大理州财政局利用国际金融组织和外国政府贷款项目工作情况
来源：涉外科
作者：杨晓
时间： 14:51
&& 一、大理州利用国际金融组织贷款情况
　　自1992年以来，我州通过财政部转贷的世行贷款项目共有12个，包括林二森林资源发展和保护项目、国家造林项目、贫四第四个贫困地区基础教育项目、贫一贫困省教育发展项目、卫五传染病与地方病控制项目、卫六综合性妇幼卫生项目、卫七疾病预防控制项目、改二农村供水与环境卫生项目、地震恢复重建项目、卫十结核病控制项目、西发西部地区基础教育发展项目和云南职业教育发展项目。贷款总额折合人民币约为19000万元。其中卫五项目、卫六项目、贫四项目、地震恢复重建项目和农村供水和环境卫生项目还款已结束。林二项目、国家造林项目和贫一项目正停息挂账，暂停归还。云南职业教育发展项目正在提款报账中,其余三个项目正进行还本付息阶段。
　　利用外国政府贷款共实施4个项目,分别为中德财政合作医疗卫生项目、大理市人民医院利用西班牙政府贷款项目、大理市供排水公司利用意大利政府污水处理项目和祥云县利用北欧投资银行变性淀粉加工项目。外国政府贷款项目贷款总额折合人民币约 9600万元。
　　现将未完成还款的外贷项目的情况介绍如下:
　　（一）世界银行贷款项目
　　1、疾病预防控制项目（简称&卫七&项目）
　　卫七项目从2000年-2020年止，项目实施单位为全州十二县（市）。贷款金额为个SDR，转贷期为20年，包括5年的宽限期，签约年利率为1.1%，后降为0.75%,每年分两次还款，每次还款为贷款本金的1/30，截至2015年10月，贷款余额为2.75万个SDR。项目主要以货物供给为主，卫七项目的实施为改善我州的医疗设备上起到重要作用。
　　2、结核病控制项目（简称&卫十&项目）
　　卫十项目从2003年-2023年止，项目实施单位为全州十二县（市）。贷款金额为57.64万美元，贷款期限为20年，包括8年的宽限期，宽限期满后，每年分两次归还贷款，每次归还贷款本金的1/24，年利率为2%。截至2015年10月，贷款余额为32.05万美元。卫十项目支持活动领域包括土建、货物、咨询服务、培训、规划支持及其它政策开发，加强肺结核病人的发现、追踪管理和治疗。通过项目的实施，加速了DOTS（督导短程化疗）扩展速度，提高了传染性肺结核病人的发现率和治愈率，对有效控制传染源、降低患病率和死亡率，促进我州结核病防治工作的可持续发展和全州结核病防治规划目标的顺利实施起了积极作用。
　　3、西部地区基础教育项目（简称&西发&项目）
　　西发项目从2003年-2023年止，项目实施单位为漾濞县和弥渡县。贷款金额为149.01万美元，贷款期限为20年,包括8年的宽限期,宽限期满后，每年分两次归还贷款，每次归还贷款本金的1/24。贷款年利率为2%。由于我们积极争取，该项目1/3贷款本金49.97万美元。截至2015年10月，贷款余额为62.46万美元 。项目支持领域包括土建、货物采购和师资培训。项目共新建26所学校，建筑面积17049平方米。完成了教师新课程、复式教学、继续教育、农村家庭教育、信息系统和参与式教学等培训。通过项目的实施，学校危房、生活用房等得到全面改造，现代教育教学设备得到更新补充，育人条件得到明显改善，为当地的基础教育发展奠定了坚实的基础。同时项目的实施加强了教师队伍的建设，使广大中小学教师的综合能力得到提高和普及，为全州基础教育事业的和谐、健康、可持续发展奠定了坚实的基础。
　　4、云南职业教育发展项目（简称&职教项目&）
