每年的五月一日是五一国际劳动节
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小小止汗剂，挑选大学问
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因为其字面意思，被许多人误解为会堵塞毛孔，停止汗腺工作的奇葩产品，那么到底止汗剂是如何保持肌肤干爽的呢？
对于止汗剂，很多人都有一些想当然的误解，甚至被传成了一些世纪谣言。现在让我们一起来揭开这个误区吧！
很多人对止汗剂的工作原理并不了解，认为是因为堵住了毛孔，导致汗液不能顺畅排泄，其实这也是一种误区哦。
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咨询内容：四川省残疾人联合会网站――围绕“一个中心、三大保障”为残疾人谋幸福――省残联党组书记、理事长毛大付在2012年四川省残联系统工作会议上的讲话
围绕“一个中心、三大保障”为残疾人谋幸福――省残联党组书记、理事长毛大付在2012年四川省残联系统工作会议上的讲话
时间: 16:08:25
来源:省残联办公室
各位领导、同志们：
这次会议的主要任务是：全面总结2011年全省残疾人工作，深入贯彻省委九届八次、九次全会和第二十六次全国残联工作会议精神，安排部署2012年全省残疾人重大工作，动员全省残疾人工作者继续保持时不我待的精神，脚踏实地的作风，攻坚破难的气魄、跳起摸高的勇气和加快发展的势头，再鼓干劲，再添措施，再创佳绩，努力为全省600多万残疾兄弟姐妹谋求更大的幸福。
下面，让我们先一起来盘点2011年全省残疾人工作。
2011：六大突破
2011年全省残疾人工作总体实现了又好又快发展，主要有六大突破。
一、重大突破一：新法规新政策，影响深远
2011年，全省残疾人社会保障体系在多个方面得到了健全和完善，其中特别重大的有三个方面。
（一）新&残保法&，令人期待。
新修订的《四川省〈中华人民共和国残疾人保障法〉实施办法（送审稿）》（简称新&残保法&）已于日经省政府第94次常务会议研究通过，现已提交省人大最后审议。新&残保法&从残疾人的生存权、教育权、就业权等方面，到具体的福彩体彩专项用于残疾人的比例、特教学校生均公用经费的标准、公共停车场残疾人车位的设置等都有重大突破。在起草之初我们就认为，如果只是简单照搬国家新修订的《残疾人保障法》，意义不大。但要有所突破，哪怕是很小的突破，难度都很大。往往是难度越大，价值也越大，正如&世之奇伟、瑰怪、非常之观常在于险远，非有志者不能至也&。比如，在新&残保法&中有这样一条：&地方各级体育彩票公益金留本级使用的资金按照5％以上的比例用于残疾人体育事业；社会福利彩票公益金留本级使用的资金按照不低于10％的比例用于发展残疾人福利事业&。为这一句话，广大残疾人期盼了很多年，我们也为之争取了很多年，甚至记不清为此提交了多少人大议案和政协提案！由于这句话每年涉及数千万的资金，所以此前不管采取什么办法，都突破不了。彩票公益金用于残疾人事业，是维护残疾人合法权益的客观需要，也完全符合公益金的性质和用途。所以在起草新&残保法&之初，我们就分别提出了15％、8％的比例。由于这项政策涉及多个部门、多位省领导，在长达十个月时间里，我们在多次请示、汇报、协调无果的情况下，恳请省委、省政府分管领导亲自出面协调，终于争取到体彩公益金按4％提取的政策，虽然与预期目标有差距，但已经是很难得的突破了。在新&残保法&定稿会上，省政府牵头立法的省法制办主要领导说：&看来难度确实很大，可能只有放弃福彩了，争取先突破体彩。如果两项都坚持，在省政府常务会上，反对的部门多了，也不好决策。&通常情况是，凡事先没有达成一致意见的，原则上都不提交常务会研究。面对这种情况，怎么办？这是最考验我们智慧的时候。经过反复琢磨，最后我们决定换一种表达方式，改为&地方各级社会福利彩票公益金和体育彩票公益金留本级使用的资金，按照一定的比例用于发展残疾人事业，并逐年有所增加。