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2016年企业退休人员养老金上调最新消息_2016养老金为何还不调？
　　2016年企业退休人员养老金上调最新消息_2016养老金为何还不调？
　　&往年不是过年前后就调养老金了吗？今年都快过去半年了，怎么还没消息？&&到底什么时候才有信儿啊？真是等得花儿都谢了。&&网上都传开了，人家都登出来特别详细的方案了，你们怎么还没发稿子？&&&2016年企业退休人员基本养老金的调整方案迟迟不出台，退休人员等得心急火燎，甚至有人将催问的电话打到记者这里，求证网上传播的种种消息。
　　2016已过半 养老金调整方案还未发布
　　国家已经连续多年每年调整企业退休人员基本养老金，形成了常态化的调整机制，因此，每年到了过年前后，退休人员都能收到这样一份新年大礼。即使有时候政策发布的时间晚了点，但一般也不会晚于3月份，而且之前所欠的增长部分也会补发给退休人员。很多退休人员已经形成了一个习惯，就是过了春节就盼望养老金调整消息的发布。
　　2016年的情况有点特殊，一直到6月份，官方还没有正式发布养老金的调整方案。为何今年消息发布这么晚？有消息人士称，这是因为我国刚刚实现了机关事业单位和企业职工养老保险制度的并轨，今年又是机关事业单位退休人员首次纳入调整范围，因此调整工作变得非常复杂，需要做大量工作。
　　这些&调整方案&没有一个靠谱的
　　虽然官方的养老金调整方案尚未发布，但各类&民间版&的调整方案却已经在网上被炒得热火朝天。自从4月份以来，每隔一段时间就会有此类消息在网络上或者是微信上广泛流传，更有不少微信公众号发布这类消息，阅读量动辄达到&十万加&，很多人都信以为真，把它们当成确切消息而转发。
　　可是，记者发现，这些所谓的&北京市2016年企业退休人员养老金调整方案&没有一个是靠谱的，大多是为了博取关注，利用养老金调整这个举国关注的话题来吸引眼球。 　　南方财富网微信号：southmoney
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2016养老金上调最新消息:黑龙江养老金上调142元/月日 14:47|浏览21750东方财富网手机客户端 |扫码下载中金网APP摘要：养老金的相关政策一直都受人关注，尤其是关于养老金上调的政策方案出台总是能够吸引大家的眼球，从目前来看，我们国家的养老金运行体系还算平稳，但可以肯定的是未来养老金的收支平衡会面临较大压力，那黑龙江关于养老金上调有什么样的规定呢？
　　（文章原标题：养老金上调142元 黑龙江养老金上调细则） 　　最新消息:黑龙江养老金上调142元/月。，养老金的相关政策一直都受人关注，尤其是关于养老金上调的政策方案出台总是能够吸引大家的眼球，从目前来看，我们国家的养老金运行体系还算平稳，但可以肯定的是未来养老金的收支平衡会面临较大压力，那黑龙江关于养老金上调有什么样的规定呢？　　一、调整范围及时间　　日前按规定已办理退休手续并按月领取的企业退休、退职、“五七工”“家属工”等人员，增加的基本养老金从日起执行。　　二、调整办法及标准　　(一)普遍调整　　1、日前按规定已办理正常退休手续人员，每人增加142元/月。　　2、日前退职及“五七工”“家属工”等人员，每人增加112元/月。　　3、缴费年限(含视同缴费年限，不含特殊工种折算年限)每满1年再增加2.5元/月；“五七工”“家属工”等人员缴费年限按15年计算。　　(二)特殊调整　　在普遍调整的基础上，对以下群体再给予倾斜调整：　　1、符合劳人险〔1983〕3号文件规定，日前参加革命工作的，再增加30元/月；日至日期间参加革命工作的，再增加20元/月。　　2、日前参加革命工作的(不含建国前老工人)，再增加15元/月。　　3、日前年满70-79周岁的，每人再增加30元/月；年满80周岁及以上人员，每人再增加40元/月。　　4、再设立机关事业单位艰苦边远地区津贴地方的企业退休、退职及“五七工”“家属工”等人员：一类地区每人再增加5元/月。二类地区每人再增加10元/月。三类地区每人再增加15元/月。　　5、军队转业干部按上述规定调整后其基本基本养老金低于全省企业退休人员人均基本养老金水平的，调整到全省企业退休人员人均基本养老金水平。　　三、资金列支渠道　　已按月领取基本养老金人员，增加基本养老金所需资金由基本基金列支。　　四、几点要求　　(一)2015年实行网上调整。省社保局按文件规定标准和范围，向省人力资源和社会保障信息中心提出业务需求，省人力资源和社会保障信息中心根据需求在网上进行操作。省社保局或市(地)社保经办机构对调整后的信息进行审核，审核无误后进行确认启动并按规定予以发放。　　(二)未进入省人力资源和社会保障信息中心信息平台的大庆油田社保中心、省农垦总局社保局、省森工总局社保局退休人员基本养老金调整，应在省人力资源和社会保障信息中心和省社保局的监督指导下自行调整。　　(三)基本养老金网上调整完成后，省社保局及时将全省企业退休人员基本养老金调整情况于7月20日前报省人力资源和社会保障厅养老保险处。　　(四)调整企业退休人员基本养老金工作，体现了党中央、国务院和省委、省政府对广大企业退休人员的亲切关怀，政策性强、涉及面广。各地要加强领导，精心安排，搞好协作，确保将增加的基本养老金及时发放到位。要严格把握政策界限，特别要对各类享受倾斜政策人员进行认真核对，确保准确无误。同时，各市(地)、县(市)要成立调整企业退休人员基本养老金工作领导小组，负责此项工作；要认真及时地宣讲政策，密切与维稳、信访等部门的协调配合，确保此项工作顺利完成。　　