横沥政府与产业协会共同出资1000万 设立首期风险资金池_阳光东坑
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横沥政府与产业协会共同出资1000万 设立首期风险资金池
&&& 近日，横沥镇政府与东莞市机械模具产业协会出资1000万元，设立首期&风险资金池&，着力解决中小微企业&融资难&、&融资贵&问题。由于该项目特殊的定位，一问世，便引发社会各界广泛关注。在4月14日召开的东莞市金融工作会议上，市委书记徐建华强调：&东莞作为全省乃至全国地级市中的经济强市、金融大市，在经济新常态下，加快金融发展既是大势所趋，更是战略选择&。他要求从战略和全局的高度，充分认识加快金融业发展的重要性和紧迫性。
&&& 进入2013年，横沥镇结合发展模具产业的特点，解决中小微企业&融资难&的问题，在金融创新工作进行了多方探索。据统计，近两年来，镇政府通过金融服务平台，累计帮助镇内340多家企业融资9.96亿元，促进了产业实体与金融的深度融合。在较早前，横沥镇已与多家金融机构达成战略合作伙伴关系，由政府牵头搭建的&金融综合服务一体化平台&获得了东莞市&金融创新推进奖&，广东省也将横沥镇列为全省专业镇金融信用体系建设试点。作为全省金融信用试点工作重心之一的&企业信用评估评级体系&建设，目前也正在横沥全面推进。据悉，该镇将整合相关职能部门、金融机构等各方资源，通过建设企业信用信息管理系统和对企业信用评估评级，进一步突破银行和企业之间信息不对称的&顽疾&，为中小微企业融资提供更贴心、实在的服务。
&&& 政府搭台帮企业融资引关注
&&& 近日，位于横沥的东莞市美丽亚模具钢材有限公司厂区内，董事长朱宏铨正在为公司下一步扩大规模发展做规划。据朱宏铨介绍，东莞市美丽亚模具钢材有限公司于2005年搬到横沥镇，近年来，随着产能的扩大，需要增购设备，但由于企业规模较小，走银行贷款时，公司在贷款抵押物这一关键选项上遇到了困难，通过正常途径向银行贷款几乎不可能。经人推荐，他通过横沥镇政府与东莞市模具行业协会共同出资的&风险资金池&项目，向银行申请贷款500万元。&尽管公司目前规模并不大，但由于经营状况不错。如果这笔款能够申请下来，公司将购进一批新的机器，可以迅速提升产能。&
&&& 众所周知，融资难、融资贵是制约中小微企业发展的瓶颈。横沥目前有900多家中小模具企业，不少企业遇到了像美丽亚模具钢材公司同样的问题，由于缺少抵押物等融资条件，银行在未掌握其相关信息的情况下不给放贷，顾虑较多，一定程度上影响了企业的融资，进而影响公司的扩大发展。
&&& 对此，5月12日，在横沥镇金融工作会议上，该镇镇委书记陈锡稳直言，政府及相关职能部门要把&金融服务是银行的事&，转变到&金融服务是政府投资服务份内的事&，并大力推动金融与产业、科技融合发展。就在当天，镇政府与东莞银行横沥分行、行业协会签订了《金融信用系统建设试点工作合作框架协议》。根据协议，合作各方将共同建立&模具行业小微金融服务平台&，其中，横沥镇政府出资200万元，东莞市模具行业协会共同出资800万元，凑成1000万元设立首期&风险资金池&，着力解决中小微企业&融资难&、&融资贵&问题。
&&& 据东莞市模沥模具产业协同创新中心副主任黄杰良介绍，这1000万元风险资金，相当于政府与行业协会的一个担保资金，它将带动银行1个亿的授信，如果通过风险资金池的企业贷款出现坏账，也将按照10：1的比例，从风险资金池中取钱赔给银行。
&&& &1000万元风险资金只是横沥镇金融创新的一个部分，&黄杰良说，近年来，横沥镇政府牵头行业协会、协调银信机构，创新推出订单贷、设备抵押贷、链式快贷、联保贷款、产业集群贷等一系列量身订做的&模具专业贷&。仅2013年以来，已帮助镇内340多家企业融资9.96亿元，有力促进了中小微企业的进一步发展。
&&& 多方位信用评级保证资金安全
&&& 据横沥镇委书记陈锡稳介绍，近年来，横沥镇实施创新驱动，积极建设模具强镇，发展势头迅猛，表现在产业、科技发展上，就是对金融形成了更强烈的需求。&不仅如此，横沥镇中小企业数量庞大，对金融服务的需求巨大，为金融业发展提供了广阔的市场空间，&陈锡稳说，横沥金融发展具备良好的&土壤&与&气候&，必须认真谋划，推动横沥金融加快发展，使金融创新成为横沥发展的支撑和动力。
&&& 当然，金融业在迅猛发展，政府搭建平台为企业融资，资金如何监管，风险如何评估成为一个新的问题。对此，黄杰良介绍，目前，横沥镇正整合相关职能部门、金融机构、行业协会等各方资源，通过建设企业信用信息管理系统和对企业信用评估评级，进一步突破银企之间信息不对称的瓶颈，以此全方位掌握企业综合信用情况，促进银企信息对接，为企业融资建立大数据库，努力实现融资双方&敢贷&&可贷&，为中小微企业融资发展提供更全面的服务。
