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文山州2015年“三个三十”重点建设项目（工业类）督导情况报告（2015年第二十六期）
根据《中共文山州委办公室文山州人民政府办公室关于专项督导“三个三十”重点建设项目的通知》（文办通〔2015〕19号）要求，5月7日至5月15日，第三督导组在州政协副主席朱丽舒同志的带领下，采取现场查看、听取汇报、座谈交流等方式，对文山州2015年“三个三十”重点建设项目（工业类）进行了第一次督导。现将督导情况报告如下：
一、各重点项目进展情况及存在问题
2015年列入州“三个三十”重点建设项目中的工业类项目共23个，其中：在建项目8个，新开工项目11个，前期工作项目4个。从督导情况看，8县（市）党委、政府高度重视重点项目建设，加强领导，强化服务，项目业主扎实工作，各重点项目建设有序推进。
(一)在建项目
1．西畴县兴街出口贸易加工区—工业园区建设项目
（1）项目进展情况：该项目计划总投资6.4亿元，2015年计划完成投资10000万元，主要是进行征地拆迁、削峰填谷及水、电、路、供排水管网建设。截止4月底，已丈量土地1694.32亩（计划征收1700亩），兑现补偿1574.1亩，开挖土方155万立方米、回填土方155万立方米，开挖施工便道4公里。已累计完成投资17470万元，其中1—4月完成投资1500万元。
（2）存在的困难和问题：一是征地补偿工作进展缓慢。由于部分群众对附作物补偿标准和抢栽苗木处理不满意，部分群众的补偿要求太高，与补偿标准差距较大，土地征用进展缓慢，还有126亩土地未征用补偿。二是缺乏占补平衡指标。该项目需占用1000余亩水田，而西畴县没有水田占补指标，用地报批困难。三是资金短缺。因项目建设成本高，西畴县财力有限，项目资金短缺，影响项目推进进度。
2．西畴县隆兴矿业黄金解吸厂及附属设施建设项目
（1）项目进展情况：该项目计划总投资1亿元，2015年计划完成投资5000万元。日已正式动工建设，完成了厂区挡墙支砌、场地平整、接通临时用电等工程，因黄金市场低迷、环评未批等原因，项目建设从2014年10月后暂停。今年年初重新启动相关行政报批工作，目前项目水土保持方案编制评审工作已完成，环境影响评价报告文本（初稿）已编制结束，近期将提交评审。项目附属设施隆兴山居酒店已开工建设，活动板房搭建已完成，临时用电已架接结束，正在进行地基填方和超前探孔施工，已开挖土方25000立方米。项目累计完成投资2580万元，其中今年1—4月完成投资300万元。
（2）存在的困难和问题：一是资金短缺，项目推进缓慢。二是黄金无氰解吸厂的环境影响评价报告已编制将近1年时间，成果尚未提交评审，造成环评审批手续迟迟不能上报审批。
3．麻栗坡8万吨电解锰厂建设项目
（1）项目进展情况：该项目计划总投资22亿元，已累计完成投资17亿元。2015年计划完成投资5000万元，1—4月已完成投资5000万元，预计今年8月底前试投产。项目立项、水土保持、环境影响评价工作已完成；安全预评价工作已通过评审。目前，正在办理林地征占用手续待完善、安全设施设计和厂区临时用地复垦方案，同时完善手续及配套扩建项目的林地规划。占地356亩的电解锰（含硫酸生产线）厂区于2011年1月开工建设，现已完成厂区主体工程框架建设，正在开展员工招聘和培训工作。配套的电力项目已建成运营水电装机4.5万千瓦，拟建的董湖、董布电站项目装机共3万千瓦，董湖电站已经州发改委立项，目前正在开展前期各项报批工作，其中：国土预审和林业查验工作正在进行中，土地利用总体规划调规手续已上报省国土厅待审批。电解锰厂配套送变电工程的5个施工标段施工正常，其中：4个标段输电线路工程完成塔基混凝土浇筑工程量的95%，青苗赔偿已完成98%，110kV城子上至天雄线路工程完成杆塔组立的95%，架线工作完成80%；城子上变电站间隔扩建工作已准备就绪；变电工程主要设备已采购；110kV变电站土建工程已完成设备基础混凝土浇筑和设备构支架组立，正在施工主控室、电缆沟及设备安装。配套矿山建设方面，砚山花鱼塘矿区探矿井完成掘进东井和西井52米；砚山马鞍山主井完成掘进18米；砚山土基冲生产井完成掘进110米；砚山土基冲2号探矿井掘进12米；砚山莲花坡生产井及风井掘进28米，共生产矿石1282吨。附属设施方面，已建成600套公租房并投入使用；厂区道路平整和水沟砌筑等土建工程已完成；原辅材料的采购正在作市场调研，矿石供应开始调运；供水工程正在做测量工作。