　　职教项目从年，项目实施单位为大理市，贷款金额为336万美元，贷款期限为25年，包括8年的宽限期，宽限期满后每年分两次归还贷款，每次归还贷款本金的1/34。2015年项目开始提款报账工作，主要完成了世行汽修实训大楼的建设和大部分设备采购和教师培训任务，并辐射了大理地区的一些职业学校。项目的实施,对改善大理州职业技术学校的教学环境,优化我州职业教育结构,整合职教资源,提高职教办学效益方面有很大的促进作用。
　　（二）外国政府贷款项目
　　大理州目前实施的外国政府贷款项目有四个，其中中德财政合作医疗卫生项目属于一类项目（即政府统借统还）外，其余三个项目均为二类项目（即项目由政府担保，企业自己规划贷款），现将外国政府贷款项目情况介绍如下：
　　1、中德财政合作医疗卫生项目
　　该项目于2003年开始实施，项目贷款总额为49.05万欧元，全部贷款用于大理州疾病预防控制中心设备装备。截至2011年底，设备全部到位，大理州疾控中心项目购买设备装备46（台/套）。设备主要用于：卫生产品检验、公共场所卫生监测、疾病监测、健康体检、职业健康监护等相关工作。项目的实施建立了与疾病控制中心改革配套的疾病基础设施，有效控制法定传染病、非传染性疾病及新发疾病，为社会经济可持续性发展提供有力的卫生保障。为全州的经济发展战略目标提供卫生技术服务，为建立安全规范的、与人民生活紧密相连的食品及生活必需品的经济秩序提供技术保障。提高了疾病预防控制卫生检验的技术水平，为及时处理各类公共卫生突发事件、污染和食品中毒提供准确可靠的检测数据，为各级政府解决重大公共卫生问题提供技术支持。新型的设备加强了对人和环境的保护措施，减少了有害物质的排放和泄漏，有利于工作和实验室条件的改善，有利于提高生物安全，有利于四周环境的改善。
　　截至2016年6月，中德财政合作医疗卫生项目贷款余额32.88万欧元。&&&&&
　　2、大理市污水厂利用意大利政府贷款项目
　　大理市第一污水处理厂是大理市城市污水治理的骨干项目。它与大理市排水管网、环洱海截污系统工程共同组成了大理市城市污水治理系统。该厂位于大理市下关西洱海下游大渔田，全厂占地面积28亩，工程设计处理规模5.4万m3/日，主要承担下关、大理两城区城市生活污水处理。项目计划总投资9500万元，资金来源为（1）意大利政府贷款450万美元；（2）利用国债3000万元（其中2000万为转贷）；（3）其他配套资金由省财政、州财政、地方自筹解决。
　　大理市污水处理厂利用意大利政府贷款于1999年实施，贷款额度为450万美元。项目解决了下关城市污水直接排入西洱河的问题，也把大理古城至下关一线城乡污水截入排污管道，纳入污水处理系统，解决污水直接排入洱海造成的污染。工程的投入，在保护洱海流域生态环境、改善洱海水质、保护洱海流域生态环境、促进大理市经济社会持续发展等方面发挥了重要作用。污水治理工程将给大理市人民带来多方面的实惠。在改善大理市面上投资环境、促进大理市面上旅游业的发展也将具有极其重要的意义。
　　截至2016年6月，项目贷款余额 379.42万美元。
　　3、大理市第一人民医院利用西班牙政府贷款引进医疗设备项目
大理市第一人民医院利用西班牙政府贷款项目于2001年3月开始引进医疗设备，2002年12月投入使用，项目贷款385万美元。项目的采购代理公司为中国仪器进出口总公司和云南省进出口公司四部，设备主要包括放射、病理、化验、手术、功能等科室的基础设备52他（套），以及心内科、ICU、五官、口腔、小儿科、妇产科、呼吸内科、泌尿外科等专科设备45台（套）.
