实现共享发展的三个层次
日 13:38 来源：中国社会科学报
作者：江剑平
内容摘要：共享发展是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的重要基础。
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　　共享发展是中国特色社会主义的本质要求,是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的重要基础。共享是发展的根本出发点和落脚点,共享又可以更好、更持续地促进发展,两者相辅相成、有机统一。结合十八届五中全会精神,笔者认为,实现共享发展可以从以下三个层次入手。　　第一层次是起点公平,要求人人参与,实现平等的参与权。始终坚持发展依靠人民,要求人人参与经济生产,人人拥有平等的参与权。毋庸置疑,生产是共享发展的前提,没有产出,共享发展也就无从谈起。我们常说“就业是民生之本”,因为就业是广大群众获取稳定收入的重要来源,也是提高人民参与感和获得感的重要途径。但我国当前的就业形势不甚乐观,主要存在五个方面的问题:第一,存在就业歧视,包括身份和性别歧视。第二,存在城乡、地区和行业分割。第三,我国大学生创业比例较低,只有2%左右,说明我国“人才红利”优势还未充分发挥。第四,农民工就业压力较大,我国要不断提高城镇化水平,必须优先解决好农民工进城务工问题,持续推进农民工市民化进程。第五,中小企业是吸纳就业重要主体之一,但其发展还受到体制机制的约束,部分行业由于行政壁垒的存在而造成较高的进入门槛,融资难、融资贵问题也一直未能得到很好解决。　　第二层次是过程公平,要求人人尽力,实现公平的收入权。人人参与生产是共享发展的基本要求和前提,但是在生产的过程中还必须人人尽力。这就要求构建公平的收入分配制度,严格落实个人收入与劳动贡献对等的工资制度,营造“多劳多得、少劳少得、不劳不得”的劳动氛围,从而实现公平的收入权,充分激发劳动者的工作积极性、主动性和创造性,增强经济发展的内生动力。目前来看,我国在收入分配方面仍然存在一些问题:第一,劳动贡献与个人收入不能完全匹配,存在多劳不多得的现象。特别是我国劳动报酬在国民收入初次分配中占比呈下降趋势,劳资纠纷事件时有发生,劳动关系不够和谐。第二,行业收入差距较大。据2015年《中国薪酬报告》显示,2012年工资收入最高行业是金融业,其收入是最低行业农、林、牧、渔业的4.3倍。第三,企业内部的收入差距较大。有数据显示,某些企业内高管薪酬与普通员工薪酬的相对差距超过了100倍。第四,居民之间的收入差距较大。进入本世纪以来,我国基尼系数一直维持在0.4以上,部分年份达到了0.49,两极分化的趋势不容忽视。　　第三层次是结果公平,要求人人享有,实现充分的保障权。结果公平并非毫无差异的平均主义,而是要将收入差距保持在合理范围内,因为合理的差距是我国经济社会持续发展的重要推动力,而差距过大则容易引发各种社会矛盾和问题。毋庸置疑,我国当前还存在一些弱势群体,例如贫困人群、老弱病残、鳏寡孤独等,社会不可能对他们弃之不理,从人权角度来看至少也要保障其基本生活,这也是人人享有的应有之义。很显然,这里的“人人”不是指某些人或大多数人,而是包括所有人,因此必须通过转移支付或社会保障等再分配手段尽可能保障这些弱势群体的基本利益,使其能够获得较高的幸福感和满足感。目前,我国仍有7000多万的农村贫困人口、1800万左右的低保人口、1.3亿多65岁以上的老年人、900多万失业人员,这些群体都有共享改革发展成果的期待和需要。但我国在社会保障制度上还需要进一步完善。　　总的来说,这三个层次是层层递进、相互关联的。要实现共享发展,就要统筹推进“三个层次”建设,作出更有效的制度安排。为此,一要从法律和制度层面破除就业歧视和就业分割,加大对大学生就业和创业的扶持力度;有序推进农民工市民化进程,实现就地、就近城镇化;破除各种形式的行政垄断,创新融资模式,改善中小企业的投融资环境,促进中小企业有序发展,使市场在资源配置中起决定性作用。二要努力实现“居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”,千方百计增加居民收入,提高居民收入和劳动报酬在初次分配中的比重,充分体现“按劳分配”的主体地位;通过税收手段实现“调高、扩中、提低”,缩小收入差距。三要加快推进基本养老保险全国统筹,逐步提高居民养老金水平,实现老有所依、老有所养;增强公立医疗机构的公益性,逐步实施大病免费医疗;继续推进脱贫攻坚工程,消除贫困,实现全体人民共同迈入全面小康社会。　　(本文系国家社科基金重大项目“我国收入分配体制改革动态跟踪和效果评估研究”(12&ZD049)阶段性成果)&　　(作者单位:湘潭大学商学院)&
