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Powered by Discuz!土地整理所需要费用按照什么原则_百度知道您的位置：>>///>>正文
发表时间: 12:23:08**县引进社会资金参与土地整理实施方案根据国土资源部《关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知》（国土资发 [ 号）文件的规定：“积极探索市场化运作模式，引导公司、企业等社会资金参与土地整理开发项目。有条件的地方，可以尝试建立土地整理开发基金。”为加大土地整理力度，确保耕地占补平衡，顺利报批建设用地，　结合我区实际，制定本方案。一、指导思想土地利用年度计划指标和耕地占补平衡指标是征收土地的两个重要纲性指标。土地问题是保障企业落地的先决条件。根据目前**县的实际，土地利用年度计划指标这个瓶颈只能靠每年分配的年度计划指标和积极协调部、省储备计划指标解决；耕地占补平衡指标这个瓶颈主要靠**县在推进统筹中实施土地整理增加耕地面积来实现。因此，积极探索市场化运作模式，建立起社会资金参与土地整理开发的新机制，不断提高土地开发整理水平，高效开发利用土地资源，从而促进我区社会经济的可持续发展。二、目标任务随着我区工业化、城镇化进程的加快，土地资源供需矛盾日益突出，耕地的动态平衡面临严峻挑战：自园区建设以来，累计新增建设用地面积为16000余亩。根据现建成区面积与总体规划的差距、规划年内建成区面积与现建成区面积的差距、规划年内建成区人口增长造成的供需缺口、园区发展规划造成的供需缺口及建成区与已报征的供需缺口综合分析，每年约需新增建设用地3500亩。综上所述：我区建设用地无论远期、近期，均存在供需缺口较大的问题。为此，力争的三年内完成自行投资……（新文秘网省略1032字，正式会员可完整阅读）……　完成新增耕地10000亩。（二）规范引资为确保投资的安全性和提高项目实施的时效性，按照**县研究确定的投资协议的要求，公开招商（招标）选择一家有实力、有技术、讲、有经验的投资人，投资**县土地整理项目。整理指标回购价控制在**万元/亩内进行商谈。首先选择招商国有企业。（三）明确权责根据《四川省专项土地整理―“金土地工程”项目实施管理办法》的规定，达县国土资源局作为项目法人委托**县国土分局作为土地整理项目实施的主体，按规定程序负责组织项目实施。国土分局作为甲方与投资人签订投资协议。投资协议应包括以下内容：1.项目概况。包括项目名称、地点、资金、建设规模、范围、新增耕地数量等。2.按评审结果确定的项目总投资和按审计结果确定项目工程结算。3.工程质量及施工管理。4.投资回报。5.项目建设时间。6.双方权利和义务。7.违约责任及协议生效。8.未尽事宜的约定等。（四）权益保障签订投资协议时投资人按预计投资金额的10%缴纳投资保证金到**县财政局土地整理专户，施工招标公告发布之日起3个工作日内，投资保证金无息转为投资款，同时投资人汇入下差的全部投资款，若投资人不能按照协议约定按时、足额投入资金，其投资协议自动失效且投资保证金不予退还。项目竣工验收合格后的新增耕地指标归投资人持有，作为投资人的投资成本、利息、利润、管理费等费用的回收。（五）严格管理1.项目管理(1)项目的申报立项。由达县国土资源局作为业主组织申报，委托**县国土分局开展土地清查、规划编制等工作，在省国土资源厅审核批复后，上报市国土资源局立项。其申报条件、申报资料、申报程序严格按《四川省土地综合整治―“金土地工程”项目管理办法》的规定执行。(2)项目规划设计、施工设计及实施方案的审批、备案。由**县国土分局负责项目规划设计、施工设计和实施方案的编制上报，组织专家现场踏勘、审查、论证，并出具踏勘核查报告和专家咨询论证意见，**县国土分局以达县国土资源局的名义根据申报材料、踏勘核查报告、专家咨询论证意见完善资料上报市国土资源局审批、备案。(3)招投标（比选）管理。