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　　中国经济研究院“新经济圆桌会议”第六期
　　新经济（智慧长江）高峰论坛在扬中市举办，与会专家纵论：
　　【中国经济论坛】长江经济带如何才能“不搞大开发”
　　《中国经济周刊》见习记者 刘照普｜江苏报道
　　刚迈入2016年，“长江经济带”便成为热门话题，而习近平总书记提出的“共抓大保护，不搞大开发”的新的建设思路，更引发了包括长江经济带沿岸11个省市在内的社会各界的热议和思考。
　　1月4日，即新年第一个工作日，习近平总书记就赴重庆视察，行程重点是推动长江经济带发展，并召开推动长江经济带发展座谈会，听取有关省市和国务院有关部门对推动长江经济带发展的意见和建议。他强调，推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑，走生态优先、绿色发展之路。当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。
　　中央对长江经济带的全域发展重新谋划，将生态环境保护居于压倒性的战略地位，对于长江经济带沿岸的11个省市来说，既迎来了历史性的发展机遇，也面对“不搞大开发”的建设挑战。
　　习近平总书记在座谈会上指出，长江拥有独特的生态系统，是我国重要的生态宝库。促进长江经济带实现上中下游协同发展、东中西部互动合作，把长江经济带建设成为我国生态文明建设的先行示范带、创新驱动带、协调发展带。
　　面对总书记提出的生态文明建设这一目标，长江经济带如果要实现，到底有多难？
　　有公开数据显示：长江沿岸有40多万家化工企业，同时还分布着五大钢铁基地、七大炼油厂，以及上海、南京、仪征等石油化工基地。除了工业污染，由于长江沿线城市人口密集，规模以上的排污口有6000多个。早在2012年，水利部水资源公告称，全国非污水排放总量785亿吨，其中近400亿吨排入长江。
　　面对如此严重的大开发现状和污染状况，长江经济带下一步将如何实现“共抓大保护，不搞大开发”的实施目标？
　　1月9日，由人民日报社《中国经济周刊》主办，江苏省扬中市政府、扬中经济开发区管委会承办，中国经济研究院提供智库支持，深圳波特控股有限公司等协办的“新经济（智慧长江）高峰论坛”在江苏省扬中市隆重举行。此次论坛吸引了国家相关部委领导、专家学者，以及地方官员和企业家等300余人参与，与会嘉宾针对“不搞大开发，长江经济带如何搞”这一热门话题进行了热烈交流和深入探讨。
　　专家观点
　　长江经济带要搞智慧发展、绿色发展
　　习近平总书记在重庆召开的关于长江经济带发展的重要会议，释放出关于长江经济带如何发展的重大战略思路和重大战略布局，形成非常清晰的思路，其非常重大的要点就是环境优先，把生态修复和生态保护放在优先发展的战略位置。
　　在经济新常态下，长江经济带必须实现发展方式转变的重大思路调整，就是长江经济带发展要不同于以往的要速度、要规模、要GDP，而是转变为要生态、要环境、要永续发展、要协调发展、要创新发展、要绿色发展。长江经济带的沿线省市和整个流域的企业家、政府都面临着一个新的战略选择，就是如何实现这种战略思路的调整，如何实现新的动能转换，要用新的发展方式来创造长江经济带的新奇迹。
　　新经济（智慧长江）高峰论坛的主题非常好，就是要用智慧长江，要用更多的无形的属于我们独具慧眼的创意创造和创新活动，来替代那些高耗能、高污染、高排放的只求速度和规模的发展方式，即粗放的发展方式。长江经济带的发展必须是高大上的产业，产业层次更轻、更高、更智慧，也就是说选择的这些产业必须是低消耗的，但是属于智慧创造，通过智慧创造产生最佳的乘法效应。
