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贵州省遵义市遵义县工业园区建设布局规划
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(4778)(3538)(1809)(3590)(1106)(1358)(2372)(419)(1095)(959)(1713)(3064)(4257)(565)(538)(3970)(1932)(1105)(342)(304)(692)(50)(371)(45)(2767)(2131)(800)(533)(271)(0)(689)(76)(2)建议着长袖T恤、衬衫加单裤等服装。年老体弱者宜着针织长袖衬衫、马甲和长裤。
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城乡建设、环境保护
省环境保护厅
贵州省环境保护厅日拟作出的建设项目环境影响评价文件审批意见的公示
贵州省环境保护厅日拟作出的建设项目环境影响评价文件审批意见的公示
根据建设项目环境影响评价审批程序的有关规定，我厅拟对贵州钰祥矿业集团投资有限公司遵义县鸭溪镇万顺煤矿(兼并重组)45万t/a项目环境影响报告书等2项建设项目环境影响评价文件进行审查。为保证审查工作的严肃性和公正性，现将拟审查的环境影响评价文件基本情况予以公示，公示期为日-日(7个工作日)。听证权利告知：依据《中华人民共和国行政许可法》，自公示起五日内申请人、利害关系人可提出听证申请。联系电话：9、(行政审批大厅)传 真：2通讯地址：贵阳市遵义路59号贵州省环境保护厅环评处邮 编：550002序号项目名称建设地点建设单位环境影响评价机构基本情况环保执行情况1贵州钰祥矿业集团投资有限公司遵义县鸭溪镇万顺煤矿（兼并重组）45万t/a项目遵义县鸭溪镇贵州钰祥矿业集团投资有限公司山西大学根据贵州省煤矿企业兼并重组领导小组办公室贵州省能源局文件&黔煤兼并重组办[2014]85号“关于对贵州钰祥矿业投资有限公司煤矿企业兼并重组实施方案的批复”，万顺煤矿属兼并重组资源整合后的扩建矿井。同时根据贵州省国土资源厅黔国土资矿管函[2015]1570号 &“关于同意贵州钰祥矿业投资有限公司遵义县鸭溪镇万顺煤矿（兼并重组）调整矿区范围的通知”，兼并重组调整后的矿区范围由20个拐点圈定，开采深度由980米至400米标高，矿区面积9.6533平方公里，资源储量2233万吨，规划生产能力为45万吨/年。万顺煤矿为兼并重组资源置换整合保留矿井，万顺煤矿位于遵义县县城以西方向约25km处的鸭溪镇境内。井田范围地理坐标，东经106°25′30″～106°27′30″；北纬27°14′30″～27°17′45″，井田面积9.6533km2，矿井设计可采储量为2233万t。矿井设计服务年限为23a。矿井采用斜井开拓方式，全矿划分为一个水平，三个采区开采。（1）施工期：目前施工期还未开始，评价要求矿井施工期矿井水及施工废水进入原万顺煤矿（15万t/a）矿井水处理站处理，施工期间生活废水进入原万顺煤矿（15万t/a）生活污水处理站处理，并先行建设矿井水处理站和生活污废水处理设施，对污水进行及时处理，以免对底水河~偏岩河造成污染。矿井施工期燃煤炉灶等生活设施、施工废气、扬尘可能会对施工场地周边的村寨产生一定影响。工业场地等施工道路采用洒水措施；施工期间施工材料和设备在装、运、卸过程中产生的粉尘主要采取洒水防尘等措施。定期对施工现场的裸露地面进行洒水抑尘，生活炉灶应燃用低硫煤或添加石灰固硫。矿井施工期昼间、夜间施工噪声对场地周边居民点有一定影响。矿井建设井巷工程施工产生的掘进矸石主要用于场地填方，剩余部分运至排矸场堆弃；弃方中土方主要用于废弃场地土地复垦；施工期建筑垃圾尽量回收利用。矿井施工现场垃圾及时清运至当地环卫部门指定地点处置；尽快完成各个场地地面硬化和绿化。。（2）营运期：①地表水：新建矿井水处理站规模为2400m3/d，处理工艺为：水力循环澄清池＋二级曝气＋二级锰砂过滤＋煤泥压滤＋部分消毒处理工艺，经矿井水处理站处理后的矿井水泵至副井工业场地800m3的井下防尘、消防水池（标高+975m），部分（899.14m3/d）回用于副井工业场地生产用水，剩余部分（223.34m3/d）经管道自流排放至主井工业场地内排污池（标高+922m），与生活污水一同通过排放，复用率为80.1%。矿井生活污水产生量为202.41m3/d，进行预处理后新建规模为240m3/d的一体化处理脱磷脱氮设备处理污水，处理达标后部分回用于主井工业场地生产用水（42.64m3/d），其余生活污水（135.17m3/d）排入生活污水处理站旁排污池，通过管道外排自流排入主井工业场地北侧樱桃井小溪，进入底水最终进入偏岩河。此外，评价要求在地面储煤场四周设排水沟，并在主井工业场地设置100m3冲刷水收集池，将场地冲刷水收集沉淀后回用于防尘洒水，不外排。排矸场淋溶水经淋溶水池（125m3）收集沉淀后用于防尘洒水，不外排，仅少量淋溶水通过排矸场底部入渗，但经土壤过滤、弥散和吸附后入渗，入渗后对地下水的影响较小。②地下水：矿井建成后，因地下煤层的开采会对上二叠统龙潭组（P3l）含水层产生较大影响。矿井排水造成的水资源损失量为2252.62m3/d，通过矿井水的资源化利用，可最大限度减少开采造成的地下水资源损失。评价区共分布1个具有饮用功能的井泉，根据预测结果， &具备饮用功能的J2泉点出露在煤系地层，受影响程度较大，J5泉点出露于受地表沉陷影响区域内，受影响较大，其他泉点均位于开采范围外。J2泉点为当地居民饮用水，居民饮水问题由矿方出资解决。③噪声污染防治措施：万顺煤矿建成后，主要噪声源为：工业场地内修理车间、坑木加工房、筛分选矸车间等设备产生的机械噪声；工业场地内压风机、水处理站泵类。主要采用减振、吸声、消声、隔声等声学治理措施。④固体废物防治措施：矿井运营期间煤矸石运往排矸场排弃。矿井水处理站煤泥经压滤后掺入原煤外售，不外排；生活垃圾和生活污水处理站污泥定期运至鸭溪镇生活垃圾转运站处置；废机油经收集后，并存放在危废暂存间（5m2），部分用于机械润滑，多余部分定期交由有资质单位处理，严禁外排。⑤大气污染防治措施：原煤出井至筛分选矸车间皮带运输、转载站、原煤储存、装车过程中会产生大量煤尘，为有效地控制这部分煤尘，评价要求储煤场设为半封闭棚架式，地面硬化，辅助装车时四周采取密闭建设同时设喷雾洒水及绿化防尘措施；储煤场地及装车场地地面硬化处理，装车点密闭建设同时设喷雾洒水措施；转载站四周喷雾洒水降尘；胶带运输机布置在封闭式栈桥内；矸石卸载点密闭建设、地面硬化，喷雾洒水降尘。生产时降低装卸落差，减少扬尘产生，降低扬尘对环境空气和人体健康的影响；矿井煤炭汽车运输产生的废气、运煤公路产生的运输扬尘等对环境的影响在可接受范围内。