湖南党建网群
您现在的位置：&
唐学石在耒阳市领导干部大会上的讲话
文章来源：
发布时间：日
点击数：850
在耒阳市领导干部大会上的讲话
（2013年7月8日，根据录音整理）
尊敬的仁忠部长、荣葆副部长、文峰副市长，亲爱的各位老同事，同志们：
我是2008年5月30日离开耒阳，今天是六月初一，算起来正好5年，再次回到耒阳工作。也充分说明：1.我与耒阳有缘；2.耒阳人民对我有恩情，我还要回来回报。此时此刻，我首先要坚决拥护省委、衡阳市委的决定，感谢省委、衡阳市委的信任，感谢在耒阳担任三年半市长期间，在座各位对我的支持、帮助、包容，也要感谢耒阳人民对我的再次接纳。
耒阳历史文化厚重，人才辈出，资源丰富，区位优越，经济实力连续多年进入全省十强。近年来，在衡阳市委、市政府的坚强、正确领导下，文峰书记带领全市人民围绕&跻身百强县、打造示范区、建设大城市、领跑大湘南&的目标，团结一心、负重奋进、兢兢业业、任劳任怨，为耒阳经济发展、社会和谐稳定、安全生产、干部队伍建设、生态文明建设等做了大量的工作，特别是按照省、衡阳市党委政府的要求，抓煤炭资源整合和煤矿重组，煤矿安全生产卓有成效，得到了省、衡阳市党委政府的充分肯定，也为耒阳未来的发展奠定了坚实的基础。刚才，仁忠部长进行了充分肯定，文峰书记的离职感言发自肺腑、饱含深情，在此我提议，向文峰书记为耒阳所做的工作、所作出的贡献表示衷心的感谢！
我曾经在耒阳任市长三年多。当时，大家说我是&一匹黑马&。为报答组织的培养和信任，为不辜负耒阳人民的殷切期望和自己的青春年华，在炎秋书记、延文书记的带领下，我和大家一起为耒阳的发展做了自己应做的一份工作。离开耒阳后，我一直视耒阳为第二故乡，关心关注耒阳的发展变化、干部成长，为耒阳发展、干部成长所取得的每一个成绩而感到高兴、感到自豪，也为耒阳发生的每一件不该发生的事情而揪心、痛心。
在耒阳工作期间，是站在耒阳看耒阳；离开耒阳后，是跳出耒阳看耒阳。这次组织上安排我再来耒阳工作，我己是&一匹老马&，年近五十。组织叫我来，我认为是老马识途，我自己下定决心来，也是老骥伏枥，志在千里。经过多年领导岗位的历练，我内心更加理性、理智、淡定、平和，对于这次组织安排，我既感到使命光荣，又感到责任重大；既感到机遇难得，又感到挑战严峻；上任后，既要对工作烧三把火，更要给自己浇三盆水。一盆水洗头，时刻保持头脑清醒；一盆水洗手，始终做到干净干事；一盆水洗脚，勤政为民、脚踏实地。
离开耒阳后，没有想到还会来耒阳工作。这次，组织找我谈话要我来耒阳工作时，感到非常突然，说实话，内心是不想来。因为，耒阳当前正处在发展最困难的时期，突出表现在煤矿大部分已停产，财政收入欠帐多，支出压力空前；干部群众思想比较活跃，甚至有些混乱；部分干部形象不佳，作风不优，存在索、拿、卡、要的现象；经济发展环境偏紧，部分投资者反映门难进、脸难看、事难办的现象还有发生；民生改善与老百姓的期望有差距；安全生产、信访维稳、计划生育、干部队伍廉政建设等底线工作任务重、压力大。再加上我当时任市长期间由于能力有限、经验不足，方法简单，客观上在为同志们服务，对同志的关心，为老百姓的民生改善方面做得不够，也得罪过一些同志，所以我感觉这次来耒阳工作困难大、压力大、矛盾多、风险高。
面对这样的形势，我最后下定决心来耒阳，一方面，是组织的充分信任；同时，我作为一名党员，要讲党性、讲组织原则、讲服从大局。更主要的是，耒阳人民对我有恩，我对耒阳有感情。再回来，就要为耒阳人民做点实事。作为自己来说，不是来追求当官的，只想干点实事。自己的个性是一个不多事，也不怕事的人，既然下定决心来了，我也坚定了干好工作的信心。从今天开始，我就是143万耒阳人中的一员，我的命运将和耒阳紧紧联系在一起。我将视耒阳人民为父母，视责任如泰山，视使命如生命，不管前进的道路有多坎坷、多艰难，我将和耒阳人民一起，团结一心，风雨同舟，荣辱与共，共克时艰，共渡难关。毛主席曾告诫全党：越是在困难的时候，越要看到成绩，越要看到光明，越要提高战胜困难的信心和勇气。温家宝总理在2008年金融危机的时候，指出：信心比黄金更重要。耒阳现在是碰到了困难，俗话说，困难像弹簧，你弱他就强。有压力才有动力。我坚信，耒阳的困难是暂时的，是可以克服的，可以战胜的。耒阳当前最需要的不是等待观望、灰心丧气、怨天尤人，而是积聚正能量、提振信心、加快发展。
正能量在哪里？信心在哪里？发展希望在哪里？
一是领导看得重。省委省政府、市委市政府和各级各部门领导一直以来对耒阳高度重视，亲切关怀和大力支持，只要我们把自己应该做的工作做好，我们到省市争取项目争取资金争取政策就会障碍少、速度快、力度大、效果好。来之前，亿龙书记和曾部长抽出时间与我深谈，可以说是语重心长，谆谆教诲，悉心指点，为我到耒阳来工作加油鼓劲，使我豁然开朗，信心倍增。亿龙书记对我的关心对我的鼓励，更是对耒阳人民的关心，对耒阳人民的厚爱。今天仁忠部长又在百忙中抽时间亲自送我来报到，刚才又发表了重要讲话，对耒阳的干部、对耒阳的发展、对耒阳的未来提出了殷切希望，让我们倍受鼓舞。