　　长江保护不仅在于源头，也在于整个流域。而整个流域，特别像东南沿海恰恰是经济最发达的地方，也是长江承载能力最大的地方，更是生态最薄弱的地方，因此加快这种转型，建设智慧长江刻不容缓。
　　长江经济带建设，一定要用新经济来引领
　　这次新经济（智慧长江）论坛召开，一是恰逢其时。大家注意到习近平总书记前几天在重庆作出关于长江经济带的重要讲话。二是正合其意。习近平总书记在重庆的重要讲话里特别提到要搞绿色长江经济带，不仅仅是绿色，他还讲了一个重要的思想，要使黄金水道真正产生黄金效应，关键是要把智慧翅膀插上。
　　中国正处在一个大转型的过程中，真正引领未来的一定是新经济，包括长江经济带的建设，一定要用新经济来引领，通过智慧长江的驱动，才能真正实现我们的远期目标。
　　长江绿色发展成为新一轮经济发展重要思想
　　过去100年，整个世界经济的基本特征是靠化石能源和制造业，靠对自然资源掠夺式开发支撑的，现在走到尽头，全球面临转型，就是转型到靠清洁能源和智能制造，转型为智能社会，长江经济带的转型发展也是势在必行。
　　长江经济带一直是中国经济的支撑性流域，长江流域的转型发展问题牵涉到全局。1月5日的会议上，习近平总书记特别确定了以保护为基调的长江发展，其实这也是十八大以来提出的非常重要的思想，即生态文明建设思想，不是为了保护而保护，而是把对整个生态文明的保护性开发，作为一个全新的命题提出来，这可能是近200年以来最深刻的一次。
　　在过去200年的工业化过程中，人和自然是对立的，人驾驭在自然之上，不计后果地对自然环境进行疯狂开发利用，现在自然和环境的建设成为发展的主要命题，长江绿色发展的问题成为新一轮经济发展的又一重要思想，所以智慧发展和绿色发展问题加在一起，结合整个长江经济带的发展，提供众多的思路和机会。
　　长江经济带发展要靠城市群带动
　　首先，长江经济带从大的区域视角讲，是东西联动的经济带，长江上中下游，贯通了东中西三大经济地带，也即长三角城市群、长江中游城市群和成渝城市群。这种全新的区域战略方式提出，跟以往是不大一样的。其次，以前的经济带和区域分类是相对比较集中、比较单一的类型，这次长江经济带的提出，应该说横跨了中东西三大经济地带，问题非常多、非常复杂。
　　未来长江经济带的发展，一是要靠城市群的带动，二是要靠区域经济范围内产业要素的流动和扩散，三是要靠园区来带动，从而实现集约化的增长，这些都是推动长江经济带发展不可或缺的因素。
　　利用信息技术，推进智慧城市建设
　　习近平总书记在重庆召开的长江经济带座谈会，有11个省市领导人参加，中国有三分之一的省市分布在长江经济带区域，可见这条经济带的重要性。如果这三分之一的省市区域，都利用信息技术，大力发展互联网经济，推动“互联网+”的发展，相信一定会给中国经济、给长江经济带的发展带来起色。
　　我从信息技术角度，给所处长江经济带的省市提四个参考建议：第一是要大力发展和利用信息技术，推进特定地区的智慧城市、宽带城市建设；第二是一定要深入推动互联网与传统产业及其各行各业的深度融合发展；第三是要进一步改善在新经济、智慧经济发展当中政府的管理思维；第四是信息技术为代表的互联网经济，受到网络安全问题的困扰，在发展的同时要高度重视网络的安全建设。
　　市长观点：
　　“留白也是发展”江苏省扬中市
　　扬中市作为长江中的年轻岛城，因水而生、傍水而居，策应国家长江经济带建设战略，参与并融入沿江开发，推进创新、协调、绿色、开放、共享发展，责无旁贷，正当其时。
　　扬中有良好的产业发展基础，是全国著名的工程电气岛、绿色能源岛，临港产业规模超百亿元，北斗&智慧长江服贸融总部、际华园、中信物联网、复旦科技园等一批重大产业项目正在顺利推进。扬中拥有较强的科技创新能力，连续八次被评为全国科技进步市，2015年高新技术产业产值占比达75%，列江苏省第一，荣膺全国县域经济最具创新力50强第一名。
