大板出租车手续手续是个人永久的吗

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2016-08-31 00:03 标签： 出租车个人手续
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新疆 伊犁 发表时间： 23:30
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出租车经营权何时才能摘掉“永久”牌
兰州出租车 本报资料图
　　商报讯 （首席记者 丁炜娜 实习生 于世洋） 一项触及兰州出租车行业利益格局、酝酿多少年从未迈出实质性步伐的改革正在全面推开。在不久前召开的兰州市出租车运价调整及运营规范座谈会上，兰州市副市长牛向东表示，兰州市政府将在年内清退3家出租车企业，出租车改革政策将可能是兰州的蓝本。而兰州市多名学者指出，出租车的经营权及利益分配问题，是这个行业的核心。只有打破固化的利益分配格局，改革直指行业核心，引入市场竞争，才能从根本上解决出租车行业的一系列问题。
　　永久经营权让行业“不思进取”
　　目前兰州出租车存在两种经营模式，一种是产权和经营权分离的模式，即企业从政府部门获得出租车的经营权，司机出资购车，承担运营费用，按月给企业上缴管理费；另一种是“两权（产权和经营权）归企”的模式，即产权和经营权收归企业，然后由企业将车辆承包给司机，司机每个月向企业缴纳管理费。不论哪种经营模式，“获得了出租车经营权就像进了"保险箱"，可以不思进取。”兰州市交通运输局局长生说，这种经营模式的弊端就是没有引入竞争机制，出租车行管理好与坏都不对其经营产生风险。
　　在不久前兰州市政府组织的28家车行负责人会议上，副市长牛向东表示：“兰州市出租车经营权以往实行终身制，车辆报废了再继续给予新的经营资格。通过整治后，兰州市的出租车投放将通过竞争方式择优配置给企业，采取特许经营方式，经营期与出租汽车报废年限一致。”而在随后召开的全市出租汽车行业规范运营百日综合整治行动动员大会上再次出台了明确要求，兰州市今年将对各出租车行展开达标验收，验收不合格的，责令限期整改，整改后仍然达不到验收标准的，由市政府收回企业出租汽车经营权证，取消经营资格。考核内容既包括此次百天整治后管理部门对各出租车行的整体评价，也包括乘客的投诉率及各车行出租车的事故率、违章率。最终，综合考核结果排名最后3家的出租车行将被强制退出客运市场。
　　兰州要对出租车行业动“刀子”
　　经营权是出租车公司的安身立命之本。一名不愿透露姓名的出租车行负责人向记者分解了出租车收入分配的要素：政府控制着经营权的发放，没有特许经营权想参与运营，就是“黑车”，就是违规。因此，出租车运营收入的一部分就是特许经营权带来的收益。得到经营牌照的公司或个人拥有了经营权这一“生产资本”，只需将出租车包给司机，每月收取“份子钱”作为收益，司机付出劳动，交完“份子钱”，剩下的钱才归自己。
　　一直以来，“份子钱”一直是司机心里的痛，而在增加出租车司机收入的路径选择上也一直有着涨价还是降“份子钱”的不同选择。而收取“份子钱”的主要依据就在于出租车公司手里的特许经营权。虽然政府发放经营权是无偿的，但在实际运营中附着在每一辆车上的经营权，也就是牌照，相当值钱。
　　在厦门、温州等地，一个出租车牌照动辄超过百万元。这次兰州市对出租车行业动的“刀子”，就碰到了这个行业的根本经营权。原本固化的“铁饭碗”可能端得不那么轻松了：按照考核，服务质量高、经营状况好的企业将适当多获得经营权；对管理不善，投诉率高的企业，经营权可能被削减甚至收回。兰州市社科院经济所所长牛铮超告诉记者，任何行业都不应存在“终身制”的无限经营权，这让政府和社会的监督很难进行。让经营权流动起来，建立退出机制，有利于政府对企业的管理，也有助于提升行业服务水平。