二是工作有基础。目前，煤炭资源整合、煤矿重组工作已基本完成，各位煤矿业主对安全生产更加重视，安全投入进一步加大，安全生产条件不断改善，大部分煤矿已基本符合安全生产复工复产条件，只要我们按照省市要求，做到整合一个，安全达标一个，复工复产一个，耒阳的传统资源优势将逐步得到显现。
三是发展有平台。耒阳城市规模大，资源丰富，区位优越，交通方便，水、电、路等基础设施较为完善，具备集聚人、财、物、资金等多种要素的有利条件，只要我们把城市规划好、建设好、管理好、利用好，耒阳一定会成为投资的洼地。
四是干群热情高。耒阳人民特别聪明能干，富有创新担当精神，更为重要的是，大家都有盼发展、盼安全、盼和谐的强大内生动力，耒阳的发展最终还得依靠耒阳广大的干部群众，只要我们团结好、引导好、发挥好，必将成为耒阳克服困难、战胜困难、加快发展的强大动力。
五是项目推进好。近几年来，耒阳已建成和开工建设了一批大项目、好项目，只要我们服务好，鼓励业主坚定信心，加大投入，稳定生产，项目的拉动作用将不断发挥。
作为新任市委书记，在衡阳市委、市政府的坚强正确领导下，我将本着对耒阳人民负责，对党组织负责，对自己负责的态度，用自己的忠诚、智慧和实干、担当、奉献，认真履行抓班子、带队伍、保安全、促发展、维稳定、惠民生、促和谐的职责，以&为官一任，造福一方&的使命感；以&不进则退，慢进也是退&的危机感；以&一万年太久，只争朝夕&的紧迫感，认准方向干，甩开膀子干，沉下身子干，争分夺秒干，科学高效干，不畏艰难干，按照经得起党纪国法检验，耒阳人民检验和时间历史检验的标准，努力为耒阳人民办实事、解难事、做好事，抓重点、攻难点、补短板。我将团结带领全市干部群众，紧紧围绕&百姓增收，企业增效，财政增长，后劲增强，和谐增加&五增目标，全力做好&招商引资，银行融资，向上争资，盘活存资，激活民资&五资文章，加快推进&安全发展，转型发展，人本发展，统筹发展，生态发展&五个发展。具体工作中做到&五个坚持&：
一是坚持科学发展。发展是第一要务。解决当前耒阳面临的困难，关键靠发展。大发展小困难、小发展大困难、不发展最困难，全市上下一定要把心用在谋发展上，把劲用在抓发展上，把智慧用在促发展上。要以项目建设作为抓发展的&牛鼻子&，坚持把项目建设放在高于一切，重于一切，优于一切的位置，突出抓好工业、农业、现代服务业等产业项目，抓好基础设施建设项目，抓好生态环境项目，抓好民生项目。今年，衡阳市下达我市重点项目要完成投资38亿，到5月止完成投资不到10%，欠帐较多。当务之急一定要按照&一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底&的&四个一&工作机制，加强调度督办。突出抓好项目前期工作，土地供应、资金筹措、征地拆迁、施工环境等工作重点，全力推进项目建设。煤炭是耒阳的最大优势，也是最大潜力。我们要按照茂林副省长7月3日到耒阳检查安全生产提出的&六个坚持&，即坚持整顿目标不动摇，坚持整顿标准不降低，坚持打非治违不放松，坚持责任落实不懈怠，坚持依法追责不留情，坚持督导支持不松劲的指示要求，按照亿龙书记找我谈话的指示：安全是天大的责任，必须在高度重视、全力抓好的同时，用积极的方法抓安全，在整合到位、符合安全的条件下，加快复工复产工作。当前重点抓好融资工作，加快推进煤矿的整合和复工复产工作。
二是坚持真抓实干。空谈误国，实干兴邦。要克服前进中的困难，解决前进中的问题，要大力弘扬奋发有为的精神状态和真抓实干的工作作风，以实干成就事业，以实绩赢得民心；要一切从实际出发，说实话、办实事、出实招、求实效，不敷衍了事，不弄虚作假；要敢于负责，敢于担当，确保问题一个一个解决，项目一个一个落实，确保责任分解到人、任务完成到位；要不搞形式主义、不摆花架子，不做劳民伤财的政绩工程、华而不实的形象工程，多做打基础、管长远、利民生的实在工程。
三是坚持依法行政。认真抓好党务政务公开，进一步扩大广大人民群众的知情权、参与权、决策权、监督权。要认真执行民主集中制，坚持以党和人民的事业为重，以耒阳发展大局为重，倍加珍惜团结，倍加维护团结，凝聚全市人民的智慧和力量，同舟共济，共谋发展，因为团结才有力量，和谐才能发展。要严格执行《党政领导干部选拔任用条例》，坚持德才兼备、以德为先的用人原则，&三个不吃亏&的用人导向和有利于工作、有利于团结、有利于干部成长调配的方案，选好配强各级领导班子和领导干部。要全力支持人大依法对&一府两院&的法律监督和重大事项的决定、重要人事任免工作。全力支持政府按照权责法定的原则做好各项工作。全力支持政协和各民主党派的民主监督。全力做好军政军民工作。
