河北丰宁：精准扶贫政策到底扶了谁？
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党中央提出的&精准扶贫&是针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效的程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。这本是一项利国利民的英明决策，是国家为解决&三农&问题而采取的重要战略举措，然而，这一惠农政策在丰宁县却变了味、走了样，变成了劳民伤财、供领导升迁的&花瓶工程&。
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近日本报多次接到丰宁县黄旗镇群众反映：当地的扶贫项目开发不合理，扶贫资金使用不规范，存在形式化、变相弄虚作假、挤占挪用的问题，严重侵犯了广大人民群众的正当合法权益和利益。
7月13日本报记者对丰宁县黄旗镇下属行政村进行了走访。黄旗镇管辖18个行政村，其中13个是贫困村，今年5月份左右国家给黄旗镇拨付了802万的扶贫资金，可最后扶贫资金根本没发到村民手里。据村民反映，贫困村的扶贫资金出现了同一个问题：每个村都利用群众的签字将扶贫款强制性拨付给了缘天然奶牛养殖公司孙老板，国家的扶贫款竟让镇政府变相帮扶了企业!&每个贫困户本应分到的6000元扶贫款现在却变成了每年1200元利息，现在我们只得到了上半年的600元钱，国家给了我们村民一只下蛋的老母鸡，镇政府却转手给了别人，只留给我们一枚鸡蛋&，大院村村民形象的比喻道。
老虎沟门村群众反映道：&我们村的扶贫款也没发放，村委会只是通知让符合条件的贫困村民签了个字，镇政府就直接把应分给村民的扶贫款拨付给了养殖公司孙老板，我们每个贫困户只分到600元，之后镇政府做担保，鼓励我们全镇贫困户村民每户给养牛企业代办小额贷款(五万元)，共使用三年，每户可得利息2500元/年，最后村里符合条件的村民大部分都给做了贷款，至于企业怎么使用这笔钱、能不能偿还村民就不得而知了。当然，大多数村民都表示担心，如果企业还不上这笔钱怎么办?还有部分村民想利用这这笔扶贫款，再加上自己的身份信息做个小额贷款自己搞副业养殖，但是镇里根本不同意把钱拨付给个人，就算每年给我们点利息能起到什么作用?真能让我们脱贫吗?&
二道桥子村民也反映了类似的问题：&村委会只通知我们符合条件的贫困户签了个字，至于应分给村里5000元/户的扶贫补贴款村民根本没见到，应属于全镇贫困人口的扶贫款早就在村民不知情的情况下，被镇政府拨付给了缘天然奶牛养殖公司孙老板，说好由养牛企业每年支付给我们村贫困户的利息如今分文未见，竟然还鼓励我们村贫困户利用自己的贫困身份信息再给养牛企业办小额贷款(五万元)。由于养殖企业效益并不好，在我们邻村东营子建厂好多年却没建起来，村民担心养奶牛的大形势并不是太好，这笔钱企业无力偿还没人敢给贷，更怕属于自己的扶贫款打了水漂，但是我们也很无奈，这简直是拿着我们贫困户的救命钱开玩笑。 &
正在建设的缘天然奶牛养殖公司
扶贫款的去向、说好的利息不兑现、鼓励村民帮企业贷款等，东营子村村民反映的问题与二道桥子村民如出一辙，除此之外村民还反映：&养牛企业早在2010年就开始在我们村占地建厂，以以租代征的形式占地约200亩左右，大部门是基本农田，有一小部分是河滩地，基本农田补偿670元/亩，每五年为一个周期，按照五年10%的数字递增，今年满五年已涨到每737元/亩，因为近年来奶牛企业效益不好、资金链断裂，厂房建了一半被撂荒，这么多年来一直处于停工状态没建起来，直到今年国家给镇里拨了这笔扶贫款才再次动工开建，至于今后如何发展我们也无法预料。&
随后丰宁县相关部门给出的回复则是：黄旗镇政府五月份收到&丰扶领&2016年度第一批财政扶贫资金合计802万元，其中养殖奶牛设施项目资金615万元;市、县两级政府在扶贫政策指导下，大力支持奶牛蔬菜两大产业，缘天然公司做为省市农业产业化龙头企业，能够带动丰宁县贫困户脱贫甩帽，经县委县政府研究决定，贫困村中的贫困户以奶牛入股的形式发展奶牛产业实现脱贫致富。
图片来自于网络
扶贫资金是老百姓的&救命钱&，也是贫困群众脱贫致富的希望。根据精准扶贫精确管理的要求，要建立起贫困户的信息网络系统，将扶贫对象的基本资料、动态情况录入到系统，实施动态管理，对贫困农户实行一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，确保扶到最需要扶持的群众、扶到群众最需要扶持的地方;应采取干部帮扶、群众&点菜&、政府&下厨&的方式，从国家扶贫政策和村情、户情出发，帮助贫困户理清发展思路，制定符合发展实际的扶贫规划，明确工作重点和具体措施，并落实严格的责任制，做到不脱贫不脱钩。可如今，丰宁县黄旗镇的做法显然背离了国家&精准扶贫&的宗旨。为了确保把扶贫资金用在刀刃上，用在最困难的群众身上，我们希望加强对扶贫资金的监管，让群众参与到监督中来，切实做到公开透明、阳光扶贫、公正扶贫、廉洁扶贫，防止&大水漫灌&和&撒胡椒面&;紧盯扶贫资金分配、使用、监管等关键环节，管好民生项目的&钱袋子&，确保一分一厘、一丝一毫都用于扶贫开发;对挤占、挪用、截留和贪污扶贫资金的行为坚决查处，切实把扶贫资金管好用好，用在刀刃上，用在最困难的群众身上，切勿让扶贫资金成为让人惦记的&唐僧肉&。
针对上述问题本报将继续关注!