矿井新增交通流量对道路两侧环境空气影响较小。公众参与情况：采取当地现场张贴公告和问卷调查等方式进行了公众意见调查。共发放个人调查表100份，团体调查表10份，100%的被调查个人和100%的被调查团体支持项目的建设，无反对意见。相关部门意见：（1）贵州省国土资源厅黔国土资矿管函[2015]1570号 &“关于同意贵州钰祥矿业投资有限公司遵义县鸭溪镇万顺煤矿（兼并重组）调整矿区范围的通知”；（2）贵州省能源局黔能源煤炭[2016]6号“关于对贵州钰祥矿业投资有限公司遵义县鸭溪镇万顺煤矿（整合）初步设计的批复”；（3）遵义市环保局遵市环函[2016]223号“遵义市环保局关于《遵义钰祥矿业投资有限公司遵义县鸭溪镇万顺煤矿（兼并重组）45万t/a项目环境影响报告书》的预审意见”。2织金县马场乡大梨树铝铁矿10万t/a（整合）项目织金县马场乡贵州织金乾龙矿业有限公司山西大学三种矿石的开采均在+1460m～+920m内。本项目于2014年1月取得采矿证，（证号为C），开采规模为10万t/a，开采方式为露天+地下开采，矿区面积为2.1949km2。可采标高为+1500m～+900m。本项目于2011年2月取得了《关于印发&织金县马场乡大梨树铝铁矿（整合）开发利用方案审查意见&的函》，根据《开发利用方案》，本项目分为井采和露采，矿区F3断层以南为露天开采；矿区F3断层以北为井工开采。露天开采包括四个采场，即一采场、二采场、三采场和四采场（首采场为三采场）；井工开采分为一采区、二采区和三采区（首采区为一采区）。根据《开发利用方案》，不开采露天三采场埋藏较深的矿体，开发利用方案确定本项目可采资源量为212.48万t，服务年限为22.4a。本项目采用的是井下开采和露天开采同时进行，各以5万t/a的规模达产，待露采结束后井下开采以10万t/a达产，露采服务年限为7.8a，井工开采的服务年限为22.4a。本项目仅开采铝土矿、铁矿和硫铁矿三种矿石，不涉及矿石的洗选。若后期有矿石洗选，需另外补做环评手续。（1）施工期：施工期生活污水采用隔油池和沉淀池处理，处理后作为施工场地防尘洒水和附近耕地农灌，井下涌水和施工废水进入沉淀池进行混凝沉淀处理，处理后复用于井下防尘用水，剩余部分达标后排入樊家沟；。细颗粒物料运输应采用密闭式槽车运输，装卸时要采取措施减少扬尘量；剥离表土送排土场堆存；合理安排施工时间：制定施工计划时，应尽可能避免高噪声设备同时施工；高噪声的作业应尽量安排在白天进行，减少夜间施工量，打桩机等禁止在夜间施工，避免对周围村庄居民生活产生不良影响。生活垃圾由环卫部门指定地点堆存；合理安排施工时间。（2）营运期：①地表水：项目整合后矿坑水正常涌水量为229m3/h，最大涌水量为458m3/h，环评提出在工业场地修建矿井水处理站集中处理，采用中和调节+混凝沉淀+二级曝气+二级锰砂过滤+底泥浓缩干化+部分消毒回用处理工艺，规模为10992m3/d，经矿坑水处理站处理后的污废水中的污染物COD等达到《地表水环境质量标准》（GB）Ⅲ类标准，SS达到《铝工业污染物排放标准》（GB）中表2标准，PH、Fe、Mn达到《地下水质量标准》（GB/T）Ⅲ类标准后386.05m3/d，复用率可达8.5%，剩余部分排入石笋小河，另外修建2000m3事故水池。工业场地生活污水采用一体化生活污水净化器处理生活污水，处理能力为24m3/d，经处理后的生活污水全部排入石笋小河。由于露天采场较为分散，根据业主介绍露天采场不设旱厕，若后期需要在露天采场设置旱厕，环评要求旱厕的选址应避免选择洼地、地下水敏感点及雨水冲刷区，旱厕产生的粪便经自然发酵后委托专人进行清掏，用于周边农田农肥，禁止随意外排。环评要求在露天采场一采场设置最大混凝沉淀池容积为290m3，最大蓄水池容积为1200m3；二采场设置最大混凝沉淀池容积为130m3，最大蓄水池容积为500m3；三采场设置最大混凝沉淀池容积为270m3，最大蓄水池容积为1100m3；一采场、二采场和三采场的淋滤水经中和混凝沉淀处理后进入蓄水池用于项目防尘洒水，不外排。由于项目露天开采的四采场有开采硫铁矿，硫铁矿采场淋滤水可能会呈酸性，因此环评要求四采场的淋滤水收集后引入工业场地污水处理站处理后外排，因此本次仅在四采场设置一个容积为140m3的沉淀池一座，一个容积为250m3的蓄水池一座。露天采场各个采坑的蓄水池也作干旱季节采场防尘洒水的蓄水池，因此各个采坑的蓄水池容积也要满足项目各个采坑1d的防尘洒水量（露天采场防尘洒水量为215.6m3/d），一采场的蓄水池为1200m3，二采场的蓄水池为500m3，三采场的蓄水池为1100m3，四采场的蓄水池为250m3，均大于215.6m3，因此各采场蓄水池均能够满足要求。②地下水：本项目的矿体位于寒武系中上统娄山关组（∈2-3ls）上部，上覆地层依次为摆佐组（C2b）、梁山组（P2l）、栖霞组（P2q），其中摆佐组和梁山组的厚度较薄，总计最大厚度约98m，三个矿体开采后的最大防水安全高度为66.67m，因此导水裂隙带将会影响到上覆的量个地层，由于梁山组属于相对隔水层，因此对其上的栖霞组地层的影响程度有限。矿山排水造成的水资源损失量为5496m3/d，通过矿坑水的资源化利用，可最大限度减少开采造成的地下水资源损失。评价区共分布3个井泉，根据前述分析，井下开采和露天开采均不会对区域内泉点造成影响，不会改变现有泉点的功能。③噪声污染防治措施：大梨树铝铁矿建成后，主要噪声源为：工业场地机修车间、绞车房、坑木加工房等产生的机械噪声；工业场地通风机、压风机、水处理站泵类产生的空气动力噪声；工业场地各噪声源声值为90dB（A）~100dB（A）。露天采场打眼、爆破、挖掘、装载等也将产生噪声，各噪声源声值为65dB（A）~110dB（A）；同时承担矿山运输的车辆将会产生一定的交通噪声。主要采用减振、吸声、消声、隔声等声学治理措施。④固体废物防治措施：矿山运营期间主要固废为采掘废石和露采剥离表土石，根据废石浸出液成分分析结果，为Ⅰ类一般工业固体废物，生产期全部运至外排土场集中堆置。矿坑水处理站底泥与废石一同处理；生活垃圾和经干化后的生活污水处理站污泥定期运至当地环卫部门指定地点处置。废机油委托有资质单位回收处理。⑤大气污染防治措施：工业场地地面储矿场设置为半封闭式，在储矿场和装车点四周设喷雾洒水装置，外排土场加强洒水，露天采场等采取洒水防尘措施和工人个体防护措施，减轻扬尘对环境空气和人体健康的影响。矿山汽车运输产生的废气、运输公路产生的运输扬尘等对环境的影响在可接受范围内。矿山新增交通流量对道路两侧环境空气影响较小。公众参与情况：采取当地现场张贴公告和问卷调查等方式进行了公众意见调查。共发放个人调查表100份，团体调查表10份，100%的被调查个人和100%的被调查团体支持项目的建设，无反对意见。
