六部委文件规定：光伏发电项目不能占用农用地
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&&& & 当前和今后一段时期，我国太阳能行业处于快速发展阶段。实施此项目，需要占用大量土地。那么，哪些土地可以使用？哪些土地使用时必须要办理征用手续？对此问题，不少农民、项目实施企业，甚至基层政府干部都不清楚，从而出现了有的基层政府或企业&理直气壮&地违法占地现象。
&&&& &据了解，发电主要有地面集中式光伏发电和分布式光伏发电两种形式。地面集中式光伏发电是在地面安装光伏方阵组件发电，目前国内大中型光伏发电站主要采取地面光伏发电方式。分布式光伏发电是利用现有建筑的采光面安装光伏材料发电，目前应用较广泛的是在城市建筑物屋顶安装光伏材料发电。另外，还有水面渔光互补式光伏发电，主要是利用水面，在水面上架设光伏板进行发电。
&&&&& 安徽省在农村地区实施的光伏发电，基本上采用地面集中式光伏发电形式，但这一形式需要占用大面积土地。如目前灵璧县正准备实施的光伏发电项目，就是采取的此种形式。
&&&&& 近日，灵璧县渔沟镇梁集村村民反映，县里准备在当地实施光伏发电项目工程。2015年12月，政府和项目实施企业开始丈量他们村四个组1800亩土地，其中耕地1300亩，荒地500亩。耕地中，承包地有七八百亩。项目占用耕地，政府准备采取流转方式，流转费每年每亩600元，流转期限25年。
&&&&& &我们种地，每年纯收入有1000多元，给我们的租金低，村民都不愿意，可是，政府和企业现在正在丈量，很多农户阻拦但拦不住，听说丈量结束了就要施工。&村民告诉记者，流转他们土地，没有开会，没有征求农户意见。
&&&&& 记者找到该镇领导核实情况。该镇王镇长介绍，县里准备在渔沟、浍沟、朝阳三个镇实施光伏发电项目，架设太阳能电板将占地近3000亩，其中包括石头山和耕地。耕地都是农户的开荒地，不是二轮承包地，因此，用地没有问题。
&&&&& 不仅灵璧县农民，最近一短时间，向本报反映或咨询项目用地问题的读者不在少数。为此，记者采访了省国土厅土地利用处石处长。据他介绍，国土资源部、发展改革委、科技部、工业和信息化部、住房城乡建设部、商务部等六部委的文件对、风力发电使用未利用地、建设用地、农用地等进行了规定。
&&&&& 石处长介绍，根据规定，光伏、风力发电项目应优先使用戈壁、荒漠、荒地等未利用土地。使用此类土地，对不改变地表形态的用地部分，允许以租赁等方式取得，不用办理征收手续，但需报县国土局备案。租赁土地，应与村或村民组签订补偿协议，租金由双方协商，全省没有统一标准。
&&&&& 石处长表示，光伏发电项目占用建设用地的，如果是永久性建筑占地，必须采用征收的方式获取土地，征地补偿标准按我省规定的统一标准执行。
&&&&& 石处长说，六部委文件规定，项目不能占用农用地。农用地包括耕地、园地、林地、牧草地等。如此规定，对发电企业上马项目有较大制约，因此，当前有发电企业在找国家有关部门反映此事。下一步，农业部、国土部将对此问题进行调研。今后，发电项目用地政策是否会松动，只有等调研结束是否出台新的用地政策才知道。用地政策没有松动前，农用地上是不能架设电板及建设其它永久性建筑物的，否则，各级国土部门将予以查处。&
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技术支持：中国光伏农业工作委员会网络信息部　　为什么一定非要建在沙漠无人区里。完全可以建在耕地上。 　　中国耕地就按18亿亩红线来算。那么可以用1亿亩的面积装上太阳能电池板，20平米内安装1平米太阳能电池板，平均散开，这样应该不会影响作物吸收阳光。1亿亩是666.6亿平方米，1平方米太阳能电池板，年发电100度算。那么这样一年发电66666亿度电，应该是超过了全国的年用电量了。　　如果太阳能电池板的制作成本下降，发电效率提高，这可行性就更大了，技术的进步应该是要不了多长时间。 主要问题是耕地的问题，一家一户耕地，光伏电站不好安放和管理， 如果土地大规模耕种，或者直接国家耕种（这个想法以前写过，机械化耕种，土地大户承包，不如国家来种，劳动力来自学生，效仿义务兵模式），这个问题就好解决。　　.......
