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你可能喜欢冀政〔2009〕55号&企业职工养老保险省级统筹
河北省人民政府
关于河北省企业职工基本养老保险
省级统筹的实施意见
冀政〔2009〕55号&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
各设区市人民政府，各扩权县（市）人民政府，省政府各部门：
根据《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔2005〕38号），依据原劳动和社会保障部、财政部制订的企业职工基本养老保险省级统筹标准，结合我省实际，制定本实施意见。
一、范围和内容
（一）省级统筹范围：我省行政区域内各类企业、实行企业化管理的事业单位及其职工，城镇个体工商户及其雇工、灵活就业人员。
（二）省级统筹内容：在省级统筹范围内统一基本养老保险制度和政策，统一缴费基数和比例，统一养老金计发办法和统筹项目，统一管理和调度使用基金，统一编制和实施基金预算，统一经办业务规程和信息应用系统。
二、基本要求
（一）基本养老保险制度和政策。全省执行国家统一的企业职工基本养老保险制度和政策，各项养老保险具体政策由省制订，中断缴费人员补缴办法由省人力资源和社会保障部门会同省地方税务机关制订。
（二）基本养老保险缴费。职工个人以本人上年度月平均工资收入为缴费基数，按8%缴纳基本养老保险费。个人缴费基数低于全省上一年度在岗职工月平均工资60%的，以全省上一年度在岗职工月平均工资60%为缴费基数，高于全省上一年度在岗职工月平均工资300%的，以全省上一年度在岗职工月平均工资300%为缴费基数。参保单位以上年度职工工资总额为缴费基数，按20%缴纳基本养老保险费。单位缴费工资低于全省上一年度在岗职工月平均工资的60%或无法核定工资总额的，以职工个人缴费基数之和为缴费基数。
城镇个体工商户和灵活就业人员以全省上一年度在岗职工月平均工资为缴费基数，按20%缴纳基本养老保险费。特别困难的由本人申请，可暂按上一年度全省在岗职工月平均工资的60%为缴费基数。城镇个体工商户的雇工按8%缴纳基本养老保险费，其余部分由雇主缴纳。
农垦企业承包土地的农牧业职工参照城镇个体工商户和灵活就业人员的缴费基数和比例执行。
（三）基本养老保险待遇。全省执行统一的基本养老金计发办法和调整政策，规范全省企业离退休人员养老保险待遇统筹项目及供养直系亲属待遇统筹项目。逐步将省规定的由企业负担的统筹外项目按统一标准纳入省级统筹，具体办法由省人力资源和社会保障部门会同省财政部门制订。
（四）基本养老保险基金使用。基本养老保险基金（不含做实个人账户基金）由省级统一核算，统一调度使用。省对设区市、扩权县（市）实行调剂金制度，设区市对所辖县（市、区，不含扩权县市，下同）实行养老保险基金统收统支。中央财政补助资金、省级财政补助资金和上解的基金由省级统一调剂使用。
基本养老保险基金结余属省级统筹基金。省级统筹实施前形成的基本养老保险基金结余暂留存当地；实施后设区市和扩权县（市）预算内基金结余通过社会保障基金财政专户于次年1月15日前上解到省，超预算形成的基金结余暂留存设区市和扩权县（市）。确需动用留存当地结余基金的，需向省级社会保险经办机构申请，经省人力资源和社会保障部门、省财政部门批准后动用。
做实的个人账户基金由省统一归集、管理。基本养老保险基金投资运营由省统一按国家规定组织实施。
（五）省级基金预算。全省统一编制和实施养老保险基金预算。基金收入计划由省人力资源和社会保障部门会同省地方税务机关编制，经省财政部门审核后，报省政府批准下达；基金支出和调剂计划由省人力资源和社会保障部门会同省财政部门编制，报省政府批准下达。