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县（市、区）修文县情贵阳市投资促进局 http://www.　|　时间：　|　来源：字号：　
修文古名龙场，康熙二十六年（1687）建县，取“偃息武备，昌明文教”之意，命县名为修文，1508年，被贬谪为龙场驿丞的兵部主事王阳明抵达龙场，并在此潜心研究《易经》，反思程、朱理学，大悟“格物致知”之旨，创立“知行合一”学说，晚年又阐发了“致良知”的学术宗旨，创立了“心学”体系。开启教育先河，影响日渐深远，修文也因此被誉为“心学圣地”。全县总面积1075.7平方公里，森林覆盖率44.5%，平均海拔为1240米。辖7镇3乡、2个社区服务中心、有113个行政村12个居委会。总人口31.13万，住有汉、苗、布依等22个民族。&&& 修文区位优越，地处贵州省地理中心，位于省会贵阳北部近郊，是黔中经济区和贵阳北部新区的重要节点城市，是白云区、高新区、综保区、修文县“三区一县”同城化的重要组成部分，县城距贵阳市中心城区38公里，距金阳市级行政中心25公里。修文交通便捷，川黔铁路、210国道及在建的渝黔快铁纵横县境，西南出海大通道贵遵高速、贵毕公路贯穿县域，白云到修文的城市干道建成通车，到龙洞堡国际机场、贵阳火车北站、金阳客车站都在半小时车程内。修文资源丰富，铝、煤等矿藏储量大、品位高、易开采，已探明的铝矿和原煤储量超过1亿吨和3.5亿吨。修文气候宜人，环境秀美，民风淳朴，文化底蕴深厚，加快发展、加快转型、推动跨越势头强劲。2014年，全年实现地方生产总值119.78亿元，增长17.5%，增速在全省31个经济强县中排名第一。完成财政总收入13.67亿元；公共财政预算收入7.03亿元；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别为23601元和9807元。地区生产总值、固定资产投资、工业增加值、旅游总收入等9个指标增速在全省排前3位，在全省31个经济强县增比进位中预排第10位，列贵阳市第5位。&&& 近年来，县委、县政府始终按照省委、省政府主基调、主战略和总要求，进一步深化县情认识，分析比较优势，以生态文明建设为统揽，以发展大数据产业为引领，围绕“十二五”末建成西部百强县和全面实现小康的奋斗目标，坚持以工业化带富农民，以城镇化带动农村，以产业化提升农业，正确处理改革、发展、稳定和富民的关系，大力实施工业强县、农业稳县、旅游活县、城镇兴县“四大战略”，全力推动经济社会跨越发展。&&& 一是实施工业强县战略，推动新型工业化发展。围绕千亿元产业园区目标，规划面积50余平方公里的修文工业园区，由龙场工业园、扎佐工业园、久长工业园组成，形成“一区三园”格局，并于2012年获省政府批准更名为修文经济开发区。按照打造黔中现代制造业和现代生物医药生产基地的思路，着力发展现代制造、医药食品、大数据产业、现代物流、新材料等主导产业。目前工业园区入驻企业已达140余个。&&& 二是实施农业稳县战略，推动农业特色化发展。围绕打造山地特色农业示范县和发展现代都市农业，集中精力发展“菜、畜、果、药”四大特色产业。蔬菜种植面积常年稳定在30万亩次左右，被列为全国100个全国蔬菜种植重点县之一。畜牧业主要以奶牛、生猪、蛋鸡养殖为主。以猕猴桃为主的精品水果种植面积达28万多亩，其中猕猴桃达15万亩，挂果5万亩，“修文猕猴桃”已获“国家地理标志产品保护”。依托医药园区带动种植中药材及野生抚育5万亩。目前已打造省级高效农业示范园区3个，修文已成为全国蔬菜产业重点县、全省中药材产业重点县、全省最大猕猴桃产业基地、全省重要奶源基地。&&& 三是实施三产活县战略，推动旅游产业化发展。修文旅游资源丰富，文化底蕴深厚。紧紧依托全县生态、文化、自然景观等优势，围绕打造修文旅游升级版和黔中旅游重要目的地目标，不断加强旅游资源开发和配套设施建设力度。目前，已建成国家4A级魔幻飘流桃源河、国家4A级贵阳森林野生动物园、时尚高雅的贵阳高尔夫度假中心、异域风情浓厚的苏格兰牧场、雄奇秀美的六广河峡谷及特色温泉小镇等一批景区景点。占地3500余亩，总投资66.7亿元的中国阳明文化园项目列入省委省政府十大文化产业项目，核心区建设已全面启动，预计到2018年5月全面建成。猫跳河峡谷国际旅游度假区建设正开展前期工作，回水绿色石林、“桃源八寨”等旅游资源开发规划编制完成。&&& 四是实施城镇兴县战略，推动产城互动化发展。按照城镇互补、产城互动、城乡一体的总体思路，将龙场镇、扎佐镇、久长镇纳入“一城三片区”组团规划，城区规划面积431.85平方公里，预计到2015年中心城镇入住15万人，城镇化率达48%以上。将城市规划和产业战略布局深度融合，其中：龙场城区主要依托阳明文化打造文化城组团，扎佐城区依托工业园区打造工业城组团，久长城区依托良好的生态优势打造生态城组团。在三个城市组团之间，规划建设龙扎、扎久、龙久城市干道，同步布局产业，形成产城一体、组团发展、融合推进的发展格局。&&& 2015年，将按照市委、市政府建设“六大工程，打造六个贵阳”的战略部署，紧紧围绕全力冲刺西部百强和建成全面小康社会目标，不断夯实园区建设、对外招商两大平台，强化城乡一体和示范带动、要素保障和资源整合、目标责任和工作机制三个统筹，攻坚深化改革、依法治县、区域协作、小康建设四项任务，实施开放修文、创业修文、秀美修文、宜居修文、和谐修文五大工程，为打造贵阳经济社会发展升级版奠定基础和做好支撑。&&&& 【历史沿革】&&& 修文，先秦时期先后属梁州、荆州、夜郎国地。秦汉以降，先后属象郡、郡、蛮州和功州、罗氏鬼国、功州、顺元路军民安抚司、贵州宣抚司、贵州宣慰司。&&& 1283年（元至元二十年）于今县境置长官司，1630年（明崇祯三年）建敷勇卫，1687年（清康熙二十六年）裁卫置修文县。1914年（民国3年），析出县境北部置息烽县。&&& 解放后先后隶属贵阳、贵定、安顺地区和贵阳市，1963年复隶安顺地区，1996年1月复改隶贵阳市。&&&& 【行政区划】&&& 修文县辖龙场镇、扎佐镇、久长镇、六广镇、六屯镇、洒坪镇、六桶镇七个镇，谷堡乡、小箐乡、大石乡三个乡，龙岗、珍珠河两个社区，113个行政村，12个居委会，1414个村民小组。&&&& 【地理环境】&&& 县境西南面以猫跳河与清镇市为界，西北与黔西、金沙两县隔六广河相望，北面与息烽县接壤，东及东北与开阳县睦邻，东南与乌当区毗邻，南与白云区相连。地跨东经106°21′至106°53′，北纬26°45′至27°12′。东西长51.8公里，南北宽48.5公里，总面积1075.70平方公里。&&& 县境地势从东渐向西北倾斜，海拔最高点为扎佐镇新民村三角山1610米，最低点为六桶乡黄金村六广河出境处地面海拔666米。大部分地区在1200米至1300米之间。&&& 气候属亚热带季风湿润区，春到迟，秋临早，夏季短，冬季长，阴雨多，日照少，夏无酷暑，冬无严寒，雨热同期，气候温和。