上蔡国药三剂管理通多少钱

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2016-09-04 12:22 标签： 上蔡县交通运输局
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这几天，媒体报道了两位县委书记的新闻，一个是陕西宜君县委书记为躲避跑官、要官者的干扰，被迫在休息室大门张贴“告示”：要官别找我；另一个是河南上蔡县委书记贪污受贿、欺上瞒下，几近疯狂，被严肃查处。这两则新闻在国内引起了轩然大波，再次将国人的焦点对准了县委书记这个特殊而关键的岗位。
县级政权在我国行政管理体系中处于承上处启下的特殊地位，县委书记在县级政权中处于核心和龙头地位，对上可以连着国家有关部委，对下可以接着普通农民，其廉政与否直接关系到全县的政治稳定、经济发展和社会风气，也关系到上级政权能否正确地履行自己的神圣职责。所以，研究县委书记的腐败成因，找出预防和治理其腐败的“灵丹妙药”，就成为当务之急。
县委书记为何能够腐败？因为这个岗位的权力过于集中，而且运作不透明。主要表现在两个方面：一是用人权，就是对全县科级以上干部的提名权或非正式的决定权。二是谋事权，就是有权决定做什么事或不做什么事。分析了县委书记的腐败源泉，就可以对症下药，进行综合预防和治理。
笔者开出以下三剂猛药：
第一剂猛药：调整和规范县级政权的“用人权”，由县委书记（或县委常委会）手里转交给更多的人，使县委书记从焦点中解放出来。
县域内的用人权主要包括县直各局委办的正职人选（科级）、各乡镇长正直人选（科级）以及相关副职人选（副科级）。那位陕西的县委书记张贴的“告示”就是针对这些人的，但在持续不断的诱惑和攻势面前，谁能保证这位县委书记的心理防线不被攻破？那位河南的县委书记受贿的款项也基本来自这里，有时候他亲自向下属暗示送钱来。
怎么调整和规范县委书记的“用人权”？办法就是在全县实行科级干部竞争上岗，并由县委组织部或县人大通过合法程序任免即可。在实践中具有可操作性吗？操作也不复杂。由县委组织部们牵头，联合县人大、县政协、县纪委、县监察局及县外相关专家等部门组成一个“全县正科级领导干部竞争上岗工作组”，正科级干部人选实行民主推选、自我推荐的方式产生，然后全部实行竞争上岗，由全县人民群众投票选举产生。考虑到县乡的实际情况，为提高效率，便于操作，实行各单位代表制度。比如，村支书和村委会主任代表全村，学校校长、书记代表各学校，机关、企事业单位领导代表所在单位。
对于全县的副科级干部的推荐和任免方式，比照上述方式进行，参与投票的范围可以调整，比如全县副科级以上干部（包括村领导）每人一票，按照得票多少顺序确定人选，由相关部门按照法律规定程序任免。当然，以上两种方式都应该采取先试点、后总结、再推广的稳妥方式进行。
这样，向县委书记跑官、要官、买官的现象就会大幅度减少，反而跑民、爱民、体民的现象会相应地增加，也就是各级官员由“跑上”变为了“跑下”。推荐、选举出来的结果基本代表了全县民意，也让县委书记彻底摆脱了跑官、要管、买官的尴尬局面，可以全身心地投入到发展县域经济、监督基层干部的行为上来。县级以下的社会风气必将根本好转，全民干部群众也必将气顺、心齐、劲足，老百姓盼望的和谐县域、和谐农村为期不远亦。
第二剂猛药是取消县级政权的“招待费”,使县委书记失去腐败的财力基础和重要渠道。
中央下发的遏制吃喝风的文件有多少？恐怕没有一个人能够说清楚。惟一能够说清楚的结果是，中央100个红头文件也管不住基层干部的一张嘴。据媒体披露，仅2005年我国公款吃喝的费用就高达2000亿元，占国家财政收入的6%，相当于全民义务教育投入的1.7倍。县级财政一般并不宽裕，中西部地区的多数县级财政发放基本工资都难以保证，但吃喝风并没有因此有所收敛，有的县级政权吃跨了财政，有的甚至吃倒了办公大楼。更主要的是，县级政权的招待费是一个无法监管的黑洞，成了让县委书记腐败的温床，严重败坏了党的社会风气。
县委书记的招待费主要用在了以下个方面：在本县内招待上级领导或其他客人，在本县外招待市领导、各局委办领导，省领导、省厅局委办领导及处长，国家有关部委领导、司局长及处长，本县籍在京城、省城有活动能量的人物等等。而且，有的名义上是招待上级，实际上是向上级行贿送礼。这种招待形式，吃掉了人民的纳税钱不说，更主要的为县委书记滥用职权，拉拢腐蚀上级干部，败坏社会风气提供了便利条件，也为县委书记自己跑官、买官提供了有利渠道，并导致县委书记一心一意向上看，无心无意下基层。
第三剂猛药是在中央纪委、监察部设立专门督察县委书记的专职部门，让县委书记始终处于中央的高压线之下，督促他们聚精会神搞建设，一心一意谋发展。
要做到有效地监管全国2000多个县委书记，必须在中央一级政权里设置相应的监管部门，结合省级、市级监管力量，专司对这个特殊岗位的监管工作。比如，设立对个岗位的举报电话，加大对这个岗位的巡视力度，加强对这个岗位的监督力度，做到日常有人监管，定期有人巡视，不时有人举报。果真如此，县委书记真想腐败也未必能找到温床。当然，在加强对县委书记监督的同时，也要给予县委书记相应的政治待遇。比如一部分工作出色、廉洁从政的县委书记可以享受副厅级待遇，定期提拔一部分优秀的县委书记到更重要的工作岗位上等等。
中央对对县级政权的建设历来高度重视，倾注了大量心血，对县委书记的辛勤工作、政治待遇也给予了充分理解和关注。但是，由于制度不健全，监督不到位，权力运作不规范，导致县委书记这一重要岗位不断地被糖衣炮弹所击中，严重地影响了县域经济的发展和基层政权的稳定。因此，必须狠下猛药，坚决治理县委书记的腐败问题，为建设和谐县域和社会主义新农村提供必要的政治保证。
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