&&& 黄杰良说，以1000万元风险资金池项目的审核为例，镇政府目前打造了企业信用信息管理系统，有数十家模具企业资料已经进入系统，银行通过签署保密协议，可以通过该系统了解企业在工商、税务等部门登记备案的相关资料，以此作为贷款风险评估参考。此外，东莞市模具行业协会也会组织行业会员，对申请贷款企业的资质、项目前景、行业风险等进行评估。&毕竟，内行看门道，同行对同行的项目进行考察评估，会了解得比较透彻。&黄杰良说。
&&& 与此同时，根据横沥镇目前的计划，未来还将逐步引进第三方机构，如高校相关专业的专家组，开展信用评估，建立一套符合专业镇特点的信用评价标准的理论方法和指标体系。而在近期，横沥已考虑与高校合作，建立博士后工作站，采取聘用评级顾问方式开展评估。
&&& &横沥经验&任重道远
&&& 镇委书记陈锡稳说，横沥经济发展水平与众多先进镇街存在一定差距，金融业发展更是处于起步阶段，横沥&希望通过广东专业镇金融信用体系试点的建设，走出一条有特色的专业镇金融服务路子，进而为横沥金融业乃至全镇经济发展创造迎头赶上的契机&。
&&& 在陈锡稳看来，省、市选择横沥作为试点，既是对横沥工作能力的信任，也是对横沥的一次严肃考验。因此，关键要做好金融服务创新的工作，为东莞建设全省金融科技产业融合创新综合试验区交出一份漂亮的&答卷&，争取把横沥建设成为中小微企业信用建设实验区，为专业镇金融信用建设，解决中小微企业融资难、融资贵问题提供一些可复制的经验和做法。
&&& 陈锡稳说，当前，900多家中小模具企业是横沥镇模具产业的重要支撑，而融资难、融资贵则是制约中小企业发展壮大的瓶颈，因此，建设专业镇金融信用体系，要充分结合模具产业实际，拓宽中小模具企业的融资渠道。&不仅如此，也要把经验扩展到各行各业，以此推动横沥经济跨步发展。&
&&& 谈及当前面临的挑战，陈锡稳认为，横沥金融业发展还处于起步阶段，企业融资渠道仍然较为单一，上市公司数量偏少。符合横沥产业特色的融资产品仍然较少，融资体系建设有待完善。此外，与经济较为发达的镇街相比，横沥镇的金融机构数量少，种类也较为单一，金融人才团队相对缺乏。&不仅如此，不少企业、单位对金融工作的认识不足，利用金融工具发展壮大企业的意识不够强烈，&陈锡稳说，这些，都需要政府及相关部门提升金融意识和素养，在挑战面前，走出一条具有专业镇特色的金融创新发展道路。
&&& 东莞投5亿元设金融稳定资金
&&& 除了横沥镇的试点工作外，为缓解企业融资困难，支持地方企业发展，稳定金融经济秩序，东莞市进行了市级层面的制度设计。据了解，在今年4月东莞市正式推出了5亿元的&东莞市地方金融稳定专项资金&，目标是实现企业、银行、政府三方共赢。
&&& 在经济下行压力加大的环境下，中小企业容易遭遇资金困难，金融稳定资金的设立就是要解企业的燃眉之急。由市财政安排金融稳定专项资金规模5亿元人民币，主要用于协助辖内短期资金周转困难的法人企业按时转贷。
&&& 相关企业申请垫付贷款利息（不含罚息复息，下同）、企业重组等资金服务的，按&一事一议&原则报请市政府常务会议审批。而金融稳定专项资金由市政府金融工作局负责牵头管理、由东莞市信托公司协助运作，市政府金融工作局会同相关单位每半年向市政府汇报资金的使用和管理情况。
&&& 据了解，符合国家产业政策和信贷政策、发展基础和市场前景较好、主营业务突出和稳定，镇街重点扶持发展，但面临短期资金周转困难的东莞本土企业可申请该专项资金。
&&& 这一资金的设立，充分调动了各方面的资源。由市政府金融工作局负责组织实施管理和日常协调等工作，市经信局、市科技局、市财政局、市商务局、各镇街（园区）、东莞市信托公司、银行机构共同参与。
&&& 在具体的操作过程中，市属各部门和镇街（园区）发挥协调、初审和监督等工作；而东莞市信托公司负责设立专用银行账户和会计账簿，专户接收、专户存储、专账管理金融稳定专项资金，本办法实施期满后将结余专项资金划还市财政；银行机构负责对企业的转贷资金申请出具复审意见，配合市信托公司进行资金的划转工作。
&&& 在风险控制方面，各镇街（园区）建立金融稳定专项资金需求企业预警机制，及时掌握企业风险变化情况，有效防范资金风险。而企业虚报、瞒报、骗取、逾期不归还金融稳定专项资金的，视同挪用财政资金。
&&& 税银服务平台解决企业融资问题
&&& 除了用于救急的专项资金外，东莞市政府有关部门和金融机构合作推出为企业融资的平台，还有东莞国税牵头的税银服务。去年12月，东莞市国税局联合中国光大银行、深圳微众税银信息服务有限公司在全省率先打造税银服务平台。