四是坚持民生优先。老百姓对美好生活的向往就是我们工作的奋斗目标，老百姓的满意就是我们的工作标准。要坚持高标准，尽最大努力做好省、市党委政府下达的为民办实事工作，人大代表、政协委员的提案议案中有关民生工作；要畅通民意渠道，切实解决老百姓反映强烈的就业、就学、就医、住房、出行、生态环保、用电用水、社会治安等问题；要高度关注关心残疾人、重症病人、留守儿童、空巢老人、失独家庭，特别贫困家庭的生活，让每一个耒阳人都生活得有尊严，共享发展成果。
五是坚持公正清廉。牢记&公生明，廉生威。吏不畏吾严而畏吾廉，民不服吾能而服吾公&的古训，做到守住底线才有底气，真金才能不怕火炼。坚持公道正派，维护公平正义，以优良的党风带政风促民风；坚持勤俭办一切事业，严禁奢侈浪费，坚决抵制享乐主义和奢靡之风；要坚持自觉规范从政行为，把权力关进制度的笼子，认真执行廉洁从政的各项规定，做到廉洁准则常记在心，反腐倡廉警钟长鸣，干净干事，清廉做人。在此，我向在座的各位以及全市人民承诺，一定始终严格要求自己，严格要求家人及身边工作人员，要求班子成员和广大党员干部做到的，自己首先做到，要求班子成员和广大党员干部不做的，自己坚决不做。我愿意接受，也诚挚地欢迎在座的各位和广大党员干部以及全市人民群众对我的监督。
今天已是7月8日，已进入比赛的下半场，正是煤矿整合，复工复产，项目建设，防汛抗旱的关键时期，又值市委主要领导调整的特殊时期，希望大家按照年初市委、市政府的安排部署，认真履行职责，做到思想不乱、队伍不散、工作不断，努力做好各项工作，确保安全生产，确保社会大局和谐稳定。同时，要认真总结好上半年的工作，精心谋划扎实抓好下半年的工作，把上半年的欠帐努力在下半年追回来。
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。我深知个人的能力有限，更没有三头六臂，但我坚信，有省委、省政府，衡阳市委、市政府和各级各部门领导的关心支持，只要我们团结和依靠耒阳人民，卧薪尝胆，真抓实干，攻坚克难，耒阳的困难一定能克服，一定能战胜，&跻身百强县，打造示范区，建设大城市，领跑大湘南&的目标一定能实现。真诚的请求仁忠部长、荣葆副部长，对耒阳的班子建设、干部成长高看一等、厚爱一层，真诚的请求文峰副市长一如既往地关心支持耒阳，常回家看看。
祝福耒阳政通人和，风调雨顺，平平安安，明天更美好！
谢谢大家！
上一篇：[ 07-10 ]
下一篇：[ 07-12 ]耒阳市民政事业十三五发展规划
耒阳市民政事业十三五发展规划
耒阳市民政事业十三五发展规划
为推进我市民政事业持续健康发展，切实发挥民政在社会建设中的骨干作用，根据上级相关精神，按照市政府统一部署，结合我市实际，制定本规划。
一、“十二五”时期取得的主要成绩
(一)民生保障更加有力。十二五期间，民政部门始终坚持把保障和改善民生放在首位，着力完善制度、提高标准、扩大保障群体，有效保障了民政对象的合法权益。1、救灾应急能力不断提升。减灾救灾和应急管理体系不断健全。2011年至2014年期间：共发放各类救灾资金7172万元，累计救助各类灾民66850人、帮助4349户因灾倒房户恢复重建;泗门洲镇易成村创建为国家级“防灾减灾示范社区”，灶市街道零洲居委会和蔡子池街道金南居委会创建为省级“防灾减灾示范社区”。2、社会救助水平显著提高。2011年至2014年期间：年均保障城市低保对象161700人次，发放城市低保救助资金4309万余元，月人均补差水平由2011年的206元提高到2014年的302.4元，提高了96.4元;年均保障农村低保对象521260人次，发放农村低保救助资金6210万余元，月人均补差水平由2011年的69元提高到2014年的136.8元，提高了67.8元;年均发放五保供养资金1771万余元，保障农村五保对象31740人次，分散供养保障标准由2011年的1500元提高到2014年的2800元，提高了1300元;累计对291363人次实施了医疗救助，共发放救助资金7217.2万元;对流浪乞讨人员实施主动救助，年均救助2000余人次，成功实现了街面无流浪乞讨未成年人的目标。3、福利慈善事业稳步发展。适应人民群众对基本公共服务日益增长的需求，全面提升公共服务供给能力和服务质量。2011年至2014年期间，累计免费办理老年人优待证20235份;按年均每人1000元的标准，对年满90-99岁高龄老人累计发放生活津贴584.9万元;按年均每人3000元的标准，对百岁老人累计发放生活补贴38.3万元;孤儿保障工作不断加强，严格按政策规定核定发放对象，确保孤儿基本生活费及时足额发放;累计发行福利彩票1.91亿元。年间，累计接受社会捐赠1044.65万元(其中定向捐赠资金961.3万元，用于资助夏塘镇、东湖圩乡等乡镇敬老院建设，以及保障全市家庭贫困烟农基本生活)，共救助困难群众1000余人次，帮助数百名贫困学子完成大学学业。资助特困家庭肢残人员免费装配假肢47人次。2012年，耒阳市社会福利中心“和谐家园建设”品牌被国家民政部表彰为全国民政系统窗口单位为民服务创先争优活动“优质服务品牌”。