由**县国土分局严格按《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》、《四川省政府投资工程建设项目比选办法》、《四川省人民政府关于规范国家投资工程建设项目招标投标工作的意见》、《四川省“金土地工程”项目招标投标及比选有关问题的通知》等规定进行招投标（比选）工作，依法确定可研编制、勘测、规划设计、施工设计、招标代理、施工和监理等单位。(4)变更管理。①以下变更报市国土资源局审核批准。土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程和其他工程等，建设任务超过30%的;土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程和其他工程等四大类工程投资增减额超过工程施工费预算总额10%的;增减、取消或大范围移动某一骨干工程的。②其他一般变更由**县国土分局审核批准，报市局备案。③变更审批程序。需报市国土资源局审批的，由**县国土分局申请，市土地整理中心会同投资人现场踏勘复核后报市局批复。其他一般变更由**县国土分局审核批准，报市局备案。(5)项目实施和验收。**县国土分局负责具体组织实施，投资人参与配合。项目竣工后**县国土分局配合投资人按照《四川省农村土地综合整治―“金土地工程”项目管理办法》的规定及时组织专家进行自验和项目竣工资料的整理，并报审计局审计。自验合格后报市国土资源局进行初验，初验合格后报省国土资源厅进行竣工验收。(6)项目竣工移交及后期管护。项目经验收合格后，由**县管委会、**县国土分局与项目所在乡人民政府签订《工程移交管护协议》，由乡人民政府负责项目后期管护、维护事宜。**县管委会、国土分局不承担后期管护、维护工作及费用。(7)严格制度，规范实施。**县国土分局严格按照项目法人制、招投标制、合同制、公示制、监理制、审计制和廉政建设等制度组织开展具体实施工作。2．资金管理（1）资金来源投资人将土地整理项目所需工程建设资金及时足额划转到土地整理项目资金专户，专项用于土地整理项目，项目资金由财政局及投资人共同监管。签订投资协议时投资人按预计投资金额的10%汇入**县财政局土地整理专户，作为可研、测绘、规划、立项等前期工作费用，施工招标公告发布之日起3个工作日内，投资人汇入全部投资款。（2）资金管理依据及原则①依据：《土地开发整理项目预算定额标准》、《四川省土地开发整理项目预算定额标准》、《四川省专项土地整理―“金土地工程”国家和省投资项目资金管理暂行办法》等法律法规和财务。②原则：区财政局应当建立土地整理项目资金专户，坚持“项目管理、分账核算、专款专用、提高效益”原则，严格实行预算总额控制。（3）预算管理①预算下达。**县国土分局根据土地整理项目的工作进展报**县管委会同意后，由财政局及时拨付前期工作费、业主管理费、工程监理费、工程施工费、竣工验收费等费用。其中前期工作费根据项目资金初步计划的10%预下达启动资金，用于开展项目申报立项、勘测设计、施工设计、监理、招投标（比选）等前期工作。待施工设计完成后，**县国土分局正式编制项目资金预算并报财政局评审批复。 ②资金拨付程序。由施工单位申请，**县国土分局根据协议约定和工程进度提出拨款意见，经财政局审核后按审批程序及时足额拨付到位 ……（未完，全文共4952字，当前仅显示2898字，请阅读下面提示信息。）
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土地整理项目汇报材料
<H2 id=t_5efb3bce0101cqvx SG_txta土地整理项目汇报材料为了进一步落实耕地占补平衡制度，促进土地开发整理工作规范进行，确保全区耕地占补平衡和总量动态平衡，我局坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，以“双保”工程为核心，进一步加强对土地利用的调控和计划管理，充分合理利用我区的耕地后备资源，认真开展土地开发整理项目的实施管理。 今年我区实施的省级投资土地开发整理项目为??土地整理项目，项目区位于??村，项目区建设规模为 ?公顷(合?亩)。新增耕地面积?公顷，新增耕地率?%。增加水浇地?公顷。项目总投资?万元，单位面积投资?