根据《河北省人民政府关于建立企业养老保险基金收支挂钩机制的实施意见》（冀政〔号），省对设区市和扩权县（市）的养老保险覆盖人数、缴费申报核定额、基金征缴收入、基金支出等指标完成情况进行考核。预算内基金缺口由省从统筹基金拨付，未完成预算造成的基金缺口由设区市和扩权县（市）同级财政弥补解决。超额完成养老保险覆盖人数计划的，超额部分不列入下一年度计划基数。
设区市实行基金统收统支后，所辖县（市、区）基金收入作为市级收入直接缴入各设区市级国库，离退休人员的养老金实行社会化发放。设区市对所辖县（市、区）养老保险覆盖人数、缴费申报核定额、基金征缴收入、基金支出等指标完成情况进行考核，因未完成任务指标造成的基金缺口，由所辖县（市、区）同级财政资金弥补。
（六）经办业务规程和信息应用系统。统一基本养老保险经办业务规程和管理制度，统一数据标准和信息应用系统。全省实行社会保险公共业务“五险合一”的经办模式，制订全省统一的养老保险经办业务规程、规章制度和经办文书。按照我省金保工程总体规划，统一开发使用全省基本养老保险经办业务软件，建立省和设区市、扩权县（市）中心数据库，实现全省社会保险经办业务联网，各级养老保险经办业务数据逐步集中到省。建立人力资源和社会保障、税务、财政、工商、银行等部门间的信息交换平台，实现全省社会保险统筹管理、异地业务、宏观决策、基金监管、公共服务以及个人账户做实等工作的信息化。
三、保障措施
（一）将部分省本级统筹管理单位纳入属地管理。省本级统筹管理的原中央行业企业和中央直属军工企业，除设立行业统筹机构和跨设区市范围的单位外，逐步移交设区市和扩权县（市）管理。
（二）实现养老保险在全省范围内无障碍转移。参保人员在省级统筹范围内流动，只转移养老保险关系和个人账户信息，基金不再转移。跨省级统筹范围的人员流动，按国家有关规定执行。
（三）建立与省级统筹相适应的社会保险经办管理体制。按照精简、统一、效能的原则，设置社会保险经办机构，机构名称统称为“&&&社会保险事业管理局”。社会保险经办机构实行双重管理，以属地管理为主。具体意见由省机构编制部门会同省人力资源和社会保障部门研究提出，按机构编制管理规定程序报批。
（四）加强基金监督管理。养老保险统筹基金未经省批准不得动用。做实个人账户基金与社会统筹基金分别管理，统筹基金不得占用个人账户基金。社会保险经办机构要严格执行基金管理的各项规定，完善内部管理制度，定期公布相关信息，主动接受有关部门和社会监督。人力资源和社会保障部门要健全基金监督机构，加强基金监管，完善基金监督举报制度，逐步形成事前、事中和事后监督相结合的监督机制。
人力资源和社会保障、财政、审计等部门要加强对基金收入、支出和储存管理的监督检查，确保基金的安全完整。地方税务机关要按照职责做好养老保险费征缴情况的监督检查。各地要建立由政府相关部门、工会组织、专家和企业职工代表参加的社会保障监督委员会，充分发挥决策、协调和议事职责，形成政府、社会和舆论相结合的基金监督体系。
四、组织实施
（一）明晰部门职责。省人力资源和社会保障部门会同省财政部门、省地方税务机关、省机构编制部门等有关部门负责省级统筹工作的组织实施，加强指导和监督检查，及时解决工作中遇到的新情况、新问题，保证省级统筹顺利实施。各级财政部门要将本级按计划落实扩面、征缴、稽核等专项经费列入本级预算，支持养老保险信息化建设，加强对养老保险基金的监督。各级地方税务机关要加大基金征收力度，保障省级统筹基金正常运行，积极配合中国人民银行做好费款调整入库工作。