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2015灵寿县贫困资料
16:00:11&&&来源：&&&&&&评论： &&&点击：北洼学区朱食小学少年智力开发报志愿者：薛老师北洼学区：辛军民编号姓名性别年龄住址家庭状况贾川川男13河北省灵寿县北洼乡朱食村祖孙三人相依为命，无任何经济来源。爷爷常年有
北洼学区朱食小学少年智力开发报志愿者：薛老师&&&
北洼学区：辛军民&&
河北省灵寿县
北洼乡朱食村
祖孙三人相依为命&，无任何
经济来源。爷爷常年有病
在身，无劳动能力，&其大姐
今年15周岁，辍学在家，
全家生活极其困难。
北洼学区朱食小学少年智力开发报志愿者：薛老师&&&
北洼学区：辛军民&&
河北省灵寿县
北洼乡朱食村
单亲家庭，父亲常年在外
务工。80岁年迈的奶奶，
生活上不能自理。家里的
家务和照顾奶奶的重任全
都落在了孩子一人身上
北洼学区朱食小学少年智力开发报志愿者：薛老师&&&
北洼学区：辛军民&&
河北省灵寿县
北洼乡朱食村
单亲家庭，寄宿在姑姑
家，学习成绩优秀，
北洼学区朱食小学少年智力开发报志愿者：薛老师&&&
北洼学区：辛军民&&
河北省灵寿县北洼乡朱食村
父亲年迈，还要照顾
常年卧床的母亲。
房屋简陋，经济能力
慈峪学区卢家洼小学少年智力开发报志愿者：孙校长&&
慈峪学区：董彦军&&
河北省灵寿县慈峪镇卢家洼小学
单亲家庭，有一位80岁
的爷爷，父亲因车祸
死亡，母亲智障，一家
三口没有经济来源，靠
低保维持基本生活。
慈峪学区卢家洼小学少年智力开发报志愿者：孙校长&&
慈峪学区：董彦军&&
河北省灵寿县慈峪镇卢家洼小学
奶奶90岁了，母亲智障，
一家的重担都落在了60多
岁的父亲身上，只能依靠
低保维持基本生活。
慈峪学区卢家洼小学少年智力开发报志愿者：孙校长&&
慈峪学区：董彦军&&
河北省灵寿县慈峪镇卢家洼小学
父亲死亡，
一人抚养。
因特殊原因不方便发布孩子家庭情况照片。
慈峪学区卢家洼小学少年智力开发报志愿者：孙校长&&
慈峪学区：董彦军&&
河北省灵寿县慈峪镇卢家洼小学
父母离异，
兄弟俩由母亲
一人抚养。
因特殊原因不方便发布孩子家庭情况照片。
慈峪学区柏山中心小学少年智力开发报志愿者：程校长&&
慈峪学区：董彦军&&
河北省灵寿县慈峪镇柏山中心小学
爷爷行动不
方便，父母亲
维持姐弟三个
正常上学，
家庭极其困难。
因特殊原因不方便发布孩子家庭情况照片。
寨头学区女庄小学少年智力开发报志愿者：吕海菊老师&&&
寨头学区：吕金平&
河北省灵寿县寨头乡女庄小学
父亲50多岁，劳动力
不足，还要照顾残疾
的母亲。孩子学习
成绩优秀。
寨头学区女庄小学少年智力开发报志愿者：吕海菊老师&&&
寨头学区：吕金平&
河北省灵寿县寨头乡女庄小学
爷爷70多岁，父亲
脑血栓，全家生计
全靠母亲和奶奶维持，
没有经济来源，家庭
情况特别困难，孩子
面临休学。
寨头学区女庄小学少年智力开发报志愿者：吕海菊老师&&&
寨头学区：吕金平&
河北省灵寿县寨头乡女庄小学
母亲智障，父亲常年有病，
为了生计还要下地干活，
经济条件极差，勉强维持
寨头学区九岭小学少年智力开发报志愿者：刘建设老师&&
寨头学区：吕金平&&
河北省灵寿县寨头乡九岭小学
单亲家庭，父亲常年
在外务工。孩子和70多岁
的爷爷奶奶一起生活。
奶奶没有劳动能力。&
寨头学区九岭小学少年智力开发报志愿者：刘建设老师&&
寨头学区：吕金平&&
河北省灵寿县寨头乡九岭小学
父母智障，常年有病在身，无经济来源。
寨头学区麒麟院小学少年智力开发报志愿者：曹登荣老师&
寨头学区：吕金平&&
河北省灵寿县寨头乡麒麟院小学
父亲脑部之前受
工伤，无劳动力，
经济来源全靠母亲
一人。孩子学习
成绩优异。
寨头学区麒麟院小学少年智力开发报爱心志愿者：曹登荣老师
寨头学区：&吕金平&
河北省灵寿县寨头乡麒麟院小学
父母亲照顾常年
卧床的奶奶，家里
有一个读高三的姐姐，
孩子学习成绩特别优秀。
寨头学区寨头小学少年智力开发报社爱心志愿者：梁燕芳老师&
寨头学区：&吕金平&
河北省灵寿县寨头镇
单亲，兄妹五个，爷爷
80岁，经济来源只靠
父亲一人，家庭生活
极其困难。
寨头学区寨头小学少年智力开发报社爱心志愿者：梁燕芳老师&
寨头学区：&吕金平&
河北省灵寿县寨头镇
单亲，兄妹五个，
爷爷80岁，经济来源
只靠父亲一人，孩子
辍学在家。家庭生活
极其困难。
岔头学区八一希望小学少年智力开发报社爱心志愿者：刘雪军老师&&
岔头学区：&高飞&
河北省灵寿县岔头镇八一希望小学
父亲去世,母亲离家
出走,孩子与年迈的
爷爷相依为命。
因特殊原因不方便发布孩子家庭情况照片,与学校老师了解孩子的家庭情况。
岔头学区八一希望小学少年智力开发报社爱心志愿者：刘雪军老师&&
岔头学区：&高飞&
河北省灵寿县岔头镇八一希望小学
父母离异，与父亲一起生活。
因特殊原因不方便发布孩子家庭情况照片,与学校老师了解孩子的家庭情况。
岔头学区八一希望小学少年智力开发报社爱心志愿者：刘雪军老师&&
岔头学区：&高飞&