年平均气温13℃到16℃之间，平均降水量1000毫米至1250毫米之间，无霜期269天，冬无严寒，极端低温为 -3℃，夏无酷暑，极端高温为 30℃。&&&&&& 【自然资源】&&& 修文县矿产资源丰富，其中铝土矿总储量1亿吨以上，赤铁矿储量2100万吨。原煤储量3.5亿吨。还富藏硫铁矿、重晶石、磷矿、硅、汞、高岭土、耐火粘土、溶剂灰岩、水泥灰岩等多种矿产资源。&&&& 境内流域面积在20平方公里以上的河流共13条，流域面积798平方公里，河网密度，每平方公里有河流250米，平水年水资源6.7亿立方米，解放后先后建河口、修文、窄巷口、红林、红岩和索风营6个水力发电站。&&&& 【人口民族】&&& 修文县汉族人口占大多数，布依族次之，苗族人口居第三位，除此之外，还有回族、侗族、彝族等20多个少数民族，但人数均较少。全县总人口约31.3万人，其中城市人口为约9.9万人，常住人口为约25.9万人。&&& 【社会】&&& 教育事业&&& 全县有各级各类学校100所，其中幼儿园31所（公办11所、民办20所），小学49所（公办完全小学27所、公办教学点20所，民办小学2所），九年一贯制学校2所，普通初中10所，完全中学4所（公办2所、民办2所），普通高中1所，职业高中2所（公办1所、民办1所），特殊教育学校1所。2015年，全县在校（园）学生43117人，其中学前教育8119人，小学16962人，特校生102人，初中9755人，普通高中5716人，职业高中2463人；全县有公办教师2385人。&&&& 医疗事业&&& 2014年修文县有卫生机构218个，其中：县级公立医院1个、其他民营医院6个，卫生院10个、疾控中心1个、卫生监督局1个、县妇幼保健站1个、村卫生室179所、民营医院6所、个体诊所20所；病床890张，卫生机构卫生技术员1359人，其中执业医师和执业助理医师995人。&&&& 【交通】&&& 修文是贵州省中部交通枢纽。县城紧靠省城，为黔北线上首道门户。川黔铁路、黔川公路纵贯县境。贵（阳）遵（义）高等级公路和贵（阳）毕（节）高等级公路纵横县境，途经修文5个乡（镇）。境内公路四通八达，国道，省道，县道，乡村公路纵横交错，连接川、渝、湘、云等省市自治区。&&& 【旅游景点】&&& 修文县作为省级阳明风景名胜区聚集地，旅游资源主要有遗迹丰厚的阳明洞奇境，独特壮观的六广河峡谷风光，刺激惊险的桃源河漂流，贵州唯一的森林野生动物园。返璞归真的喀斯特高原森林高尔夫渡假中心、苏格兰牧场和珍珠岛度假中心，和贵州型石林代表的回水石林和高枧石林等景区景点。&贵州省桐梓县工业发展与征地拆迁现状调研报告
贵州省桐梓县工业发展与征地拆迁现状调研报告
原文载于：中共广东省委党校《研究生通讯》2012年第2期&
（中共广东省委党校研究生部，广州市越秀区，510053）
要】近年来，贵州省桐梓县大力招商引资，工业增速较快，由于工业发展对煤炭等矿产资源依赖性大，环境污染严重，其发展路径本质上仍是东部已经否定的先污染后治理的老路。地方财政困难和官员对上政绩是推动地方政府不择手段走向异化的根本原因。以高耗能重污染的工业的发展与征地拆迁矛盾与之呈正相关，这种相关性并不具有必然性，是由政府不恰当作为等原因促成的。要破解这种相关性，必须靠政府自身体制改革和市场化改革的同时推进，建立新的内部协商机制和外部互动机制，通过东部人才的关注调研，引进东部发展的先进经验融入县域经济的发展之中，在科技创新中实现科学发展。
【关键词】桐梓县 工业发展 社会矛盾 土地财政
随着东部经济的不断转型升级，西部地区一定程度上扮演了承接者的角色。桐梓县作为西部地区的一个资源和劳动相对密集的县城，正利用东部产业转移的机会推行“工业强县”发展战略，大力进行招商引资，发展工业。而伴随工业特别是高能耗高污染重工业的推进，社会矛盾也不断凸显。对以桐梓县为代表的西部县域工业发展与征地拆迁现状的深入调研，有利于揭示当前西部县域工业发展中的问题，避免重走东部地区经济社会发展的老路，化解社会矛盾，实现科学发展。基于此，本人结合长期对桐梓县经济社会综合情况了解，重点对工业发展与社会矛盾现状进行了实地走访查看调研，基本情况如下：
（一）调查时间：2011年7月末、2012年1月末-2月初。
（二）调查地点：贵州省桐梓县县城，娄山关镇、燎原镇和九坝镇工业园区所在地，娄山关镇。目前，这三个镇集中了全县85%左右的工业企业，具有代表性。
（三）调查对象：桐梓县经济与贸易局（商务局）、县委及县政府信访局、民政局民间组织管理股、科技局、外宣办、娄山关镇村民（69户）、燎原镇村民（51户）、九坝镇村民（45户）。
（四）调查方法：基于当地农民基本素质构成等实际情况，主要采取走访询问、现场座谈、问卷调查、文献研究等综合调查方法。
（五）选点原因：第一，桐梓县地处黔北重镇，靠近重庆市，作为西部发展的崛起中的城市，正一方面依托重庆大力发展重工业，另一方面大力从广东等东部产业转型升级地区招商引资，具有典型性和代表性，调查研究的价值较大；第二，自己对桐梓县相对熟悉，目睹了近几年该县的变化情况，便于调查研究。第三，本人家也是2006年启动的桐梓县火电厂征地拆迁户，家庭及亲人在这一过程中受到利益损失，希望能够通过总体问题研究推动桐梓政策改进和经济社会科学发展。第四，长期以来，本人就在思考西部经济发展问题，希望通过深入的调研找到一条经济社会发展的科学之路。第五，对自己家乡的经济社会发展综合现状的调研是自己培养计划的一部分，同时也是毕业论文的微观支撑。
（一）桐梓县工业发展现状
目前，桐梓县工业比重占三次产业结构的40%，居于主导地位。全县工业的支柱产业主要是资源开采、能源、煤化工、铝钛及铝钛加工产业，建材、冶金、纺织、农产品、特色产品加工等是辅助产业。以工业分布相对集中的燎原镇为例，目前全镇共有企业23家，这些企业都是煤矿、铝厂、电石厂、冶炼厂、轧钢厂、红砖厂、彩砖厂、石粉厂、硫铁矿厂等高耗能、高污染的重工业，轻工业企业没有。预计到2015年，桐梓将以能源、化工、铝钛及铝钛加工、轻工及农副食品加工业为支柱，形成能源、化工、铝钛三大百亿级产业集群，重点打造黔北渝南重要的煤电化工业基地、西南循环经济工业示范基地、西南铝钛有色金属工业基地三大基地，形成贵州重要的特色轻工产业集群，建成循环经济型工业大县。
（二）桐梓县工业发展的几个主要特点
1.工业起步较晚，工业占三次产业结构的比重逐年上升但相对稳定。长期以来，桐梓县几乎没有大的国有工业，仅有的一点工业，也是50&年代末和60年代中期兴办的“五小”工业，以及由小手工业发展起来的城镇集体工业。从图
2.2.1可以看出，桐梓县工业比重长期低于农业，十一届三中全会以后至1992年，三次产业发展都非常缓慢，1992年邓小平南方谈话后才工业才逐渐发展起来，直到“十一五”期间，桐梓县才实现从农业主导向工业主导转变、从基础薄弱向全面发展转变、从低速徘徊向高速发展转变的“三大转变”。