（二）加强组织领导。实行省级统筹是一项重大改革，涉及多方面利益的调整，是一项复杂的系统工程。各级政府要充分认识这项改革对全面增强基金抗风险能力、均衡企业负担、保障民生、促进养老保险可持续发展的重要意义，切实把这项工作摆到重要议事日程；要进一步明确责任，继续把扩大养老保险覆盖面、加强基金征收、确保养老金按时足额发放作为政府的重要工作抓紧抓好；要加强领导，明确和落实各有关部门的工作目标责任制并严格奖惩，通过调整财政支出结构对社会保险事业的投入，加强社会保险经办能力建设，确保省级统筹顺利实施和正常运行。
（三）本实施意见自日起施行。
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以上网友发言只代表其个人观点，不代表新浪网的观点或立场。社保机构经常提到的统筹内退休金和统筹外退休金指的是什么?_百度知道人力资源社会保障部答网民关于调整社保相关政策的留言
博观约取说：现阶段我国的社会保险存在，如基金统筹层次低，社保缴费基数高，地方制定政策多，业务办理流程不统一，经办机构大多实行属地管理等问题。下面我从一个社保业务经办人员的角度，提出以下建议：
即“两调整，两统一”。调整社会保险缴费基数、费率，调整养老金计发办法；统一社会保险基金管理机构，统一社会保险基金投资管理体制。
一、调整社会保险缴费基数和费率。
由于我国地区间的经济社会发展存在较大差异，短时期内地区差距难以消除。所以，现阶段宜逐步统一省级行政区内的社保缴费基数、费率和待遇。省级行政区按照经济社会发展、居民收入等多向指标，将所辖地级行政区分为一类、二类、三类，每类地区实行差别化的缴费基数，随着经济社会发展水平同步调整。
缴纳社会保险费的多少，主要由缴费基数和费率两个指标决定。缴费基数的高低，则取决于各省每年度公布的全省城镇非私营单位在岗职工平均工资额。
（一）扩大和调整各省城镇非私营单位在岗职工平均工资、城镇私营单位就业人员年平均工资、灵活就业人员年平均工资统计范围和标准。现行的缴费基数统计标准没有严格细分统计类型、统计口径，参保单位和个人缺少按照不同类型基数缴费的依据。
（二）严格规定和执行社保五险缴费基数和费率的上限、下限。具体来说，小微企业（个体工商户、私营企业）社保基金的缴费基数最低为上一年度全省城镇私营单位就业人员年平均工资额的60％，最高为300％；灵活就业人员根据公布的年平均工资自行选择60％—100％的基数，缴纳养老、医疗保险费。其他企业的缴费基数工资总额下限，不得低于上一年度全省城镇非私营单位在岗职工平均工资额的60％，不设最高上限。参保职工社保五险一票征收，取消选择性参保。
（三）社保五险费率实行浮动管理制度。每一年度各省级行政机构根据国家上一年度国民经济和社会发展总体水平等指标，结合本地区地市级行政区分类实际，确定社保五险的费率。按照以支定收、收支平衡、略有结余的原则确定（可以以各社保基金3年平均数作参考，结余基金以支付2个月支付费用为标准），不能低于各省级行政机构规定的下限费率。
二、调整养老金计发办法。
现行退休人员的养老金计发办法，不能很好体现多交多得目标，加之缴费较高，有不少参保人员选择交满15年即停止缴费，不能很好激发参保职工缴费的积极性。
具体来说：加大缴费年限在基础性养老金所占比重；调整个人账户养老金的计发月数；修改企业退休人员基本养老金调整方案，适度降低基础养老金调资增幅标准，调高缴费年限的标准，在最低缴费满15年的基础上，每5年划分一个档次，实现工龄工资阶梯式计发。对年满70周岁以上人员，按一定年龄标准划分档次增发高龄补贴。
三、统一社保管理体制，提高社保统筹层次。
建立与社会保险基金统筹层次相适应的社保经办机构。《中华人民共和国社会保险法》中第六十四、七十二条已经明确规定。但是，目前全国各地除城镇职工基本养老保险，多数实现了地市级以上层次的统筹外，其余社保四险的统筹层次大多停留在地市级以下。