（2）存在的困难和问题：一是资金筹措困难，需各金融机构给予项目建设信贷支持。二是砚山、丘北矿区矿石无法正常运输和生产。砚山矿区：平远街永和村的村民阻路运矿，现有5万吨矿石因村民阻路等问题无法从矿山运出；丘北矿区：麻栗坡县天雄锰业有限公司已收购丘北大马恒锰矿4年，但当地村民阻拦，公司一直不能进场开采，小马恒矿区自日打砸事件后，至今未能正式恢复生产。三是资源供应难以保障。按照8万吨电解锰项目生产需要，每年需消耗锰矿石（含碳酸锰和氧化锰）约60万吨至80万吨，按设计经营20年计算，需要至少1200万吨至1600万吨左右的锰矿资源才能满足电解锰厂生产的原材料供给。目前，该公司在麻栗坡县境内已拥有的锰矿石储量不足100万吨，在文山州境内整合了锰矿资源21个、在红河州收购矿山1座，已整合探明的锰矿石储量大约300万吨至500万吨。四是尾渣库建设未启动。由于企业筹措资金困难，公司提出对尾渣库进行分期建设的设想，根据环保要求，需提出分期建设的方案经专家评审报省环保厅审批同意，但目前企业没有做出对尾渣库分期建设的方案。
4．麻栗坡年产10千吨电解镍及年产60万吨硫铁矿制酸项目
（1）项目进展情况：该项目计划总投资16亿元，已累计完成投资5.7亿元，2015年计划完成投资5000万元。受市场、资金等因素影响，项目业主决定将项目分两期建设，一期年产5000吨电解镍项目预计今年12月底可建成投产。项目的安全预评价、安全专篇、水保已通过审批。融资工作已与农行接洽并达成初步意向。林地征占用手续需环评手续审批通过后才能申报。目前电解镍项目已完成“三通一平”、生产厂房设计和工艺流程设计，部分生产设备已订购，年产60万吨硫酸项目已完成基础土建工程、临时电力和供取水主管道安装及储水池修建。但由于工业硫酸价格大幅下降，生产成本已高于外购成本，公司决定暂缓硫铁矿制酸项目的工程建设和设备进场安装，生产所用硫酸以外购为主。附属设施项目已完成200套公租房主体工程建设，已建成额定生产能力为每小时120立方米的商品混凝土搅拌站；长4.2公里、宽7.5米的进厂道路硬化工程已完工。今年4月完成1户村民搬迁，还有6户村民待搬迁。
（2）存在的困难和问题：一是资金筹措困难。由于资金不到位致使拖欠群众的安置补偿资金不能及时兑付，部分搬迁区域内的村民仍然未按计划搬离采矿区，采矿工作存在一定的安全隐患，影响到镍矿开采进度和产能提升，制约了项目建设的快速推进。二是林地手续不完善。该项目配套的南庄铁钴镍矿选厂技改扩建需征用林地8.4362公顷，项目林地报件州林业局已审批通过，正在委托设计单位完成《使用林地可行性报告》及《使用林地现场查验报告》，尚缺环境影响评价批准文件，所以还未能提交省林业厅审批。三是镍矿采选厂环境影响报告未获省环保厅审批，公司继续生产，环保部门认为企业有直排污水，固体废弃物处置不当等违反环保法律法规的行为。云镍科技公司计划邀请相关专家对尾矿库治理方案进行论证，但由于治理尾矿库方案未定，办理环评等相关手续存在一定困难。四是由于资金短缺，公司规划新建尾矿库建设进度缓慢。目前公司采选生产继续使用前南庄公司尾渣库，该尾渣库已基本满库，且环评、安评手续不全，因雨季容易造成溢库危险，麻栗坡县安监部门于2009年已下达闭库通知。
5．麻栗坡顺合石材厂项目
（1）项目进展情况：该项目计划总投资1.2亿元，2015年计划完成投资5000万元，1—4月已完成投资2500万元，预计2015年8月底可投入试生产。目前项目配套矿山已完成可行性研究报告、开发利用方案、储量报告、水土保持方案、环境影响报告书、土地复垦方案等报件编制工作，2015年3月已取得采矿证，现正在办理永久性林地征占用申报手续，相关报件已于日报州林业局。加工区建设项目已完成可行性研究报告、地勘报告、矿产压覆报告，委托中介机构正在编制地质灾害评估报告、安全预评价报告、水土保持方案、环境影响报告书。矿山道路已建设完成，待林业手续办理完善后即可投入生产。加工区已按规划设计方案，正在建设厂房、办公楼、宿舍、用电专线。