　　扬中拥有优秀的长江岸线资源，深水岸线54公里，多年来一直坚持“留白也是发展”的开发理念，目前扬中待开发岸线总量占苏南地区的一半，后发优势巨大。一岛五桥连接大江南北，直接与全球40多个国家、136个港口通航，区位优势十分明显。
　　“十三五”期间，扬中将立足大局，抢抓机遇，奋发作为，依托长江水道坚持以港聚产，以产兴城，以城育港，深度推进港船城融合发展，走生态优先，绿色发展之路，率先形成资源节约、环境友好的产业结构、增长方式和消费模式，真正使黄金水道产生黄金效益，让母亲河永葆生机活力，把扬中建设成为全国文明的生态城、智慧岛，推动扬中发展不断迈上新的台阶。
　　企业家观点
　　为长江航运打造服务贸易金融总部，符合现代生态绿色共享的发展导向
　　我曾用了将近两年时间，从四川宜宾沿江而下，去过庐州、重庆、宜昌、岳阳、九江，然后到芜湖、南京，一直到上海，通过对长江经济带整个沿线考察调研，我个人得出几点判断和结论。
　　第一，区段性的定位非常重要。从上海到南京这段叫做十万吨级区段，南京到江西九江属于万吨级区段，从江西九江到湖北宜昌叫千吨级区段，再向上只有小船舶才可到达宜宾，属于百吨级区段。第二，区域区段中布局的产业层次不一样。华东十万吨级的这个区段，经济高度发达，产业高度集聚，人才高度汇集，信息高度集纳，就不能再加大去做传统重化工业，应该是做服务信息金融产业；而从南京往上到重庆，人口密集、资源众多、交通发达，但经济落后，应注重新的增长性产业；再往上游，人才缺少，基础设施落后，原材料很多，适合做生态绿色种养殖等产业。我认为长江上中下游各个区段产业发展的时段不同，经济增长的坡度不同，所以应该区别性地对待。
　　从做现代服务业，做新经济的创意产业，特别是以北斗卫星推动信息产业和金融产业的角度来看，我认为应该选择往下走，因为经济发达的区域土地、人才和综合设施成本很高，必须有高附加值的产业才能支撑，所以觉得应在下游区段选择。
　　我自己选择在扬中投资，是因为扬中具备独立的岛屿、生态环境和规划发展空间。扬中地处黄河、淮河和长江三水合流的入口区域，具备了综合性优势，便于统一规划，它的交通管理和城市建设生态环境各个方面呈现系统性运作。而其他一些地方规划已经成型，你想做规划做不了，你想发展新的产业经济园区，也做不了。我们跟扬中市政府一起成立了智慧长江（江苏）投资有限公司，公司对长江上中下游的船舶业、港口业和运输物流业进行整合，形成在扬中的服务贸易金融总部，为他们服务。举个例子，滴滴打车就是一个云平台打车软件，它把全中国所有的车辆跟打车的人结合起来，形成了上千亿上万亿的业务规模，这就是服务、贸易和金融信息总部。在扬中的服务贸易金融总部就是为长江航运的一系列相关产业提供服务的总部，就是一个大整合，完全符合现代生态绿色共享的发展导向。
　　记者观察：
　　长江经济带开发“留白”，也可实现生态与经济、民生的共赢
　　刘照普
　　“留白也是发展”，这是记者在本次论坛上听到的最强的地方发展之音，这声音来自江苏省扬中市市长潘早云。作为长江经济带上的一个名不见经传的县级市，扬中市何来这种敢于“留白”的勇气？“留白”之后，地方经济是否因此被扯后腿？当地百姓收入是否因此下降？
　　带着这些疑问和问题，记者在扬中实地走访了多天，试图从这个县级市的案例中，了解地方政府如何以及能否在长江经济带建设中“不搞大开发”，也能实现环境保护与经济发展、民生改善的共赢。
　　扬中市，地处长江中下游，居于长江三角洲的几何中心位置，地域狭小，四面环水，是典型的岛状区域，是万里长江上的第二大岛，素有“河豚之乡”、“江中明珠”之称。城市陆地面积只有228平方公里，人口34万，属于人口高密度地区。
　　先看扬中的生态保护状况：全国首批“国家级生态示范区”、“江苏省园林城市”，列中国十佳“资源节约型、环境友好型”城市第二位。