具体来说，应当对县（市、区）级社保五险、城乡居保养老保险、居民医疗保险和新农合的经办机构整合统一，成立“大社保机构”，实现统一管理，资源共享。社保经办机构垂直管理要与社保基金统筹层次同步，有利于提高工作效率，统一标准，规范流程，增强基金抵御风险的能力，促进人员有序流动。各省级行政机构要制定出社保基金市级、省级统筹时间表。
四、统一社保基金投资管理制度。
截止到2012年末，全国社保基金滚存结余超3.7万亿，其中，各级政府财政专户存款3.34万亿占总额的约84%，只有少量的基金以债券，委托等方式进行运营。这样的管理方式虽然能有效保证基金安全，但是收益率过低，有时跑不过CPI。我国应该建立以中央为主的集中监管和投资模式。地方独立投资的风险大，而全国社会保障基金理事会投资管理专业化、投资渠道多元化，控制风险能力强。
具体来说，承担着确保当期支付任务的结余资金只能存入银行，计息按一年期定期存款利率；其中城镇职工基本养老保险和城乡居民养老保险基金结余，逐级交由全国社会保障基金理事会投资管理并返还投资收益。其它结余基金由所在省级行政机构决定是否购买国债、债券或委托全国社会保障基金理事会管理，以实现基金保值增值。
人力资源社会保障部回复：“博观约取”，您好！近期，您在中国政府网“我向总理说句话”平台就调整我国社会保险相关政策的留言收悉，感谢您为健全和完善我国社会保险制度所作的思考和所提的建议。现就您的建议答复如下：
一、关于调整社会保险缴费基数和费率
我国社会保险缴费基数和费率均由国家相关法律法规明文规定，各统筹地区均须按国家规定统一执行。在费基方面，各地以统计部门发布的城镇非私营单位在岗职工平均工资为标准确定社会保险缴费基数，一些企业和城镇私营单位就业人员、灵活就业人员反映负担过重。下一步，我们将积极与国家统计局沟通协商，建议调整社会平均工资的统计范围，确定合理的统计口径，更加适应各个群体缴费的实际情况。对您提出的“社保五险费率实行浮动管理制度”意见，我们认为，目前除工伤保险实施行业差别费率和企业浮动费率外，国家还规定：城镇职工基本医疗保险的企业缴费率控制在工资总额的6%左右；生育保险缴费率可根据费用支出情况适时调整，最高不得超过工资总额的1%。这些规定已经给予了各统筹地区根据本地经济社会发展水平对相关社会保险费率进行适当调整的权限。
二、关于调整养老金计发办法
2005年，国务院印发了《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，明确改革基本养老金计发办法，建立鼓励参保缴费的激励约束机制，使缴费年限、历年缴费工资基数等因素在计发基本养老金时发挥更大的作用。2005年以来，国家连续调整退休人员基本养老金水平，不断探索完善调整办法，在注重社会公平、适当调节退休人员待遇差距的同时，逐步建立了与缴费年限挂钩的调整机制。我们将进一步研究公平因素和激励机制的合理关系，通过完善政策，引导参保人员长缴费、多缴费。
三、关于统一社保管理体制，提高社保统筹层次
党的十八届三中全会明确提出“加快健全社保管理体制和经办服务体系”的重大改革任务。进一步理顺社保管理体制，提高社保统筹层次，着力整合社保经办资源，全面提升社保管理精确化、服务标准化、经办信息化，是推进改革的重要内容。为此，我部已经组织开展了专题研究，加强与相关部门的沟通，提出了推进改革的目标任务、路径措施和时间安排。
四、关于统一社保基金投资管理制度