万元/公顷(合?元/亩) 。项目经??号文批准立项，为省级投资耕地开垦费土地整理项目。委托??公司进行可行性研究、项目规划设计以及预算编制。 2011年?月18日上午在??大厅公开开标，经??项目招标领导小组组织专家评标并会议通过，中标人为???有限公司，中标价???万元。项目监理单位为???监理有限公司。2011年?月8日工程开工，?月底建设任务完成。 一、项目建设任务及完成情况 （一）项目建设设计任务 1、土地平整工程。将项目区的其他草地和旱地整理为水浇地，并修建田坎；土地平整土方量为?万m3，平均推土距离?m；表土剥离土方?万m3，田坎夯实土方?万m3，人工修筑田埂??0km。 2、农田水利工程。本项目共计修建斗渠?m，1#农渠5?0m，2#农渠2?m。沿道路布置，在水渠与田间道交叉处，修建过路涵管?座。 3、田间道路工程。修建4m宽砂石路面田间道5?0m，2m宽砂石路面生产路2?0m。 4、防护林工程。在田间道和生产路一侧种植刺槐4?5株。 （二）实际完成情况 1、土地平整工程：将项目区内的其他草地和旱地整理为水浇地，并修建田坎；土地平整土方量为?万m3，表土剥离土方?万m3，田坎夯实土方?万m3，人工修筑田埂?20km。原初步设计将砂土剥离全部用于修筑田埂和铺设田间道路，但是实际施工中，修筑田埂和铺设道路只用了?万m3，还剩3?万m3需运出项目区，因此增加了砂土外运的工程量。 2、农田水利工程：共计修建斗渠?12m，1#农渠5?0m，2#农渠2?0m。沿道路布置，在水渠与田间道交叉处，修建过路涵管?座，部分地块增加下田涵?座。 3、田间道路工程：修建4m宽砂石路面田间道5?0m，2m宽砂石路面生产路2?0m。 4、防护林工程：在田间道和生产路一侧需种植刺槐4?5株。由于错过了种植季节，此项工程未完成，待明年开春补栽。 二、资金使用与管理情况 （一）资金来源及使用情况 该项目总投资为?万元，资金来源为耕地开垦费，全额省级投资。预算工程施工费?万元，占总投资的?%，其他费用?万元，占总投资的?%，不可预见费?万元，占总投资的?%。截止目前，从市财政拨入该项目资金?万元，占总投资的100%。支付工程施工费?万元，前期工作费?万元，工程监理费?万元，业主管理费?万元，竣工验收费?万元，不可预见费?万元。 （二）资金管理办法 在整个开支过程中，我局严格按照《土地开发整理项目资金管理办法》的规定管理使用资金，项目资金严格实行专户存储，专人管理，专款专用。并在分局财务设置单独科目，单独核算。对项目预算执行情况、资金使用情况进行经常性检查，追踪问效。在项目资金使用管理中做到了不挪用、不截留，严格按照资金管理暂行办法进行款项支付，确保了资金得到安全、高效运行。 三、项目组织管理 （一）组织领导 1、加强领导，成立机构，明确职责。项目立项后，区政府成立了项目领导小组，由分管副区长任组长，监察、国土、农业、水利、?乡等有关部门的领导为成员。领导小组具体负责项目的组织协调工作，及时处理项目实施过程中的重要问题，领导项目区土地权属的调整工作。 2、健全制度，规范管理，严格执行六项制度。即项目法人制、公告制、招投标制、监理制、合同制和审计制。 一是项目管理实行法人责任制，由项目法人对项目的策划、资金使用、工程建设全程负责。 二是遵循公开、公正、公平、择优和诚实守信的原则实行招标，委托具有资质的招标代理机构组织招标。 三是项目的组织、实施、管理实行合同制度，与项目施工单位签定了《施工合同》，与监理公司签定了《施工监理合同》，明确了各方的责、权、利。 四是工程建设实行监理制，监理单位对工程建设的投资、建设工期和工程质量进行监理。 五是建立土地开发整理项目公告制度，促进土地开发整理工作的公开、公正、公平发展。 六是认真开展项目审计工作，促进资金和项目管理科学化、制度化、规范化，保证资金安全运行和有效使用。 （二）施工管理情况 1、加强管理，强化资金监管。对项目资金严格实行专户存储，专人管理，专款专用，建立专项帐户，确保不挪用、不截留。严格按工程进度拨款，扣留? %作为工程保修金，待保修期满后支付；严格支出管理，工程资金划拨必须经施工、监理、监管员签注明确意见后再划拨支付。