&&& 与以往贷款要求企业提供名下房产、车、营业执照和24个月经营流水账等作参考不同，在税银服务平台上中小微企业只需提供身份证和营业执照等，利用完税数据和纳税信用而不是抵押物即可。据了解，具体的操作办法为中小微企业登录平台获得自身完税数据、纳税信用等情况，最快只需一周时间足不出户便可申请到无抵押贷款，既能有效解决贷款难问题，又能节省贷款中间环节的费用，大大降低了其融资成本。同时其纳税信息由国税机关直接向该平台提供，无需企业自行搜集整理，也进一步减轻了企业负担。
&&& 最近，税银服务平台首次扩容，市地税局加入，与市国税局合作共建税银服务平台。与市地税局合作共建后，将把营业税、个人所得税等地税部门管辖的纳税人纳入税银服务平台。平台的合作银行也得到拓展，目前已与本土东莞银行和东莞农村商业银行达成合作意向，让更多的中小微企业能够享受该平台的服务。
&&& 市地税局方面表示，该平台目前已为274户企业办理4540万元贷款，另有2314户企业正在审核中，预计近期将发放贷款3.7亿元。服务全面推广应用后，将为全市符合引入标准的20万户中小微企业提供近300亿元贷款。
&&& 市金融局：
&&& 各镇街可借鉴
&&& &横沥模式&
&&& 对此，东莞市金融局副局长钟正良表示，东莞的制造业基础深厚，特色产业丰富，不过多数制造业中小微企业以轻资产为主，缺乏固定抵押物，银行不愿意冒高风险为其做授信，导致企业因为缺少资金的流动难以持续运营发展。针对此矛盾的状况，横沥镇率先试点模具行业金融服务平台。
&&& 模具行业金融服务平台是缓解中小微企业融资难的工具，该平台由横沥镇政府、银行、行业协会、企业四方联动共同发挥作用，其中市金融局为其把关，充当导向性的角色，为其提出方向性的引导。
&&& 钟正良说，模具行业金融服务平台是促进创新机制，活用金融的表现。该模式是选取该镇最有代表性的模具行业为试点，横沥镇政府和模具行业协会按照1：5的比例设立规模为1200万元的风险资金池，可打消银行为企业放贷的顾虑，为其作风险补偿；此外，行业协会会发挥自身的优势，挖掘在行业中有潜质的代表企业，并为其推荐。
&&& &有行业协会的推荐，镇政府作背书，可撬动银行的资金投入到有发展潜力的企业中去。此外，银行融资流程进一步简化，企业只要诚信经营，积极参与行业竞争中，推动产业转型和升级。&钟正良说。
&&& 钟正良认为，横沥的模具金融服务平台可在全市推广。东莞的制造业非常丰富，产业基础深厚，有众多特色产品，譬如大朗镇的毛织产业、长安的模具产业等。&各镇区可以针对自己的产业特性，借鉴横沥模具金融服务平台的模式，活用金融，推动企业的转型发展。&
来源：南方日报
编辑：刘莉
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横沥镇扶持企业发展奖励办法
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日 00:20来源：凤凰网财经
广东股份有限公司关于公司获得政府财政补贴的公告 证券代码：300242证券简称：明家科技编号：
广东明家科技股份有限公司
关于公司获得政府补贴的公告
本公司及董事会全体成员保证公告内容的真实、准确和完整，不存在虚
假记载、误导性陈述或者重大遗漏。
截止至本公告日，广东明家科技股份有限公司（以下简称：“公司”）2013
年收到的政府各类补贴资金累计人民币 1，555，450.00 元，详细情况如下：
1、根据中共东莞市横沥镇委、东莞市横沥镇人民政府下发的《关于表彰 2012
年度先进单位的决定》（横委[2013]2 号），公司 2013 年 1 月 16 日收到了镇政府
发放的“民营企业纳税大户奖”奖励款 0.3 万元。
2、根据广东省财政厅和广东省教育厅下发的《关于下达 2012 年度省部产学
研结合引导项目资金的通知》（粤财教[ 号），公司 2013 年 3 月 7 日收
到了“省部产学研结合引导项目”补贴款共计人民币 30 万元。
3、根据东莞市横沥镇人民政府下发的《关于印发<横沥镇扶持企业发展奖励
办法>的通知》(横府办〔2009〕41 号)，公司 2013 年 6 月 24 日收到镇政府拨付
给公司 “2010 年度东莞市科普活动项目资助”奖励款共 1.25 万元。
4、根据东莞市横沥镇人民政府下发的《关于印发<横沥镇扶持企业发展奖励
办法>的通知》(横府办〔2009〕41 号)，公司 2013 年 6 月 24 日收到镇政府拨付
的“2010 年专利申请资助资金（企业）”奖励款共计 0.37 万元。
5、根据东莞市横沥镇人民政府下发的《关于印发<横沥镇扶持企业发展奖励
办法>的通知》(横府办〔2009〕41 号)，公司 2013 年 6 月 24 日收到了镇政府拨
付的“2009 年度东莞市推进制造业标准化工程第二批项目资助资金”奖励款共
计人民币 7.5 万元。