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《若干意见》共分七个部分
一、充分认识深化收入分配制度改革的重要性和艰巨性
二、准确把握深化收入分配制度改革的总体要求和主要目标
三、继续完善初次分配机制
四、加快健全再分配调节机制
五、建立健全促进农民收入较快增长的长效机制
六、推动形成公开透明、公正合理的收入分配秩序
七、加强深化收入分配制度改革的组织领导
新华社北京2月5日电近日，国务院批转了发展改革委、财政部、人力资源社会保障部制定的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，要求各地区、各部门认真贯彻执行。
党中央、国务院高度重视收入分配问题。党的十八大报告提出，要千方百计增加居民收入，深化收入分配制度改革，实现发展成果由人民共享。按照国务院部署，2010年10月发展改革委、财政部、人力资源社会保障部等有关部门成立专门工作小组，在以往长时间研究的基础上，深入开展收入分配制度改革问题研究。国务院领导同志多次听取专题汇报，并主持召开部门、专家学者和地方负责同志座谈会，广泛听取各方意见。国务院常务会议两次进行专题讨论。
国务院在通知中指出，收入分配制度是经济社会发展中一项带有根本性、基础性的制度安排，是社会主义市场经济体制的重要基石。改革开放以来，我国收入分配制度改革不断推进，与基本国情、发展阶段相适应的收入分配制度基本建立。同时，收入分配领域仍存在一些亟待解决的突出问题，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，收入分配秩序不规范，隐性收入、非法收入问题比较突出，部分群众比较困难。当前，我国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段。要继续深化收入分配制度改革，优化收入分配结构，调动各方面积极性，促进经济发展方式转变，维护社会公平正义与和谐稳定，实现发展成果由人民共享，为全面建成小康社会奠定扎实基础。
通知强调，深化收入分配制度改革，要坚持共同发展、共享成果。倡导勤劳致富、支持创业创新、保护合法经营，在不断创造社会财富、增强综合国力的同时，普遍提高人民富裕程度。坚持注重效率、维护公平。初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，初次分配要注重效率，创造机会公平的竞争环境，维护劳动收入的主体地位；再分配要更加注重公平，提高公共资源配置效率，缩小收入差距。坚持市场调节、政府调控。充分发挥市场机制在要素配置和价格形成中的基础性作用，更好地发挥政府对收入分配的调控作用，规范收入分配秩序，增加低收入者收入，调节过高收入。坚持积极而为、量力而行。妥善处理好改革发展稳定的关系，着力解决人民群众反映突出的矛盾和问题，突出增量改革，带动存量调整。
通知指出，深化收入分配制度改革，是一项十分艰巨复杂的系统工程，不可能一蹴而就，必须从我国基本国情和发展阶段出发，立足当前、着眼长远，克难攻坚、有序推进。各地区、各部门要深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神，充分认识深化收入分配制度改革的重大意义，将其列入重要议事日程，建立统筹协调机制。各有关部门要围绕重点任务，明确工作责任，抓紧研究出台配套方案和实施细则，及时跟踪评估政策实施效果。各地区要结合本地实际，制定具体措施，确保改革各项任务落到实处。
本文来源：天津网-天津日报
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让更多群众共享经济社会发展成果
中国江西网-江西日报
省领导在上饶调研
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　　本报上饶讯 （记者刘芝毅 通讯员王纪洪） 9月26日至28日，副省长李炳军深入弋阳县、横峰县、铅山县，调研城市建设、金融、住房保障和环境保护等工作。李炳军强调，要重点扶持优势企业，加强金融支持，强化品牌宣传，打造有特色的支柱产业。要处理好发展与环保的关系，优先保护好自然生态环境，实现可持续发展。要抓住高铁带来的机遇，加快景区建设，把旅游产业做出特色。　　李炳军先后实地察看了保障性安居工程、上铅快速通道、城东新区、生活污水处理厂等项目和部分企业。他指出，要统筹推进旧城改造、文化遗产保护和地下管网建设，不断完善城市功能。要加大保障性安居工程建设力度，让更多的群众共享经济社会发展成果。要把城市生活污水处理项目经营好、管理好，抓好配套污水管网建设，提高污水处理效益。要大力推进农村环境卫生整治，改善农村人居环境。