(二)基层社会建设管理进一步深化。1、村(居)民自治不断深化。城乡基层民主政治建设统筹推进，城乡基层群众自治制度日臻完善。先后圆满完成了第八届居委会和第八届、第九届村委会换届选举工作;广泛开展和谐社区示范单位创建活动，金盆社区成功创建为“全国和谐社区建设示范单位”，金南社区成功创建为“全省和谐社区建设示范单位”，全市村(居)民委员会依法自治达标率达到上级标准。加大对社区建设投入力度，社区服务中心(站)建设加快推进，年期间，共向上级争取230万元资金用于无房社区办公服务用房建设，大大改善了我市31个社区的办公服务用房条件。2、社会组织健康发展。持续加大对社会组织的登记管理力度，实行监督管理和培育发展并重，通过建立社会组织党建与等级管理“同登记、同年检、同换届、同评估”制度，社会组织的登记管理和党建覆盖率进一步提高，到2014年底，全市342个社会组织(社会团体108个、民办非企业234个)依法有序运转。
(三)基本公共服务领域进一步拓展。1、不断强化社会事务管理。加强区划地名管理与服务，成功完成肥田、仁义、南京、大市4个乡的撤乡设镇工作;将五里牌街道和蔡子池街道的部分村成建制划入市经济开发区，较好地支持了开发区的调区扩容工作;规范地名管理，率先在衡阳地区实现城区路、街、巷牌全覆盖;耒阳市被联合国地名组织和中国地名文化遗产保护促进会高票评定为全国“千年古县”。稳步推进殡葬改革，全市火化率逐年提升，殡葬管理与服务水平稳步提高。推进婚姻登记规范化建设，并做到每个特殊日子都能满足群众的婚姻登记需求，年间，年均办理结婚登记12100余对、离婚登记1600余对、补办登记1920余人次。收养管理服务工作规范有序。2、积极推进服务设施建设。民政基础设施建设步伐加快，年期间，累计新(改、扩)建农村敬老院17所，建成老年活动中心26个，建成农村幸福院71个，累计新增养老床位1435张;建成2700多平方米的儿童福利大楼1幢，孤残儿童生活条件大幅改善;城区中心敬老院、光荣院、救助站、军休大楼等项目成功立项并开工建设，预计近两年内完成建设并投入使用;率先在全省推行乡镇烈士墓园建设，全市已有21个乡镇办事处完成了烈士墓就地修缮保护工作，共修缮保护散葬烈士墓2180座;烈士陵园提质改造快速推进，2015年底将全面完成;各乡镇(街道)一站式民政服务平台日趋完善，城乡低保永久性公示栏覆盖全市所有村居。
(四)优抚安置政策全面落实。全面贯彻落实优抚对象的各项政策，及时足额保障了各类优抚对象的待遇，并对困难优抚对象开展了帮扶和关爱活动;支援驻地部队进行国防现代化建设力度逐年加大，军地军民鱼水情谊更加深厚;认真组织对退役士兵的职业技能培训，期间，累计有1200余名退役士兵受益;军休干部的两项待遇全面落实。耒阳市第三次荣获 “全国双拥模范城”。
“十二五”期间，全市民政事业取得了长足发展，但也存在一些困难和问题。一是困难群体增多，还没做到应保尽保、应救尽救，保民生的压力大;二是项目资金缺乏，设施建设滞后，服务保障能力不强;三是基层力量薄弱，工作落实难度大;四是民政法制建设有待加强。
二、“十三五”时期的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务
(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，遵循“以民为本、为民解困、为民服务”宗旨，以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，以法治建设为引领，以深化改革为引擎，为推动我市民政事业转型发展、促进耒阳民生改善打下坚实基础。
(二)基本原则。1、以人为本，保障民生。紧紧围绕国民经济和社会发展全局，从广大人民群众最根本利益出发谋改革、促发展。以保障和改善民生为核心，发展社会服务，提高社会服务水平，满足人民群众社会服务需求。2、统筹兼顾、突出重点。坚持城乡全面协调发展，统筹各项民政业务，科学规划民政事业发展布局，整体推进民政事业健康发展。3、政府主导、社会参与。积极探索政府主导、部门协调、社会参与的多层次、多样化民政事业发展机制。支持社会组织等民间资本公平进入社会服务领域，加快民政事业发展。4、深化改革、依法行政。努力探索管理体制、投入机制、运行模式和政策制度改革创新，因势利导、分类指导，形成更加有利于民政事业发展的体制机制，形成更具活力的民政事业发展格局。