6、根据东莞市横沥镇人民政府下发的《关于印发<横沥镇扶持企业发展奖励
办法>的通知》(横府办〔2009〕41 号)，公司 2013 年 6 月 24 日收到了镇政府拨
付的“2010 年第二批专利申请资助资金（企业）”奖励款共计人民币 0.325 万元。
7、根据东莞市横沥镇人民政府下发的《关于印发<横沥镇扶持企业发展奖励
办法>的通知》(横府办〔2009〕41 号)，公司 2013 年 6 月 24 日收到了镇政府拨
广东明家科技股份有限公司关于公司获得政府财政补贴的公告
付的“2011 年第二批专利申请资助资金（企业）”奖励款共计人民币 3.05 万元。
8、根据东莞市横沥镇人民政府下发的《关于印发<横沥镇扶持企业发展奖励
办法>的通知》(横府办〔2009〕41 号)，公司 2013 年 6 月 24 日收到镇政府拨付
的“2011 年东莞市重点实验室资助经费”资助款共计人民币 100 万元。
9、根据东莞市横沥镇人民政府下发的《关于印发<横沥镇扶持企业发展奖励
办法>的通知》(横府办〔2009〕41 号)，公司 2013 年 6 月 24 日收到了镇政府拨
付的“2011 年第一批专利申请资助资金（企业）”奖励款共计人民币 5.25 万元。
10、根据东莞市横沥镇人民政府下发的《关于印发<横沥镇扶持企业发展奖
励办法>的通知》(横府办〔2009〕41 号)，公司 2013 年 6 月 24 日收到了镇政府
拨付的“2011 年东莞市推进制造业标准化工程（制定技术标准项目）资助资金”
奖励款共计人民币 7.5 万元。
上述补贴款共计 1，555，450.00 元人民币直接进入公司当期营业外收入； 上
述各项补贴款扣除企业所得税后的净额为 1，322，132.50 元，占公司 2012 年经审
计净利润的 35.16%，对公司当期利润产生一定影响。
广东明家科技股份有限公司
二〇一三年六月二十五日
[责任编辑：robot]
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镇领导视察横沥碧桂园项目 帮助企业排忧解难促发展
　　目前，横沥碧桂园开放认筹，一时间吸引了八方来客到横沥参观置业。今天上午，陈锡稳、何植尧等班子领导一行去到横沥碧桂园，了解该项目开盘情况，并帮助企业排忧解难，加快发展。
　　在横沥碧桂园内，前来认筹的客户络绎不绝。镇委书记、镇人大主席陈锡稳，镇委副书记、镇长何植尧一行参观了该项目物业中心、业主会所、样板房等设施，详细了解了该项目的工程进展情况，并询问了项目在施工过程中遇到的困难和问题。陈锡稳表示，横沥碧桂园项目的顺利推出，为我镇进一步实施“产城联动”战略打下了良好的基础，我镇的居住环境和城市形象得到不断优化提升，镇委镇政府会积极协调各部门做好工作，帮助该项目加速发展。同时希望该项目在抓好工程进度的同时，要确保质量，推出安全优质的房子给广大市民。
　　横沥碧桂园相关负责人表示在我镇的帮助下，各项工作进展顺利，目前该楼盘进入认筹阶段，本月底将正式开盘出售。
　　前来看房的麦小姐表示自己十分看好横沥的发展前景，十分愿意在横沥置业落户，扎根发展。
　　购房市民麦小姐：这边的话就是学校比较多。小学、中学还有职教城。然后也安静，挨近那个市场，也挨近超市，然后有东部快线，交通比较便利。这里很多地方都在开发，发展前景比较好，所以看好这里。
　　记者 叶莎 朱振强 黄家俊 报道
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||友情链接广东省惠州市惠城区横沥镇人民政府
广东省惠州市惠城区横沥镇人民政府
“十二五”规划是实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（年）》后的第一个五年规划，也是我镇贯彻落实科学发展观，打造城区后花园的重要阶段。科学编制和有效实施“十二五”规划，对于推动我镇加快发展、协调发展具有重大意义。对此，我镇根据区府办公室《印发惠城区经济和社会发展“十二五”规划编制工作方案的通知》（惠城府办〔2010〕32号）精神，结合我镇实际进行了充分调研，编制出如下规划。
一、指导思想与发展目标
（一）指导思想
“十二五”时期,我镇经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，切实贯彻《纲要》精神，以加快建设繁荣、文明、法治、和谐、安康的横沥为目标，以“生态立镇、农业稳镇、工业兴镇、旅游旺镇”为定位。优化经济结构，突出产业重点。大力发展循环经济，促进经济跨越发展；大力推进文化先进镇建设，加强民主法制和精神文明建设，提高社会文明程度和公民道德文化素质；坚持以人为本，加快社会事业发展，维护社会稳定，提高人民生活水平和质量。进一步推进实施可持续发展战略，努力构建社会主义和谐社会。