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　　发展理念是发展理论与发展研究的核心问题，是对“什么是发展”、“怎样发展”、“如何评价发展”等重大问题的思考与看法。党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展新理念，是我们党在新的历史起点上对发展动力、发展方式、发展模式、发展目标与发展取向等最新认识与突破。其中，共享是五大发展理念的核心和归宿，事关发展的出发点与落脚点。实现共享发展理念，决胜全面建成小康社会，是“十三五”时期我国经济社会发展的重大战略任务。什么是共享发展，如何落实共享发展，是当前理论界需着力关注与解答的重大理论与现实课题。
　　共享发展理念的由来。发展理念不是凭空产生的，而是源自对发展的问题、发展的理论与实践的不断总结、反思和超越。消除贫困、实现公平与共享，是经济社会发展的永恒主题。长期以来，世界各国在经济社会发展方面既积累了有益经验，也有过深刻教训。从教训看，一些国家和地区在发展中不注重共享，一部分人的“获得感”建立在另一部分人的“失落感”甚至“被剥夺感”的基础上，引发诸多的社会问题与社会矛盾。从经验看，随着对经济增长、贫困治理与社会公平三者互动关系的认识不断深入，追求经济增长、社会发展的包容性与共享性日渐成为共识。因而，从根本上说，共享发展的理念是人们对贫困认识不断深化的必然结果，是对公平正义孜孜不倦追求的必然结果，是经济社会发展理论不断进步的必然结果。
　　共享发展理念的内涵。从字面意义而言，共享就是共同分享。共享发展最核心的意蕴就是恩格斯在一百多年前所言及的，“结束牺牲一些人的利益来满足另一些人的需要的状况”，“使所有人共同享受大家创造出的福利， 使社会全体成员的才能得到全面的发展”。党的十八届五中全会明确指出：“共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进”。简而言之，共享发展理念蕴涵着如下基本内涵。
　　全面性。共享的内容与范围必须是全面，即能够共享经济、政治、文化、社会、生态等各方面建设成果。按照党的十八届五中全会的部署，共享发展的主要内容包括八大方面：消除贫困现象，增加公共服务供给，优先发展教育事业，促进就业创业，提高居民收入水平，完善社会保障制度，提高居民健康水平，改善居民居住条件。
　　全民性。共享的主体必须是全覆盖，没有歧视与偏见，即全民共享。共享发展理念提出的就是要纠正受益性不均衡的问题，比如阶层间的共享失衡、城乡间的共享失衡、地区间的共享失衡、行业间的共享失衡，让每一个人都能真正共享改革发展的成果。
　　主体性。共享离不开共建，共建才能共享。要坚持以人民为中心的发展思想，充分发扬民主，广泛汇聚民智，最大限度激发民力，充分调动人民积极性、主动性、创造性，形成人人参与、人人尽力、人人都有获得感的共享发展局面。
　　现实性。共享的程度必须与经济社会发展的总体水平相适应，不能过度超前透支。当前，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，我们不能超越历史阶段而追求不切现实的共享。一般而论，共享的发展沿着社会救济的层次、社会保障的层次与社会福利的层次之梯次推进。
　　多样性。实现共享的手段与方法是多种多样的，既可以通过大力发展经济，尤其是分享经济实现共享发展；也可以通过制度安排， 保障发展起点、发展机会、发展权利向所有社会成员开放，促进共享发展。既可以是加快建设服务型政府，向公众提供更多公共产品和公共服务，尤其是促进基本公共服务均等化；也可以是发展社会慈善事业， 通过社会财富的第三次分配， 缩小共享水平的差距。
　　实现共享发展的路径。对于如何落实与实现共享发展，党的十八届五中全会作了全方位的部署：“按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。”考虑当前我国共享性发展的现状与问题以及共享的内涵与实质，我们认为落实与实现共享发展是一个系统工程，可以从以下四个维度去思考与探寻通往共享之路。
　　共享的经济之维。发展是硬道理，要实现共享发展，必须始终坚持发展是执政兴国的第一要务，同时积极转变发展模式，大力推进创新发展、协调发展、开放发展与绿色发展，在经济持续健康发展的基础上实现经济发展的包容性与公平正义。