河北省灵寿县岔头镇八一希望小学
因脑瘫花去了家里
所有，已无处可借。
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岔头学区八一希望小学少年智力开发报社爱心志愿者：刘雪军老师&&
岔头学区：&高飞&
河北省灵寿县岔头镇八一希望小学
父母离异,跟随父亲生活。
因特殊原因不方便发布孩子家庭情况照片,与学校老师了解孩子的家庭情况。
岔头学区八一希望小学少年智力开发报社爱心志愿者：刘雪军老师&&
岔头学区：&高飞&
河北省灵寿县岔头镇八一希望小学
父母常年在外打工，跟随爷爷生活。
因特殊原因不方便发布孩子家庭情况照片,与学校老师了解孩子的家庭情况。
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岔头学区：&高飞&
河北省灵寿县岔头镇八一希望小学
父母常年在外打工，
跟随爷爷生活。
因特殊原因不方便发布孩子家庭情况照片,与学校老师了解孩子的家庭情况。
岔头学区八一希望小学少年智力开发报社爱心志愿者：刘雪军老师&&
岔头学区：&高飞&
河北省灵寿县岔头镇八一希望小学
父亲因家庭经济状况
与个人原因在当地未能
正常结婚，务农收入有限，不能维持兄妹四个正常上学。
因特殊原因不方便发布孩子家庭情况照片,与学校老师了解孩子的家庭情况。
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邮编：050051河北省关于精准扶贫实施方案
河北省关于精准扶贫实施方案
为深入贯彻落实党的十八届五中全会、中央扶贫开发工作会议和省委八届十二次会议精神，根据省委、省政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》，为了充分发挥教育在促进贫困地区经济社会发展的基础性、先导性作用，真正把教育作为阻断贫困代际传递的治本之策，特制定本方案。
一、目标与任务
坚持把教育放在优先发展的战略地位，继续加大财政性教育经费对贫困地区的倾斜力度，大力改善贫困地区办学条件，不让一所学校掉队;资助贫困学生完成学业，不让一名孩子因贫失学。努力提高贫困地区办学水平，完善义务教育经费保障机制，基本实现义务教育学校标准化，促进县域内均衡发展，小学、初中巩固率分别达到99%、95%;基本普及学前和高中阶段教育;每县办好一所骨干中等职业学校，加快新型职业农民培养，增强就业水平和脱贫能力。全面实施乡村教师支持计划，提高贫困地区教师队伍素质。
二、主要措施
(一)积极稳妥推进“两集中”，促进基础教育快速发展。优化贫困地区教育资源，合理布局农村中小学校，全力办好现有农村义务教育学校，继续保留和办好必要的教学点。因地制宜，稳妥推进初中向重点乡镇集中，普通高中和职业学校向县城或产业园区集中。全面改善贫困地区基本办学条件，深入推进学校标准化建设。继续实施山区教育扶贫工程。加大寄宿制学校建设力度，新建和改扩建学校要全部达到省定标准化学校要求，满足学生学习和生活需要。大力发展公办幼儿园，继续实施学前教育行动计划。改善贫困地区特殊教育学校办学条件，基本普及残疾儿童九年义务教育。加强贫困地区示范性高中建设，促进学生全面发展。
(二)大力培养新型职业农民，提升就业创业能力。实施贫困地区职业教育质量提升工程，着力培养新型职业农民。整合优化人社、教育、扶贫、农业等资金项目，集中支持贫困家庭职业技能培训。五年内从农业、扶贫、职业教育经费中安排资金2.5亿元，用于免除学员的学费、食宿费及实行交通补贴，利用农广校、职教中心和技工院校等中等职业教育资源，开展新型职业农民培训，每期15天，帮助其掌握一项实用技能。对未升学的初、高中毕业生免费提供农业技能培训，为每户农村贫困家庭培养1名致富能手。指导贫困地区中职学校非涉农专业增设1至2门农业技术课程，培养复合型实用技术人才。鼓励参加职业资格等级考试，提高就业能力。完善城乡一体化职业教育网络体系，推广创新“校村合作、校企合作、校会合作”和“公司+基地+养殖户”、“学校+合作社+农户”的培训新模式。
(三)完善教育救助体系，保障贫困学生不失学。从2016年秋季学期开始，对就读于省内公办普通高中、中职学校、普通高校(不含独立学院)的我省建档立卡的家庭经济困难学生，实行免学费、免住宿费、免费提供教科书、享受国家助学金等政策。免除贫困地区中等职业学校全日制正式学籍在校生学费。连片特殊困难地区中职学生全部享受助学金。
逐步对贫困生实行建档立卡管理，增强教育扶贫精准性和可持续性。继续补助农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费。普通高中学校、中等职业学校、普通高校在校家庭经济困难学生享受国家助学金。继续在连片特困地区实施农村义务教育学生营养改善计划。高中和中职学生助学金补助标准每生每年平均不低于2000元，高校学生平均不低于3000元。国家助学金资助名额要向高等职业院校涉农、艰苦、紧缺专业的农村贫困生倾斜。