（2）存在的困难和问题：一是环评手续未批复。加工车间、矿山两项环评手续还未批复，矿山环评未批复影响矿山永久性林地征占用申报审批，加工车间属环评未批先建。二是林地手续不完善。矿山68.53亩永久性林地（一般经济林）的征占用申报审批手续已报省林业厅，但由于矿山永久性林地征占用存在“未批先占”行为，省林业厅要求提供两个材料，一个是环评报告批复，另一个是该项目“未批先占”68.53亩为什么没有被刑事处罚而是采取行政处罚的情况说明，但上述两个材料现未提供给省林业厅。
6．文山海螺水泥有限责任公司日产2&4500t/d吨水泥熟料项目
（1）项目进展情况：该项目计划总投资18亿元，2015年计划完成投资3亿元，一期4500t/d熟料生产线于日点火运行并顺利达产达标，该公司原计划2015年启动二期建设，但由于一期生产线的生产许可证尚未办理，公司担心建设二期无法取得生产许可证，带来投资风险，目前二期建设尚未启动。
（2）存在的困难和问题：一是生产许可证难以办理。文山海螺一期生产线已进入试生产阶段，由于水泥属国家产能严重过剩行业，新增产能必须实行等量置换，申报办理生产许可证需向工信部上报产能置换方案，有关材料已上报工信部，但由于海螺水泥产能置换中的置换指标达不到国家要求，工信部未受理，故生产许可证尚未办理。二是文山海螺厂区实际用地为585亩，其中486.94亩已办证，仍有石灰石廊道、石灰石堆棚、炸药库等位置98亩的土地尚未取证。三是安全生产许可证未办理。由于目前安全生产许可证尚未取得，限制了公司石灰石矿山规模开采。
7．广南东昌公司油茶系列产品加工厂建设项目
（1）项目进展情况：该项目计划总投资1.5亿元，分两期工程实施，第一期投资0.8亿元，建成年产3000吨精制茶油生产线，第二期投资0.7亿元，建成年产7000吨精制茶油及系列产品生产线。一期于2014年6月开工建设，计划年底建成，现已完成投资2295万元，已迁出项目用地上的8座坟墓以及5间房屋的拆迁，一期生产线的场平工作及挡土墙工程已完成，共挖填土方22万立方米，支砌挡土墙工1650立方米，确定了主产品茶油生产线和两条浓香型菜籽油生产线两条生产线的设计方案，完成了加工厂的工艺流程设计，生产设备的选型、询价、设备考察工作已结束，选定了供货设备厂家，签订了设备订购合同，建立了周边省区油茶籽收购的信息网点，二期生产线的场平工作已基本结束，共开挖外运土方28万立方米。配套油茶种植基地同步推进，已投资361.7万元，完成林权流转2片3817亩，并进行了高标准改造抚育2次。
（2）存在的困难和问题：一是基地困难多。新造幼林投入成本大，广南县2014年前已完成新造幼林40万亩，属县林业局组织实施的基地造林，但由于造林后大多数基地交由村民管理，缺乏管护后续资金，多数处于荒芜状态，保存率不足20%。公司流转后还需进行大规模的林地清理，整地扶育补种，增加了基地投入成本；大多数群众对参与流转合作集中经营无积极性，老林流转工作难以开展；新造幼林流转存在风险。为减少基地前期资金投入，目前云南东昌农林产品开发有限公司对新造林地的流转费用实行每5年一付，但在办理林权证时现行政策只允许按分期支付的年限办理，给公司投入带来风险。二是资金短缺。由于油茶籽收购时间集中在2个月左右，资金投入集中，按目前市场价值测算约需流动资金1.5亿元；三是施工图设计滞后，预计5月底设计单位才能提供施工图设计方案，按程序完善相关手续后，预计6月中下旬才能开展厂房建设，年底项目建成投产难度大。
8．信德集团环保新材料项目
（1）项目进展情况：该项目计划总投资8亿元，2015年计划完成投资6.8亿元。日动工建设，目前已完成工程方案设计、规划方案、水土保持方案、环评报告及一期350亩土地的场平，已累计完成投资1.87亿元。
（2）存在的困难和问题：当初引进该项目时广南县政府承诺由县政府负责帮助企业建盖厂房。目前由于代建厂房的广南隆鑫公司资金周转出现暂时困难，厂房还未启动建设。
(二)新开工项目
1．文山复烤厂迁建项目
（1）项目进展情况：该项目计划总投资7.093亿元，原计划于2014年10月开工建设，2016年9月建成投产，由于项目初步设计未完成等原因，计划推迟到2017年建成投产。目前，地勘单位已进场实施边坡、挡墙以及防洪沟的地质勘探工作，并组织对地面附作物进行了清理，完成了项目生产、生活水池用地及南部物流道路用地现场放线测量，项目总体规划设计方案已通过内部评审，文山复烤厂正在配合设计单位进行修改完善，待初步设计通过省、国家烟草公司评审并招投标后，即可全面开工建设。