(五)各地要认真贯彻落实省政府45号文件精神，深入挖掘养老保险征缴潜力，依法依规全力做好参保、征缴工作，努力实现应参尽参、应保尽保、应缴尽缴。　　东北陷入养老金困局　　根据统计，东北地区抚养比（参保职工人数与领取人数之比）为1.55，远低于全国2.88的平均水平。其中辽宁省1.79，吉林省1.53，黑龙江省为全国最低，仅为1.33，并且三省企业养老保险抚养比都呈逐年下降趋势。　　由于全国统筹推进迟缓，东北地区自身积累的养老保险基金规模较小。2015年，辽宁、吉林、黑龙江三省企业养老保险基金可支付月数分别为8.9、7.5和1.0个月，黑龙江省为全国最低。三省平均低于全国平均水平17.7个月。　　从收支情况看，东北地区城镇基金都已经收不抵支。2015年，辽宁省城镇企业基金收入1499亿元，支出为1604亿元；吉林省收入569亿元，支出610亿元；黑龙江省收入925亿元，支出1108亿元。　　为弥补养老金缺口，东北三省企业基本养老保险统筹基金缴费比例一度比全国平均水平高2～6个百分点。2016年，全国养老保险费率普降后，东北三省的企业缴费率为20%，仍比全国平均水平19%高出一个百分点。　　同时，由于东北地区国有企业比重大，离退休人员多，人口老龄化日益严重，养老金开支逐年增加，养老基金统筹部分入不敷出。各地不得已采取了挪用个人账户基金的方式来支付当期，已形成日趋严重的个人账户基金“空账运行”的问题。　　建立养老公积金制度　　刘克崮认为，现行已无法解决东北地区养老金缺口问题，应改革现行基础养老保险制度，加快建立多层次养老保险制度体系。其中将住房公积金和企业年金合并，形成养老公积金就是一个有效的方案。　　企业年金制度作为多层次养老保险制度的重要支柱之一，目前在全国并没有得到广泛推行。根据统计，截止到2015年底，全国企业年金总额超过9500亿元，但建立企业年金制度的，往往是效益较好的国企或外资企业。　　刘克崮建议，下一步应推进扩大企业年金制度，将养老保险统筹基金中8%的个人账户一分为二，4%进入互济性基础养老金统筹，4%并入企业年金并做成实账。在职工购买首套住房后，可将住房公积金转为企业年金，计入职工个人账户，形成养老公积金。　　据，目前人社部等相关部门正通过第三方对社会保险基金使用情况进行调研测算，目前方案已成形，而主要解决思路是将住房公积金与职业年金、长期护理险等补充养老保险。这一方案引起各方争议较大。　　刘克崮认为，仅有养老公积金还不够，前提是实行完善稳定的以企业、个人为基础，政府适当支持的互济性基础制度。　　针对目前企业缴费率高、缴费基数低等问题，刘克崮建议应降低企业缴费率，夯实费基，扩大参保面。根据刘克崮的测算，不考虑养老金历史欠账因素，将上年度城镇职工月平均工资为缴费基础，企业基础养老保险缴费率可以定为12%，再将个人账户的4%并入统筹，全国基本养老保险缴费费率定为16%，就可以实现现行基础养老金现收现付制度的正常运转。　　东北地区由于老国企较多，国企职工养老金历史欠账问题比较严重。对此，刘克崮建议，应以划拨部分国企红利为主，多方式解决该问题。同时，建立社会养老公积金投资增值经办机构，管理由企业年金和住房公积金累计结余构成的社会养老公积金，采用招标等方式，选择3～5家专业养老金投资运营机构，以提高基金运行效率和投资收益率。　　　　省人社厅召开全省新闻通气会，就我省改革工作的推进情况和具体政策进行解答。并轨改革后，机关事业单位人员将告别“免缴费”时代，每月将缴纳本人缴费工资基数的8%的养老保险费用。为了更好地保证改革前参加工作、改革后退休的“中人”待遇的平稳衔接，为其设立了“”，并设定10年过渡期。　　机关事业单位离休人员不参与本次改革　　根据《国务院关于机关事业单位工作人员的决定》》和省政府《黑龙江省机关事业单位工作人员养老保险制度改革实施办法》的规定，本次改革范围包括按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关（单位）、公益一类和公益二类事业单位及其编制内的工作人员参加机关。对于分类改革中划分为生产经营类，但尚未转企改制到位的事业单位，如此前已参加的仍继续参加；此前没有参加企业的，暂参加，待其转企改制到位后，按有关规定纳入企业职工基本养老保险范围。这样规定与现行行政管理体制和经费保障制度是相适应的。　　国家规定，全省机关事业单位约1. 7万名离休人员不纳入这次改革范围。机关事业单位编制外人员目前大都依法签订劳动合同，这部分人员按照国家及我省有关政策规定，应参加企业职工基本养老保险。　　改革后基本养老金待遇分为两部分　　按照国家统一规定，机关事业单位缴费比例，个人和单位分别是8%和20%。　　关于基本养老金待遇计发，按照国家统一规定，改革后的基本养老金待遇分为两部分：一是基础养老金，以社会平均工资和本人缴费工资平均值为基数，每缴费一年计发一个百分点，也就是缴费年限越长，待遇水平越高。二是个人账户养老金，累计历年个人缴费的本息除以规定的计发月数，也就是缴费越多，待遇水平越高。这样规定比原来按工资分档确定退休费能够更全面、历史地体现机关事业单位工作人员整个职业生涯的劳动贡献，既体现了多缴多得、长缴多得，也与企业职工的基本养老金计发办法相一致。　　为“中人”设定10年过渡期　　按照国家统一规定，此次改革实行老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡。一是对改革前已退休的老人维持原待遇不变，并参加今后的待遇调整。二是对改革后参加工作的新人，退休时基本养老金为基础养老金与个人账户养老金两部分之和。三是对改革前参加工作、改革后退休的中人，由于改革前工作年限里没有实行个人缴费，为体现这段时间的劳动贡献，将这段时间确定为视同缴费年限，在发给基础养老金和个人账户养老金的同时，再加发过渡性养老金。　　这次改革设定10年过渡期，在过渡期内实行新老办法对比，即新办法低于老办法的，按老办法标准补齐；新办法高于老办法的，对高出的部分进行限制。这样可以保证待遇水平既不降低也不冒高，使其有序过渡。　　建立职业年金保证职工待遇不降低　　按照国家规定，在改革的同时，为机关事业单位改革范围内的所有参保人员建立职业年金。职业年金是机关后，保证职工待遇不降低的一种强制性养老保障政策措施。职业年金由单位缴纳8%和个人缴纳4%两部分构成，都实行个人账户管理。待参保人员退休时，与基本养老金一并发放。目前，我省的《职业年金办法》已起草完成，正在征求意见。《职业年金基金管理办法》还有待国家出台相应的指导意见后研究制定。