桐梓县年各年三次产业产值结构分布图
2. 工业种类以高耗能高污染型重工业为主，污染较大。2000年以前，桐梓县工业废水污染主要来自酿酒、造纸、炼焦等行业。2000年后为发展经济，桐梓县大量引进了火电厂、电石厂、煤化工、电解铝厂等耗水量大、污染大的工业，同时大力开发大型煤窑，如花秋二矿、容光煤矿、花秋一矿等，年产量近百万吨，这些煤矿、矿井日排放污水量超过百万吨。如表2.2.1：
桐梓县1991、1992、2007年废水排放表（单位：万吨）
废水排放总量
工业废水排放量
其他废水排放量
由表2.2.1可知，工业废水自90年代初以来一直都是主要的废水来源，超过50%。而废水中COD的排放量从194.6吨增加到2007年的8975.6吨，悬浮物也从1990年的183.28吨增加到7955.9吨。此外，工业废渣更是增长迅猛，如图2.2.2所示：
3.工业发展对非可再生资源依赖性大。当前和未来一段时间作为支柱产业的煤化工、电力、水泥、冶铁等工业企业对煤炭、铁矿石、铝矿等非可再生资源依赖较大。以桐梓县火电厂和煤化工为例，两者年耗煤量分别达326万吨和150万吨左右。虽然每年桐梓县产煤达626万吨，然而，由于工业发展对能源特别是非可再生能源的过度依赖，一旦资源缺乏，工业发展将不可持续。政府大力发展这类资源依赖型的企业的主要依据是，认为桐梓县是资源大县，境内矿产资源蕴藏丰富，煤炭探明储量47.72亿吨，是“黔北煤海”和全国100个重点产煤县，同时石灰岩矿、硫铁矿、大理石、高岭土、钾矿等矿产储量都很丰富。
4.工业企业寿命一般较短。规模以下重工业企业一般寿命都不是太长。80%以上只能存活不到10年，此类工业分布较为密集的娄山关镇，该类工厂的寿命平均在5年左右。
5.非公有制企业发展较快，占县域经济主要力量。当前全县县域工业经济的主要力量是乡镇企业和私营工业。规模以上企业（年产值500万以上）59 家，其中非公有制企业占56家，占95%，特别是全县的财税支柱煤炭产业，绝大部分是非公有制企业。同时，全县共有私营企业454户，其中有证煤矿生产企业46户，铁合金生产企业4户，炼焦企业1户，电石企业2户，电解铝企业1户，轧钢企业1户，水泥企业6户。
6.政府主导下的工业招商引资增长迅速。近年来，桐梓县招商引资的力度和幅度不断加大。2001年至2005年，桐梓县共引进大项目46个，总合同资金139亿。2011年上半年，桐梓共签约招商引资新签约项目76个，其中工业类到位资金39.9952亿元，占市下达全年工业项目招商引资到位资金任务35亿元的114.3%。5月份桐梓工业项目招商引资到位资金排名全遵义市第一。
此外，桐梓县工业发展还存在劳动密集型企业为主、自创创新能力弱等特点。
（三）工业发展的延伸性影响
1.工业废气、废水、噪音等大量排放直接影响人们的正常生活和生命健康，导致企业与当地民众纠纷较多。从民众反映较为强烈的问题主要是工厂建立后由于排放泄露等造成的废水废气污染，甚至引发中毒。由于距离居民区较近，噪音污染也客观存在，很多潜在的影响当前还无法估摸调查。2011年6月17日，桐梓县楚米镇元田小学106名学生因吸入获得贵州省环保厅为期3个月试生产的遵宝钛业超标排放毒气而中毒。当天，该校400名学生和两名老师，都有不同程度的中毒现象。当地村民反映，自从遵宝钛业有限公司于2011年初开始投入试生产以来每天空气中至少会闻到两次怪味，每次持续的时间约半小时左右，且周边的农作物亦在该公司试运行后开始出现枯萎。6月22日，遵宝钛业有限公司附近的育才中学又有80余名学生被污染气体熏倒住进医院。
2.大量开山挖矿，生态环境进一步遭到破坏。
随着工业建设的推进，很多企业纷纷将目标瞄准了大山，到处大面积开矿挖山，各地千疮百孔，生态环境不同程度遭到破坏，尤其是桐梓县娄山关镇各类工业较发达的地区，方圆10千米以内的所有山头都不同程度被挖掘，植物不再，仅剩下白生生的石壁，雨水冲刷水土流失严重（如上图所示）。（相关环境破坏视频可见优酷网：）
伴随工业发展用地的增加，桐梓县征地拆迁也不断推进，以满足工业发展需要。
（一）征地拆迁的基本情况
（1）从征地拆迁的时间上来看，桐梓县征地拆迁可追溯到1992年前后，当时的征地拆迁主要是政府推动的旧城改造的城市化建设引起的。大面积的征地拆迁主要开始于2008年左右。75%的征地拆迁户发生征地拆迁主要是在2007年-2008年，此时正是桐梓县招商引资工业建设最为迅速的时候。（2）从征地拆迁的类型来看，目前桐梓县征地拆迁主要是由于工业发展建设用地而展开的征地拆迁。拆迁主要集中为优质耕地和农田地带。在调查张，经历征地的125户农民中有67%的人家被征地是优质耕地。以占地面积相对较大的蟠龙工业园和重庆工业园楚米组团为例，两个工业园（如上图所示）所规划的地方就是大面积耕地所在地。其中桐梓“重庆工业园楚米组团”规划面积4平方公里，工业用地3000亩，规划面积占燎原镇国土面积83平方公里的2.4%。桐梓煤电化循环经济工业园区规划土地占用情况如下表所示：
桐梓煤电化循环经济工业园区布局规划（年）
土地占用情况表
占地面积（公顷）
木瓜产业园
官仓-响水-朱天坝产业园
夜郎产业园
燎原煤化工产业园
狮溪煤化工产业园
楚米产业园
工农村电厂产业园
大竹坝产业园
峰岩村产业园
娄山-彩阳产业园
新站产业园
小水产业园
茅石水泥厂产业园
燎原铝加工产业园
（二）征地拆迁矛盾的主要表现
1.征地拆迁户利益受损，官民矛盾尖锐。根据桐梓县2001年实施的《桐梓县招商引资优惠暂行办法》的规定，在工业建设的征地拆迁模式主要采取的是由政府出面直接征地，主要的方法是将土地转为国有后低价转让给开放商或工业建设单位。然而，在征地拆迁过程中，由于拆迁补偿标准不清，征地拆迁户能够影响政府决策的参与度和影响力都很低，征地拆迁户基本上是被动接受政府的征地拆迁活动。同时，由于后期补偿往往不到位，农民在采用上访等形式无效之后便采取集体阻工等形式来与政府博弈，而政府对该问题主要是消极应对，往往盲目出动警力镇压。据调查民众反映，80%以上的工业建设征地拆迁过程中都会有警察或者便衣出现，并与当地村民发生直接冲突。桐梓县火电厂修建过程中，原七堡山组一村民与其他村民因政府未兑现其火电厂前期建设中组建车队的承诺而阻工，2010年10月被县公安局以诈骗罪秘密逮捕，并在公安局与检察院之间反复巡回关押一年多之后才于2011年12月对其进行公开审判，最终以妨碍公共安全罪被判处有期徒刑2年。当地村民对这一事反映强烈。同时，由于当地政府客观上存在一些上满下压和贪污的行为，农民补偿正当补偿受损，激化了官民矛盾。