(三)发展目标。不断提高社会救助水平、公共服务水平、民生保障水平、社会管理水平，不断强化民政能力建设，力争到2020年，初步形成以普惠型社会福利体系为核心、以基层社区服务为平台、以社会组织为工作载体、以社工人才为专业队伍、以网络信息为技术手段的现代民政新格局。
困难群众基本生活得到有效保障。将城乡困难群众全部纳入救助范围。各项社会救助制度不断完善，低收入认定办法逐步完善，救助标准和补差水平稳步提高，困难群众的基本生活得到切实保障。
受灾群众基本生活得到及时安排。综合防灾减灾能力明显提高，灾害紧急救援体系基本建立，救灾物资储备和供应快捷充足，保证灾害发生后救灾物资12小时内到达受灾地区，确保受灾群众及时得到衣、食、住、医等基本生活救助。
优抚群体生活权益得到切实保障。各项优抚安置政策逐步完善并得到落实，优待保障能力和水平与经济社会发展协调推进，服务优抚安置对象和服务国防、军队现代化建设的能力显著增强。
适度普惠型福利制度不断完善。以家庭养育为基础、社区福利服务为依托、福利机构为保障的儿童福利服务网络基本建成，社会福利由补缺型向适度普惠型转变。全市新改扩建一批乡镇敬老院;新建一批公办老年服务示范机构;新建和改扩建一批殡葬设施，城区火化率力争达到100%以上。
加快实现人人享有养老服务。与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调的养老服务体系初步建立，养老服务覆盖面大幅提高，培育壮大老龄服务事业和产业，加快实现“老有所养”目标。重点资助建设一批城乡养老服务示范点，鼓励社会力量兴办一批规模较大的老年服务机构。实现平均每千名老人拥有30张以上床位数的目标。
居民共享较高水平的社区服务。加快建立面向城乡全体居民、服务功能比较完善的社区服务体系，基本实现城乡社区服务设施、服务项目和服务网络全覆盖。全市城镇社区均拥有600平米以上的综合性服务用房。
社会工作人才队伍初步建立。全市社会工作人才队伍形成一定的规模，加强义工工作站建设和义工培训，培养一批具有职业资格的孤残儿童护理员和灾害信息员。广泛开展志愿服务。加强民政专业技术和高技能人才队伍建设。
社会组织发展管理体系健全完善。创新社会组织建设与管理，初步建立与经济社会发展相协调的现代社会组织体制。一是优化培育发展环境。推动建立公共财政对社会组织支持和奖励机制。提高党组织在社会组织中的覆盖率，充分发挥党组织作用。二是强化监督管理。按照政社分开、管办分离的原则，分类推进各类社会组织在机构、人员、财务等方面与行政机关脱钩，厘清政府和行业协会的职责权限。完善社会组织法人治理结构，规范社会组织负责人任职资格、产生程序、任职年限，实行法人离任审计和过错责任追究。三是增强管理服务效能。充分利用信息平台，扩大社会组织影响，逐步实现社会组织管理办公自动化、信息数据化、管理网络化。
(四)主要任务
1.完善社会救助体系。着力健全以城乡低保制度为核心，以农村五保供养、自然灾害救助、医疗救助、流浪乞讨人员救助制度为主要内容，以临时救助制度为补充的社会救助体系，打造务实有效、阳光法制、公平公正的救助体系。
最低生活保障。完善城乡低保标准、价格临时补贴与物价上涨联动机制。坚持动态管理，确保全市城乡低保对象实现应保尽保、按标施保。规范城乡低保分类施保措施，按救助对象不同需求实施差别化救助，提高老年人、残疾人、未成年人和重病患者的保障水平。完善低收入家庭经济状况核定体系，建立公安、住建、房产、银行、税务、工商、交警等跨部门、多层次、信息资源共享的救助申请家庭经济状况核对机制，逐步实现社会救助信息化核对、网络化管理，完善低收入认证体系，提高救助管理的科学化、精细化水平。
防灾减灾救灾工作。1.救灾工作。贯彻《自然灾害救助条例》，落实统一指挥、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的自然灾害应急管理体制，提高自然灾害应急处置能力。完善救灾预警响应和应急响应机制，规范群众转移安置和救灾物资调运，健全灾民临时生活救助政策和救灾应急项目。组织灾区群众开展生产自救，完善农村灾民毁损房屋恢复重建补助政策，妥善安排冬春灾民生活。制定与经济社会发展、人民生活水平相适应的救灾补助标准，健全中央和地方救灾资金分担机制，加强救灾资金监督管理。建立救灾保险制度，推动政府救助、社会捐赠和灾害保险有机结合，逐步形成规范合理的灾害风险分担机制。2.备灾工作。贯彻《国家自然灾害救助应急预案》，完善“纵向到底、横向到边”的自然灾害救助应急预案体系，重点加大乡村预案建设，定时开展预案演练。加强灾害信息员队伍建设，完善灾情上报与统计核查系统，提高灾情信息采集、传输、处理等能力。