关键词：责任编辑Jessie【免责声明】中金网发布此信息目的在于传播更多信息，与本网站立场无关。中金网不保证该信息的准确性、真实性、完整性、有效性等。相关信息并未经过本网站证实，不构成任何投资建议，据此操作，风险自担。掌握财富秘籍的投资者都在这里相关阅读1/2 14:402016年北京机关事业单位与企业退休人员养老金同步上调。2016年开始，北京机关事业单位退休人员首次与企业退休人员的养老金同步上调了，这个决定也是让行政事...关键词：养老金上调,北京养老金 14:302016年养老金上调最新消息:上海养老金上调6.5%后能拿多少？2016年养老金上调最新消息:上海养老金上调6.5%后能拿多少。这次养老金的调整，本市既兼顾企业与机...关键词：上海养老金,养老金上调 12:16根据省政府民生实事重点工作部署，从今年1月1日起，广东各地按不低于每人每月110元发放城乡居民基本养老保险基础养老金，7月份全省均落实到位，并补发了1--6...关键词：养老金补发,补发养老金计算 11:01从去年开始有关养老金并轨的消息时有报道，但是具体什么时候推出还没有明确。近日，天津市政府也对机关事业单位养老保险制度改革政策做出解读，详细解读了养...关键词：天津养老保险,事业单位养老保险 10:31今年4月，国务院决定继续调整退休人员基本养老金，总体调整水平为6.5%左右。但是，记者梳理各方资料发现，虽然中央给出了明确的框架，但全国31个省市区中，目前...关键词：养老金并轨,退休养老金股票黄金外汇行情微信：cngold-com-cn行业动态金融黑幕财经解读微信：zjs-cngold相关推荐01、05、09、02、06、10、03、07、11、04、08、12、
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版权所有 复制必究2016养老金到底什么时候上涨最新消息_百度知道河南养老金上调最新消息2016 河南省关于2016年企业退休人员基本养老金调整通知
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2016政府工作报告提出，2016年将继续提高退休人员基本养老金标准，包括机关事业单位退休人员与企业退休人员。这是我国政府自2005年以来连续12年调整退休人员基本养老金。这次养老金调整自日起，按6.5%左右提高企业和机关事业单位退休人员养老金标准。值得注意的是，此次退休金调整并不是每人都增长6.5%。全国政协委员、中国社会保险学会会长胡晓义在9日举行的全国政协十二届四次会议民生主题记者会上表示，预算报告中的今年退休金调整6.5%左右会向退休较早、养老金偏低的退休人员和艰苦边远地区企业退休人员适当倾斜。根据政府预算报告，这一调整是基于统筹考虑职工平均工资增长率和物价涨幅等因素。去年我国GDP增幅是6.9%，一般性预算收入增长5.8%，加上去年城镇居民物价水平上涨比较温和，故而此次养老金调整幅度只有6.5%。据了解，2016年我国将努力建立基本工资正常调整机制，促进在职和退休人员待遇水平协调增长;职工养老保险个人账户还将进一步完善，努力做到精算平衡，加上延迟退休等提上日程，进一步健全多缴多得、长缴多得的激励约束机制。河南省关于2016年企业退休人员基本养老金调整通知还在征求意见阶段，一旦正式出炉本网将会第一时间予以公布。下面是河南省《关于2015年调整企业退休人员基本养老金的通知》，可供参考各省辖市人力资源和社会保障局、财政局，省直管县(市)人力资源和社会保障局、财政局：根据人力资源和社会保障部、财政部《关于2015年调整企业退休人员基本养老金的通知》(人社部发〔2015〕6号)精神，经省人民政府同意，并报人力资源和社会保障部、财政部批准，现就我省2015年调整企业退休人员基本养老金有关事宜通知如下：一、调整范围从日起，为日前已按规定办理退休手续的企业退休人员增加基本养老金(含退职人员，不含建国前参加革命工作并符合原劳动人事部劳人险〔1983〕3号文件规定的退休工人，下同)。二、调整办法(一)定额调整。调整范围内的退休人员每人每月增加105元。(二)挂钩调整。按以下两部分增加基本养老金：1?按调整范围内退休人员本人的缴费年限(含视同缴费年限，不含折算工龄)，每满一年增加2.5元。缴费年限不满一年的按一年计算。2?按调整范围内退休人员本人2014年12月份基本养老金(不含取暖补贴)的0.5%计算增加。2014年12月份按规定办理退休、退职手续的人员，以按照基本养老金计发办法核定的本人月基本养老金为基数计算此项增加额。(三)适当倾斜。在定额调整、挂钩调整基础上，再适当提高下列人员的基本养老金：1?对截止日年满65周岁的高龄退休人员，分年龄段按以下标准每人每月再增加基本养老金：年满65周岁不满70周岁40元;年满70周岁不满75周岁50元;年满75周岁不满80周岁60元;年满80周岁不满85周岁70元;年满85周岁不满90周岁80元;年满90周岁90元。