　　再看扬中的经济和民生成绩单：江苏省9个率先建成全国小康社会的县（市）之一。早在2012年，人均GDP就突破10万元，城镇居民人均可支配收入3.6万元，农民人均纯收入1.8万元。在全国“百强县”中位列第24位，并且获批筹建省级高新区。
　　当地官员介绍说，土地等资源的稀缺，造就了节俭、精细的岛屿文化；岛屿文化又催生了当地政府和官员保护与开发并重的发展理念，从而有了不搞大开发、自觉“留白”的地方独特的发展模式。
　　所谓“留白也是发展”，就是宁可不开发，宁肯留作空白地，也坚决拒绝引进重化工业，避免产生污染、破坏岸线生态资源。
　　在“留白”实施环境保护的前提下，扬中靠什么发展经济和改善民生？
　　“创新。”扬中市副市长于德祥在接受《中国经济周刊》记者采访时的回答简洁明了。他说，多年来，扬中市坚持在产业发展上有所为、有所不为，对重污染高耗能的产业坚决拒绝，积极打造智慧型和高附加值的产业，坚持对优质的长江岸线资源保护性开发，同时不断加强科技创新，提高产业层次与水平，这是头脑清醒、不断选择的结果。
　　目前，扬中已是全国闻名的“工程电器岛”、“新能源光伏岛”和“长江制造业走廊”，是中国最大的工程电气原料市场，并被授予“中国工程电气名城”。
　　“扬中的高新技术产业产值占规模工业值已高达75%，全社会研发经费支出占比达2.74%。”扬中市经济开发区党工委书记翟德智介绍说。
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长江经济带发展的生态思考
2015年1期目录
&&&&&&本期共收录文章20篇
　　“长江经济带”的相关概念很早就提出了，但从20世纪80年代到现在，长江经济带也没有发展成熟，其发展是缓慢的，其流域合作表现出“松散+同质”的特征：长江经济带尚未形成经济社会充分互动协调发展的经济带，长三角、成渝经济区、长江中游城市群主要还是以经济区、城市群的内部协作为主，城市群内部的合作程度也不同。发展长江经济带，实际上就是要依托长三角城市群、长江中游城市群、成渝城市群等，形成城市群之间的互动协同发展。 中国论文网 /4/view-6810636.htm　　从长江流域本身看，最核心的问题是生态环境问题，其中又以长江上游最为突出。纵观世界四大文明，其发祥地都是著名的大河流域，曾经辉煌一时的古代文化，它们的衰退甚至消失与生态环境的恶化有着极大的关系。目前，长江流域的生态环境也令人担忧，上游生态退化、环境污染（尤其是水污染、土壤污染严重）、资源无序开发、水土流失等。因此，长江经济带的发展要做到“生态先行”，生态文明建设是第一位的。为强调生态建设的重要性，“长江经济带”的名称可扩展为“长江流域生态经济带”。 　　关于长江经济带生态文明建设，我们提出如下建议：（1）加强流域经济学、流域管理学、流域生态学、流域生态经济学基础理论研究，并每年定期召开“长江流域经济可持续发展系列论坛”，为长江流域复合生态系统可持续发展提供理论支撑；（2）改变以往规划范式，推进“自上而下”的长江流域生态经济社会中长期发展规划，避免各省市同质竞争；（3）由国家相关部委牵头统一协调制定长江上中下全流域生态环境合作（不应称为补偿）框架，并进行一体化的顶层制度设计，确保方案的可操作性；（4）构建具有世界典型意义的“长江上游（西南地区）生态经济（生态文明）国家综合配套改革试验区”；（5）设立“三峡库区复合生态系统保护区”；（6）实施主体功能区规划，强化长江上游地区“点上开发、面上保护”的刚性原则；（7）解决好金沙江流域水电开发与库区居民后续安稳致富重大问题；（8）长江上游地区交通综合网络建设应该在高速铁路、货运铁路和非高等级公路上下功夫，以此来推进上游经济发展和生态保护。
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　　昂起绿色发展“龙头”