(四)实施高等教育定向招生，支持贫困大学生就业。继续实施国家农村贫困地区定向招生专项计划和省属重点高校招收农村学生专项计划，促进高等教育入学机会公平。省属重点高校招收农村学生专项计划要达到本科一批招生规模的3%。以省属重点骨干大学为培养主体，以农林、水利、地矿、机械、师范、医学及其他适农涉农贫困地区急需专业为主，科学编制贫困地区招生专项计划。积极争取部委所属高校和东部省份高校增加在我省贫困地区的招生计划。
认真做好贫困地区学生的就业创业帮扶工作，要准确掌握贫困地区毕业生的具体情况，指定专人负责，实行“一生一策”动态管理、精准帮扶。高校要设立贫困地区家庭困难和就业困难毕业生就业创业帮扶资金。针对毕业生的不同特点和需求，通过举办专场招聘活动、岗位推荐、发放求职补贴等多种方式，每年帮助1.2万名贫困大学生实现就业创业，对到乡以下单位工作的全日制高等学校贫困生，给予学费和国家助学贷款代偿。
(五)全面落实教师优惠政策，提高师资队伍水平。提高乡村教师的政治待遇，建立乡村教师荣誉制度。落实乡村教师生活补助政策，对燕山-太行山集中连片特困地区农村义务教育阶段边远乡村教师发放生活补助，其他贫困地区也要参照执行。加大教师周转宿舍建设力度，切实解决艰苦边远地区学校教师和交流教师的住房。建立义务教育学校教师校长交流制度，推动教育资源向乡村学校流动;继续实施“特岗计划”和“三区”支教计划，国培计划、省培计划和农村学校教育硕士师资培养计划向集中连片特困地区倾斜;实施“河北省边远困难地区乡村学校校长素养提升工程”和优秀退休教师乡村支教讲学计划。完善符合贫困地区村小学和教学点实际的职称评审标准，荣誉奖励和绩效工资分配向村小学和教学点专任教师倾斜。
(六)实施“互联网+教育”行动，促进优质资源向农村延伸。充分利用互联网等远程教育手段，推动优质教育资源走进农村学校，实现“校校通”、“班班通”。组织指导农村教学点用好视频接收播放设备、利用优质数字教育资源开展教学，进一步提高农村教学点的教育质量。进一步完善“河北终身学习在线”平台，不断丰富涉农专业课程，增加城镇化建设、美丽乡村建设等有关“三农”的信息内容，为贫困地区免费利用“互联网+”进行学习提供方便，为贫困户脱贫致富提供网上咨询服务。在全省高校百万师生千乡万村“体验省情服务群众”主题实践活中，组织、引导广大青年学生积极参与“互联网+扶贫 ”行动，积极探索 “互联网+农业、电子商务、旅游服务”等创新模式，在农村普及电子商务知识，加强电子商务培训，提升农民群众从事电子商务能力。
(七)充分利用优质资源，深入开展结对帮扶。统筹安排学前教育、义务教育、普通高中教育资源，推进市县幼儿园、学校与贫困乡村幼儿园、学校建立稳定的“一对一”结对帮扶关系。组织国家中职改革发展示范校和城市优势职业学校，与贫困地区薄弱职业学校进行结对帮扶。采取集团办学或高职与中职合作办学，让更多贫困地区学生享受高职教育。省、市广播电视大学结对帮扶贫困地区县广播电视大学。依托省属医科院校教育资源和医疗资源优势，推广河北医科大学扶贫经验，结对帮扶贫困地区医院，精准服务基层医疗事业。积极开展“手拉手、献爱心”活动，提倡各级领导干部和社会各界通过“一对一”、“多对一”多种形式，对贫困学生进行救助和帮扶。县级教育行政部门统筹建立校长、教师“一对一”对口帮扶农村留守儿童的工作机制。指导各市、县建立贫困教师档案和卡片，积极实施贫困教师结对帮扶计划。
三、保障措施
(一)加强组织领导。教育脱贫攻坚在省扶贫开发工作领导小组统一领导协调下开展，由省教育厅、扶贫办负责工作指导和推进;省扶贫领导小组各成员单位各司其职、各负其责，密切配合、协同联动，形成工作合力，确保各项工作任务落到实处。各市、县也要成立相应工作机构，协调推进有关工作。
(二)实行分级负责。按照“省负总责、市县抓落实、扶持到校、资助到生”的教育扶贫工作要求，省将教育扶贫纳入全省教育发展战略和规划，统筹全省教育资源，加大教育扶贫工程的实施力度。各市建立任务台账，制定切实可行的实施方案和工作计划。各贫困县要摸清底数，列出清单，制定年度推进计划，监督各项工程实施，确保工程质量。扶贫项目的实施，要充分尊重群众意愿，确保有序推进。
(三)加大资金支持。加强对各项教育经费的统筹，加大对教育扶贫工程的投入，经费要向扶贫开发任务较重的地区倾斜。加大中央一般性转移支付、教育专项转移支付等增量资金向教育扶贫工程的投入力度。加强教育扶贫工程资金的使用管理，完善管理办法，对重大事项实行公告公示制度，强化审计监督，坚决查处挪用、截留和贪污教育扶贫工程资金的行为。
(四)动员社会力量。鼓励社会各界参与教育扶贫工程。引导各类企业、社会团体在贫困地区开展捐资助学活动。鼓励共青团、妇联、工会和各类社会团体有序组织志愿者到贫困地区扶贫支教。鼓励高等学校加强扶贫理论和政策研究，为扶贫开发科学决策提供依据。加大教育扶贫宣传力度，营造全社会参与支持教育扶贫的氛围。
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10. 在命运的颠沛中，最可以看出人们的气节。 网校园宣讲会信息一网打尽，yjbys.com