退休人员的年龄计算，以批准退休时确定的出生时间为准。2?按照本通知进行定额调整、挂钩调整和高龄退休人员适当倾斜标准增加养老金后，月养老金仍未达到1000元的退休人员，再增加35元，但增加后不得超过1000元。3?企业退休军转干部在按以上规定调整后达不到所在省辖市、省直管县(市)企业退休人员平均养老金水平的，补足到所在省辖市、省直管县(市)企业退休人员平均养老金水平。三、资金来源此次调整企业退休人员基本养老金所需资金，参加企业职工基本养老保险的，由基本养老保险基金支付，直接由养老保险经办机构在数据库中增加，实行社会化发放。未参加企业职工基本养老保险的，由原渠道解决。四、工作要求调整企业退休人员基本养老金，体现了党中央、国务院和省委、省政府对广大企业退休人员的深切关怀。各地要高度重视，精心组织，周密部署，尽快将增加的基本养老金发放到退休人员手中。同时，要通过扩大养老保险覆盖面，加强基金征缴等措施，提高基金支付能力，确保企业退休人员基本养老金按时足额发放，不得发生拖欠。各地落实情况请于日前书面报告省人力资源和社会保障厅。执行中发现问题，请及时报告省人力资源和社会保障厅、省财政厅。本通知由省人力资源和社会保障厅负责解释。河南省人力资源和社会保障厅 河南省财政厅日关键词：养老金上调最新消息2016
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48小时热文排行年吉林企业退休养老金上调最新消息,吉林养老金调整
　　养老金&并轨&：指对机关事业单位工作人员实行和企业职工一样的基本养老保险制度。
　　其目的在转机制，而非降待遇，改革可能需要财政的大力支持，适当调整公务员和事业单位职工工资水平，弥补因个人缴费而增加的支出，维持改革前后职工的基本生活水平。双轨制&&企业养老金和事业养老金采取不同的退休养老金制度（现在的事业养老金比企业养老金高出3倍左右，人们的呼声很高一致要双轨制并轨）。
　　2012年3月，这一制度在全国&两会&上引起代表委员们的关注和热议，对当前的养老体制进行改革、取消养老金&双轨制&的呼声高涨。2013年12月，人社部确定养老金双轨制并轨方案。
　　2014年12月，机关事业单位养老保险制度改革方案经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。
　　随着机关事业单位全面完成基本工资标准的调整，养老金&并轨&也正式进入实质性启动阶段。到2015年7月底，山东、上海等一些地区陆续公布了当地的养老金并轨实施意见和办法，明确了个人缴费工资基数。
　　由于此次机关事业单位养老保险改革与完善工资制度同步推进，部分参加工作晚、职务较低的人员，增加的工资不足以完全弥补养老保险个人缴费，出现&增不抵缴&的现象。对此，官方采取了措施，确保所有人缴纳养老保险后当期工资都有增加。[1]
　　中文名 养老金并轨 面向对象 养老保险
　　1 规划方案
　　2 解决方案
　　? 全国统筹
　　? 财政埋单
　　? 延迟退休
　　3 并轨必要性
　　4 最新动态
　　5 历史责任
　　6 对策建议
　　7 社会评价
　　规划方案编辑
　　养老保险全国统筹已列入&十二五&规划，在《决定》中，对养老保险全国统筹的表述为&实现基础养老金全国统筹&，相对于&推进&、&研究&等词，&实现&一词更表现出政府落实此项改革的力度。
　　养老金全国统筹这一政策目标虽然已经提出多年，但是连省级统筹也没能完全实现。2012年社保基金审计报告中显示，截至2011年底，全国有17个省尚未完全达到省级统筹的&六统一&标准。
　　省级统筹以及全国统筹的主要阻力，在于央地之间的利益博弈。金维刚指出，2012年养老保险基金结余2.4万亿，但一半以上集中在东部几个省市，中西部许多地区出现养老金收支缺口，需要中央财政转移支付进行发放。
　　在有些地区基本养老保险基金收支失衡，需要中央大量补助的同时，经济发达省份则形成了超过千亿元的养老保险基金结余，却由于未实现全国统筹，中央不能调剂使用。
　　在养老保险补助方面，多年来也形成了地方依赖中央的格局，2010年中央和地方两级财政对基本养老保险的补助资金为1851亿元，其中中央财政占86%。
　　中国人民大学社会保障研究中心受国家发改委委托，目前正在草拟养老保险全国统筹方案。该中心副主任杨立雄对《财经国家周刊》记者表示，方案最大的难点，在于采用什么样的方法，既能减少发达地区对于&被统筹&的阻力，照顾其利益，同时又能让欠发达地区受益，并保证他们的征缴积极性，避免完全依靠中央转移。
　　在实现全国统筹时，应在中央建立调剂金，让有结余的省份拿出一部分放到中央形成基金，然后这个基金就可以用来分配到养老保险基金亏空比较严重的省份。
　　不要把所有的基金结余都收到中央来，那样发达地区就没有积极性。也不能让不发达的省份就等着中央发钱，应当要调动起自己征收养老金的积极性。&养老保险全国统筹，关键就是设立好激励机制。&
　　统筹的另一层含义，是以财政为主，统一个人所得税和社会养老保险的个人缴费，形成国民养老金。如此，即使由于收入过低而没有缴纳养老保险的人，也能够得到一份基础养老金，其本质相当于新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险，但是其水平会进一步提高。
　　解决方案编辑
　　全国统筹
　　&我们各方面的制度漏洞太多，社会保险方面的制度漏洞太多，如果我们不把这些制度的漏洞堵上，提供一些有约束，有激励的机制的安排，包括管理的方式，给多少钱也会吃光。&在召开的中国发展高层论坛上，财政部部长楼继伟表示。
　　社保资金没有形成全国统筹、投资保值体系不健全、事业单位改革拖后腿等问题，一直是社保体制难以跨越的障碍，弥补这些缺陷的直接办法就是财政补贴。