　　——看上海如何推进长江经济带生态文明建设（上）
　　黄浦江东岸新貌。刘 宏摄
　　站在吴淞口古炮台上，放眼望去，奔腾了6300多公里的滚滚长江水，在这里变得安静而婉约起来，依依不舍地汇入了大海。当地人说，这里是观赏长江入海的最佳地点。
　　如今的古炮台，是一家湿地森林公园的所在地，也是上海市民踏青休闲的好去处。不过，十多年前的这里，还是杂乱丛生的“钢渣堆场”，每天一车车冒着黑烟的钢渣从周边钢厂运来……在当地干群一棒接一棒地努力下，古老的吴淞口由黑变绿、重焕生机。
　　吴淞口的变迁，正是上海生态文明建设的一个缩影。在上海市政府发展研究中心党组成员、副主任严军看来，坚持生态优先、绿色发展，既是上海多年来持之以恒抓生态建设的一条重要经验，也是上海谋求更高层次发展的一个基本路径。未来，上海要走一条绿色、可持续发展之路，必须“站位要高、视野要宽、有取有舍”。
　　巧做生态“加减法”
　　在长江经济带生态文明建设的大棋局中，上海能做什么？
　　从区位上看，上海位于长江的最末端，也是长江生态保护的“末梢”。长江受污染时，上海是首当其冲的“受害者”，反之，上海也是长江生态改善的直接受益者。不仅如此，作为长江经济带上最发达、配置资源能力最强的国际化大都市，上海更要成为长江生态保护、流域绿色发展的推动者和贡献者。
　　上海市政府发展研究中心的一份调研报告指出，近年来长江经济带产业发展迅速，但高强度开发也造成了大量的资源消耗，整个经济带土地、能源、水资源开发水平均超过全国其他地区的平均消耗强度。
　　“资源环境矛盾突出等问题，同样也是上海必须面对的严峻命题之一。目前，上海全市的开发强度已经达到了46%，这在国际上也是非常高的水平了！”严军说，近年来上海划定了长江岸线的生态“红线”，在环境治理和生态改善上做了很多工作。未来，上海还要在有限的国土空间里巧做生态“加减法”，成为长江经济带绿色发展的表率。
　　始于2002年的崇明生态岛开发，是上海生态“加法”的重要一笔。作为成功范例，崇明生态岛建设被环境规划署编入绿色经济教材，向全球42个岛国推荐。然而，开发过程并非想象中的一帆风顺，困扰当地干群的一个最大疑问，仍是关于保护与发展的老问题——别人经济总量比我们大、工厂比我们多、楼房比我们高，我们就这么栽栽树、种种草，能有发展前景么？
　　质疑在生态品质的提升中逐步消散，崇明的好空气、好环境换回了的满意度和幸福感。事实上，优良的生态优势正成为崇明发展的新优势。在上海社科院生态与可持续发展研究所常务副所长周冯琦看来，生态岛建设没有先例可循，也没有样板可参照，之所以崇明岛能实现优势转化，得益于生态思维的创新，未来崇明生态岛建设将释放出更多的“生态红利”。
　　做生态“加法”不易，做生态“减法”更难。上海拥有104公里长江岸线，优越的地理位置吸引了众多重化工企业的投资目光。对此，上海的回答斩钉截铁：凡是产业导向、能耗水平和环境评价不符合要求的项目，再赚钱也不要。
　　“不仅如此，上海在产业选择上还要服务整个流域的发展，一方面要避免出现重复投资，另一方面要加快形成产业互补和递进。”严军说。
　　重构空间“还江于民”
　　在寸土寸金的浦江两岸，没想到当地干群谈得最多的，竟是“留白”二字。
　　徐汇滨江是上海中心城区规模最大、岸线最长、用地最完整的地区。这条与世博后滩、浦东前滩隔江相望的江岸，曾是上海最重要的仓储基地和工业聚集区，铁路南浦站、北票煤码头、上海水泥厂等众多企业，都在这里留下了历史的印记。
　　“徐汇滨江承载着打造国际一流滨水城区的目标，既要‘还江于民’，实现公共空间与生态保护相结合，也要打造一个文化先导、产业主导的高端现代服务集聚区。”上海徐汇滨江地区综合开发建设管委会办公室主任李忠辉说，作为上海市确定的六大功能区之一，徐汇滨江在开发上坚持谋定而后动，要为未来发展适当“留白”。