（2）存在的困难和问题：一是已取得批复的土地与项目设计方案有近20亩的差额。省国土厅批复的土地为410.1亩，中国烟草总公司批复的设计方案为430亩，存在近20亩的指标差额，需补足才能落实项目规划设计方案。二是项目建设需新增一条出厂道路及水池建设，需新增建设用地20亩，目前急需进行土地规划指标调整。
2．登高片区标准厂房建设项目(一期)
（1）项目进展情况：该项目计划总投资9465万元，分两个地块建设。其中A—11地块90.2亩，以建设多层标准厂房为主；A—15地块150亩，以建设钢架单层厂房为主。项目已完成立项、规划编制、报批、地勘报告、施工图设计、图纸审查。目前正在进行消防图审及报备、水土保持方案编制、环境影响评价报告编制等工作，即将开展标段划分方案编制及招投标前期准备工作，预计2015年6月开工建设。
（2）存在的困难和问题：项目建设资金短缺，前期工作中仍有施工图设计、地质勘查、图纸审查、水保环评报告编制等费用未支付，建设资金缺口大。
3．三七深加工及仓储建设项目
（1）项目进展情况：该项目计划总投资14936万元，2015年建成投产。目前已完成项目备案、场地平整，规划初稿已通过初步审查。
（2）存在的困难和问题：项目已完成选址，但土地指标至今未批复，项目业主不能进场施工。
4．云南文山铝业有限公司60万吨氧化铝技术升级提产增效项目
（1）项目进展情况：该项目计划总投资19亿元（不含矿山），2015年计划完成投资9亿元，项目于2014年启动前期工作，目前项目初步设计已通过专家评审，勘查、土建及监理招标手续已完善，正在进行可行性研究报告、项目环评报告的编制和施工图设计工作，卖酒坪矿山、红舍克矿山正在办理采矿权证续期手续，广南板茂、文山杨柳井、文山歪头山正在办理探矿权证转采矿权证的手续，已领取歪头山缩减面积后的新探矿证，勘查区划定矿区范围报件已于5月22日上报到三级联网审批系统；杨柳井勘查区缩减面积报件已于5月19日汇审结束，目前处于省国土厅领导签批阶段。地质勘查工作已完成70%，分解系统、赤泥沉降系统基础及孔桩开挖正在进行。
（2）存在的困难和问题：一是文山铝业有限公司天生桥矿段位于月亮湖水库综合开发项目建设范围，矿石原料的开采与水库的建设有冲突；二是由于文山铝业有限公司年产80万吨氧化铝项目还未通过环保验收，60万吨氧化铝技术升级提产增效项目的环评报告还在编制，导致项目未能开工建设。
5．云南白药集团七花公司搬迁项目
（1）项目进展情况：该项目计划总投资6.66亿元，项目可研已完成，但由于集团公司拟对项目建设内容进行部分调整，目前正报公司董事会审批中。
（2）存在的困难和问题：土地指标至今未批复，项目基本未动。
6．砚山工业园区承接产业转移加工区四期标准化厂房及配套设施建设项目
（1）项目进展情况：该项目计划总投资7000万元，2015年计划完成投资1000万元，1—4月累计完成投资460万元。目前正在进行前期场地平整以及“两证一书”办理、施工图设计和地勘招标等工作，已开挖土方33万立方米，厂房预计2015年11月开工建设。
（2）存在的困难和问题：项目投资大，建设资金筹集困难。
7．西畴县石材产业园区建设项目
（1）项目进展情况：该项目计划总投资10.2亿元，2015年计划完成投资10000万元，1—4月完成投资3303万元。目前脚魁片区的厂房基础已完成，加工厂房、成品打包雕刻车间基础框架建设部分已完成浇灌，钢结构材料已到位，正在对厂房框架主体进行吊装，预计6月中旬厂房建设全部完工，7月完成设备安装调试，8月底建成试生产。西畴鑫潮石材公司已获兴街冬瓜、董马老油房2个矿权，另外18个矿权设置方案已报州国土局，正在开展已获批2个矿山的征地准备工作。
（2）存在的困难和问题：一是由于配套矿山开发涉及的18个石材矿点，在国土部矿业权设置方案内未设置或与其他矿业权重叠，需到省国土厅调整矿业权设置方案。目前18个矿权设置方案已报州国土局，还未上报省国土厅审批。二是已获批的矿山和申报中的部分矿山用地涉及基本农田，调规程序复杂，难以办理相关用地手续；在申报中的9个矿山开发占用国家公益林2470亩、省级公益林118亩，特别是涉及的国家公益林，要到国家林业局办理相关手续，审批难度较大。