　　以2011年为例，企业职工养老保险基金当期结余约为4000亿元，但当年养老金财政补贴2200多亿，还有1800亿元的非正常缴费收入。如果剔除财政补贴和非正常缴费收入，正常缴费只能仅仅抵消支出。
　　由于地区之间养老金结余情况不同，发达地区如广东等地盈余巨大，绝大部分西部地区仍处于收不抵支的状态，主要依靠财政补贴。
　　养老金尚未实现全国统筹，广东等省份的余额，不能转移给西部收不抵支的省份，财政必须要拿出两千多亿来补贴分割的养老制度，主要流向那些当期收不抵支的省份。
　　&这两千亿看起来补贴了西部省份，但本质上是补贴给了养老保险制度本身，实际上是留在了少数几个盈余大户省，年复一年存在下去的。&社科院世界社保研究中心主任郑秉文表示。
　　长期以来社保重融资补贴，轻投资保值增值的管理方式，使得补贴从1998年的24亿到2011年的2272亿；从占GDP的0.03%到0.42%，结余中，相当一部分来自于财政补贴。
　　一方面是财政累计对收不抵支地区万亿元补贴，另一方面，发达地区社保金躺在银行内缩水。没有解决保值增值问题，银行利率跑不赢CPI，就意味着社保资金一直在缩水，而且养老金的基数越大，缩水越多。
　　据相关人士透露，按照方案设计，在提高社保统筹层次上，将逐步实现企业职工基本养老保险省级统筹，基础养老金全国统筹。
　　2012年，全国社会保险基金滚存结余达到3.6万多亿元，业内人士预计，到2013年末将达到4.09万多亿元。社保基金规模日益巨大，如果不通过改革填补自身的漏洞，未来财政对社保补贴力不从心。
　　&国家一定要加快这一制度的全国统筹步伐，为基金集中管理并有效投资创造条件，尽快制定专门的投资法律或法规，否则，基金贬值的风险将持续扩张。这就是我为什么一直在呼吁重视基金贬值问题的原因。&全国人大常委、中国人民大学社保研究中心主任郑功成表示。
　　根据财政部预算报告，在社保基金累计结余增加的同时，2013年全国社保基金当期收支结余将比2012年下降1000亿，据相关人士介绍，主要是企业职工基本养老保险金收支结余的下降，养老金的支付额将大幅增长。
　　无论是养老还是医疗，很多事业单位包括机关的社会保险制度改革正在推进，人员与企业职工一样参加了各类社会保险。
　　随着社保标准的提高和改革的不断推进，&双轨制&终将合并统一。2013年的中央预算安排中，社会保障和就业支出继续增长，按照10%左右的标准继续提高企业退休人员基本养老金水平，为不同制度下的养老金并轨，打下基础。
　　&从长远看，由政府财政补贴的社保制度不可持续，各个参数都需要调整，否则将存在严峻的财务风险，必须改革。&郑秉文表示。
　　据悉，在调整企业社保制度的同时，解决双轨制方案的关键，在于如何实现企业与机关事业单位各项社会保险制度的有效衔接，实现新老制度的平稳过渡。[2]
　　财政埋单
　　从五个方面推动机关事业单位养老保险&双轨制&改革，一是统账结合，二是实行单位和个人缴费，三是改革基本养老金计发办法，四是改革基本养老金待遇调整办法，五是建立职业年金。
　　2008年初，国务院通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东和重庆5省市先期开展试点工作。2009年1月，人社部正式公布了《事业单位养老保险制度改革方案》，对这项改革路径给出清晰勾画。
　　近6年过去，由于受多重因素限制，各试点省市进展缓慢。
　　一位接近决策层的人士对《财经国家周刊》记者表示，过去几年，一直是人社部一家主要倡导和推动这项改革，其他部委并没有太多实质性的回应。
　　在上一轮地方改革试点中，并没有明确改革后养老金水平是否变化，只笼统提到要建立职业年金，没有具体细节和收入弥补措施。
　　此项改革的目标是将80%-90%的养老金替代率下调至50%左右。养老金替代率是指劳动者退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率，是衡量劳动者退休前后生活水平差异的基本指标之一。
　　上述接近人社部的人士表示，未来的改革方案重在转机制，而非降待遇，改革可能需要财政的大力支持，来适当调整公务员和事业单位职工工资水平，弥补因个人缴费而增加的支出，维持改革前后职工的基本生活水平。
　　改革方案还包括，同步推进机关和事业单位的养老保险改革，以免造成机关和事业单位职工之间的群体分化和新的社会不公；并且要将机关和事业单位职工纳入统一的职工基本养老保险制度；机关事业单位的基本养老保险缴纳，也按照企业职工的模式推进，应明确是由用人单位和职工双方依法缴费。
　　延迟退休
　　延迟退休政策的信号一经释放，就引发这样那样的争论。&增加艰苦岗位工作人士的工作时长&、&加剧就业紧张形势&等反对声音迭起。但不少社保专家认为，随着人均寿命不断增长、受教育年限持续提高，延迟退休是维系养老金制度正常运转的必然选择。
　　《决定》为上述争论给出了基调，提出研究制定渐进式延迟退休年龄政策，这也是这项政策第一次写进中央文件。
　　参保人延迟一年退休，中国可减少养老金支出490亿元，并可增加缴费230亿元，相当于多收入720亿元，如果推迟5年退休，就能增加3500亿元，按照2011年全国平均水平计算，足够支付2000万人一年的养老金。
　　所谓渐进式延迟退休年龄有三方面内容，第一是有一个预告期，提前几年告知社会；第二要分步骤，可能会考虑从现在规定的退休年龄最低的群体开始；第三，要&迈小步&，以&一年提高几个月&这样的方式，一步一步来，用较长的一段时间逐步完成平滑过渡。
　　推行延迟退休政策的第一步，应先对提前退休的现象予以规范。
