左右。　　我们再换一个算法。葛先生信中提到，&我们这儿有一个经销商，为了卖车，这几年已经垫付出去了近1000多万&。我们以此为假设，全国一共有1735个县市，每个县补贴资金历史欠账1000万，那全国的补贴资金历史缺口规模都在173.5亿元左右。道长个人认为，真实的历史补贴资金缺口规模远远超过173.亿元是大概率事件。　　这样一算账，问题的答案就比较清楚了。我们都可以清醒的看到，15年下半年农机购置补贴资金规模极其紧张，能把2015年当年销售的农机具补贴完就算烧了高香，哪里还有&余粮&去解决历史欠账？正因于此，道长在文章标题中写道，装用国二发动机农机在16年4月1日后能否办理补贴是个重大社会问题。在当前的政治环境下，农业部和财政部的&肉食者&们不敢也不会置如此巨大规模的历史补贴资金缺口不顾。道长呼吁各位道友及农机行业同仁，就此话题发起大讨论，一方面可以形成&众目睽睽&的社会舆论氛围，引起&肉食者&们的高度重视；另一方面，在交流和碰撞中各方交换意见、达成共识，便于&肉食者&们做出正确的决策。最后，一半算回答葛先生的问题，一半算道长的个人期待。道长认为，在日前，决策层应该追加一部分财政资金，规模在300~500亿元左右，要求各地在规定时限内将历史欠账解决。另外，2016年的补贴系统操作窗口时间应该早点开放，而不是像2015年一样让大家&等的花儿都谢了&，这样可以给大家有足够的时间来执行操作。最后，道长个人建议，在日大限后，应用非国三排放标准发动机的农机具不准享受农机补贴。否则，只要大门敞开一个小缝，就会出现&劣币驱逐良币&的逆向激励效应。那么，谁还会认真的执行国家排放标准？谁来保护APEC蓝和我们及子孙后代自由呼吸的权利？　　关于第二个问题，&中国的农机补贴还能走多远&。在这个问题上，2014年9月份，农机观察微信平台曾经展开过讨论。其中，道友耕牛先生与Michey先生的观点非常具有代表性。他们二位皆来自华东，也都就职于农机主管部门，然观点迥异。Michey先生认为只有取消农机购置补贴、实行完全的市场化，才能解决问题；而耕牛先生则认为需对目前的购置补贴政策进行改良，即可解决问题。　　在随后的投票中，各位道友的观点也是两极分化。其实，葛先生信中提到的，&原本没有补贴时候，我们比较安稳，多挣点、少挣点但是我们卖一台能挣一台的钱。现在呢，唉，打个比方，就是操着卖白粉的心挣着卖白菜的钱，太难了，这个补贴可把我们经销商可烦死了&。其实，这也是道长的答案，道长个人支持取消农机购置补贴，实行完全市场化。在中国的行政环境中，只要有权力的地方，就有寻租在大面积的发生。不信？您看看农机观察平台之前连载童国祥先生的《漩涡》吧。在这里，我们欣赏一下《漩涡》中的选段吧。　　------【童国祥先生之《漩涡》选段】-----　　射阳县农委副主任周某某在农机补贴过程中，违背各级文件精神，违规操作，截留补贴资金，非法干扰破坏企业经营，篡改苏财监(2010)19号文件精神，伪造射农(2010)93号公文，违规抢夺企业品牌，砸企业职工饭碗，千方百计、挖空心思捞百姓钱财，违规、违法等劣迹斑斑。我向有关部门检举：　　一、事实与理由　　1、周某某见钱办事成了全县百姓购机者的热门话题，周洪海的言行让百姓和中标企业及中标企业代理商不可思议，他说中央文件&粗线条&，在县一级不适用！公然凌驾于农业部和苏财农(号文件、苏农机行(2010)20号文件(附件1)之上，睁着眼睛说瞎话：&没有补贴&，周洪海当企业职工、购机人的面宣布：&玉米收获机没有补贴&的同时，却又与县外某公司私下承诺有计划。当然，县外公司从射阳拿补贴计划，这里是有好处费的。(5000元/台)。　　最后，总结一下。　　1、在日前，决策层应该追加一部分财政资金，规模在300~500亿元左右，要求各地在规定时限内将历史欠账解决。另外，2016年的补贴系统操作窗口时间应该早点开放，而不是像2015年一样让大家&等的花儿都谢了&，这样可以给大家有足够的时间来执行操作。最后，道长个人建议，在日大限后，应用非国三排放标准发动机的农机具不准享受农机补贴。否则，只要大门敞开一个小缝，就会出现&劣币驱逐良币&的逆向激励效应。那么，谁还会认真的执行国家排放标准？谁来保护APEC蓝和我们及子孙后代自由呼吸的权利？　　2、支持取消农机购置补贴，实行完全市场化。在中国的行政环境中，只要有权力的地方，就有寻租在大面积的发生。　　注：本文评论部分著作权归道长所有，仅授权在微信公众号&农机观察&发表。第三方若需转载，请先与道长联系。只有获得道长的授权，方可转载本文，并不得对本文进行任何的修改演绎、断章取义。
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