8．麻栗坡县云纯咖啡深加工项目
（1）项目进展情况：该项目计划总投资4亿元，2015年计划投资15000万元。目前完成各类投资2410万元。咖啡深加工设备采购前期考察工作已基本结束，先后与丹麦、德国、意大利等国的多家公司进行了谈判，与荷兰NMN全球资询顾问公司正式签署了合作协议。完成了咖啡深加工科技园总体规划第三稿方案的初步审查，咖啡深加工科技园土地丈量、勘测定界、规划调整等前期工作已基本完成。累计完成土地丈量153.07亩，与3个养殖场、3户农村砖木简易房和2个村集体设施业主等9户征迁户签订了征迁补偿协议，累计支付各类土地补偿资金1064.4万元。与德宏州瑞丽市云南热带作物研究所、省农科院热经所、云南宏基咖啡公司等单位签订了咖啡品种引入合同，目前，已引入咖啡品种18个，600亩示范基地基础工作已全部完成，累计移栽苗木30万棵，预计今年5月底可完成100万苗木移栽工作。
（2）存在的困难和问题：云纯咖啡深加工厂难以解决生产排放污水色度问题，生产污水根据《环保法》的规定不能直接接入城镇污水管网，更不能直接排放到畴阳河，若从国外引进技术和设备解决色度问题，将造成企业后期生产运行成本巨大。
9．云南华联锌铟股份有限公司年产10万吨锌60吨铟冶炼技改项目
（1）项目进展情况：该项目计划总投资21.86亿元，2015年计划投资3.6亿元，目前已累计完成投资9516.56万元，项目“三通一平”主体工程已基本完成，截洪沟及边坡治理预计5月底完成，环评报告已于5月5日通过省级专家组评审，施工图设计正在进行，力争在今年10月动工建设，2017年7月实现投料试生产。
（2）存在的困难和问题：一是该项目的环评验收需要马关云铜锌业公司作出关停承诺，因该公司由云南华联锌铟公司及云南云铜锌业集团公司各持50%股份组建，云铜集团公司以此作为条件欲参股该二期冶炼项目建设并收购华联锌铟公司部分股权，云锡控股公司与云铜集团公司高层就此事还进行了初步商谈，但尚未达成一致意见。二是项目建设需搬迁170多户农户，搬迁费用达1.2亿元，资金筹措难，工作压力大。三是该项目总用地面积47.3228公顷，已预留建设用地指标45.6693公顷，其中城乡建设用地指标13.4908公顷，建新区指标32.1785公顷。根据省国土厅要求，城乡建设用地指标可直接上报省国土厅审批，但建新区指标需先按城增村减项目上报省国土厅批准后，方能按土地征收手续上报省国土厅审批，且该项目涉及的该两种指标分布零乱，无法编制勘测定界报告，上报审批难。四是在项目用地总面积中，有1.6534公顷不符合马关县土地利用总体规划，该部分土地未经省国土厅同意调整，上报审批难度大。
10．马关县瑞宏丰农业科技有限公司铁皮石斛种植与加工项目
（1）项目进展情况：该项目计划总投资7140万元，2015年计划投资5000万元。目前土地征收及招拍挂程序已完成，项目可行性研究报告已备案。
（2）存在的困难和问题：由于目前国内石斛市场价格持续低迷，项目业主投资信心不足，项目年内启动可能性低。
11．百色—文山跨省经济合作区园区规划和园区水电路基础设施建设项目
（1）项目进展情况：该项目计划总投资150亿元，2015年计划完成投资1亿元。2013年9月启动建设，目前各项前期工作进展基本顺利。一是两州市、两县分别成立了园区工作协调领导小组，并抽调人员进行集中办公。二是通过双方多次现场踏勘和协商对接，选定的园区核心区位于富宁县板仑乡木腊村委会龙留村小组与那坡县城厢镇那桑村委会那桑村小组辖区内，规划面积约19.27平方公里。三是两州市共同委托昆明有色冶金设计研究院和广西工业设计研究院开展总体规划编制工作，日两州市政府邀请省区部门领导、两州市相关部门、有关专家在文山对总规进行了初审，现已上报两省区发改委请求组织省区级审查。四是总规环评报告书、水资源保障规划、土地利用总体规划、地质灾害评估报告和矿产资源压覆调查报告，分别由富宁县、那坡县负责。目前，富宁县负责的总规环评、土地利用总体规划、水资源保障规划、地质灾害评估等报告已完成招投标工作，其中矿产资源压覆调查报告已完成编制并获得备案，其他专项规划正在编制中。五是日，两州市在昆明共同组织召开了园区招商引资推介洽谈会，迈出了宣传园区、推介园区，做好园区招商引资工作的第一步。目前中国铝业、百色锦江集团和云南冶金集团等企业已有意向对园区的项目进行对接。六是两州市共同研究提出了财政、税收、投融资、产业扶持、土地、公共服务、行政管理和人才、机制建设等9个方面29条政策，现已上报两省区发改委研究，争取两省区政府出台园区建设支持政策。七是通往园区的岩怀至龙迈至龙留四级公路和规划建设的青龙坪至龙留三级公路相关工作已全面启动；八是规划作为园区供水的各丘水库和平耶水库建设前期工作正在有序推进。