　　现行男性60岁退休、女干部和科技人员55岁退休，以及女工人50岁退休的政策，是从1951年起开始实行的。在过去多年，为配合国有企业改革和经济结构调整，国家先后出台了一系列提前退休政策，最低标准是女性40岁便可以办理提前退休。
　　人社部门的数据显示，中国居民的实际退休年龄比法定年龄还要低不少。由于现实中实行了一些提前退休政策，中国居民领取养老金的平均年龄仅有53岁，其中男性大约为56岁，女性还不到50岁。
　　退休年龄过低并不意味着给年轻人腾出了更多就业岗位。在退休人员中，继续在岗从业的超过了20%。
　　在规范提前退休之后，第二步则应把女性的退休年龄推迟。可以先将女工人的退休年龄与女干部、事业单位的女职工统一起来。然后再将女性的退休年龄整体提高，缩小与男性退休年龄之间的差距。&根据国际经验，男女退休年龄差两岁是比较合适的。&上述人士表示。
　　最终形成的方案并不会对所有人采取一刀切的办法。金维刚透露，政策对不同的群体将会产生不一样的影响，还会针对特殊群体出台相应的妥善安排。记者从人社部社保研究所了解到，延迟退休政策的出台还没有时间表，也没有形成具体方案，仍处于研究讨论阶段。
　　如果现在开始启动，那么每年可能延后退休两三个月，对人们不会有太大影响。但如果再过几年启动，那时的老龄化问题更为严重，也许每年就要延后六七个月了。&调整来得越晚，对社会冲击越大。&
　　并轨必要性编辑
　　（一）从根本上说退休养老金双轨制与宪法和有关法律精神不相符。我国宪法第四十四条明确规定：&国家依照法律规定实行企业事业组织的职工和国家机关工作人员的退休制度。退休人员的生活受到国家和社会的保障。&按照规定，企业事业组织的职工与国家机关工作人员在享受国家和社会的养老保障的权利上是完全平等的。而现行退休双轨制却对不同部门的退休人员执行不同制度、不同标准，给予差别化待遇，退休金收入差距十分悬殊，明显侵犯了养老公平权。特别是由于实行退休养老金双轨制，造成明显的同工不同酬的不合理状况，这些都是有违宪法精神的。人社部社会保障研究所所长何平在2009年答记者问时也对现行制度的合法性提出质疑：&从法律的角度来讲，机关、事业单位的养老保险制度应该和企业一样，个人应该缴费，其他享受的条件和待遇支付的水平都应该在一个统一的平台上来制定。&而现行双轨制却是企业缴费，机关不缴费；缴费者的退休金低，不交费的反而比缴费的高出几倍，享受的条件和待遇支付的水平明显不在一个平台上。这种不合法规的状况是不可能长期维持下去的，否则对社会造成的危害不可低估，实行养老金并轨是实现社会公平的需要，也体现了政府维护社会公平与和谐的决心。
　　（二）退休养老金双轨制与全面小康社会的战略目标是相违背的。全面小康社会是要建设&惠及十几亿人口的更高水平的小康社会&，是要让亿万人民群众普遍受惠，共同富裕，共享改革发展成果。而贫富差距过大已经是目前我国社会出现的重要问题之一，基尼系数早已接近0.5，远超0.4的国际警戒线。解决这个问题的前提就必须建立合理有序的收入分配格局和养老保险制度，合理调整收入分配关系，使越拉越大的收入差距逐步缩小。而现行退休双轨制在企业和机关事业单位分别实行两种养老保险制度，对同类人员执行双重标准，使退休金差距相差巨大。这无异于是为收入差距的继续扩大加油添薪。照此发展下去，极有可能会形成退休养老待遇的两极分化，出现退休金畸高畸低的不合理状况。其结果只能实现少部分人的小康而不是全面小康，改革发展成果就会仅被少数人分享而与大多数人无缘，这与建设全面小康社会的宏伟目标是完全相背离的。
　　（三）退休养老金双轨制不利于社会公平原则和社会稳定。双轨制破坏了按劳分配的平等分配权。造成贡献相同而收入悬殊的局面。其实质不是按劳分配，而是按部门分配，按等级分配。在这种制度下，自己掏腰包&买保险&的企业职工相对只得到很低的退休金，而&分文不掏&的机关事业单位职工却得到高于前者几倍的退休金。企业职工作为国家物质财富的直接生产者、国家财政收入的主要创造者，他们的退休金却处于相对偏低的水平，这显然是有违社会公平正义原则的。而自从退休养老金双轨制形成以来，社会上关于是否废除退休养老金双轨制的争论就没停止过。近几年，随着党和政府对社会保障愈加重视，企业退休人员对双轨制表现出更强烈的不满情绪，要求废除退休双轨制的呼声越来越高。对此如不能及时妥善解决，将增加社会不稳定因素，对社会的和谐稳定造成威胁。
　　（四）退休养老金双轨制不利于全社会人才的优化配置。退休养老金双轨制阻碍全社会人才的优化配置。其具体体现在两个方面。一方面造成全社会的人才倾向于退休福利非常好的机关事业单位，这就出现了在公务员考试中&千军万马过独木桥&的惨烈场面，每年报考公务员考试的人数屡创新高，而相当一部分民营企业却找不到其紧缺的人才。另一方面机关事业单位与企业作为两个并行的没有联系的轨道，人才很难在相互之间进行流动，这就导致了机关事业单位的职工要么呆在机关事业单位，要么为了进企业放弃以前的积累从零开始缴纳社会养老保险。这对哪一方来说都非常的不公平。对国家和社会发展而言，如果这个问题不能解决，人才就不能各尽其用，不能实现全社会人才的优化配置，也就不利于经济社会的发展。[3]
　　最新动态编辑
　　日，人社部新闻发言人李忠在2015年第三季度新闻发布会上透露，机关事业单位养老保险制度改革稳步推进，全国机关事业单位养老保险制度改革方案的备案工作已完成。
　　自国务院的《决定》发布之后，四川、山东、上海、江苏、福建、吉林、湖南等地陆续出台了养老金并轨方案。进入10月后，各地进程明显加快，云南、甘肃、陕西、湖北、天津、黑龙江等地相继公布了养老金并轨实施意见和办法。截至目前，据不完全统计，向社会公布了养老金并轨方案的省份至少已达13个。