对于征地拆迁的补偿和后续保障工作，遵义市人民政府早在2008年就在《贵州省遵义市人民政府关于切实做好新征地农民就业培训和社会保障工作的意见》（遵府发[2008]34号）中做出了具体的规定，要求将新征地农民纳入统一的失业登记制度和城镇就业服务体系，大力做好失地农民的就业培训和安置工作。然而，征地之后，政府对基本的利益保障并没有如要求和宣传的那样落到实处。农民的生活水平所有降低，41%的农民反映比征地之前收入减少了500-1000元。一部分农民虽然暂时有了就业岗位，但是仍然始还是担心长期就业的问题，特别是从事直接一线生产的具有毒害气体或粉尘的如铝生产的工人一般在从事5-8年后就会推出行业，后期生存问题始终存在。尤其50岁以上的中老年人，由于养老保险等后期补偿没能到位，他们的生存从长远来看更是值得担忧。以桐梓县火电厂征地拆迁为例，2006年实施火电厂动工搬迁以来，就承诺解决养老保险等问题，在民众多次上访后，县长王忠又于2009才专门与娄山关镇工农村、安山村60多位群众座谈，就桐梓电厂建设所涉征地补偿标准、征地后中青年人的就业、社会保险、老年人生活保障、拆迁户安置房建设等问题做出了及时解决的承诺。然而，截至2012年2月（春节前）最后一次实地采访调查为止，娄山关镇火电厂征地拆迁都仍然存在一些农民的补偿没有落实到位，养老保险等公共承诺仍然没有兑现。
与此同时，桐梓县县政府在对外宣传上则称，自2009年1月1日起，已按“个人缴费为主、政府补助缴费为辅”的原则，将被征地农民纳入了规定的养老保障范围。截止2009年4月全县“已兑现财政资金50万元用于被征地农民养老保障补助”。遵义市人力资源和社会保障局2010年9月20日也在其官网上发布了“桐梓县被征地农民养老保险软件上线运”，而且“市社保局信息科曾多次到桐梓县进行被征地农民养老保险政策调研和业务座谈，确定业务操作流程”，确保“参保登记、基金征收、待遇计算、待遇发放、财务处理、信息变更”等。
2.接连不断的群众上访和群体性事件。民众利益受损的直接后果就是上访和群体性事件增多。在桐梓县征地拆迁发展工业过程中，每次工业征地拆迁都有相对频繁的群众集体、个人上访县委、县政府的事件，甚至迫于利益诉求在当地无法得到满意回答而直接上访北京中纪委。以上访相对密集的2008年为例，桐梓县信访局收信访件1800余件，上访人数（含重复信访）10000余人。而且，当前信访工作量大，涉及的领域多，情况复杂，加之相关工作部门对信访事项拖延、推诿、敷衍、失职，导致信访问题牵扯了县委、政府主要领导的精力，一定程度上影响了我县社会经济全面、健康、协调发展。此外，目前采取的对信访人越级访，进京访劝返接回工作在方法上存在弊端，社会管理成本高，法律效果和社会效果不好。自2007年开始为兴建桐梓火电厂而开始征地拆迁以来，娄山关镇沙岗村等村村民先后三次到北京上访。上访北京10余人，第一次2007年6月，三名男性利益主要受损者到京上访，被截访回桐梓。第二次2007年7月：四名未能得到妥善安置者再次到京上访并获得中纪委要求当地政府“立即解决”的回复。第三次2010年上半年：8名妇女集体上访北京。桐梓县委政研室相关人员谈到“进京访越演越烈，形成恶性循环”。
从以上情况来看，桐梓县工业发展速度与征地拆迁矛盾基本呈正相关，尤其是民众上访问题更是随着发展速度的加快而不断加剧。据“桐梓县人民政府历年大事记”统计数据看，桐梓县大力招商引资发展工业以来，工业发展所带来的征地拆迁类“信访”问题便不断涌现。基本上呈现一个正相关关系，即招商引资较多且工业建设较为密集的年份信访问题也就相应较多，县级领导对信访为的接触也较多。如图所示：
然而，这种正相关性从理论上来说并非必然存在。从调查的情况看，导致这种正相关性的几个关键性因素如下：
（一）工业经济非自然增长存在结构非稳定性和外部负效应。
企业是市场的主体，经济的增长最重要的主体是企业，而不是政府。然而，从目前的情况看，近年来，桐梓县经济的发展特别是工业经济的发展是在政府利用一系列行政性力量拉动起来的，从工业发展的思路、工业发展的类别、工业企业的入住等等都受到政府公权力的巨大影响甚至是主导下出现的。这样，发展起来的工业企业，实际上与民众的利益就客观长从一种互补性走向了一定的排斥性，即与民争利的负效应削减了为民创利的正效应。而且，这样发展起来的工业企业，从本质上来说，扎根能力相对较弱，一旦本地资源开采殆尽，没有了继续发展的条件，将像已经倒闭的企业一样要么倒闭，要么转移，持续推动当地经济社会发展将不再可能。这也就客观上增加了经济结构自身的非稳定性。从当前看，引发诸多矛盾是必然；从长远看，弊大于利，不符合科学发展的基本思路。也就是说，要突破这一制约性因素必须走科技发展之路，在逐渐增强现有企业的实力基础上。
（二）政府职能越位和不理性行为对直接利益损伤者起到了激化作用。
一是在招商引资、工业征地拆迁中丧失中立性，以公权力压制民众利益诉求，正规利益诉求渠道堵塞是激化党群矛盾、干群矛盾和企业与群众矛盾的主要原因。
目前，桐梓县招商引资的主要特点为：（1）以招商局为依托的全面招商引资。县乡两级都有招商引资领导小组，“一把手”负总责，主动走出去，找客商，引项目。桐梓县农牧局等也都纷纷成立招商引资工作领导小组，把招商引资工作作为重中之重来抓。（2）实行定点招商。2010年后先后在北京、昆山、广州、深圳、厦门、重庆设立6个驻外招商分局,搭建承接发达地区产业转移合作平台,实行定点招商。2011年以来桐梓引进的76个项目主要来自于北京、上海等央企聚集区，长三角、珠三角等发达地区，以及成渝经济区和香港地区。（3）制度配套不断完善。2011年下发了《中共桐梓县委桐梓县人民政府关于加强招商引资工作进一步扩大开放的意见》、《桐梓县领导干部带头招商引资工作考核办法（暂行）》、《关于保障和促进县域经济又好又快更好更快发展的实施意见》和《公检法司关于工业园区及企业周边社会治安秩序严打整治的通知》等，并以“三个建设年”为契机，深入推进行政审批制度改革，将330项行政许可事项清理保留176项，压缩比例达53.3%，办理承诺时限比法定办理时限缩短30%。
总体上看，各级政府都在为全力做好“招商引资”而发挥主观能动性，深化行政审批制度改革。贵州省委、省政府关于加快招商引资的意见要求各地“建立完善招商引资扩大开放的政策体系”，“下放项目审核权”，“深化行政审批制度改革”，“进一步下放各类引资项目在投资规模、建设、规划、环境评估、建设用地等方面的审核、核准、备案权限”，“进一步简化审核手续，缩短审查、审核时间。”而且“每年新增建设用地计划要预留足够指标用于支持招商引资项目建设和产业园区建设，做到应有尽保”，并“建立重大项目协调机制”，“及时解决重点项目推进中的重点难点问题，为重大、重点招商项目落户、建设、投产搭建绿色通道。”遵义市也照此要求，给予县级相应条件，调动和激发各级政府在招商引资扩大开放工作中的主观能动性和创造性。&连环保部门也要实施“‘提速赶超、转型跨越’的目标”。在具体的审批规则上，“要对审批建设项目最大限度缩短办理时限，比法定时限缩短30%以上，即县级审批项目登记表法定时限为15天，现缩短为即报即批，报告表审批法定时限为30天，现缩短为24小时内审批，报告书审批法定时限为60天，现缩短为72小时内审批。”燎原镇在《“三个建设”年活动公开承诺书》中公开谈到，将“紧紧围绕百亿工业强镇，南部宜居新城的发展定位，切实加强对重大项目建设的协调服务工作，提高服务质量和办事效率。对重大投资项目设立“绿色通道”，急事急办、特事特办，专人负责、跟踪服务；突出抓好煤化工、铝产业、官仓煤矿、吉源煤矿、蟠龙大道、蟠龙新区等重点项目建设服务工作，协调解决好企业用地、电力、水、交通、资金等问题。建立领导包保责任制，力争在抓好已有项目的基础上，招商引资有新突破。”然而，在这些自上而下的行政规定中，很多是完全值得商榷的，“破除一切束缚招商引资和扩大开放的体制机制障碍”，这是不是有不择手段之嫌？这样的“破除”一方面破除了不合理机制的束缚，同时也破除了一些正常的法律规范的程序，使得一些民众的正常利益在破除中受损。