　　效仿上海 拟成立国有出租车公司
　　对于出租车的数量，兰州市一直执行的是控制原则。全市的出租车数量自1996年以来一直保持在6738辆的水平，然而2010年全市常住人口和流动人口较1994年分别增加了80多万和50万。目前，即便6738辆出租车全部运营，全市常住人口每万人拥有的出租车也仅为18.7辆，远低于省会城市25~30辆/万人的标准。出租车运力已显严重不足，供需矛盾突出，并不断催生出黑车泛滥、蚕食出租车市场的现状。
　　“出租汽车行业管理不规范、监督不到位，运营矛盾突出等问题长期存在。思想观念滞后，行业政策导向不到位，行业管理力度不够，管理机制不完善，必须认真分析，查找原因。特别是出租客运企业管理主体责任长期不落实，重效益、轻管理、推卸责任思想严重。”牛向东坦言，“兰州市出租汽车管理中，对部分问题的处理和解决上仍然存在"头痛医头、脚痛治脚"，"临时救火"的现象，这种方式虽然短期有效，但从长远来讲，不利于行业管理体系的健全完善和行业的有序发展。针对这一问题，行业管理部门要结合实际，借鉴外地经验，进行管理思路和理念的变革与创新，管理办法和规章制度的清理完善，探索建立一套切合实际，结构合理，运行高效，制度完善的管理机制。”
　　记者了解到，我国出租车运营目前大致分为模式、温州模式和上海模式三类。北京模式是产权和经营权分离。温州模式是产权和经营权统一，即个体经营模式。上海模式是产权和经营权统一并由公司规模经营，即公车公营模式。目前，与全国近80%的地区一样，兰州市采取的也是北京模式，而这一模式因容易导致“出租车公司与政府部门联合垄断”而备受指责。
　　当年，牛向东也提到了“上海模式”：“如果我们的出租车行业还是这样鱼龙混杂，那我们就要学习上海，成立国有出租车公司。”
　　体制改革
　　如何撬动经济杠杆
　　不论是让固定的经营权流动起来，还是成立相对稳定的国有出租车公司，兰州市出租车行业改革的大钟已敲响。可是在改革当中，谁能真正受益呢？是吃掉小鱼的大车行？是每日辛苦开车的的哥的姐？还是涨了三元起步价却能不被挑拣的乘客？
　　当了20年的哥的张乐强师傅眼里，出租车经营出现的种种问题都源自出租车的经营权垄断。现在兰州市存在很多“黑车”，说明市场有这个需求。但自1994年至今，兰州市出租车数量只有少量增长。出租车公司对经营权长期垄断以致对其监管不力，产生管理乱象和乱收“份子钱”等问题。“现在市场上的问题是想进入的进入不了，为什么不放开个体出租车经营许可方面的限制？”
　　一名出租车企业负责人对记者说：“对经营权的放开应该实行摇号制，首先对申请经营权的公司和个人进行初步考核，包括技术、服务水平等方面，然后对所有通过初步考核的申请者进行摇号选取，保证公开、公平。不见得规模大的公司就服务好，为了避免大鱼吃小鱼，只有公平竞争才能让这个行业有序发展。”
　　问题就在于，是否违规由谁来判定？如何保证公平？在的哥张乐强看来，如果还靠现有的执法队来做管理、裁判，改革方案很难落实。“靠人去抓、去治理，不仅费钱，最终还有不公平的可能：想整一个公司，就盯着这个公司的车抓。公司想"铲分"就得花钱，寻租空间就来了。”
　　“靠人治，最终还会变成利益关系。所谓上有政策、下有对策。”在兰州市社科院经济所所长牛铮超看来，真正令人信服的办法是靠法治，比如在香港，违规的出租车司机可能会惹上官司。如果能够通过法院，由正规的程序来判定违章，才有法治的示范作用,老百姓期待的正向流动、提高服务，才能真正体现出来。
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