按照国家现行政策规定，社会保险基金只能用于购买国债和存入银行，不得用于其他任何形式的投资。随着基金规模扩大和形势的变化，基金投资渠道偏窄带来了收益率低、基金保值增值难的问题。对此，党的十八大、社会保险法和国家“十二五”规划都明确提出要积极稳妥推进社会保险基金投资运营，确保基金安全和保值增值，十八届三中全会进一步明确了基金投资运营的改革方向。总体考虑：一是安全第一，任何时候都要维护人民群众“养命钱”的安全与完整。二是获取收益，着眼于增强基金支撑能力，更好地发挥市场机制作用，保障参保人权益。三是多元化投资，通过组合式方案分散投资风险，防止“鸡蛋放在同一个篮子里”。我们将按照中央要求，加快改革步伐，多方听取意见，提出政策建议，努力促进基金保值增值。
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中国政府网超12个省市出台降低社保费率措施 不影响待遇水平
　　&十三五&规划纲要提出，适当降低社会保险费率。&新华视点&记者梳理发现，目前，已有超过12个省市陆续出台降低社保费率措施。
　　此次社保费率下调主要涉及哪些险种？费率下降待遇是否会降低？未来继续下调费率的空间在哪里？记者多方采访业内人士和专家，解读社保费率下调三大焦点。
　　焦点一：社保&五险&哪些费率在下调？
　　目前，我国俗称的职工社保&五险&包括养老、医疗、工伤、失业、生育五大类。记者梳理发现，近期，已有上海、广东、天津、甘肃、江西、北京等超过12个省市相继出台文件下调降低社保费率，而且主要集中在工伤、失业、生育&三险&。
　　北京、天津工伤保险基准费率由原来的0.5%至2%调整为0.2%至1.9%。天津还提出将企业缴纳失业保险费率由2%降至1%，缴纳生育保险费率由0.8%降至0.5%。上海宣布失业保险费率单位缴费部分从1.5%下调到1%。
　　业内人士指出，此轮社保费率下调，主要集中在工伤、失业、生育&三险&的原因，一方面是去年国务院常务会就明确要求下调这三项保险费率；另一方面，工伤、失业、生育等保险基金目前各地普遍收大于支、结余较多，因此适当下调费率不会影响保险基金正常运行。
　　以天津市为例，根据当地2015年财政预算执行情况报告显示，去年全市工伤保险基金收入11亿元，支出10.6亿元，滚存结余16亿元；城镇职工生育保险基金收入11亿元，支出10亿元，滚存结余20亿元。因此适度下调缴费费率，可能会导致收入减少，但可调剂往年结余，加上基金总量较少，出现收支缺口的情况下填补压力较小。
　　人社部公布的数字显示，目前我国社保费率为39.25%，其中养老和医保占36%左右。对于各界普遍呼吁下调的养老和医保费率，目前有上海、浙江杭州和福建厦门等地涉及。
　　上海宣布从今年1月1日起下调社保费率，其中职工基本养老保险费率企业的单位缴费部分从21%下降到20%，职工基本医疗保险费率单位缴费部分从11%调整为10%。杭州拟对企业缴纳职工基本医疗保险费部分每年临时性减征1个月。据杭州市人力社保局测算，仅杭州主城区，此举一年将减收近10亿元医保基金收入，相当于降低费率1个多百分点。
　　据上海市财政部门公布数据显示，去年全市基本养老保险结余182亿元，累计结余达1111亿元；基本医疗保险基金当年收支结余217亿元，累计结余1093亿元。据此简单测算，以去年收入为基数，养老与医疗费率均降低1个百分点，两项基金仍能实现结余。广东省职工基本养老保险也保持基金常年结余，仅2015年就结余1007亿多元，累计结余6135亿元。
　　南开大学社会建设与管理研究院院长关信平说，上海、广东等地区属于劳动力流入地。大量农民工都在务工地缴纳养老保险等社保，养老保险基金转移回保险待遇支付地时，只能转移个人账户，以及统筹账户中部分比例基金，因此给上海、广东等地留下不少结余，因此具备下调空间。而不少劳动力输出大省，基金收入相对较少，支付压力较大，由此降低缴费比例空间不大。
　　焦点二：社保费率下调是否会使待遇降低？
　　上海市相关负责人在解释当地三项社保费率调整政策时明确表示，职工基本养老、医疗、失业保险费率下调，不会影响到参保人员的总体待遇水平。相关保障待遇水平还将根据国家部署和当地经济社会发展情况，适当提高。