二是政府在经济社会发展中已经越位扭曲，商业化倾向明显，超越了政府的权力界限。“就政府的本质而言，政府的所作所为都应和‘公共’相联系代表公共利益、行使公共权力、管理公共事务、提供公共服务、维护公共秩序、承担公共责任”，也就是说只有“市场不能解决的问题才由政府公共部门出面来解决”。然而，在县政府处理经济事物的过程中，可以明显看到，政府中立性已经被经济利益所牵制，为了发展经济不择手段，已经成为次市场经济主体，与市场经济主体相裹胁。巨大的招商引资是以追求自身价值利益最大化、牺牲长远发展利益和百姓健康利益为代价的不可持续的发展。该做的没有做好，不该做的却不断涉及。据群众反映，2009年时任桐梓县纪委书记的县委常委曾润云曾在现场办公会上说：“你们的预留宅基地方案是不行的，只有政府才能买卖土地，你们把土地都修房子了，政府怎么办？”对于这样的言论和行为，民众已经认识到了“这就是典型的‘土地财政’”行为，也引起了民众对县委县政府“抓‘民生’的为官之道”的质疑，激化了官民矛盾、党群矛盾。而且目前这种由县的领导班子就决定管辖区域内应发展哪些产业，要有多少个项目，一、二把手直接最终决定了发展的结果，直接造成了产业同构化、同质化，失去了城市特色、品牌特色、产业特色，严重扭曲了市场经济活动。决定资金投资在什么地方和领域和的不再是应当作为市场活动主体的企业，而是政府，是行政权力，最终形成的所谓的产业优势，实际上并不具有世界竞争能力，并不能推动持续健康发展。“靠政府的强大资源动员能力和对市场乃至生产成本的行政管理”，“这种不是依靠效率提高、而是依靠大量投入资源支持的人为高速增长不可持续。”
三是对待信访问题基本理念、方法上的不当行为。县委信访办王科长谈到，“目前上访的主要问题集中在征地拆迁”。
2008年后，上访问题急剧增加。然而，由于对信访处理不当。形成接访、损害的恶性循环。桐梓县委政研室有关研究人员认为，信访人违反《信访条例》之规定乱作为，政府相关工作部门拖延、推诿、敷衍甚至不作为，对违法上访被接回的后续处理工作不到位、不及时、是导致我县信访渠道不畅通，信访秩序混乱，越级访、进京访，居高不下的直接原因。例如，2008年，桐梓县信访局收信访件1800余件，上访人数（含重复信访）10000余人。从具体情况看，在交办、转送的1800余件信访件中，约有180余件是基本按《信访条例》“三级终结”程序办理和操作的，其比例只占10%，也就是说，大约有90%的信访件没有按照《信访条例》规定的程序办理、操作。这些信访件积压在相关工作部门，形成信访渠道堵塞。对此，信访群众意见极大。该县某局2008年收到信访局转送信件30余件，如今只1件回复，且回复的内容仅20余字，极不规范，极不负责。
四是政府经济社会发展指导思想的偏差导致工业发展中矛盾复杂。省是“工业强省战略”，县则是“工业强县战略”从上到下。“加速发展、加快转型、推动跨越”是贵州省委省政府在《中共贵州省委贵州省人民政府关于加强招商引资工作进一步扩大开放的意见》的“总体要求”的“主基调”。这个主基调的一个鲜明特点就是“快”，而且速度之“快”与“规模”之“大”相结合便扭曲了发展的全面协调可持续的发展路径。省委省政府的指导意见虽然是要求“扩大规模与提高水平相结合”，但是落实到县经济发展的指导思想时，实际上只专注于“扩大规模”而忽视了“提高水平”，或者说“扩大规模”成为工业发展中相对“提高水平”更优先的考虑。GDP上去了，这是县政府追求的最直接的目的。只要是在可承载的范围内。而且要求各县“坚持持续不懈地改善和优化投资环境，破除一切束缚招商引资和扩大开放的体制机制障碍，千方百计扩大投资规模和经济总量。”在承接产业转移方面，“积极承接纺织、服装、玩具、家电等劳动密集型产业”。把“烟草及配套、能源、原材料、矿产资源、有色金属、磷及磷化工、煤及煤化工、铝及铝加工等”作为发展的“优势资源”，建立相应的工业园区。在省委省政府这一思想的指导下，桐梓县也确立了“新型工业大县”建设的指导思想，并出台了相应的招商引资办法，规定“书记县长带头抓大项目、引大资、招大商、县乡部门落实任务招商引资的进一步明确，初步形成了人人都是招商环境、人都是招商对象，举全县之力抓招商引资的工作格局。”
2008年，桐梓县委、县政府再次将经济社会发展的思路确立为：打造新型工业大县、绿色产业之乡、特色旅游胜地、重庆卫星城市，努力实现实力桐梓、小康桐梓、便捷桐梓、活力桐梓、和谐桐梓的目标。这一思路确立的基本依据为：一是立足桐梓实际情况：桐梓县目前仍为国家级贫困县。2011年，该县又突出全面融入重庆战略，作出“新型工业大县、绿色产业之乡、特色旅游胜地、重庆卫星城市”的发展定位。
（三）信息不对称不公开导致的矛盾。政府与民众在工业发展中地位悬殊较大，官方掌握了话语权，扭曲不对称的信息，出现政府与民众两种截然不同的相反声音，为经济社会发展潜藏了诸多矛盾。
地方政府在现有舆论条件下把持了话语权，能够通过电视、报刊、网络、海报、公告等形式传播声音，宣传自身的“政绩”。相反，普通民众在招商引资工业发展过程中却是处于利益受损的上游和信息话语的下游，他们很难通过正常的渠道将自身利益受损的信息让更多人知道，进而维护其利益。因此，他们只能选择上访这一路径来发出自己的声音，然而，这种体制内的没有根本约束力的信访并不能根本解决问题，于是稍微懂得网络知识的人，便在网上发布一些零散信息来呼吁社会关注，但这样的效果同样甚微，问题依旧存在，矛盾依旧积累。在调查中，25%的个人选择了直接向有关部门反映意见，57%的选择了与村民联合集体上访县级政府信访部门，主要的原因是因为诉诸法律成本太高，而且很难把握，集体上访，“法不责众”。而且只有联合起来，才能在权力大过民意的情况下与政府形成博弈，让政府做出妥协。