　　各省的实施办法大体与国务院改革方案保持一致，即从日起，机关事业单位实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。基本养老保险费由单位和个人共同负担，单位缴纳基本养老保险费的比例为本单位工资总额的20%，个人缴纳比例为本人缴费工资的8%，由单位代扣。[4]
　　历史责任编辑
　　2013年9月的某一天，中国60岁以上老年人的数量，悄然突破了2亿。
　　按照近几年中国每年新增超过60岁人口的数字来计算，每一天都有接近25000人进入到60岁以上老年人的行列。
　　一个不争的事实是，中国的人口老龄化在快速发展。到本世纪30年代中国将进入老龄化的高峰期，并持续近40年时间。根据测算，2050年，中国职工的抚养比将从当前的3个职工养一个退休人员，变成1.5个职工养一个退休人员。
　　在中国，近两年来，延迟退休、以房养老等话题，之所以在全社会引起轩然大波，其中一个重要原因便是，在人们的观念中，居民养老完全属于政府职责，因此质疑政府是否在推脱责任。
　　强调政府对于居民养老的责任固然重要，敦促尽快建立完善社会保障制度是改变现状的重要途径。但是，政府对养老问题只能承担有限责任。
　　除了延迟退休以外，一个学界达成的共识是应构建多层次养老保险体系，这是缓解政府养老金支付压力的同时，保障大多数老年人生活质量的关键。
　　中国多层次的社会保障体系应该分为四个层次：
　　第一个层次，面向全体国民的基础养老保险。这个制度的主要意义在于体现公平，人人都有；第二个层次，是将职工基本养老保险制度继续完善；第三个层次是发展企业年金、职业年金、个人年金，作为补充养老保险；第四个层次是面向高龄老年居民、贫困老年人的老年津贴制度和老年低保制度。
　　虽然在学界和政府层面，对于多层次养老保险体系如何构建存在多种方案，但是&多层次&是普遍达成的共识。
　　以褚福灵思路为例，在以上四个层次中，第一、第四层次属于政府责任，第二层次中，个人与企业承担部分责任，第三部分则属于个人或企业责任。需要强调的是，基础养老金与老年津贴、低保制度，其作用是让全体老年人都拥有最基本的生活保障，它是普惠制的，而非锦上添花。老年人要想追求更高的生活质量，则需要更多依靠个人与市场的力量。
　　在转变了养老完全靠政府的观念后，也许在不久的将来，中国也将出现上述景象。
　　对策建议编辑
　　养老保险事业是一项关系着百姓切身利益的大事，尽管由于历史等原因形成的退休养老金&双轨制&与当时我国的国情相符合，但&双轨制&所导致的弊端也越来越明显。因此，进行退休养老金双轨制改革是大势所趋。改革并不就是简简单单地由双轨并为单轨，而是一个循序渐进探索的过程，可以在借鉴国外成功改革经验的基础上，结合我国实际在如下方面努力。
　　（一）建立合理的养老保险法律体系，强制实行全民统一的养老制度。尽管国务院连续8年给企业退休职工增加养老金，但是如果不解决&养老金双轨制&这个根本问题，那就会导致许多企业退休职工长期生活在贫困底线。据了解，一位拥有40多年工龄、享受政府津贴的专家级人才，退休后养老金却是他在政府机关退休的大学同学的四分之一。这就导致年轻人工作的积极性降低，引发社会效率低下，社会生产力水平降低等一系列社会问题。现在的问题实质不是理论争论，而是利益调整。关键不是&提办法&，而是&下决心&。一方面，政府本是政策的制定者和执行者，公务员养老理应带头改；另一方面，与企业工人、事业单位员工相比，公务员数量最少。现在事业单位养老金改革难以推进的背后其实是机关单位养老制度改革滞后在&拖后腿&。为了公平，机关事业单位的社保改革应该坚持企业社保改革的方向，建立合理的的养老保险法律体系，强制实行全民统一的养老制度。应该说，现在公务员养老制度改革不缺经验，缺的是决心，改革总会有阵痛。
　　（二）建立多元养老机制，大力加强社会基本养老。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善多元养老机制。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型社会养老保险制度。养老金的成分也可以进一步细化。在这一点上，荷兰经验值得借鉴。我国可以结合自身国情，确立不同比例的资金来源，按照国家提供基本保障、个人账户为主体、&企业年金、公务员职业年金、集体经济的分红和土地保障&为增益、个人积蓄和家庭互助为补充的养老资金体系。通过各方努力，确保养老金的资金安全和资金来源，以充分发挥多元养老机制保障来源、优化渠道、增益基础、促进和谐的作用。
　　（三）改革我国现行退休制度，适时提高法定退休年龄。养老金的问题不是孤立的问题，它反映出退休制度甚至是社会保障制度设计上的缺陷和不足，而适度改革我国现行的退休制度则很有必要。这一点，可以向欧洲许多国家学习。法国、德国的退休年龄都从65岁提高到67岁，在很大程度上都减轻了国家的财政负担。我国也应该适时提高退休年龄。有研究表明，中国目前的退休年龄如果各提高5岁的话，当前退休人口会减少1000万，在支付水平不变的前提下，养老金的支出可以减少1/3。另外，国家还可以建立弹性退休制度。允许劳动者在退休年龄、退休方式和退休收入方面具有某种弹性、较为灵活的退休制度。比如在知识经济领域工作的人，退休年龄可以适当延长一些；从事体力劳动的人，退休年龄则可以适当提前。这样为每位劳动者根据自己的具体情况选择合适的退休年龄留出了充足的空间，这也与世界退休制度的发展趋势相符合。