上述措施，使项目资金得到安全、高效运行。 2、严格工程监理，确保质量。监理单位认真履行监理职责，落实了专人常驻施工现场，做好监理日志、监理月报，填报施工的质量检查情况表。要求施工单位严格按照规划设计进行施工，督促项目监理加强施工质量管理。有序推进项目实施的管理、质量监督及协调工作，使工程质量、进度、资金得到了有效控制，合同约定得到了有效履行，各方面的工作关系得到了有效协调。 （三）土地权属调整情况 项目区土地开发整理后权属调整，按照尊重历史、注重现实，有利于项目区安定团结和项目实施以及经济发展的原则；依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《确定土地所有权和使用权的若干规定》等相关法律法规；严格依据法律法规和行政规章的规定程序执行。由?乡政府和有关村社核实集体土地的界线、面积，并按照明确的土地权属关系登记造册，然后由??局工作人员依法进行核实、审查，并在此基础上组织踏勘，确认其界线、面积，组织有关各方签订权属调整协议书，作为确认土地权属及其相关利益的依据。土地开发整理后，确保原耕地面积不减少，原耕地质量标准不下降来分配。 （四）自查情况 根据《?省土地整理复垦开发项目资金使用管理办法》、《?省省级投资土地开发整理项目竣工验收办法》和《?市土地整治项目管理规定》，2011年?月22日，?国土分局会同区农牧、水利等方面的专家和项目相关工作人员，对项目完成情况进行了自查，经检查组外业现场检查和内业的档案资料检查，认为项目实施工作已基本达到了项目的规划设计要求，通过自查，并报请市国土资源局对该项目的各项工作进行检查验收。 （五）初验情况 2011年?月30日―?月1日，市国土资源局组织农牧、水利、财政、审计等方面专家及村社群众代表，对狄沟土地整理项目进行了市级初验。通过外业查验、内业查看资料、召开汇报会等形式，形成初验意见。建议对部分田块和生产道路进一步修整；对道路林网建设要在合适的季节种植保证树木的成活率，以达到预期的绿化目的。内业方面要进一步完善财务决算资料和审计报告资料，建立完整的档案资料。 （六）工程管护措施 该项目竣工后，广泛征求了群众意见，确定了工程管护方案，本着科学、合理、可行的原则落实管护措施，负责日常管理与维护，建立健全了管理制度。充分调动工程管护者的积极性，明确工程管护各方的利益与责任，以确保项目区基础设施的长效使用，维护项目区群众的利益。 （七）文档管理情况 该项目自申报到竣工验收合格后的一切文件、资料、图件、表册、记录纳入档案管理范围，由专人专管，加强项目档案资料整理归档，按照档案管理的规定分门别类地整理、归并、装订成册，专柜保管，方便审查和使用。土地开发整理项目档案资料的整理归档及时进行，保证与项目的实施进度保持一致。 四、工程建设质量情况 该项目工程质量标准严格按照《土地开发整理标准》（DT/T00）以及《?省土地开发整理项目管理办法》和《?省省级投资土地开发整理项目竣工验收办法》，结合我区实际及农业、水利、农机、林业、建设等部门的有关质量标准要求执行。具体为： （一）土地平整工程 根据项目区的地形，沿等高线布设田块走向，田块长度根据地形而定，宽度介于?之间。为了提高项目区耕地的蓄水保墒能力，也为方便农户耕作，项目区梯田规范化修筑田埂，田坎为土坎，田坎高度介于?之间，平均高度为?，田坎外侧倾角为?度，项目区共修建田坎?。土地平整坡度符合设计要求，连片程度便于农业机械操作，区域布局合理。田坎顺直度及夯实程度符合设计要求，土地平整工程质量检验评定为合格。土方开挖及回填的标高、长度、宽度及表面平整度符合设计要求，各项检查符合要求，评定为合格。 （二）农田水利工程 根据项目区的地形条件，铺设U型渠道，渠道沿田间道由北向南布置以形成自流灌溉，在农渠上设分水闸灌溉道路两侧农田，与道路交叉时设涵管，渠道每隔20m左右设置一个分水闸，将水引入周边农田内进行灌溉；渠道全部采用砼U型渠道，减少占地面积，从而增加耕地面积，同时满足防渗、过流的要求，防止雨水冲刷和塌方等问题，减少淤积，达到水资源和土地资源的集约化利用。