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为了贯彻落实省委、省政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》和全省扶贫开发工作会议精神，把实施社保制度精准兜底脱贫工作落到实处，根据省民政厅等部门《关于推行低保线与扶贫线“两线合一”的实施方案》等有关文件，省民政厅决定从3月初起至8月底在全省范围内组织开展“全面提升救助工作水平实施精准兜底脱贫活动”，现将有关事宜通知如下：一、活动目标健全部门协作机制，实现民政、财政、扶贫开发信息互联共享、工作机制有效衔接;完善低保对象动态管理机制，实现应保尽保、应退尽退;全面落实按户施保和低保金据实差额发放，保障低保家庭基本生活水平与脱贫进程相适宜;把建档立卡贫困户全部纳入医疗救助范围，根据财力适当加大救助力度;加大临时救助制度在贫困地区的落实力度，解决好困难群众突发性、紧迫性、临时性生活困难。二、主要任务(一)全面核查建档立卡贫困人口中尚未纳入低保或特困人员供养的人员的家庭经济状况，对共同生活的家庭成员或本人提出申请且符合低保或特困人员供养条件的，全部纳入低保或特困人员供养范围。(二)全面复核城乡低保对象，结合本地低保工作中存在的问题，有重点地确定入户核查对象，对家庭经济状况发生变化，不再符合低保条件的坚决予以清退。(三)认真落实按户施保政策，以户为单位将符合条件的贫困家庭纳入低保范围。今年9月底前，县(市、区)城市低保人户比值达到1.8以上，农村达到1.75以上。(四)全面推行低保金据实发放，对有一定收入的低保家庭，按照人数足额补差;对无劳动能力、无任何收入的低保家庭，按照当地低保标准全额补助。(五)加强农村贫困人口医疗救助工作，努力提高建档立卡贫困户新农合参合资助率，提高其获得医疗救助占救助总数的比例。(六)县级进一步健全“一门受理、协同办理”工作机制，乡镇(街道)设置社会救助一门受理平台(窗口)，确保困难群众求助有门、受助及时。三、方法步骤(一)部署启动阶段(3月1日至15日)设区市民政局要迅速将本《通知》转发至所辖县(市、区)，并结合本地实际，就组织开展好这项活动提出具体要求。县级民政部门要充分发挥职能作用，积极争取党委、政府及有关部门的重视和支持，做好组织发动工作，围绕活动目的和主要任务，研究制定具有针对性和可操作性的活动实施方案，并认真组织实施。在组织部署阶段，各地要采取举办培训班、以会代训等形式，组织各级有关人员认真学习脱贫攻坚有关文件、学习社会救助政策、学习入户核查的方法和低保家庭收入量化标准，把思想和行动统一到党中央关于打赢脱贫攻坚战的决策部署上来。(二)组织实施阶段(3月16日至7月16日)全面开展核查工作，做到“四个到位”：一是核查内容到位。县级统一制作入户核查表，将共同生活的家庭成员、家庭收入和家庭财产、因病致贫信息作为重点核查内容。二是核查力量到位。乡镇政府(街道办事处)充分发挥主体责任，组织力量开展入户核查工作，保证每个村(社区)的核查工作都有一名国家干部牵头，村(居委会)干部配合开展。三是核查范围到位。全面复核城乡低保对象和建档立卡贫困人口家庭，对以下家庭逐个入户核查：未按户施保的;建档立卡贫困人口中尚未纳入低保或特困人员供养的;低保家庭成员有劳动能力、有一定收入的;法定赡养义务人有赡养能力的;享受低保群众有异议、有反映的。四是核查责任到位。坚持“谁核查、谁签字、谁负责”，牵头的核查人员和被核查户都要在核查表上签名认可，存档备查。核查工作结束后，县级民政部门依据核查结果，对不符合条件的低保对象予以清退;对共同生活的家庭成员或本人提出申请且符合条件的按户施保或纳入特困人员供养范围，据实差额发放低保金，足额发放特困人员供养费;对充分享受低保政策，足额领取低保补助金后，家庭生活仍有较大困难的，通过临时救助帮助解决生活困难;对需要医疗救助的，按政策给予救助。要发动城乡居民参与和监督核查工作，组织村(居)民代表、包村干部和社区相关人员对核查对象的家庭收入、财产状况及入户调查结果的真实性进行听证，并将核查和处理结果在低保和特困人员供养对象现居住地和户籍所在村(居)社区予以公示，确保把符合条件的纳入进来，把不符合条件的清退出去。(三)督导检查阶段(7月17日至7月底)省民政厅抽调设区市民政局有关人员组成若干检查组，对各地活动开展情况进行督查。督查范围：以贫困县为重点，每个设区市随机抽查3个县(市、区)。督查形式：听取汇报、召开座谈会、查阅有关文件和资料、实地查看、入户访问等。督查内容：实施社会救助政策精准兜底脱贫有关文件制定情况，社会救助工作体制机制建设情况，社会救助资金筹集和管理使用情况，社会救助服务管理情况，本次活动主要任务完成情况。(四)总结整改阶段(8月1日至8月底)各地要认真梳理本次活动主要任务完成情况，对完成不到位的，要认真查找原因，有针对性地研究制定整改措施并抓好落实，确保实施社会救助政策精准兜底脱贫工作落到实处。省民政厅将把这次活动主要任务完成情况，作为今年各地社会救助工作考核排位的重要依据。各市(含定州、辛集市)要在8月底前，将活动总结和统计表通过电子文档报送省民政厅社会救助处。