　　共享的政治之维。当前，我国广泛存在的共享性不足、受益性不均衡的问题，尤其是存在着不合理与不公正的制度设计与制度安排，如城乡二元的户籍制度、土地制度、社会保障制度，等等。实现共享发展，必须纠偏二元化的制度安排，作出更有效的制度安排，实现基本权益的共享。
　　共享的社会之维。要实现共建共享，在社会层面，首先，要充分激发全社会的创造活力。全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，破除各种障碍，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定，充分调动广大人民群众全身心地投入到全面建成小康社会中去。其次，要促进社会公平。改革开放以来，由于种种原因，社会公正方面的矛盾和问题日益凸出和严重。因此，促进社会公平既是实现共享发展的前提，也是共享发展的重点内容。此外，还要着力理顺社会阶层关系，完善社会结构。
　　共享的价值之维。从价值维度上看，共享本身是一种价值理念。要落实与实现共享发展，需在全社会大力宣传共建共享的理念、共生共荣的理念、“命运共同体”的理念，充分发挥价值观的引导、激励与制约作用，使每个人都认知共享的重要性与紧迫性、认同共享的价值与意义、自觉践行共享的理念与要求。
　　（作者单位：安徽建筑大学城市管理研究中心；本文是合肥市哲学社会科学规划项目“合肥市落实共享发展理念的路径研究”和安徽省科技厅软科学计划项目“创新驱动战略背景下‘十三五’安徽新型城镇化建设研究”的阶段性成果。）
（合肥在线-合肥日报）
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共享发展：内涵、机制和途径
“共享”是中国特色社会主义的本质要求。作为五大新发展理念，“共享发展”的科学内涵包括：一、共享是全民共享，共享发展是人人享有、各得其所，不是少数人共享、一部分人共享；二、共享是全面共享，共享发展就要共享国家经济、政治、文化、社会、生态各方面建设成果，全面保障人民在各方面的合法权益；三、共享是共建共享，共建才能共享，共建的过程也是共享的过程，充分发扬民主，广泛汇聚民智，最大激发民力，形成人人参与、人人尽力、人人都有成就感的生动局面；四、共享是渐进共享，共享发展必将有一个从低级到高级、从不均衡到均衡的过程，即使达到很高的水平也会有差别。那么，究竟该怎样实现这样一种共享发展的新局面呢？
　　■不断深化改革，把蛋糕做大，全体人民共享才是现实的
　　共享发展的目标就是通过全体人民的共同努力，使发展成果惠及每个个体，每个人平等地享有发展进步的机会，减少因外部环境带来的个人发展机会的不平等，使人人真正站在同一起跑线上，使后富的人、未富的人真正富起来，最后实现共同富裕。共享发展不是“拆东墙补西墙”式的以“多”补“少”，而是使“少”变成“多”。因此必须把蛋糕做大，只有做大蛋糕，全体人民共享才既是现实的，也是可能的。
　　把蛋糕做大，就要以“大众创业，万众创新”的智慧做出更多更大的美味蛋糕。以创业创新推动经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力，以此稳增长、扩就业、激发亿万群众智慧和创造力，促进社会纵向流动和公平正义的实现。充分发挥科技创新的引领作用和科技人员的骨干中坚作用，最大限度地激发群众的无穷创造力。依托“互联网+”平台，集中大众力量推动科学进步和技术创新，顺畅科技成果转化通道，缩短创新成果与产业发展对接进程，实现科技发展与人民群众的创造力在更大范围、更深程度、更高层次上融合起来，为经济发展注入新的力量和活力，形成经济发展的新动力。
　　把蛋糕做大，就要完善社会主义初级阶段的基本经济制度，做出更诱人的蛋糕。实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是推动经济增长的重要动力。公有制经济是为国家建设、国防安全、人民生活改善作出了突出贡献，是全体人民的宝贵财富，发展好公有制经济就要不断增强国有经济活力、控制力、影响力，为广大民众带来实实在在的利益。非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要基础，非公经济的发展能够形成大家齐心协力聚气力、众人拾柴火焰高的局面。