（二）发展目标
我镇“十二五”时期的发展目标是：2015年，全镇人均GDP达人民币12898元人民币（合约1888美元）。科学、教育、文化、卫生和体育事业迈上新的台阶，建立“和谐横沥”。
1、经济发展实现新的跨越。2015年全镇实现生产总值达89335万元，年均增长8%；人均生产总值为12898元人民币（合约1888美元）左右。三次产业结构比例为32.7:24:43.3。
2、区域经济中心地位更加突出。逐步形成以富力温泉、宝利来农业大观园为龙头的旅游、休闲基地等产业基地。在中心城镇形成与产业链配套、居住配套、用品供应、公共服务完善的现代服务体系；建立物资集散、商业配送的商品流通网络，并成为惠城区北部区域商贸物流发达的功能中心。
3、城镇化水平大幅提高。环境质量有较大提升，镇、村交通、通讯等基础设施进一步完善。2015年全镇城镇化水平达10%左右。环境综合指标达90分以上，城镇空气质量达二级标准以上；饮用水源水质达标率达100%；城镇人均公共绿地面积达7平方米以上。城镇生活污水集中处理率达90％；工业“三废”排放处理达国家标准。
4、社会事业全面进步。2015年高新技术产业总产值占工业总产值比重达30%以上，科技创新能力明显增强。全面推行素质教育，全面完成农村普及义务教育；初中毕业升学率达82%以上。文化事业和文化产业蒸蒸日上，卫生和体育事业迈上新台阶，公共卫生服务体系和安全生产保障体系进一步健全，农村合作医疗进一步推广，全民健身计划有效实施。
5、人民生活水平明显提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均实际增长9%和7%以上；建立起覆盖全体城镇居民的社会保障体系，进一步推进农村社会保障制度的建设，推进城乡并重的就业制度，城镇登记失业率控制在3%以下，人口平均预期寿命75岁左右。
二、主要任务
实现以上发展目标，必须以科学发展观为主导，把促进人的全面发展作为根本出发点和落脚点，围绕转变经济增长方式、促进协调发展、实现社会和谐三个方面的重点，努力完成九大任务。
(一)转变经济增长方式，促进工业持续发展
1、搞好工业布局，推动产业集群发展。充分发挥我镇区位、产业、土地等现有工业资源优势，加快发展承接深圳、东莞产业转移，积极推动合生工业园的工业集群的形成，大力培育以亚洲创建（惠州）木业为龙头的木业加工、家私制造的产业集群。积极发展高增长产业群，突出主导产品，促进区域竞争力水平的提升。
2、加快工业园区建设。搞好工业园区基础设施建设，搞好配套服务，优化发展环境。集中力量抓好合生工业园工业基地。加快对工业园区的整合、提升,实现集聚效应。
3、发展循环经济，创建节约型社会。以“减量化、再使用、再循环”为基本准则，牢牢抓住减少污染排放和降低资源损耗两大环节，尽量节约经济资源，降低工业和生活污染，大力推广再生资源，促进土地、能源、原材料等有限资源的高效利用。
（二）加快以现代服务业为龙头的第三产业的发展
1、加快发展零售、饮食及旅游业等现代服务业。积极发展开发中心区商贸圈，加快商贸市场的规划建设，做旺消费品零售市场，促进中心城镇金融、信息服务业及零售、商务、饮食等行业的快速发展。
2、积极稳妥发展房地产业。加强宏观调控力度，积极引导房地产业健康发展。根据打造城区后花园的要求，以优化人居环境为出发点，以强化中心镇商务、物流等现代服务业的城镇功能为目标，规范房地产开发建设秩序，打造优质商住产品，改善房地产开发结构，积极开发经济适用房，大力培育商品房二、三级市场，促进房地产市场持续、健康发展。
3、加快旅游设施建设，大力发展旅游服务业。加快富力洲际温泉酒店建设，推进深圳宝利来农业大观园、观音山旅游项目、墨园古建筑开发利用率，市级古寨森林公园等项目建设。充分发挥横沥山林资源和山塘水库的资源优势，加快旅游资源的开发，结合剑潭水库的建成东江水位的上升，利用沿江得天独厚的优势，逐步把沿江农业调整为观光农业，大力发展休闲旅游、商贸旅游、观光旅游和运动旅游等，加快我镇旅游发展。
（三）做好“三农”工作，促进农业发展
1、加大扶持力度，促进农业发展。预期农业生产总值率递增6—8%，到2015年实现农业生产总值达6.8亿元；农民人均纯收率递增10—13%，到2015年实现农民人均纯收入7500元。一是逐年完善基本农田基础设施建设，改善农民耕作条件。到2015年，基本农田基础设施建设完善率达80%以上。二是积极实施科技兴农战略，让农民自己成为农业技术员，每年举办培训班不少于10次，发放农业相关技术资料不少于5000份，培育农户不少于500户，到2015年，使80%的农民能够掌握主要农作物的栽培技术。三是战略性调整农业产业结构，优化品种结构，推进我镇农业由传统型农业向城郊型农业转型。四是逐年扩大生猪和“三鸟”生产规模，到2015年，达年产生猪120000头，“三鸟”& 栏1100000万只。五是逐年改善水产养殖条件，提高水产养殖的产出率，按每年改善水产养殖面积1000亩的速度推进，到2015年，完成除水库以外的5000亩水产养殖基地的养殖条件，扩大养殖规模，实现年产水产值5000吨。六是做好各项强农惠农政策措施的落实，切实减轻农民负担。