联系人：朱昆;联系电话：0;邮箱地址：。省民政厅将认真总结各地活动开展情况，形成专题报告上报省委、省政府并通报全省。四、工作要求(一)切实加强组织领导。搞好这次活动，是补齐社会救助工作短板，推动精准兜底脱贫工作的重要举措，关系到全面建成小康社会的大局。各级民政部门要提高认识，切实增强责任感、使命感和紧迫感，把这项工作摆上重要位置，精心安排，周密部署，上下联动，形成合力，强化工作责任落实，确保活动有序开展，各项任务圆满完成。(二)着力解决存在问题。当前，我省社会救助工作面临一些亟待解决的问题，如保人不保户、低保金分档平均发放、医疗救助资金严重短缺等。这些问题解决不好，势必会影响精准兜底脱贫工作的落实。各地要勇于正视这些问题，以这次活动为契机，采取切实有效的措施，把这些问题解决好，全面提升社会救助工作整体水平。(三)加大问责追究力度。对本次活动组织开展不力，存在搞形式、走过场问题的地方，省民政厅将启动问责程序，采取诫勉谈话、通报批评等形式，追究政府及民政部门主要领导及主管领导的责任;需要追究纪律责任的，依照有关规定建议当地党委、政府给予有关人员党纪政纪处分。市、县民政部门也要加大问责追究力度。(四)做好信息宣传工作。设区市民政局要切实负起指导和检查的责任，及时了解和掌握所辖县(市、区)活动进展情况，总结推介好的作法，帮助解决基层遇到的难点问题，每月至少向省厅报送两期活动进展情况简报。各级要善于借助媒体渠道，广泛宣传民政部门在扶贫攻坚中的职能作用，宣传实施精准兜底脱贫的主要举措，宣传社会救助工作成效，为搞好这次活动营造良好的舆论氛围。
石家庄市工会“精准扶贫、精准脱贫”创业就业扶持专项行动实施方案为认真贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，充分发挥工会组织在精准扶贫、精准脱贫中的积极作用，帮助全市困难职工、失业下岗所致困难职工、困难农民工通过创业就业实现脱贫解困，石家庄市总工会决定，自2016年始，用三年时间，在全市开展工会“精准扶贫、精准脱贫”创业就业扶持专项行动，并将这一行动作为全市工会工作的重点项目，列为对各县(市)区、产业(局)、市直属基层工会的重要评价内容。现制定如下实施方案：一、目标任务2016年至2018年，市总工会每年编列创业就业扶持专项资金，各县(市)区总工会编列配套资金，在各县(市)区、产业(局)、市直属基层工会全面开展工会创业就业扶持专项行动。2016年，全市工会扶持创业就业项目100个以上，市总工会对各县(市)区、产业(局)、市直属基层工会下达的目标任务上不封顶。二、实施主体各县(市)区总工会为县级工会创业就业扶持专项行动实施主体，市总工会授权市职工服务中心为市本级工会创业就业扶持专项行动实施主体，受助者对创业就业项目全程负责，确保项目取得实实在在的成效。各县(市)区总工会负责本区域内创业就业专项行动的的整体谋划、摸底调查、项目考察、项目可行性评估、项目确定、资金投放、运行指导、资金监督、资金回收等工作。市职工服务中心负责市总工会所属各产业(局)、市直属基层工会上报的创业就业项目可行性评估、项目确定、项目申报、资金投放、资金监督、资金回收等工作。各产业(局)、市直属基层工会负责本系统(本单位)专项行动的整体谋划、摸底调查，与市职工服务中心共同做好项目考察、项目运行指导、资金监督、资金回收等工作。开展工会创业就业扶持专项行动可通过服务外包等方式寻求第三方合作。各实施主体可与金融服务、创业就业等专业机构合作，将部分操作环节委托给专业机构运作，并负责对第三方合作项目进行监督检查，确保工作质量。三、工作机构市总工会成立工会创业就业扶持专项行动工作组，组长由市总工会党组书记、常务副主席高翠君同志担任，常务副组长由王艳芳同志担任，薛二红、李明晨同志任副组长。工作组下设专项行动推进办公室和资金审核办公室。专项行动推进办公室，从市总机关抽调精干力量为成员。负责整体推进全市工会创业就业扶持专项行动;起草全市工会创业就业扶持专项行动政策文件;对全市工会创业就业扶持专项行动进行业务指导。专项行动资金审核办公室，成员由市总财务部、经审办、法律部、监察室负责人组成。负责对全市创业就业扶持专项资金管理使用进行审计监督和绩效评估;对申报省总、市总资金支持的创业就业项目进行审核。各实施主体成立专项行动领导小组，下设创业就业项目审核组和创业就业项目资金审核组，负责对创业就业项目进行审核，对专项资金的投放和回收进行审核、管理和监督。四、扶持对象扶持对象为以下三类群体中有创业就业愿望和能力的人员(统一简称受助者)：(一)已经纳入全国工会帮扶工作管理系统软件的困难职工(含困难职工的配偶、未就业子女，下同);(二)我市化解过剩产能企业失业下岗人员中家庭生活困难者(一般按家庭人均收入不高于当地最低生活保障标准的3倍掌握);(三)曾在非农产业工作一年以上、家庭人均收入不高于当地最低生活保障标准的3倍、生活困难的农民工工会会员。以上第(二)、(三)类人员中，已纳入全国工会帮扶工作管理系统软件的困难职工优先考虑。对符合困难职工条件的，应及时纳入全国工会帮扶工作管理系统软件进行建档持证管理。