　　把蛋糕做大，就要推进供给侧结构性改革，实现“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，做出高品质的蛋糕。从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化，增强生产活力，提高生产力水平。随着人民生活水平不断提高，我国居民的消费方式和消费结构发生巨大的变化。由追求高端奢侈品逐步向高品质的日用品转移，而国内的供给市场没有及时跟上消费结构的变化，大量国内民众出境购买高品质日用品。因此，必须通过供给侧结构性改革，提高供给的适应性和灵活性，提升有效供给能力。实现供给消费完美对接，防止消费能力、消费市场外流，以供给适应消费，以消费促进经济持续增长。
　　■分好蛋糕也是一门科学；只有完善体制机制才能把蛋糕分好
　　分好蛋糕也是一门科学，要以共建共享为基本原则，在体制机制、制度政策上系统谋划。
　　完善分配制度，调整收入分配格局，缩小贫富差距。目前，我国的贫富差距仍然较大。实现共享发展，必须缩小收入差距，通过制度政策使收入差距缩小至合理区间，形成合理的收入分配格局。首先，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度，完善最低工资增长机制；健全高技能人才薪酬体系，提高技术工人待遇；完善适应机关事业单位特点的工资制度。实行以增加知识价值为导向的分配政策，加强对创新人才的股权、期权、分红激励。提高科研人员成果转化收益分配比例。发挥收入分配政策激励作用，多渠道增加城乡居民财产性收入。其次，健全再分配调节机制。实行有利于缩小收入差距的政策，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。第三，保护合法收入，规范隐性收入，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入。
　　深化社会领域的改革，拓宽人民分蛋糕的机会和渠道。这主要包括以下几个方面：打破阶层、职业、地区、城乡的壁垒和障碍，使社会全体人员在各阶层、各地区、城乡之间能够更加通畅地自由流动，获得更多的发展机会和发展可能；探索资产收益扶持制度，通过土地托管、扶持资金折股量化、农村土地经营权入股等方式，让贫困人口分享更多资产收益；对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的，试行给原住居民集体股权方式进行补偿。完善资源开发收益分享机制，使贫困地区更多分享开发收益。
　　■推进基本公共服务均等化，做好从顶层设计到“最后一公里”
　　落实共享发展是一门大学问，要做好从顶层设计到“最后一公里”落地的工作，在实践中不断取得新成效。
　　一方面要推进基本公共服务均衡化。当前，我国基本公共服务发展不均衡问题比较突出，基本公共服务产品的供给（教育、医疗、养老等）分配不均衡；地区之间、城乡之间基本公共服务水平差距较大。实现共享发展，要努力做好以下工作：首先要建立健全社会保障制度。社会保障制度是现代国家重要的社会经济制度，也是社会文明进步的重要标准之一。习近平指出：“我们还要建立更加公平可持续的社会保障制度，完善城镇职工基本养老、城乡居民养老、城镇基本医疗、失业、工伤、生育等保险，加强社会救助，提高社会福利水平。”其次，要大力推进基本公共服务供给均等化，保障基本公共服务的供给水平，打破地区、财政的限制，使各地人民均等享有基本公共服务。最后，国家财政保障基本公共服务的资金来源，尤其要向西部、农村等公共服务严重缺失的地区倾斜，提高这些地区的公共服务水平和公共服务质量，真正实现全体人民共享。
　　另一方面，要切实解决好贫困家庭的贫困问题。习近平指出：“我们实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会，没有老区的全面小康，特别是没有老区贫困人口脱贫致富，那是不完整的。这就是我常说的小康不小康，关键看老乡的涵义。”目前，脱贫任务十分艰巨，要解决这个问题，必须统筹全局安排，从制度政策角度予以扶持，改变传统的“灌水式”“输血式”扶贫模式。“授人以鱼不如授人以渔”。找出贫困的根源，抓住贫困的根本，对症下药，精准扶贫。从制度政策上给予大力扶持，保障交通、水源、电力、通讯等基础公共设施健全；完善基本社会保障体系，对因病致贫和因残致贫的家庭给予基本的生活保障和相应的救助机制；通过产业扶贫、移民搬迁、转移就业、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫等多项措施防止贫困代际传递，消除贫困根源；加大对贫困地区的关注和投入力度，结合本地实际情况和特点，进行相关项目的投资、开发、建设，充分调动本地资源，发挥本地的优势，发挥地区的主观能动性，通过勤劳奋斗脱贫致富。
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