楼主发言：37次 发图： | 更多
　　大家觉得可行吗？
被打击怕了，板砖轻点。
　　傻比，滚。
　　全国人民进化后不吃粮食改吃电。
　　沙漠上可行，耕地上？除非不要产量了
　　建议把楼主换猪栏里去　　
　　別人说你是傻B我非常赞同，沙漠上的年日照量和强度都大于別的地区
　　为什么说书生误国，看这个帖子就知道了。不管是有心还是无意，这种言论都是极其卑劣的忽悠。
　　@麦田的春天
10:42:50　　为什么说书生误国，看这个帖子就知道了。不管是有心还是无意，这种言论都是极其卑劣的忽悠。　　-----------------------------　　我估计你只看标题， 不是让占耕地，而是把太阳能电池板散布在耕地之上，20平米有1平米的电池板。 如果怕影响作物阳光吸收，这1平米可以不断移动位置。
　　全国人民只能把豆芽当饭吃了。
　　楼主学过能量守恒定律吗
　　撸主你把晚上做梦的事情说出来啊，也只有你这样的人才想得出，用耕地发展光伏，
　　照你这样，农业机械收割机等还能不能作业了？你就一傻逼特大傻逼，自以为是的傻逼
　　植物光合不需要阳光？光有电顶个P用！
　　楼主“先人”托梦告诉楼主这个好想法，但楼主为了高大上硬说是“仙人”传授的。。哈哈。楼主继承了“先人”优良的智商
　　天涯还有没有智商准入制？　　
　　怎么播种收割还要施肥打药，幼稚
　　@麦田的春天
10:42:50　　为什么说书生误国，看这个帖子就知道了。不管是有心还是无意，这种言论都是极其卑劣的忽悠。　　-----------------------------　　@书生奇才
10:50:06　　我估计你只看标题， 不是让占耕地，而是把太阳能电池板散布在耕地之上，20平米有1平米的电池板。 如果怕影响作物阳光吸收，这1平米可以不断移动位置。　　-----------------------------　　怎么移动？每表派个人抱着光伏板跑来跑去？
　　滞胀　　
　　楼主种过地么，你不知道树底下的农作物没什么产量吧
　　机械化农业就没了　　
　　@书生奇才
天才晚上怎么办
难道用电池　　
　　光伏面板生产消耗的能量大于使用期从太阳能上产生的能量　　欧美国家掌握核心科技，　　中国企业买来生产光伏产品，留下一堆污染
　　沙漠日照大，发电多　　
　　@perfect82
10:32:00　　別人说你是傻B我非常赞同，沙漠上的年日照量和强度都大于別的地区　　—————————————————　　不管放那里成本都高
光伏最大的问题就是成本　　
　　楼主你长得脑子跟猪猪是一个级别^ω^
　　@书生奇才
10:03:34　　大家觉得可行吗？
被打击怕了，板砖轻点。　　-----------------------------　　这个主意那个有洞没脑的想出来的？光伏电站是光能转换为电能，要是耕地上的光能都被拦截转换为电能了，植物如何进行光合作用？如何生长？
　　中国有个地方叫塔克拉玛干，中国有个技术叫超高压直流输电。　　
　　呵呵，你不是业内的吧。现在正在这么干。
　　这是有多弱智？？？
　　鉴于大家多具体方法的质疑，我画了一个简图。 其实问题关键是否影响植物生长，而不是其他， 我个人觉得不会影响植物生长。相当于20天少晒一天太阳，而且就算挡住了太阳直射，还有漫反射，比下雨或阴天要好的多。　　
　　想法很好，但是不可行。分布式光伏如果按你这种布置，电量都耗在线路上了。另外每一串还需要逆变器和汇流箱等设备，如此稀疏，电池组件25年的寿命都不够成本和损耗的。　　目前有农光互补和渔光互补，不过不能广泛推广，对农业渔业肯定是有影响的。一般地面光伏还是在非利用地上布置经济性可靠。
　　@书生奇才
14:24:24　　鉴于大家多具体方法的质疑，我画了一个简图。 其实问题关键是否影响植物生长，而不是其他， 我个人觉得不会影响植物生长。相当于20天少晒一天太阳，而且就算挡住了太阳直射，还有漫反射，比下雨或阴天要好的多。　　　　-----------------------------　　成本太高，入不敷出