五、扶持方式各实施主体可根据受助者实际情况灵活确定受扶持的创业就业项目，由省、市、县工会给予资金支持。创业就业项目包括由各级工会组织实施的创业项目、受助者个人运作谋划的创业项目。由工会组织实施的创业项目，应至少吸纳3名受助者就业。创业项目使用全省统一LOGO“河北省工会精准帮扶创业扶持示范项目”，并在显著位置悬挂标牌。创业项目扶持方式分为以下四种：(一)小额贷款贴息方式。由市总工会与金融机构协商一致，签订合作协议，由金融机构与受助者签订贷款协议，为符合条件的创业项目办理小额贷款，省、市、县工会可提供贴息。每个项目贷款额度一般不超过20万元，贴息不超过3年。对于确有发展前途，吸纳人数较多的项目，可适当提高贷款额度。由受助者依照贷款协议履行还款义务，省、市、县工会提供的贴息不需偿还。(二)无息借款方式。由省、市、县工会以无息借款的方式投放，作为创业项目启动及周转资金，每个项目借款额度一般在5万元以内，使用期限在3年以内，到期全额归还借款本金。市总工会以借款形式向各实施主体进行资金投放。省总工会投放的借款可报请省总工会同意后用于支持我市其他创业项目。(三)资金入股方式。创业就业项目由工会组织实施或工会组织与受助者联办，经工商注册登记后，可由省、市、县工会与具体实施的工会组织以及受助者共同持股。项目正常运作并稳定盈利后，省、市、县工会可视情以转让股份的方式退出。省总工会退出的资金可报请省总工会同意后用于支持我市其他创业项目。(四)生产资料等物资支持方式。对于所需资金额度较小、所需生产资料适于统一采购的简易创业就业项目，可由实施主体提出支持生产资料等物资支持的意向，通过公开招投标进行统一采购，由省、市、县工会支付货款，将生产资料等物资提供给受助者，不需偿还。对于所需资金额度较大、资金投入形成固定资产的，可由实施主体作为所有权人对项目实施监管，无偿或以优惠价提供给受助者使用。六、项目筛选申报工会创业就业扶持项目的人员须符合扶持对象身份要求，有创业愿望，有创业能力，诚信可靠。由扶持对象向所在单位工会提出创业就业扶持项目申请，所在单位工会提交各实施主体进行项目筛选。对创业愿望强烈但缺乏创业能力的扶持对象，可由市、县两级职工服务中心或联合人社部门先对其进行创业就业培训，帮助扶持对象提高市场分析能力、市场竞争意识、组织管理能力，具备一定创业能力后，再对其进行创业就业扶持。创业就业项目应为投资少、见效快，能帮助扶持对象尽快就业、获得稳定收入的短平快项目，须符合国家法律法规或有关产业政策规定。七、资金使用市总工会每年在本级经费预算中编列350万元创业就业扶持专项资金，并安排相应工作经费，用于开展全市工会创业就业扶持专项行动。各县(市)、区总工会也要在本级工会经费预算中编列专项资金和工作经费，其中，国家级贫困县(平山县、行唐县、灵寿县、赞皇县)总工会每年编列创业就业扶持专项资金不少于3万元，其它县(市、区)总工会每年不少于5万元。各产业(局)、市直属基层工会应在本级工会经费预算中编列相应工作经费。1、各实施主体研究确定创业就业扶持项目应坚持注重资金安全、积极稳妥的原则。申请以小额贷款贴息方式进行扶持的创业就业项目，由实施主体核定受助者身份后，将项目提交给合作金融机构按规定程序办理小额贷款。贷款期满，受助者与合作金融机构结清贷款后，由省、市、县工会提供贴息。申请以无息借款方式进行扶持的创业就业项目，由实施主体核定受助者身份后，按《石家庄市总工会创业就业扶持无息借款项目管理办法(试行)》规定办理。受助者申请无息借款时，须自行提供非本人以外的两名以上国家公务员或财政全额拨款事业单位职工进行担保，并承担连带责任。有直接业务关联的企事业单位可以进行担保，并承担连带责任。申请以资金入股方式或生产资料等物资支持方式进行扶持的创业就业项目，由具体实施的工会组织和受助者共同提出申请，经实施主体核定受助者身份，并提出资金入股或生产资料等物资支持的意向后，按《石家庄市总工会创业就业扶持资金入股项目管理办法(试行)》、《石家庄市总工会创业就业扶持生产资料等物资支持项目管理办法(试行)》规定办理。2、各县(市、区)总工会编列的专项资金由本级工会根据项目申报情况，可用于支持投资额较小的创业项目，也可将专项资金集中用于支持所需额度较大的扶持项目。超过各县(市、区)总工会预算安排的创业项目，由县(市、区)总工会向市总提出项目可行性报告和资金申请报告，经市总专项行动资金审核办公室审核后，由市总专项行动推进办公室提交市总主席办公会研究确定。3、各产业(局)、市直属基层工会在摸底调查的基础上，和市职工服务中心共同做好项目考察，由市职工服务中心组织有关人员，进行项目可行性评估，确定创业就业扶持项目，并将项目可行性报告和资金申请报告提交市总专项行动资金审核办公室进行审核，由市总专项行动推进办公室提交市总主席办公会研究确定。4、市总专项行动工作组从各实施主体申报的项目中择优申请省总工会资金支持。省总对上报的创业就业项目和资金申请进行审核备案，对拟扶持项目进行抽样考察，研究确定扶持项目并与市总签订资金支持协议后，将专项资金拨付到市总，再由市总拨付给各实施主体。