2、调整农业产业结构，大力发展特色农业。一是合理布局农业产业，通过续年调整农业产业结构，形成大岚片以发展蜜柚、优质贡柑、优质春甜桔等水果产业基地，横沥片至矮陂片沿东江17个村发展甜玉米、青椒产业基地，以周公堂、柯树排、森柏洞、马坌、马岭、霞塱、横星、潭头等村为主的茄子生产基地，以排沙、新村为主的番石榴生产基地，以矮陂片、横沥片沿省道等村为主的梅菜生产基地的生产格局。二是续年优化品种结构，到2015年，水稻、花生、水果等品种优化率达100%。三是大力推广怀山、季节性果蔬种植，到2015年建立季节性蔬菜生产基地（不包含青椒、茄子、梅菜）15000亩（含复种）。四是结合惠林汤泉开业的带动作用，到2015年，基本打造出农副特色产品一条街，集饮食、游乐、观光、休闲一体化的生态观光游乐园。
3、走产业化、规模化发展农业的路子，促进农业生产上新台阶。一是加大力度扶持培育农业龙头企业，培育专业合作社，以农业龙头企业和农业专业合作社带动农业生产发展。到2015年，培育省级农业龙头企业1家，市级农业龙头企业3家，比较完善的农业专业合作社10家。基本形成公司+基地+农户的产业化发展农业生产格局。二是实现特色农业产业—梅菜种植规模达3.6万亩，每年递增2000亩；茄子种植规模达1.5万亩，年递增1000亩；青椒种植规模10000亩，年递增1000亩；蕃石榴种植规模1500亩，年递增220亩；沙田柚、春甜桔、贡柑等种植规模达3000亩，年递增150亩、甜玉米种植规模2.5万亩（含复种），年递增3000千亩（含复种）。
4、推进中心区产业集聚，加快经济发展。一是以工业立镇为主导，积极推动产业积聚、产业结构升级和产业集群发展。进一步增强镇域经济中心功能，为辐射、带动周边地区的经济发展创造条件。二是大力发展乡镇企业，特别是要加快发展农副产品加工业，以实业带动农村富余劳动力的就业，加快农村富余劳动力转移，以充分就业促进经济发展。三是建立农产品集散基地，引导商品农业产业化经营，拓展农民增收管道。四是大力发展农村各项社会事业。
（四）完善镇村基础设施建设
1、按照建设城区后花园的要求，加快城镇化进程。一是做好城镇规划，规划区范围为：南至镇域南边界，北至马坌村，西至东江边，东至观音山脉自然山体东边界，总面积2543公顷。规划形成一心、三轴、四片区的结构形态，一心：位于潭头片区，以规划园朗路为联系通道，北延伸至长排山自然山体南侧现状镇政府，南延伸至规划外环路，形成城镇综合性公共中心。三轴：生态景观轴，结合沿江路形成以滨江自然景观为主的景观轴线，贯穿镇区西侧；城镇经济发展轴，结合横沥大道形成各类产业聚集、体现经济实力和城镇特色象征的城镇发展轴线；对外交通联系轴，结合外环大道形成对外交通轴线。四片区：老镇片区，沿江片区，潭头片区和柯树排片区。二是以园区工业为组团，以工业化促进城镇化发展。三是以镇建成的商贸服务业为聚合力，吸引人口向镇商贸区迁移集居。
2、发挥中心镇的集骤作用，加快城镇化进程。加强建设用地管理，控制建设用地规模，调整农村住宅政策，促进农民居住向城镇集中，鼓励农民进镇购房，或按规划集中建房。根据社会经济发展状况，鼓励和引导更多农村居民进入新开发区就业和居住。
3、建设具有现代化水平的公路运输网。对省道Ｓ120线潭头至石头坳段进行拓宽，建成4车道的水泥路面，抓好横（沥）平（潭）公路横沥路段的建设；2015年前完成自然村道硬底化工作，推进农村交通基础设施上新的台阶。
4、促进电力基础设施建设。积极推进墨园500kv和马岭500kv变电站项目建设，确保发展用电需求。
5、加大信息化建设力度。技术驱动与市场驱动并举，建设好专用通信网和公用通信网，进一步完善电子政务平台，加快信息化建设，实现信息化区域协调发展。
6、合理、有效地利用土地资源。一是搞好农田保护，做好土地资源的优化整合，提高土地使用效益。二是加大对闲置建设用地的盘整力度，通过经济、行政及法律手段对全镇征而未用的土地进行整合、置换和消化，实现土地使用的最佳效益。
7、充分发挥农业的生态屏障功能，加快生态环境建设。一是加强农业生态区建设，充分利用农田、菜地、鱼塘、江河等自然生态屏障，打造生态城镇。二是严格保护好山林土地等自然环境，以林养水，以林保鲜，严禁乱占林地，乱砍滥伐、捕猎野生动物。三是加强水源保护，保障人民的生产生活供水。