　　@飞扬的狐狸
11:09:03　　天涯还有没有智商准入制？　　-----------------------------　　明摆着木有嘛
　　@fenhl 22楼
11:36　　光伏面板生产消耗的能量大于使用期从太阳能上产生的能量　　欧美国家掌握核心科技，　　中国企业买来生产光伏产品，留下一堆污染　　-----------------------------　　所以只能用在海岛高山这些不方便通电的地方　　
　　光伏农业是一个新课题，应本着节约资源、利用效率最大化来开发利用。各地也可以参照地域环境条件来创新式的开发利用，达到节约、循环利用的目的。
　　庄稼没阳光，死了
　　@书生奇才 建在你家里好不好？
　　每人头上插个太阳能板，不占地方。
　　现在人家都是几千亩土地一审，一点点的电站都没兴趣的。你进业内就知道了。
　　楼主滚
　　这想法有些荒唐啊，本来我国耕地面积严重不足，粮食都拼命进口了，而且加上土地沙漠化严重，房屋建筑占用，地下水减少和水污染，合适的耕地更少了，哪能如此浪费呢。
　　大家看看楼主发的其他贴去吧，楼主，我真的不知道怎么说你，心善是好事，现实最重要。
　　个人认为建在城市楼顶上更好。　　
　　楼主不用教啦！现在很多房顶都是！田野上种庄稼的地方不能随便抢的！
　　高了，阻挡阳光照射植物，影响产量，低了，植物挡住板子，没法发电，另，无法机械化，各种工具都会被板子挡住。你那个放沙漠里，反而有可能　　
　　可行，但是成本太高，不划算，而且管理麻烦，假大空　　
　　SB到处是，天涯特别多。
　　@书生奇才
成本太高，连城市屋顶装太阳能发电成本都高的很，没几个装的，耕地还是别考虑了　　
　　屋顶，幕墙都比庄稼地强吧
　　楼主，为你小学自然课老师悲哀　　
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请遵守言论规则，不得违反国家法律法规回复(Ctrl+Enter)【必备知识】光伏电站与土地性质
点击标题下方蓝色字体“光伏经验网”添加关注，每天都有新内容哦！光伏电站基础知识系列总结：光伏电站与土地性质
办理大型地面电站、渔光互补、农光互补等涉及到征地、土地租赁等事项的光伏电站手续时，最先需要考察的就是土地性质。到看好的地块考察结束后，需要到当地国土局查询最新的土地利用政策、土地性质现状以及土地利用规划，以确定是否符合政策、规划等要求。那么，首先需要弄清楚土地性质分类，涉及到渔光互补、农光互补项目，尤其要弄清楚涉农土地的相关政策。一、土地利用规划分类体系1.什么是农用地？按照《土地管理法》和国土资源部颁布的《土地分类》的规定，农用地是指用于农业生产的土地，包括耕地、园地、林地、牧草地及其他农用地。农用地分为下列五种：耕地；园地；林地；牧草地；其他农用地。2.什么是耕地？按照规定，耕地是指种植农作物的土地，包括熟地、新开发整理复垦地、休闲地、轮歇地、草田轮作地；以种植农作物为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中还包括南方宽小于一米，北方宽小于两米的沟、渠、路和田埂。耕地又可分为三种：①水田，指有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉，用于种植水生作物的耕地，包括灌溉的水旱轮作地；②水浇地，指水田、菜地以外，有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉的耕地；③旱地，指无灌溉设施，靠天然降水种植旱作物的耕地，包括没有灌溉设施，仅靠引洪淤灌的耕地；