　　大理市第一人民医院医疗设备引进后，运行状况良好，促进了一批新技术、新项目的开展；并开展了内镜检查（胃肠镜）、内镜微创外科手术（肝胆外科）、血透、外科手术、口腔治疗、心内科治疗、神经内科治疗、病理等，内镜检查（十二指肠镜）口腔治疗上由于项目引进了国际名牌费德萨牙科设备，使该医院的口腔治疗领域，该医院的口腔科设备处于较高水平，立于潮头；监护、功能检查、治疗、检验、病理用设备的装备，大大提高了该医院的确诊率，丰富了该医院的治疗方法，强化了该医院的医疗业务开展能力，医学影像的阳性率从项目实施前的35%提高为45%，甲片率也从50%提高为95%，牙科全景X光机的购入填补了医院不能摄牙科全景片的空白，已摄制牙科全景片3000多例；加强了该医院优势项目的开展：血透室增加了一台血液透析机，缩短了急需血液透析病人的等待时间。
救护车、呼吸机、急救设备的配备极大提高了该医院应对公共卫生突发时间的能力，在2003年的全国非典传染病流行期间，该医院的开发区分院被大理州卫生局、大理市政府、市卫生局定点为大理州唯一的非典传染病隔离、救治医院，先后收治非典疑似病人25人，后经检查、化验、排查，全部取消了疑似病例，按普通病例医治后，病愈出院。该项目的实施取得了良好的社会效益和环境效益，较快提升了医院的医疗检查和医疗技术实力，满足了广大人民群众对检查、检验、就诊治疗及手术和重症监护的迫切需要。从而，新设备的引进给医务人员一个良好的上班环境，给病人一个温馨、安全的就医环境。
　　截至2016年6月，贷款余额 146.68万美元 。
　　4、祥云县润凯实业公司利用北欧投资银行贷款实施马铃薯变性淀粉加工项目。
　　该项目于2003年实施，云南润凯实业有限公司利用北欧投资银行贷款495万美元。该项目一期投资1.28亿元在祥云县建成年产6万吨马铃薯淀粉的生产线，已于2008年完工。云南润凯实业有限公司于2005年6月开始实施祥云分公司年产 6万吨马铃薯变性淀粉加工项目，与四川兴和投资有限公司合作成立项目公司。项目启动后工程前期进展较为顺利，但到2006年底，该公司合作方四川兴和投资有限公司因财务问题，投资款不到位，四川兴和投资有限公司最后退出该项目，工程陷入停滞。其次由于受国际金融危机影响，汇率变化及淀粉市场价格急骤下降，导致马铃薯淀粉下游产业需求大幅下降。同时,由于西南地区遭遇百年干旱，马铃薯原料产量大幅降低，大部分地区绝产，致使马铃薯原料价格大幅上涨。该公司最低生产成本在800-1000元／吨才不亏损，与市场价元／吨相差甚远，农户不愿将马铃薯销售给企业。无原料供应，导致祥云年产6万吨马铃薯淀粉加工项目建成不能正常生产。因企业无法正常运转，生产处于停产状态，自2009年起，云南润凯实业有限公司未能归还贷款。为履行项目的担保责任，维护我州的贷款信誉，祥云县政府自2009年起为该项目垫付了贷款。
　　截至2016年6月，祥云县政府垫付归还贷款 329.13 万美元，贷款余额 165.87 万美元。
二、国际金融组织贷款项目的还款情况
　　自2003年开始，大理州世行贷款项目陆续进入还本阶段。为保证大理州的贷款信誉，涉外科制定了一套还贷办法，及时下发债务分割单，督促项目单位和项目县市按时按量还贷，没有拖欠省财政厅债务情况，得到了省财政厅的好评。
　　截至2016年6月底，大州累计已还折合人民币约27000 万元本金。
三、争取到世行贷款的各项优惠政策
　　由于利用世界银行贷款实施的项目多数都是公益性项目，有很大的社会效益，但项目所产生的经济效益很小，这给我州世行贷款项目还款带来了很大的困难。为了减轻还款压力，我们积极向国家财政部、省财政厅争取优惠政策。
　　1、争取到降息政策