8、加大城镇环境污染的整治。一是严格管理污染项目，解决圩镇生活垃圾问题。二是解决农村饮用水问题。三是大力整治村容村貌，美化乡村环境，创建乡村文明，大力推进“千村生态文明工程”。
（五）完善政策配套，推动科技、教育和人才事业的发展
1、建设我镇科技创新基础平台。加强科技人才队伍建设，加大科技人才培养的力度，提高现有科技人才水平，充分发挥现有科技队伍的优势和潜力。加强科技创新，大力推进技术创新体系建设，提升企业自主创新能力，发展科技项目。激发中小企业的创新活力，鼓励技术创新和发展创造，增加科技投入，努力使传统产业改造升级。&
2、完善我镇教育管理的配套政策。大力实施科教兴镇战略，根据城镇化进程和经济发展水平，优化配置教育资源，将全镇36间小学调整为11间，在2011年完成教育强镇创强任务，巩固教育的基础地位；努力改善农村办学条件，全面完成普及农村九年制义务教育任务；全面推进素质教育，积极营造尊重教师、尊重人才、尊重知识、崇尚科学的良好社会软环境和氛围；在规范民办教育基础上鼓励、支持民办教育发展，鼓励、充分发动各种社会力量参与助学、办学。加强劳动者职业技术培训，提高劳动者素质。加强和完善对外来工的培训机制；充分重视农村富余劳动力资源的开发和转移，组织实施农村劳动力培训规划，努力提高农村劳动力创业就业能力。
3、不断优化人才服务环境。一要努力建设好使用人才、留住人才的环境。给人才提供发挥作用的平台，做到事业留人；解决人才生活上的后顾之忧，做到情感留人；给人才提供满意的待遇，做到待遇留人。二要充分发挥人才市场的作用，通过走出去、请进来的方法，千方百计引进人才，加速扩充人才队伍，认真落实现有的人才政策，充分发挥人才在我镇经济和社会发展中的积极作用。三要大力开发现有人才资源，通过开展各种形式的培训，抓好人才的继续教育。四要加强人才的开发和使用管理。重点抓好党政人才、企业人才和专业技术人才等三支队伍的使用与管理，创新人才理念，发掘各路人才，大力提高我镇人才整体综合实力。五要努力建设好我镇的人才信息网与信息库，加强人才信息的收集和统计分析，为人才宏观管理决策服务。
（六）着力发展文化体育事业，创建文化先进镇
1、完善文化市场机制，促进文化事业和文化产业的发展，繁荣文艺创作。加大文化设施建设力度，建成一批具有较高水平和特色的文化设施，提升文化品位，营造良好的文化氛围。在2012年前将镇文化站建设成为广东省一级达标文化站，使其独立站舍建筑面积从目前660平方米扩建到1500平方米，加快站办图书室建设，图书室藏书由目前的5千册增加到1万册。加快农村书屋的建设，在2012年年底前实现村村有“农村书屋”。
2、建设文化服务平台。积极开展乡村文化、企业文化、小区文化、校园文化、广场文化等活动，实施农村电影2131工程，每村每月放映一场以上电影，为群众提供丰富多彩的文化生活。
3、落实全民健身计划，大力发展小区体育事业和体育产业。充分重视群众体育工作,全面增强国民身体素质。建设必需的体育设施，为群众提供基本的体育设施,扶持群众性体育组织开展体育活动。
（七）完善社会保障和就业分配制度，促进社会和谐发展
1、进一步推进养老、失业、医疗、工伤和生育保险等社会保障体系建设，实现社保信息资源一体化、联网化。逐步扩大社保覆盖范围，确保参保人数每年递增10%。辖区内所有企业不分所有制全面投保，城镇就业人口全员做到应保尽保。
2、建立对社会弱势群体和困难群众救助体系。落实城乡最低生活保障制度，解决低收入弱势群体的生活困难及其子女就学等问题。
3、构建农村社会保障体系。着力解决农村干部、失地农民、“纯二女户”等的社保问题；着力解决农民“看病难”问题，建立和完善新型农村合作医疗制度，扩大农村合作医疗面，千方百计帮助农民解决因病致贫和因病返贫问题；改善农村卫生条件，不断完善农村医疗、预防、保健网，彻底消除农民因病致贫或因病返贫现象。为鼓励农村剩余劳动力就近转移到城镇的第二、三产业上，制定城镇工商企业就近招工优惠政策，为农村富余劳动力提供更多的就业门路。
（八）努力构建公共服务体系，确保社会安宁
1、进一步完善计划生育服务网络。严格控制人口的自然增长，保持低生育水平。积极推动生殖健康计划工程的实施。
2、加强社会治安综合治理。加强法律宣传教育，扎实开展“六五”普法工作。深入开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，提高群众道德法律素质。健全社会治安综合治理工作机制，进一步完善全镇综治网络，加大对各类不安定因素的预防和控制力度，维护社会稳定，确保人民群众生命财产安全。