5、省总、市总向各实施主体投放的专项资金，由各实施主体进行监管，承担连带责任。6、各实施主体制定的合同、协议等文本须经专业律师审核把关后再签订履行。7、市总工会和各县(市)区、产业(局)、市直属基层工会、市职工服务中心安排的专项行动工作经费主要用于支付办公经费、外包服务费、工作人员及受助者培训费、项目考察及可行性评估费用，以及法律公证、法律咨询等费用。八、推进步骤(一)全面实施(2016年1月—12月)主要任务：扎实做好创业就业扶持专项行动及具体项目的部署谋划，加大督导落实力度，按步骤有序推进，确保顺利完成全年任务。1、由市总工会统一发放《关于开展全市工会创业就业扶持专项行动的调查问卷》，就扶持对象的创业意愿、创业能力等基本情况进行精准摸排。由各县(市)区、产业(局)、市直属基层工会将调查问卷发放到扶持对象手中，建立扶持对象台账，筛选切实可行的创业就业扶持项目，并汇总上报调查结果。2、由市总工会统一发放《全市工会创业就业扶持专项行动明白纸》，各县(市)区、产业(局)、市直属基层工会要将工会创业就业扶持专项行动的相关政策宣传到每一级工会组织和每一个扶持对象。3、日前，下发《实施方案》，召开全市工会创业就业扶持专项行动启动仪式，对专项行动进行具体安排，明确工作目标，完成工作部署，并报省总备案。4、通过培训、交流、考察等方式，提高各级工会创业就业扶持专项行动工作人员的业务素质。5、结合2016年度全市困难职工年审换证工作，于2016年6月底前，市总建立全市创业就业信息网络数据库(包括受助者基本情况、创业就业扶持方式、项目运转情况等信息)。6、通过“订单培训”、“定向委托”等方式，组织需要参加创业就业项目培训的扶持对象参加市、县两级职工服务中心或人社部门组织的SYB创业培训、职业技能培训等，提升扶持对象的创业就业能力。7、日前，各实施主体上报第一批创业项目，市总专项行动推进办公室将择优确定20个创业项目给予资金支持。申报材料包括项目可行性报告和资金申请报告。8、2016年6月底前，各实施主体上报第二批创业项目，市总将审核确定第二批项目40个。9、2016年9月底前，各实施主体上报第三批创业项目，市总将审核确定第三批项目40个，并适时召开现场推进会。10、市总专项行动工作组对各县(市)区、产业(局)、市直属基层工会和市职工服务中心专项行动开展情况进行调度督导，协调解决推进专项行动中遇到的困难和问题，做好政策解读、业务指导等工作。各县(市)区总工会、市职工服务中心、产业(局)工会也要采取分片包干、分组督导、建立通报制度等有效措施，推动专项行动顺利开展。(二)深入推进(2017年1月-12月)主要任务：认真做好2016年度创业就业扶持项目的实施和审查评估，积极推广好的经验和做法，对发现的问题督促整改，确保专项行动健康深入开展。全市工会继续扶持新的创业就业项目。(三)总结成果(2018年1月-12月)主要任务：认真做好2016年度、2017年度创业就业扶持项目的实施和审查评估，积极推广好的经验和做法，对发现的问题督促整改，继续扶持新的创业就业项目。对协议期满的项目进行总结评估，按协议回收资金。总结三年创业就业扶持专项行动成果，持续推进创业就业扶持工作深入发展。九、工作要求(一)形成工作合力。市总领导对各自所联系的对口单位负督导责任。各县(市)区、产业(局)、市直属基层工会、市职工服务中心要把开展工会创业就业扶持专项行动作为全会重点工作，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，抽调精干力量专门抓，班子成员分片包干，把素质好、能力强的人调整充实到创业就业扶持专项行动工作岗位上来，形成合力抓重的工作格局。(二)完善工作制度。各县(市)区、产业(局)、市直属基层工会、市职工服务中心参照《石家庄市工会创业就业扶持专项行动实施方案》及配套文件要求，从对象选择、项目审核、资金管理、操作流程等方面切实加强制度建设，避免临时动议，杜绝人情操作，从源头上堵塞工作漏洞，确保确保专项行动有序、高效运转。(三)确保资金安全。各级工会要增强风险意识，专项资金要用好、用活，要作出资金安全处置预案，随时发现问题，随时进行妥善处理。各实施主体对专项资金要切实监管到位，严禁在中间环节截留、滞留、挪用。市总专项行动资金审核办公室对专项资金管理使用进行审计监督和绩效评价。(四)强化目标考核。市总把开展创业就业扶持专项行动作为对各县(市)区、产业(局)、市直属基层工会的重点工作评价内容。市总对照目标任务，倒排工期、挂图作战、实时跟踪，对工作完成情况定期进行统计和排队通报，年终进行综合评价。对完不成年度目标任务的，实行一票否决。(五)营造良好氛围。各级工会要主动向党政汇报，积极与有关部门沟通，争取更多的政策支持、资金支持和舆论支持。要充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，借助微信、微博、手机客户端等平台，广泛宣传工会创业就业扶持政策，充分展示工会创业就业扶持项目成效，营造社会各界广泛支持、职工群众积极参与的浓厚氛围。