U型槽的强度和外观要求，基层的处理，垫层的厚度及密实度，U型槽嵌缝质量要求等符合设计要求，质量评定为合格，部分达到了优良标准的要求。 （三）道路工程 田间道及生产路两级道路。道路沿垂直于田块的方向布置，以满足农业生产机械化作业的要求，使整个道路系统与项目区周边的村庄、农村道路相接。田间道路路面宽?，在?厚素土夯实路面的基础上铺设?厚的砂石路面；生产路道路面宽?，在?厚素土夯实路面的基础上铺设?厚的砂石路面。道路路面铺设宽度、铺设厚度、顺直度、平整度、压实度等指标以及砂石质量均符合规划设计的要求，部分工程质量达到优良标准。 （四）其他工程 为减少风害并美化环境，在田间道与生产路一侧种植一排防护林，树种选用当地常用的刺槐。为了提高种植的成活率，将采用根部包有直径?土球的树苗，株距?，共种植刺槐??株。规划后的项目区道路防护林连成林网，能有效的抵御风害、固土护路、护坡，防止水土流失。 五、投资预期效益分析 （一）社会效益分析 1、通过土地整理，项目区的农田道路、渠道以及防护林将全部配套，项目区内的旱地整理成水浇地，增强了土地的保水保肥性能，提高了耕地的生产力水平、土地利用率和农业生产效率，并进一步改善项目区农民的生产和生活条件。 2、项目实施后，增加耕地面积?公顷，按项目区人均耕地面积?公顷计算，可为?人提供基本生产的农田，一定程度上缓解了当地的人地矛盾。 3、该项目建成后，以种植业带动养殖和加工业，向社会提供一定数量的农副产品，调节农产品供需平衡。从科技应用、规模经营等方面带动周边经济发展，同时对促进和引导土地集约经营、加速农业产业化步伐起到一定的推动作用。 4、项目的建设，增强了宜农土地资源的整理力度和广度，改善了生态环境，增强了抵御自然灾害的能力，在减轻贫困地区人口、资源、环境压力的同时，对项目区的经济发展具有重大意义。（二）生态效益分析 1、项目实施后，将有效改变项目区原有土地利用状况，明显改善和优化了区域内的生态环境。坡耕地整理成水平梯田后，增强了土壤保水保肥性能，有效防止项目区的水土流失，对项目区及周边生态系统良性循环起到了积极的促进作用。 2、通过田林路综合规划整治，从根本上改善了项目区的农业生产条件，同时，项目区防护林建设，提高了植被覆盖率，减少水土流失，优化生态环境。项目实施后，使项目区生态环境朝着良性循环方向发展。 （三）经济效益分析 经土地开发整理后，使荒草地变成了耕地，使低产耕地变成了高产耕地，提高了土地的有效利用率，土地产出率也显著提高。而且项目实施后，随着农业产业结构调整和产业链的升级，将使本项目的经济效益更为可观。 六、存在问题与改进措施 该项目因某些因素考虑不到，致使表层砂土方量测算不够准确，超出了设计的工程量。田块的下地涵没有规划设计，加大了工程施工费用的支出。部分田块和道路需要进一步修整，另外其他工程中的防护林建设也没有完成。在今后的工作中，我们将进一步加强施工管理，提高土地开发整理项目管理的水平。 一是加大宣传力度，争取农民群众对土地整理工作的理解、对规划设计方案的了解、对施工单位的支持，提高农民群众参与土地整理的积极性和自觉性。 二是动员群众积极参与设计与施工，充分调动群众参与土地整理项目的积极性，规划设计、施工设计方案及土地权属调整方案等要在群众参与论证、尊重民意的基础上编制完善，广泛听取当地群众意见，让项目区群众自觉参与到土地整理的各项工作中来。 三是规范财务管理，提高资金使用效益。进一步规范项目资金的监督管理，保证项目资金专款专用，确保专项资金有效、安全、规范运行，确保土地整理项目建设任务目标的及时、圆满完成。 四是科学安排施工工期，确保工程质量。一方面要求乡政府及村两委竭力做好施工过程中群众的协调工作，保障良好的施工环境。另一方面，必须科学安排施工，对农业生产和农民生活的影响尽量降到最低限度。 五是注重加强土地整理从业人员的教育、管理和监督工作，对土地整理项目运作实行全程监控，加大监管力度，要把加强廉政建设，预防腐败贯穿于土地整理项目运作的全过程，切实把土地整理项目建设成“精品工程”、“阳光工程”、 “德政工程”和“民心工程”。
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