（2）存在的困难和问题：一是园区选址位置属于喀斯特地貌，地质情况复杂，在交通、供水、电力等基础设施方面投入比较大，项目投资和工作经费不足，影响到园区建设顺利推进。二是政策支持尚未明确。由于两省区政府尚未出台支持园区建设的政策，特别是园区土地利用规划调整、建设资金等需要两省区政府给予政策倾斜，导致园区推进难度较大。三是电价政策不明确导致招商引资工作难以推进。电价是制约园区招商引资最主要的因素，虽然部分企业表示了强烈的入园发展意愿，但同时也对用电价格提出了要求，由于目前电价政策不明确，导致招商引资工作难以推进。四是园区总体规划推进不理想。园区总体规划已于去年7月经过两州市初审后上报两省区发改委请求组织审查，但由于总规编制省级评审工作迟迟没有完成，影响了整个园区的推进。五是园区土地规划调整难度较大。园区“一路三园”总体规划近期面积28.11平方公里，需占用部分基本农田地和公益林，需要进行土地利用规划调整，报批工作难度较大，建设用地指标难落实。
(三)前期工作项目
1．铜街—曼家寨矿段360万t/a采矿扩建项目
（1）项目进展情况：该项目估算总投资4.5亿元，目前项目矿区资源储量核实报告、水文地质专项报告、可行性研究报告等材料编制工作正有序开展。
（2）存在的困难和问题：一是马关华联锌铟公司210万t/a采矿权有效期仅三年，360万t/a矿权办理及相关行政审批工作时间紧、难度大。二是该项目需新增土地6000亩左右，土地征用难度大，且土地征用后公司难以解决征地户就业安置问题。三是该项目部分规划用地占用基本农田及林地，上报审批难。
2．丘北年产80万吨氧化铝项目
（1）项目进展情况：该项目估算总投资50亿元，2007年启动了前期工作，一是开展了铝土矿勘查工作，探明丘北县铝土矿含铝金属量在40%以上的达4000万吨以上，35%以上的达8000万吨以上，30%以上的达1亿吨以上；二是为完成铝土矿资源补充勘查工作，2015年4月，文山铝业有限公司分别与云南有色地质局三〇六队和西南有色昆明勘测设计（院）股份有限公司签订了勘探合同，投入勘查资金1100多万元，计划在2015年底完成野外工作，目前地质组已进驻开展勘查、钻探工作；三是在天星乡笼陶新寨预留了6750亩土地作为氧化铝厂及相关配套设施用地；四是开展了铝土矿分离技术攻关研究。后由于铝土矿铝、铁、钛的分裂技术未取得实质性突破，铝厂筹建相关前期工作进展缓慢。
（2）存在的困难和问题：一是丘北县境内的部分铝土矿资源位于水米冲煤矿矿权内，导致省国土厅不给予受理储量评审工作；二是丘北铝土矿中铝、铁、钛的分裂技术未取得实质性突破。
3．跨省经济合作园区100万吨电解铝、60万吨铝材加工项目
（1）项目进展情况：该项目估算总投资100亿元。2015年1月，省发改委已制定并印发工作实施意见，建议两省区、两州市和两县相关部门积极共同做好水电铝项目核准的前期工作，按程序上报至国家相关部门，争取将百色－文山跨省经济合作园区列为承接电解铝产能转移的重点园区，对园区水电铝一体化项目进行核准。目前两州市正在积极开展相关前期工作，文山州已研究提出园区供电方案及提出园区供电价格区间，正准备上报省政府请求帮助协调解决。2015年4月底，州政府成立了以州长为组长的百色—文山跨省经济合作园区水电铝项目推进工作领导小组；5月5日至6日，云南冶金集团产业规划与政策研究部副部长张勇一行到文山实地调研百色—文山跨省经济合作园区后明确表示愿意参与建设百色—文山跨省经济合作园区，并主导园区氧化铝—电解铝—新型铝材全产业链发展。
（2）存在的困难和问题：电解铝项目需国家发改委核准，审批难度大。
4．蔗糖产业下游产品开发项目