完成县乡村三级救灾应急指挥系统建设任务。丰富物资储备种类，提高物资调配效率。加强应急救援车辆、通讯工具等救灾装备建设。加强应急避难场所建设，配备必需的避灾物资和设施设备。3.减灾工作。逐步提高自然灾害风险综合防范防御能力。建立健全自然灾害预报预警和信息发布机制。加强自然灾害风险调查评估能力建设，提高风险评估、应急评估、损失评估、社会影响评估和绩效评估水平。加强城乡基层防灾减灾能力建设，力争大部分乡镇(街道)都有省级或国家级“防灾减灾综合示范社区”，全民防减灾意识明显增强。组织开展多种形式的防灾减灾宣传教育活动，提高公众防灾减灾意识和自救互救技能。4.社会动员。完善减灾救灾社会动员机制，畅通减灾救灾社会参与渠道。发挥社会组织、基层自治组织和社会公众在灾害防御、紧急救援、救灾捐赠、医疗救助、卫生防疫、恢复重建、灾后心理抚慰等方面作用。完善救灾捐赠管理机制，加强捐赠款物管理、使用和监督。推进减灾救灾志愿者队伍建设，发展减灾救灾志愿服务。
农村五保供养。科学确定农村五保供养水平，切实解决好五保对象基本生活、就医和住房困难，逐步提高供养标准，确保五保对象供养标准不低于当地村民平均生活水平。完善农村五保对象医疗保障机制，全面落实五保对象在县、乡两级医疗机构住院基本医疗费用“零支付”政策。积极向上级民政部门和本级政府争取政策和资金支持，确保十三五期间我市新增乡镇敬老院14所左右、新增养老服务床位1200张以上，农村五保集中供养率提高到35%以上;推进农村五保供养服务机构建设，实行等级管理，促进可持续发展。
临时救助制度。完善临时救助制度，规范临时救助程序，对低收入家庭面临的阶段性、临时性困难给予及时有效的救助。充分发挥临时救助制度的补充作用，进一步发挥社会救助托底线、救急难作用，解决城乡困难群众突发性、紧迫性、临时性生活困难。
“一门受理、协同办理”机制。全面建立社会救助“一门受理、协同办理”机制，完善社会救助服务平台;建立和完善乡镇(街道)、村(社区)社会救助信息化管理系统。积极开展专项救助，实现专项救助与临时救助相衔接、政府救助与慈善救助等社会救助项目相衔接，重点解决低保家庭及其他低收入家庭医疗、教育、住房、应对突发事件等困难。
城乡医疗救助。完善城乡医疗救助体系，扩大医疗救助覆盖面，推广医疗救助“一站式”服务模式，探索建立重特大疾病医疗救助制度，推动医疗救助与基本医疗保险、大病保险有效衔接，重点加大对重病、重残儿童的救助力度。重点救助对象在定点医疗机构发生的政策范围内住院费用中，对经基本医疗保险、城乡居民大病保险及各类补充医疗保险、商业保险报销后的个人负担费用，在年度救助限额内力争按不低于70%的比例给予救助。
流浪乞讨人员救助。提升救助服务水平，着力减少反复流浪现象，帮助受助流浪乞讨人员回归家庭或实现社会自立。加强对流浪未成年人的救助保护和接受义务教育权益保护，确保街面无流浪未成年人。确保新的救助管理大楼建成并投入使用。
2、认真落实优抚安置政策，提高优待抚恤水平。继续加大优抚保障资金投入力度，不断提高抚恤补助标准;推行新型优抚医疗保障制度;深化退役士兵安置改革，创新对退役士兵职业技能培训;确保军休干部两项待遇全面落实;继续做好烈士褒扬工作;健全完善拥军优抚安置服务保障体系。
优待抚恤。完善优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，确保优抚对象的生活水平逐步提高。完善新型优抚对象医疗保障制度，加大医疗补助和优惠减免力度，有效解决重点优抚对象医疗难问题。完成光荣院新建任务并确保其正常投入使用，做好烈士陵园提质改造项目建设，确保我市烈士陵园成功创建为国家级重点烈士纪念设施保护单位。
拥军优属。深入开展 “双拥模范城”创建等形式多样、内容丰富的群众性双拥活动，扩大双拥工作群众基础，推进拥军工作社会化，不断提高创建水平，发挥军地双方优势，广泛开展军民共建，积极推进军民融合式发展，不断巩固和发展军政军民团结新局面，确保我市第四次成功创建为“全国双拥模范城”。
安置改革。全面推进“双带双促”活动，鼓励帮扶退役军人带头参加经济建设，动员组织退役军人带头维护社会稳定，建好用好“退役军人之家”阵地，更好地发挥退役军人作用。加快退役士兵安置改革，拓展社会化安置渠道。确保符合由政府计划安排工作条件的退役士兵的工作岗位，完善扶持退役士兵自主就业优惠政策，认真做好退役士兵基本职业技能培训、学历教育、就业指导和职业介绍服务，落实好自谋职业退役士兵各项优惠政策，维护退役士兵的合法权益。
军休管理。认真落实军休干部和无军籍职工政治和生活待遇，积极探索军休工作体制改革，建立国家保障和社会化服务相结合的服务管理新模式。完成军休干部和无军籍职工接收安置任务。完成军休服务大楼新建任务并正常投入使用。