3.什么是基本农田？ 基本农田，是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。与之相对应的是一般农用地。基本农田是耕地的一部分，而且主要是高产优质的那一部分耕地。一般来说，划入基本农田保护区的耕地都是基本农田。老百姓称基本农田为“吃饭田”、“保命田”。农用地的范围要大于耕地，耕地大于基本农田。基本农田仅指受国家特别保护的耕地。
农用地经法定程序可以转为建设用地；而基本农田经依法确定后，任何单位和个人不得改变或占用，除非是国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区的，才能占用，并必须经国务院批准。
4.什么是农用地转用？
农用地转用，是指将土地利用现状调查确定的农用地依据土地利用总体规划、土地利用年度计划以及国家规定的审批权限报批后转变为建设用地的行为。农用地转用又称为农用地转为建设用地。二、光伏电站与土地利用2014年国家能源局发布《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》，通知中提到“因地制宜利用废弃土地、荒山荒坡、农业大棚、滩涂、鱼塘、湖泊等建设就地消纳的分布式光伏电站。”
文件中提到的“滩涂、湖泊、荒山荒坡”属于未利用地，“鱼塘、农业大棚”属于农用地范畴；废弃土地可能属于建设用地，如采矿用地。
综上所述，土地国有资源，开发光伏电站，必须了解相关的土地政策，前期必须落实清楚土地性质、土地规划、建设规划、土地权属、土地用途以及地上附属物等，否则，一旦项目上马后，出现土地问题，将造成巨大的损失。
土地规划用途分类及含义一级类二级类三级类含义农用地指直接用于农业生产的土地，包括耕地、园地、林地、牧草地及其他农用地。 耕地指种植农作物的土地，包括熟地、新开发复垦整理地、休闲地、轮歇地、草田轮作地；以种植农作物为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中还包括南方宽＜1.0m，北方宽＜2.0m的沟、渠、路和田埂。水田指用于种植水稻、莲藕等水生农作物的耕地。包括实行水生、旱生农作物轮种的耕地。 水浇地指有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉，种植旱生农作物的耕地。包括种植蔬菜等的非工厂化的大棚用地。
旱地指无灌溉设施,主要靠天然降水种植旱生农作物的耕地,包括没有灌溉设施,仅靠引洪淤灌的耕地园地指种植以采集果、叶、根茎等为主的集约经营的多年生木本和草本作物（含其苗圃），覆盖度大于50%或每亩有收益的株数达到合理株数70%的土地。林地指生长乔木、竹类、灌木、沿海红树林的土地。不包括居民点内绿化用地，以及铁路、公路、河流、沟渠的护路、护岸林。牧草地指生长草本植物为主，用于畜牧业的土地。其他农用地指上述耕地、园地、林地、牧草地以外的农用地。设施农用地指直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应附属用地，农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地。 农村道路指公路用地以外的南方宽度≥1.0米、北方宽度≥2.0米的村间、田间道路（含机耕道）。
坑塘水面指人工开挖或天然形成的蓄水量＜10万立方米的坑塘常水位岸线所围成的水面。农田水利用地指农民、农民集体或其他农业企业等自建或联建的农田排灌沟渠及其相应附属设施用地。田坎主要指耕地中南方宽度≥1.0米、北方宽度≥2.0米的地坎。转载请务必注明“微信公众号：光伏经验网”字样！光伏经验网专注于汇总光伏行业政策、技术等内容，目前已形成光伏组件封装材料系列、光伏组件问题集系列、光伏电站基础知识系列，后续还会推出其他系列总结，向每一位光伏从业者无偿分享，欢迎广大朋友关注本公众号。
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