例如，2011年在楚米镇出现的重大中毒事件，此事直接惊动了新华网等国家媒体，使得事情引起了当地政府的重视，县委书记罗其方公开要求，“在处理6·17事件的态度和基本原则上，要把老百姓的当前利益和长远利益放在至高无上的位置，着眼于老百姓，解决当前老百姓的迫切问题；要千方百计做好当前的稳定工作，当前的稳定和善后的稳定是头等大事；要千方百计谋长远之策。”“四大班子领导思想要把老百姓的利益放在第一位，更多地为老百姓着想；今后的工作要吸取6·17事件的经验教训，加大对环保的投入，要专门招聘环保专业的人才充实到环保部门，并建议邀请全国知名环保单位对我县遵宝钛业‘三废’排放环保设施进行排查，要用科学的手段对遵宝钛业进行监控。”但据当地民众反映，整改工作并不理想，时不时还可以闻到工业废气的味道。这样，实际上使得政府在民众中的威信逐渐降低，民生只是一个表面的口号，成了对外宣传的话语，实际问题依然存在，党群关系、干群关系进一步紧张。
再如在征地拆迁问题上，政府往往进行信息选择性宣传，为自己的行为歌功颂德，2011年登载在《当代贵州》中的一篇名为《笑容里的征地故事——桐梓在工业园区建设中重视化解征地矛盾》中谈到：“大多数群众都比较主持”，就连桐梓重庆工业园建设中遇到的反对征地的蒋老汉在县政府领导的悉心工作下也最终同意征地，还“露出久违的微笑”。然而，事实上却是征地拆迁民众利益在其中严重受损。在赔偿问题上，民众反映，由县有关部门、火电厂建设指挥部、镇镇府有关领导主持召开的听证会上公开规定，“不准拍照、不准记录。”在这种情况之下，受损民众除了选择“非法”手段进行阻工、上访等手段别无所求。这与天涯论坛网等发布的《贵州省桐梓县人民政府圈地乱国，“和谐”何在？》和2010年一份呈递中共遵义市纪律检查委员会、贵州省纪律检查委员会的举报信所反映的娄山关镇失地农民养老保险未落实情况相符。正如民众所反映的，桐梓县人民政府高举“和谐、民生”两面旗子，以高喊“公益事业”“为民谋利”为口号，盲目扩建，大搞形象工程、政绩工程、失信工程、失心工程，致使桐梓县广大农民群众怨声载道，党员干部形象一去千里。
第一，桐梓县目前的工业发展之路实际上是东部已经否定的先污染后治理的发展老路。
从当前工业发展的现状可以看出，桐梓县经济发展是以对非可再生资源的巨大以来而发展起来的，并且是在行政权力的推动下飞速发展的，尽管桐梓县在对外宣传上称，目前走的是一条“节能降耗型循环经济”之路，并且是贵州省循环经济型生态工业示范基地。然而，事实说明，当前桐梓县对循环经济的理解是片面的，是名不符实的，实际走的依然是东部已经走过并被现实所否定的先污染后治理的老路。为了追逐短期经济发展，大量开采能源矿产资源，科技水平低。在经济利益推动下，将“环境评估、建设用地等方面的审批、核准、备案权限”同样不分具体情况地一概下放，已经导致地方政府为了招商引资，为了经济发展而不顾环境保护、民生利益等民生、民主、民权的问题。东部地区“杀鸡取卵”的做法已经被实践证明是不可持续的，是不科学的。如果发展过程中还是继续走东部地区曾经发展的唯GDP主义的老路，那么必将受到历史的惩罚和民众的反对。
第二，经济增长较慢和长期存在的财政赤字压力是县政府不顾质量大量引进高耗能高污染重工业的根本原因。
建国以来，桐梓县由于受到自然条件、等因素的限制，经济发展一直很慢，经济发展水平远远低于国家公布的平均水平，其自身的发展的压力较大。而且长期以来都是一个农业为主的农业县，工业比重长期低于农业，工业开始发展是在十一届三中全会以后，直到1992年工业产值才以12920万元的产值首次略超农业产值12593万元。也正是从这个时候起，才开启了桐梓工业发展之路。如图5.0所示：
从图5.0中可以清晰地看出桐梓县一、二、三产业经济发展水平都很低，经济总量也不大，长期面临“做大蛋糕”发展经济的紧迫任务。
同时，长期以来地方财政赤字严重。地方财政困难和官员对上政绩是推动地方政府不择手段走向异化的根本原因。
从图5.1可以看出，桐梓县财政赤字长期存在，而且随着全国不断发展的情况下，地方财政收入增长缓慢，而支出不但加大，赤字不断加大，地方财政压力巨大。2002年初,桐梓县财政减收1200万元,农民人均纯收入比上年减少60元。长期存在的一产脆弱,二产贫弱,三产薄弱的产业结构迫使桐梓县委、县政府探索符合自身实际的发展思路，对今后5年的县域经济发展目标重新定位:特色产业之乡,工业经济大县,遵义卫星城市。
在这一系列长期的发展压力逼迫之下，桐梓县等这样的西部资源型县在科学技术无法满足的情况下，只能被迫选择重工业发展之路，被迫走上“土地财政”之路。也最终导致在这一发展过程中重走东部经济发展的道路。据县经贸局（商务局）和科技局反映，“现在关不上质量了，只要能进来，就已经很不错了。”2010年，桐梓县进入第三轮省列经济建设强县。再次面临经济增长的压力。
第三，桐梓县经济发展“市场化改革”有待推进。从目前来看，当地经济发展中所存在的政府主导甚至取代市场行为，在一定程度上可以说，政府还没有完全懂得“如何撬动市场”，当地政府是一个“增长主义政府”，县政府全力以赴抓短期GDP增速最大化，县委书记几乎成为“项目书记”。招商引资固然在一定时期内可以通过资源优势来带动当地发展，但是这种发展在迅速拉动经济发展的同时却丧失了自主创新的机会和可能，永远都是滞后的。这一点，从整个中国改革开放的30多年历程来看已经完全证实，而且当前不断出现的经济疲软已经引起了国家的反思和重新定位：必须通过发展高科技来推动经济社会发展，而不是走传统的增长之路。在这个意义上说，正如吴敬琏所说：当前“改革的焦点是政府在市场经济中的地位和作用。因此，无论是经济改革还是政治改革，核心的问题都是政府自身的改革。”
第四，新的内部协商机制和外部互动机制必须尽快建立，破解当前存在的决策不科学带来的矛盾困境。
从当前桐梓县发展思路来看，虽然对外宣传的发展思路是清晰的循环经济，但从内在结构和长远来看，实际上短期效应非常明显。要想一方面要实施工业强县战略，不顾成本和不管环境代价地引进一些高污染高能耗的重工业企业，另一方面又想依托自然环境大力发展旅游业。这只能是一个美好的愿望和梦乡。当前环境污染、生态破坏的不断加深，已经使得很多旅游地点的吸引力不断降低、承载力也相应减弱、恢复的可能性越来越小。当前所宣传的优越的旅游环境和资源是建立在良好的环境基础之上的，如果长期靠高耗能重污染的思路发展下去，生态遭到破坏，旅游资源将不再，“全国休闲农业与乡村旅游示范县” 的称号也将随着农业基础环境和生态环境的破坏而不能继续。在这样的情况下，仅仅单靠任何一方的力量来推进新的发展必定会伤害其他人的利益，矛盾将会继续扩大。因此，在民众维权意识逐渐增强的情况下，在决策机制上必须建立新的协商机制，实施重大项目听证制度，提升民众在工业发展中的知情权和参与权，让民众都能够参与到县域经济社会发展的决策制定之中，实现科学决策，并在此基础上，充分利用东部的先进经验和做法推进新发展，走可持续发展之路。
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