3、加快推进普惠型福利事业发展，提高福利服务水平。加快社会福利服务设施建设，推进社会福利社会化改革，推动福利服务向适度普惠型发展，努力建设服务对象公众化、投资主体多元化、服务内容多样化的新型福利服务体系，为老年人、孤残儿童、残疾人提供更加优质的福利服务。
养老服务事业。大力发展养老服务事业，支持社会力量兴办养老服务机构，逐步实现养老机构投资主体多元化和经营主体多元化。“十三五”期间，政府投资完成城区中心敬老院建设并正常入住，确保新增养老服务床位500张以上;鼓励和支持社会力量投资建设养老机构10所左右，确保增加养老服务床位1500张以上;大力发展社区居家养老服务，实现城市社区居家养老服务组织全覆盖，兴建城镇社区居家养老服务点(日间照料中心)56个左右，确保增加养老服务床位280张以上;加快农村综合性老年福利服务中心和村级养老服务示范点建设，为农村老年人提供养老服务、文化娱乐、健身休闲场所，力争建成农村幸福院300个左右、新增养老服务床位1200张以上，力争建成农村养老示范点150所左右、新增养老服务床位600张以上;做好老年人意外伤害保险相关工作，重点做好“五类”特殊老人(农村“五保”老人，城镇“三无”老人，重点优抚对象，城乡低保老人，失独老人)的投保工作，确保全市有70%以上符合条件的老年人购买老年人意外伤害保险;推进基本养老服务补贴工作，力争基本养老服务补贴工作常态化、财政投入制度化，确保我市基本养老补贴覆盖率高于上级规定的50%小康考核指标，力争达到80%;加强基层老年协会建设，市乡村三级老年人协会全覆盖且正常运转。
儿童福利事业。实施“蓝天计划”、“明天计划”，认真做好资助低保家庭残疾儿童手术康复工作。加强家庭寄养各项制度建设，规范、完善寄养管理服务，建立孤儿基本生活保障制度体系，研究制定孤儿生活、医疗、教育、就业、住房补贴等政策，力争孤残儿童生活水平不低于当地居民平均生活水平。
福利彩票发行。坚持“安全运行、健康发展”的工作方针，着力打造福利彩票公益、诚信品牌。理顺和完善福彩销售管理体制和机制，加强福彩销售制度、组织网络、专业队伍建设，实现产品丰富、投注便捷、站点形象统一、服务规范优质、销售稳步增长的目标。
慈善事业发展。加大公共财政投入力度，争取慈善基金和慈善救助项目资金逐年递增。规范社会募捐活动，完善慈善机构制度，健全慈善工作网络。加强慈善宣传，推动慈善组织信息公开透明，提升劝募能力，调动社会力量参与慈善事业发展。建立志愿者服务储备制度，广泛开展社会互助和志愿者活动。
4、加强基层政权和城乡社区建设，提高基层自治水平。把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体和基本公共服务均等化的支撑平台，充分发挥社区服务居民、维护稳定、促进发展的作用。切实加强基层民主政治建设，不断夯实党在农村的执政基础。
加强基层民主政治建设。依法依规圆满完成第十届村(居)委会换届选举工作，完善村(居)民自治制度，深化村(居)务公开民主管理实践，推进村(居)务监督委员会建设，强化村(居)事务民主监督，全面落实以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度为核心的村(居)民依法自治制度，确保村(居)民委员会依法自治达标率指标得分：2015年达到75分以上，2016年达到80分以上，2017年达到85分以上，2018年达到90分以上，2019年达到95分以上。
加强社区“两化两体系”建设。大力推进我市社区“两化两体系”(场所标准化、服务规范化，组织管理体系、社区服务体系)建设步伐。积极推进我市社区整合工作，合理优化配置社区人力、物力、设施等资源，加强社区设置规划。进一步加大投入，采取新建、改扩建、购买、置换和共建等方式，切实加强社区基础设施建设，力争到“十三五”末，城区社区服务用房均达到600平方米以上，努力打造一批在全省乃至全国有影响力的省级标准化和谐示范社区。
大力发展社区服务。加快推动社区服务站建设，推动基本公共服务覆盖到所有社区，通过“四会四议”工作法(议事会提议、居民代表会决议、理事会践议、监事会督议)，全面落实城市社区惠民项目资金，做好“家门口服务工程”，推动建立政府购买社区服务有效机制，加快推进社区公共服务综合信息平台建设，力争构建网上网下立体式社区服务体系,实现社区服务联网连心、便民利民、服务民生的目标。
5、加快社会组织培育发展，提高服务社会能力。坚持培育发展与监督管理并重的方针，建立与经济社会发展水平相适应、布局合理、功能到位、作用明显的社会组织发展体系和分类管理、分级负责的社会组织管理体系，提高社会组织质量，理顺管理体制，提高服务监管水平，充分发挥社会组织作用，形成政府管理、社会监督和社会组织自律相结合的管理格局。