（1）项目进展情况：富宁县蔗糖产业下游产品开发项目主要围绕生物菌肥和酵母生产线建设2个项目开展。一是生物菌肥项目开展情况。年，富宁永鑫公司先后与南京邦禾肥料有限公司、广西富满地农资股份有限公司、广西力源宝科技集团有限公司、东莞保得生物工程有限公司等企业进行了商谈，但因合作方投资实力、投资信心不足等原因，项目无实质性推进。二是酵母厂项目推进情况。日，富宁县委、县政府与广西永鑫华糖集团有限公司举行富宁县蔗糖产业可持续发展座谈会，双方就蔗糖产业下游产品开发事宜进行了磋商，永鑫华糖集团已初步同意，如果先期有投资意愿的国内酵母行业龙头企业—安琪公司愿意在富宁归朝投资建设酵母生产线，富宁永鑫糖厂可与其签订糖蜜长期采购供应合同，保证原料供应。目前，富宁县正积极与安琪公司及永鑫糖厂作进一步的对接联系沟通，下步将根据安琪公司决策情况落实推进相关工作，力争使蔗糖产业下游产品项目尽快启动。
（2）存在的困难和问题：目前蔗糖产业下游产品开发项目无具体业主。
二、各县（市）抓重点项目建设的办法、措施
(一)加强组织领导，落实责任目标。各县（市）在推进重点项目建设中，牢固树立抓项目建设就是抓发展的理念，坚持高位推动，均成立了强有力的领导机构，在明确一把手负总责的同时，实行县级领导挂钩联系制度，明确工作任务、工作目标和工作时限，并以召开常委会、常务会和项目推进会等多种形式专题研究项目推进工作，形成了齐心协力、密切配合、狠抓落实的工作格局。
(二)强化管理措施，加快推进项目建设。各县（市）围绕项目推进，实施目标责任制、工程进度倒逼制、问题跟踪问效、责任考核制和督查制等管理措施，切实加快各项目前期审批手续的办理，全力推进项目建设进度，确保项目在保安全、保质量的前提下，早日建成投产。文山市采取投资进度倒逼机制，制定和完善新开工项目实施方案，加快各项手续的审批进度。砚山县从项目备案到竣工投产实行全程跟踪，切实帮助解决项目建设中实际困难。西畴县切实做好建设项目的跟踪管理，实行固定资产投资月报制，严格绩效考核。麻栗坡县由重点项目办公室每月收集通报项目进展情况，每季度召开重点项目建设反馈会，研究解决项目推进中存在的困难和问题。马关县实行项目法人负责实施、项目主管部门协调管理和政府领导挂钩联系三位一体的重点项目目标管理责任制，千方百计解决要素瓶颈制约，竭尽全力推进项目开工。丘北县成立由县长任组长的铝土矿勘查及铝厂筹建协调领导小组，对涉及铝土矿的工作建立绿色通道。广南县采取领导挂钩、项目进度倒逼、严格督查以及一票否决等多种措施，确保重点项目建设取得实效。富宁县积极加强与省州有关部门的汇报对接，加大园区招商引资工作力度，稳步推进园区基础设施建设。
(三)注重协调服务，形成工作合力。各级各部门围绕项目推进中存在的困难和问题，提高服务意识，提升服务效率，加强协调配合和信息互通，针对项目推进中遇到的困难和问题，积极创造条件，促进问题的解决。文山市主动深入企业了解实际情况，帮助企业出主意、想办法，加大项目的跟踪问效力度。砚山县对重点项目实行一个项目一个服务团队，为项目建设提供全方位服务。西畴县在健全完善服务机制的同时，在每个项目领导小组配专人负责协调办理项目的立项、用地、环评等手续。麻栗坡县通过落实首问责任制、一次性告知制、限时办结制等制度，为重点项目开辟“绿色通道”，确保重点项目尽快落地建设。马关县专门出台政策意见，从项目审批、土地供给、资金保障、矛盾协调等方面实行政策聚焦、要素聚集、力量聚合。
(四)严格督促检查，确保责任落实。各县（市）针对重点项目建设遇到的问题，督促有关部门及时采取措施抓好落实。强化督促检查和跟踪问效力度，定期通报工作推进情况，对责任落实不到位，工作推进不力的，严肃问责，确保项目建设按计划推进。文山市采取定期不定期对项目进行督查，对工作不到位的部门和责任人进行问责。砚山县将重点项目建设工作纳入重点督查工作，对重点项目实行挂牌督办。西畴县抽调部分主任科员、副主任科员到县委政府督查室集中办公，定期不定期对重点项目进行督查，切实做好建设项目的跟踪管理。麻栗坡县对进度缓慢、未开工重点项目实行挂牌通报。马关县对重点工业项目推进情况定期督导，通过督查及时将重点工业项目推进过程中遇到的困难和问题以督查专报的形式反馈给县委、县政府。丘北县政府督办科、纪委监察局认真对项目推进进行督查，做到严格落实督查机制，不留死角，定期反馈督查情况。广南县委政府督查室建立重点建设项目督查机制，定期不定期对重点项目进行监督检查，将项目推进情况作为责任部门年终考核的重要依据，对完成或超额完成目标任务的给予奖励，对项目推进不力、进度滞后的进行问责。
三、重点项目推进中存在的困难、问题