　　在上海西岸开发（集团）公司项目管理部副部长韩瑞强看来，适当“留白”，意味着不急于开发，强调将生态的理念融入到开发建设的全过程中去，“我们不是‘一拆了之’，而是最大程度地保留了原有的东西，当年的飞机跑道、旧厂房、枕木等都被巧妙运用到了重建之中”。
　　在浦江对面的东岸，一场面向全球青年设计师的方案征集活动正在举办。“传统由政府收储土地再入市的开发模式，现在看有些过于简单了。我们‘开门’征集方案，就是为了广泛听取各方意见，最终形成一个真正符合五大发展理念的规划。”上海东岸投资（集团）有限公司副总经理蒋卫中说。
　　“还江于民”，适当“留白”，正让浦江两岸绿起来、亮起来。在上海，有一个形象的说法：上海人均绿地面积已从过去的“一双鞋”“一张报”大小，逐步扩大到“一张床”“一间房”。如今，市民出门500米，就有一处约超千平方米的绿地，遍布全市的158座公园及总面积26平方公里的环城林带，让市民真正感受到了绿意围城的惬意。据统计，目前上海的人均“绿色财产”已超过了东京、大阪等国际大都市。
　　“我们希望这座城市不是所谓大刀阔斧‘干出来’的，而是通过发展自己‘长出来’的。”采访中，一位企业负责人的这句话令人印象深刻，这或许正是新常态下上海谋求绿色发展的最好注脚。
　　谋划绿色发展的新棋局
　　破污染之源，立生态之旗。上海作为长江流域经济发展的龙头，同样肩负着绿色发展“新龙头”的责任与使命。
　　去年3月，上海正式启动了第六轮“环保三年行动计划”。较前五轮相比，新一轮环保计划要求更高、标准更严、力度更大，预计总投资额达1000亿元。事实上，上海近年来通过持续的结构调整和产业转型，生态环境“减负”问题得到了明显改观。
　　数字显示，上海已连续13年环保投入占同期地区生产总值的3%左右，环境空气质量优良率已连续9年稳定保持在85%以上，曾因工业污染而变黑变臭的中小河道基本焕然一新，长江、黄浦江、苏州河等水系水质保持稳定。
　　作为上海传统的石化工业集聚区，金山区也是“十三五”上海环保“短板”所在地。为彻底解决隐患，上海市为金山区量身定制了环境综合整治方案，其采取的“按日计罚”等举措，倒逼企业在每个生产环节上都要进行环保改造和技术升级。
　　“尽管产品市场热销，但在环保新机制下，我们还是主动停掉了使用20多年的老旧生产线，提前对产品结构进行了调整。”当地某大型化工企业负责人向记者“吐槽”：一开始也有想法，但从长远看是理解、支持的，生态保护必须放在第一位！
　　与金山不同，宝山区的邮轮产业近年来发展迅猛，但也带来了一定的环境压力。据估算，一艘邮轮排放的大气污染物相当于2200辆汽车。“新兴产业绝不能制造新的污染！为此，我们在码头建设了全世界最大的邮轮岸基供电系统。”上海吴淞口国际邮轮港发展有限公司董事长王友农说，今后，邮轮靠泊后，绿色能源将彻底取代传统燃油，真正实现了零排放。按照计划，洋山港、港等核心港区将在明年实现岸电系统全覆盖，停靠船舶的排污将大幅下降。
　　当然，在经济发展与生态保护上，上海有过经验也有过教训，治理了数十年的苏州河至今仍牵动着很多老上海人的神经。对于长江而言，如用时间来衡量，十年的污染或许要千百年来恢复；如用经济来计算，一元的产出或许要五元、十元的投入来弥补。大账与小账之间，长远未来与短期利益之间，上海正用自己的智慧和行动作出回答。
　　一子之动，全盘皆活。长江经济带生态文明建设的号角已吹响，上海将以更加开阔的视野、更加积极的姿态和更高水平的开放，谋划绿色发展的新棋局。（经济日报记者 郑 波 吴 凯 顾 阳）如何从生态文明破题长江经济带――长江生态文明建设示范带的实现路径和方法_图文_百度文库
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