培育发展。完善登记管理体制，探索行业协会、基层社会组织、公益慈善组织、民办非企业单位登记管理新办法，适当降低准入门槛，简化登记程序，加大行业协会、农村专业经济协会、社区社会组织、公益慈善类和科教文卫环类社会组织的培育力度，改善社会组织结构。建立购买社会组织服务制度，落实税收优惠政策，建立孵化基地，逐步壮大社会组织规模。
自律建设。建立完善社会组织诚信评估、失信惩罚等评估体系,有效管理和监督其活动，增强社会组织自我发展、自我管理能力。推动行业协会和公益慈善类社会组织业务主管单位由业务主管向业务指导转变，逐步将社会组织管理工作纳入法制化轨道。
监督管理。加强自身建设，提高监督管理水平，规范执法程序，建立联合执法机制。加强社会组织评估工作，增强评估透明度，加大评估成果运用，促进社会组织健康发展。全面推进行业协会与政府主管部门在机构、职能、人员、财务、办公场所“五分开”，完善社会组织党的工作机构，加强社会组织党组织建设。
6、加强社会事务管理，提高社会管理水平。加强社会建设管理，形成与全市社会经济发展总体规划相适应的社会事务管理新格局。
区划地名管理。积极稳妥进行行政区划调整，力争到2020年末，城区总面积和总人口达到“耒阳市十三五城市总体规划”目标要求，力争城区新增街道3-5个，城区街道办事处达到8-10个;积极稳妥做好合乡并村工作，促进小城镇“扩容提质”，乡镇数量适当减少，全市乡镇区划结构更加科学合理。加强地名规范化管理，完善信息化管理系统，提高地名公共服务水平。圆满完成全市第二次地名普查工作。健全界线纠纷应急处理机制，深化平安边界创建活动，全面推进平安边界建设工作。
殡葬管理。稳步推进殡葬改革。十三五期间，实现城区火化率逐年提升，力争达到100%，并逐步向农村推广。制定基本殡葬服务惠民政策，加大基本殡葬服务财政补贴，逐步减少基本殡葬收费，体现殡葬公益性特征。提倡移风易俗，反对封建迷信，引导群众节俭办丧事。加强殡葬设施建设，新建公益性公墓1个，城区适当分片建设悼念厅，殡葬基础设施进一步完善。
婚姻登记管理。贯彻落实婚姻登记法律法规，加强婚姻登记员队伍建设，完善婚姻登记管理系统，提高婚姻登记机关服务水平，争创文明行业。婚姻登记合格率保持在100%，管理服务水平保持全国同行业一流水平。
社工队伍建设。深化社会工作专业教育改革和岗位开发设置，培育发展民办社会工作服务机构，推动政府购买社会工作服务，建立社会工作人才队伍服务体系。出台《耒阳市义工管理办法》，规范义工组织活动，建立义工活动网络系统平台，推行社区志愿者注册登记制度，“十三五”期间，全市社区志愿者注册率逐年提高。
三、政策措施
1、坚持深化改革。根据民政事业面临的新形势和民政服务对象的新变化、新要求，健全社会救助制度，完善临时救助政策，推进社会福利制度由补缺型向适度普惠型发展，探索退役士兵安置改革新制度，深入进行殡葬改革，创新社会服务工作社会参与机制，推动建立政府购买服务制度。完善事业单位法人治理结构，引入市场竞争机制，形成目标明确、监管制度完善、运转协调高效、充满活力的管理体制和运行机制。加快信息化创新，不断完善县乡村三级地名信息数据库、城乡社区综合信息平台、公民婚姻状况信息库、自然灾害综合业务信息系统、社会流浪乞讨人员救助管理信息系统、救灾捐赠管理信息系统、慈善信息网络服务系统平台、优抚对象信息化管理“一卡通”系统、福利彩票信息系统等重点信息化创新工程。
2、建设法治民政。以推动立法进程为重点，以提高执法水平为核心，以完善法制监督机制为手段，以加强普法工作为基础，全面加强民政法制建设，提高民政行政执法水平。深入开展普法宣传教育，加强法制培训，提高各级民政干部依法解决各种矛盾和纠纷的能力。
3、强化财政保障。建立健全以财政投入为主的多渠道、多形式、多层次的民政事业发展资金筹措机制，县乡两级政府要随着财力增长和社会保障水平的提高，逐步增加民政事业支出，为民政事业发展提供强有力的资金保障。制定优惠政策，鼓励民间资本和外资依法进入社会福利服务领域。加强民政资金的管理和审计监督，确保专款专用，提高资金使用效益，防止违法违规行为。
4、加强自身建设。加强民政干部队伍建设，提高民政干部开拓创新、综合协调、科学发展和做群众工作的能力，打造一支政治坚定、业务精通、作风优良的民政干部队伍。强化人才支撑，完善干部教育培训制度，加大培训力度，改善专业知识和能力结构，提高民政干部业务素质。加强基层平台建设，有效解决民政基层组织机构基础薄弱和工作经费安排不足的问题，确保各项任务在基层得到全面落实。
四、十三五期间重大民政项目建设
相关文章：
10. 人生最终的价值在于觉醒和思考的能力，而不只在于生存。你可以百度搜索“网”到达本站，www.yjbys.com
下页更精彩：1