　　（四）稳步推进养老金入市，通过多元投资提高养老金保值增值能力。随着我国步入老龄化社会，养老压力日益增大，单纯地依靠财政投入解决养老资金来源已经捉襟见肘，因此通过多种投资渠道积极稳妥地增加养老金的资金源十分必要。这也是世界各国对养老金保值增值的普遍做法。据2010年社保基金年度报告显示，2010年社保基金逆市取得4.23%的投资收益率成立以来十年间，社保基金年均投资收益率高达9.17%。养老金如果能够稳步入市，既可以实现自身的保值增值，又可以提振股市信心，促进市场稳定健康持续发展。但是股票市场是一个高风险的市场，养老金入市必须建立起严密的管理体制和投资机制，防止养老金本金流失。此外，还可以通过对部分资金投入运营的方式来增加基金的收入，利用社会保险基金进行投资，购买国债或者存入国有商业银行等。这样一来，国家长期建设需要的资金也能解决一部分。在进一步规范国内资本市场的前提下，积极开拓基本养老保险基金的投资市场，可以有选择地以一般投资人身份投资上市流通股，将养老保险基金的投资方向着眼于建设周期较长、有稳定回报的长期投资领域。也可以有选择地投资于优良的企业债券或基本建设债券，以真正发挥长期资金的优势，创造大的经济效益。经济效益的提高，不仅将直接对国民经济产生良好的影响，同时又间接实现了基金收入的稳步增加。
　　（五）努力消弭行业养老差别，缩小退休养老金差距。继续稳步提高企业退休人员基本养老金，逐渐缩小企业和机关、事业单位养老待遇的差距，缓解退休养老金&双轨制&的突出矛盾。国家要对企业的利润分配进行指导和调控。各地政府应当适当地组织当地企业将一定规模的企业利润直接转为养老基金。对于经营困难的企业，政府可以予以政策支持，帮助企业走出困境，以提升企业经济效益的方式保障养老金的支付安全。在当前的经济领域中，出于竞争的需要，企业往往将更多的资金投入到再生产之中，忽视了企业员工的基本权益诉求，这一趋势应当得到及时遏制。即便是刚刚起步的中小企业，也应该在条件允许的范围内保证员工的合法权益，最大程度地保障养老金的支付安全。
　　社会评价编辑
　　养老金缺口、延迟退休、以房养老等新闻每每见诸报端，都会轻易撩拨人们的神经，引起全社会范围的关注。养老已与住房、教育、医疗一道，成为全民焦虑的话题。
　　导致焦虑的主要原因是，人们担心养老金是否将面临支付危机。关于养老金缺口的数据有各种版本。中国社科院有专家表示，2011年中国养老保险个人账户的亏空为2.2万亿元，相当于每个国民都背上1500多元的债务。这些数据令受众对养老金感到一些危机感。事实上，养老金缺口是一个较为复杂的概念， &缺口&、&亏空&的具体界定十分重要。
　　中国的基本养老保险体系包括城镇居民社会养老保险(简称城居保)、城镇职工基本养老保险、新型农村社会养老保险(简称新农保)。部分地区将新农保、城居保合并，形成了城乡居民保险。各类社保都有其资金池，而新农保、城居保的规模较小，其支付在较大程度上依赖于财政补贴。因此，&缺口&是指哪部分，这一点对结论大有影响。
　　从更为宏观的角度看，按照是否计入了财政补贴、是否计入了历年积累基金，养老金收支的缺口在计算上也会有较大不同。而从时间角度看，当期与中长期的收支缺口，更是两码事。
　　在没有说清楚以上一系列界定的情况下，大谈缺口数据是缺乏实际意义的。但即便如此，受众情绪仍然被超出预期的数字所绑架，往往缺口越大，越能引起人们的关注，传播也更加迅速。
　　受众对网上缺口数据的盲信只是表象，其背后是弥漫于整个社保与民生领域的不安情绪，民众对养老金支付能力的疑虑和焦虑在一定程度上被放大了。与以上数据相比，来自一些其他机构测算的数据，则反映了相反的局面。
　　较为权威的数据是2012年8月国家审计署发布的全国社会保障资金审计结果。该报告显示，截至2011年底，全国企业职工基本养老保险基金累计结余约1.85万亿元，全国新农保、城居保、城乡居保三项社会养老保险基金累计结余1635.53亿元。
　　从养老金当期缺口来看，可分为三种，第一种是当年养老保险基金征缴收入抵不上支出所产生的缺口；第二种是加上财政补助，也抵不上支出而产生的缺口；第三种是以上两项再加上历年积累基金，还是抵不上支出的缺口。
　　2012年，中国有17个省级单位发生了第一种缺口，没有省级单位发生第二、三种缺口。贡森认为，这表明短期内中国养老金缺口整体可控，即使多个省份出现了当年收不抵支的情况，在财政补助下，缺口都有能力弥补。接受记者采访的多位人士表示，最起码3-5年内，中国不会出现养老金的支付危机。
　　从长期缺口来看，中国银行的一份研究报告指出，2030年中国企业养老保险的隐含债务，相当于当年GDP(国内生产总值)的38%左右，2050年这一比例将提高至60%左右。
　　值得关注的是，经合组织国家正在根据长期隐含债务的规模对养老金政策做出积极调整，其主要对策就是随着人口寿命延长，提高养老金领取年龄。中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵认为，中国在推行渐进式延迟退休年龄等改革措施后，养老金的支付能力具有长期可持续性。
　　2014年5日下午，全国政协委员、人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示，关于养老金并轨的时间表问题，&总理其实已给出了时间表&。
　　国务院总理李克强在政府工作报告&2014年工作总体部署&这一部分中明确提出，&建立统一的城乡居民基本养老保险制度，完善与职工养老保险的衔接办法，改革机关事业单位养老保险制度，鼓励发展企业年金、职业年金和商业保险&。
　　事实上，机关事业单位人员与企业人员在养老等社会保障方面的待遇&双轨制&一直饱受争议，社会上有关养老金并轨的呼声不断。值得注意的是，人社部部长尹蔚民在日召开的全国人力资源和社会保障工作会议上曾表示，2014年在社会保障方面将推进机关事业单位养老保险制度改革，着力解决&双轨制&、&待遇差&问题。如此来看，养老金双轨制有望在今年破题。[5]
　　多地公布养老金&并轨&方案