　　据业内人士介绍，当前&五险&基金征收与待遇发放两者并不直接挂钩。社保待遇发放高低，主要取决于国家和各地已制定的待遇计发或报销管理办法，除部分基础养老金待遇外，其他社保待遇与缴费费率高低并不直接相关。
　　记者采访发现，当前失业、工伤、生育保险待遇发放标准，主要与在岗职工平均工资等因素密切相关，而医保报销主要与报销范围与报销比例相关，均不涉及缴费费率因素。因此，只要现有社保待遇发放标准不改变，后期待遇就不会受到费率调整影响。
　　降低单位缴费费率对养老保险待遇也不会产生影响。目前，退休职工养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金两部分组成。根据基础养老金计发公式，基础养老金发放高低主要取决于职工退休时上一年度在岗职工月平均工资、职工本人平均缴费工资和缴费年限三项因素，与企业或个人缴费费率高低无关。而个人账户养老金部分会受职工本人缴费费率影响，只有职工个人缴费费率下调，才会影响个人账户养老金这部分收入。
　　记者采访了解到，此次多地调整的养老保险费率，仅涉及企业缴费部分，个人缴费比例并未调整，不会影响个人账户养老金收入。
　　人社部社会保障研究所所长金维刚表示，考虑到维护参保人依法享有的保障待遇，在一些统筹地区阶段性地适当降低费率并且主要是适当下调单位费率的情况下，在当期征缴收入大于支出、或依靠财政补助或动用基金累积结余可确保基金收支平衡的条件下，可以不降低个人的有关险种的保障待遇水平。
　　焦点三：社保费率下一步怎么降？
　　一些地方社保部门工作人员介绍，由于不少地区职工养老、医疗两项保险基金常年收不抵支，因此这两项保险缴费费率降低的难度较大，需要全国统筹协调推进。
　　&十三五&规划纲要中提出，将生育保险和基本医疗保险合并实施，实现职工基础养老金全国统筹。
　　一些受访专家表示，生育保险与医疗保险合并，意味着今后&五险一金&将精简为&四险一金&，同时也将为医保费率下调创造空间。当前生育保险覆盖面并不高，且各地生育保险基金普遍还有结余。生育保险与医疗保险合并后，将扩大生育保险缴费面，基金结余调节用于医疗保险支出，而且两项保险合并也能降低运营管理成本。
　　还有专家表示，养老保险缴费比例要从部分地区下调，到全国范围内全面下调，除养老保险基础养老金实现全国统筹外，还需完善国有资本划转充实社保基金机制，为降低社保费率可能出现的收支缺口提供基金筹资保障。
　　金维刚表示，目前人社部等有关部门正在研究城镇职工基本养老保险的基础养老金全国统筹方案。由于各地区经济发展不平衡，各地人口结构和养老保险基金收支以及积累结存状况之间存在着显著差异，这次全国统筹还不可能实现基金统收统支。因此，在该方案出台并实施之后，全国各地养老保险费率的统一还需要经历一个逐步调整的过程。
　　关信平表示，养老金实现全国统筹意味着广东等基金结余较多地区的基金，将调节到结余少甚至收不抵支地区使用。预计养老金全国统筹后需设置一个过渡期，让各地根据实际情况设置不同费率，再逐步缩小差异到全国统一，&这样才能最大程度得到各方支持、达成共识&。
　　据了解，制定划转部分国有资本充实社保基金办法，目前也已列入相关部门今年的工作计划。&国有资本如何确定划转方式，也面临诸多挑战。&社科院研究员唐钧表示，比如央企与地方国企国有资本如何实现差异化划转、划转比例如何确定等，这些难题都需要社保部门与国资管理部门充分协作，才能确保国有资本划转确实能起到充实社保基金的作用。
　　新华社北京3月27日电
责编：沙琼
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