3、全面贯彻落实《安全生产法》，坚持以人为本的安全生产理念，加强安全生产监管网络、监管队伍和监管手段等基础建设。进一步完善安全应急救援体系，建立安全生产日常巡查和安全质量标准化等长效机制，加大执法力度，严惩各种安全生产违法行为，坚决遏制重、特大事故的发生。
4、创新公共卫生服务机制。建立健全公共卫生事件应急中心、完善食品安全检测制度，进一步完善公共卫生防御体系和应急机制；提高服务质量和医疗水平，使人人享有卫生保健。
5、构建公共突发事件应急体系。一是加大政府防灾减灾投入，提高灾害紧急救助能力，完善灾害救助机制。二是加强国防动员规范化、制度化建设，完善国防动员组织体系。
（九）进一步深化体制改革，提高政府效能
1、强化政府服务职能建设。全面落实政务公开，转变政府职能，强化服务职能。维护市场经济运行秩序，保证公民的合法权益、个人的财产、人身权利不受侵犯，提高政府公信力。稳步推进依法治镇进程，坚持依法行政，依法打击各种社会丑恶现象。建立公平法治、和谐稳定、文明开放的社会环境，推动我镇社会全面进步。
2、进一步加强党的建设。完善基层的组织建设和职能建设，完善民主选举、民主集中制等各项制度，培养社会主义现代化人才，加强党组织对农村工作的领导和指导作用，使党建工作指导和服务于经济基础建设。
三、重点工程
重点工程是实施规划的重要载体，是规划的重要支撑。“十二五”期间，我镇要重点建设“六大工程”。
（一）农业工程
水利方面。十二五”期间投资1.2亿元(包括国有投资耕地整理项目专项资金)用于农田水利建设，改善灌溉面积3万亩。其中投入400万元完成4宗水库除险加固，分别是輋坑水库、牧牛水库、增湖水库、狮子水库；投入1000万元对大岚河、小岚河危险段进行除险加固及河道清淤；抓好沿江边19宗电灌站改造工作，对电灌站进行机房重建、更换机组设备；投入800万元对矮陂片、横沥片的排洪渠进行清淤，分别是长坑口至李塘坝、排沙至警水桥、北截渠大利至泰安段、增湖水库至东江、天光闸至翟村、鲤鱼闸至水泥厂等排洪渠；投入500万元对排沙堤进行培土加固加宽加高；投入200万元完成大堤、小堤涵闸维修重建，如天罡自排闸、工区闸等；抓好排沙自排闸重建及蓝村排涝站增设自排闸工作。
林业方面。逐步建立绿色生态屏障，完成古寨森林公园的林种改造，完成公路两旁山地绿化，完成村庄风景林建设，完成“硬底化”路基绿化建设。一是投入70万元完成古寨森林公园建设。古寨森林公园位于大陂头村和周公堂村，面积1303公顷。二是完成村庄风景林建设。投入159.8万元在全镇范围内完成3400亩的风景林建设，其中横沥片640亩，矮陂片1300亩，大岚片1460亩。三是完成村道路基绿化。通过植树绿化，使全镇的公路干线都成为绿色走廊。四是投入1500万元完成绿色通道两旁6.22万亩山地绿化。其中：造林3万亩，补植3.22万亩。造林按500元/亩计、补植按350元/亩计、抚育按150元/亩计。
（二）基础设施工程
公路建设方面。对我镇通往市区的主要公路—省道Ｓ120线潭头至石头坳段进行拓宽，建成4车道的水泥路面，抓好横（沥）平（潭）公路横沥路段的建设；加快镇与村的交通连接，每年完成40公里自然村道路改造，至“十二五”期末，全镇自然村道路实现硬底化。
客运和货运站建设方面。“十二五”期间，计划按三至四级汽车客运和货运标准,建设汽车客运站和货运站。
继续推进村村通信息工程，推进办公自动化建设。
环保工程。积极推进污水处理厂建设，力争2015年解决工业及居民污水排放处理。
自来水工程。十二五期间规划扩建好2个日供5万立方米自来水厂建设。
供电工程。配合市供电公司积极推进500kv变电站建设。
（三）工业工程
大力加快合生工业园区的建设。盘活现有土地存量，加大工业园区的基础设施建设和招商引资力度，根据现有园区用地规模和用地性质，对口做好企业的引进工作，积极引导推进电子产业区、家私工业区、服装产业集聚区的建设。
（四）第三产业项目工程
旅游方面。继续抓好富力洲际温泉酒店、古寨森林公园的建设，积极推动马坌村宝利来观光农业项目的建设，推进沿江观光休闲生态项目建设。
房地产方面。积极推进沿江高尚住宅区的建设，适当开发经济适用房。
商业方面。加快开发区中心区商贸市场规划建设。
（五）文化、教育、卫生工程
教育方面。计划投入5000万元，规划完善好横沥、矮陂、大岚三片教学点的建设。
文化和体育方面。做好开发中心区文化广场的建设；加快镇文化站的建设，积极推进全民健身广场的建设。
卫生方面。投资800万元，对卫生院进行升级改造。
（六）社会保障工程
农村合作医疗建设。普及率保持100%上。
农村饮水安全工程。到2015年，基本解决5万农村人口饮用水的安全隐患问题。
（附：惠城区横沥“十二五”经济社会发展预期目标）
二〇一〇年八月二十六日
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