(一)土地调规工作滞后，影响了项目落地建设。由于受土地指标制约，项目建设用地指标少，土地利用总体规划与实际用地情况不相符，严重影响了项目推进工作。
(二)用地、环评、林地审批工作难。一是部分企业对环保、林地审批重视不够，相关报告委托不及时、报件材料不完善，导致项目进度缓慢。二是部分项目用地、林地、环评因受审批权限限制，需上报省和国家有关部门，审批时间长、程序多、协调难度大，造成项目不能按期推进。三是部分审批互为前置，导致因一项审批完不成，其他审批无法开展，影响项目前期审批手续的办理。
(三)征地拆迁工作难度大。一是部分被征地群众不理解、不配合征地拆迁工作，要求提高拆迁补偿金，迟迟未签订征地拆迁补偿协议；二是建设业主资金筹措不到位，未能及时补偿拆迁群众，导致征地拆迁工作进度慢，影响了项目的整体推进。
(四)项目推进缓慢。由于市场低迷、工业品价格持续下跌等因素影响，项目业主投资信心不足，投资意愿减弱，造成在建项目推进缓慢，新开工项目不能按期开工，开展前期工作项目少。
(五)资金筹措困难。一是地方财力困难，尽管多方筹集资金，但园区基础设施建设项目资金缺口大。二是企业自有资金不足，融资方式单一，融资困难，发展受困，影响项目建设。
四、对推进重点项目建设的意见、建议
(一)加强领导，确保责任目标完成。各级各部门要高度重视重点项目的推进工作，切实加强领导，明确责任分工，创新工作方法，加强协调配合，切实履行职责，积极创造有利条件，扎实做好服务工作，全力推进重点项目建设，确保年度目标任务完成。
(二)以问题为导向，切实帮助企业解决好项目建设过程中的困难和问题。各县（市）要深入实地了解项目建设过程中存在的困难问题，认真排查和梳理存在的困难和问题，针对问题，分析研究，切实解决项目推进中的重点、关键问题。对于此次督导中，督导组梳理了六大方面59个问题，涉及县（市）级层面需要解决的问题，督导组已对各县（市）提出要求，要求各县（市）人民政府及时落实解决，县（市）级不能解决的问题，要及时向州政府和州级部门反映汇报。对各县（市）反映需省州协调解决的问题，建议州政府责成州级相关部门进一步调查核实，并认真分析研究，加以解决。各级各部门要紧密结合各自的职能职责，着力在服务企业、服务发展上创新举措，出实招、解难题、办实事，真正急企业之所急、解企业之所难、办企业之所需，采取一切措施，克服一切困难，在全州上下形成工作合力，帮助企业解决项目建设中存在的困难和问题，全力推进项目建设。
(三)强化要素保障，解决项目建设需求。针对项目建设中存在的土地指标、林地指标、资金、投资信心不足、基础条件保障等困难和问题，州、县（市）各部门要认真研究，拿出具体的方案和措施，确保问题得以及时解决。在土地、林地指标方面，要及时沟通、协调上级主管部门，争取倾斜支持，帮助企业尽快办理相关手续。在资金方面，一方面有关职能部门要通过项目申报，争取省、州对建设项目资金的补助和扶持；另一方面，各县（市）要积极协调金融部门，争取信贷支持，确保重点项目建设资金需求。在投资信心不足方面，虽然当前的经济形势严峻，但还是有不少企业有投资愿望，各县（市）要提高办事效率、做好服务，创造良好的投资环境，提振企业信心，使企业投资愿望能顺利实现。
(四)加强督促检查，共同推进项目建设。州、县政府督查室要认真抓好项目督查，针对工作目标任务和工作要求，定期不定期开展检查，各项目挂钩领导和责任单位要深入项目建设一线，全面准确掌握项目建设推进情况，帮助协调解决项目建设中存在的困难和问题。
(五)抓好政策落实，为项目建设提供政策支持。结合今年以来党中央、国务院和省、州出台的一系列稳增长政策措施，一是各级各部门要学深学透，弄通弄懂，结合实际用好用足。二是认真贯彻落实好我州已出台和即将出台的稳增长、促进企业发展等相关政策措施，千方百计推动项目建设，促进投资增长。
(六)对不具备开展工作的项目进行调整。对条件不成熟，或因各种因素制约和影响导致不能实施的项目，建议由项目所在县（市）人民政府进一步落实后向州重点项目办专题报告，对项目进行相应调整，确保州“三个三十”项目的有效性和可行性。
附件：文山州2015年“三个三十”重点建设项目（工业类）建设中存在的困难和问题梳理情况表
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