　　我州在教育、卫生和林业等贷款领域争取到7个项目的降息政策，分别为贫一、贫四、改二、卫五、卫六、卫七和地震项目。贷款利率分别由原来的3%、1.2%、4%、3%、1.1%、1.1%、3%、2.4%，全部降为0.75%，共减轻利息约为192.73万元。
　　2、争取到停息挂账政策
　　由于天保工程的实施，禁止林木的砍伐，原来利用世行贷款项目的国家造林项目和林二项目的效益受到影响，进而加大了还款的压力。经积极向上级部门汇报，省财政厅同意将两个林业项目贷款约259.39万元停息挂账。
　　3、争取到减免政策
　　由于地震恢复重建项目的项目单位鹤庆纸厂因受到天保工程的影响而破产，财政部同意将鹤庆纸厂的贷款221万元豁免，同时减免国家造林项目的约为13.23万元人民币。两项合计减免234.23万元人民币。同时，经向上级财政部门积极反映，财政部减免了贫四项目和西发项目的三分之一贷款本金和所有的贷款利息共计折合人们币约660万元。
　　4、争取到风险补贴政策
　　因世行贷款项目转贷币种均为外币，由人民币还款。鉴于国家汇率政策的调整一定程度上造成了外贷项目的风险损失。为了弥补损失，我们争取到卫五项目和国家造林项目的风险补贴资金约为212万元人民币。
四、大理州利用国际金融组织贷款存在的不足和困难
　　1、由于受以前老项目的弊端的影响，各级政府和财政部门总存在外贷项目申报程序复杂，贷款使用的类别受限制，项目的设备不适用等等老观念，使得各级政府和项目单位使用国际金融组织贷款的积极性不高，致使大理州利用国际金融组织贷款的额度不大，缺少项目库的储备。
　　2、缺乏项目中长期规划，融资重点不明确，内外资整合不好，形不成投入合力，仍然停留在就项目做项目的情况。
　　3、对策研究不够，缺乏对利用国际金融组织贷款必要的前期工作经费和扶持政策。
五、今后的工作打算
　　今后一段时间，财政涉外工作要认真贯彻积极的财政政策，充分发挥国际金融组织贷款的融资平台、知识平台作用，更好地为全州经济建设和社会发展服务；抓住有利时机，积极推进国际金融组织贷款资金与财政资金结合，发挥国际金融组织的资金乘数效应，带动其他资金投入；以资金、财务、债务管理为主线，提高项目全过程管理水平；以项目库建设为基础，扎实推进我州的外贷项目前期准备工作。主要工作举措是：
　　1、关注我州经济发展的重点和方向，关注州委、州政府重大决策和重点项目、加大为重点项目的筹资力度，做大利用国际金融组织贷款这个融资平台。
　　2、加强项目的规划和前期准备工作，加快项目库建设步伐。为加快项目的前期准备工作，我们将按照备选项目概念、完成立项、完成可研三种项目成熟度，确保有更多项目列入世行、亚行规划。
　　3、加强政策研究，探索内外资金结合的途径和方法。今后的工作我们将积极推动国际金融组织贷款纳入州级重点建设项目规划工作，找准内外资结合的切入点，探索内外资结合的途径和方法。
　　4、要提高风险意识，确保资金安全。在加大引入国际金融组织贷款的同时，也要确保资金的安全，举债要有度，在今后的工作中我们将在进行财务评估的基础上，增加对地方偿债能力的评估，要始终把防范债务风险摆在工作的首要位置。
　　5、继续积极向上级财政部门争取更多的优惠政策。尽管我们在争取优惠政策方面取得较大的成绩，但为了更大限度地减轻县乡财政困难，我们将继续向国家财政部、省财政厅汇报，争取将世行贷款教育领域的贷款减免。
　　6、加强项目全过程管理，提高项目管理水平。加强外贷项目全过程的管理是我们的职责。今后我们要以资金、财务、债务管理为主线，通过财务、债务评估参与项目的前期工作；通过财务、采购、支付培训、通过项目财务检查、审计、督导等，参与项目实施过程的管理；通过绩效评价等方式，总结项目建设的经验和成效，为项目单位提高项目管理水平做好服务。
　　7、积极做好到期债务的还款工作，维护我州的贷款信誉。
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