体育彩票公益金留本级使用的资金按照5％以上的比例用于发展残疾人体育事业。&虽然提交省政府常务会审定的材料厚达几十页，但由于其它所有条款都已达成一致意见，于是所有的注意力都集中在这一焦点上。主持会议的蒋巨峰省长敏锐地发现了这一问题的实质，并主动发问：&既然两项公益金都要逐年提高比例，体彩定了基数，福彩怎么没有定基数？没有一个具体比例，谈何提高比例？&巨峰省长最后要求，无论是出于政治责任，还是出于人道情怀，或是鉴于公益金的性质，都应该明确彩票公益金用于残疾人事业的具体比例，而且福彩的比例还应高于体彩。
同志们，我讲这一段过程，是想告诉大家，要做好残疾人工作，争取残疾人的合法权益，我们一定要有一种锲而不舍、攻坚破难、不达目的不罢休的精神。在这项政策的争取中，有些市（州）比我们做得还好，比如内江，早在2009年就已分别按照10％的标准提取福彩、体彩用于残疾人事业了。
（二）&十二五&纲要，含金量高。
《四川省残疾人事业&十二五&发展纲要》经日省政府第95次常务会议研究通过，于日以省政府文件正式印发了。这是&十二五&时期我省残疾人事业发展的根本大纲，极富含金量。只举一例，纲要规定&特教学校生均公用经费标准按照最低不低于普通义务教育阶段学校生均公用经费3倍安排&，这是一个什么概念呢？原来全省特教学校生均公用经费每年每生只有700元。按照纲要规定的&最低3倍&，就提高到每年每生2100元，每人增加了1400元，全省在校特教生4万多名，仅此一项，省财政每年将增加投入5600万元以上。这项经费，在去年召开的全省残疾人事业工作会上，省财政厅领导特别讲到&省财政已作了安排&，要求各地要落实好这项政策。
（三）市、县举措，各具特色。
各地结合&两个体系&建设，进一步完善了残疾人优惠政策，为改善残疾人民生提供了更多的制度性保障。比如成都市建立完善了特困残疾人专项补助金制度；攀枝花、德阳、内江、乐山、宜宾、资阳等地对残疾人参加社会保险等进行扩面提标；绵阳市建立了地震伤残人员后续康复支持办法；巴中市出台了《关于在全市城乡全面推进残疾人无障碍建设的实施意见》；广元市青川县出台了《贫困残疾人救助制度》；峨眉山市建立了重度残疾人居家安养制度；巴中市巴州区将重度残疾人和精神残疾人全部纳入低保范围等。
二、重大突破二：&量体裁衣&式个性化服务，覆盖149.12万残疾人。
去年春节上班的第一天，省委登菊常委在听取省残联党组集体工作汇报后，提出的第一个要求就是希望我们把全省需要帮助的残疾人底数摸清，情况摸准，帮扶落实到位。为此，我们在全省全面推行了&量体裁衣&式个性化服务工作（以下简称&量服&）。
一年来，从制定总体方案、搭建网络平台、开展大规模培训，到入户调查、制定个性化方案、落实方案，我们共组织4万多名基层残疾人工作者走进残疾人家庭，采集149.12万残疾人的准确信息，制定个性化方案107.67万个，为103.64万残疾人提供个性化服务290.71万项（次）。短短一年时间取得这样的成绩，真是创造了一个奇迹。
通过&量服&工作，我们首次对照人头基本掌握了全省需要帮助的149万残疾人的基本情况、基本潜能和基本需求，据此制定极具个性化的服务方案，使我们的服务更具有针对性；也就是说，这些残疾人的基本状况，我们是清楚的。首次基本掌握了残疾人对各类保障和服务的整体需求，并通过对各类需求的分析排位，对工作重点和努力方向作出准确判断，使我们的决策更具有科学性；也就是说，残疾人到底需要我们做什么，我们是清楚的。首次比较全面、准确掌握了各级党委、政府及其各部门和社会各界为残疾人提供的各项保障和服务的情况，据此确定我们的保障和服务内容，确保了党和政府各项工作的真正落地，使残疾人得到了真正的实惠；也就是说，为残疾人提供的各项服务，到底落实没落实，我们是清楚的。首次通过&量服&平台实时在线动态地掌握每个市（州）、县（市、区）、乡镇（街道）甚至村（社区）落实残疾人保障和服务的情况，据此对各地工作作出评估、考核，使我们从根本上改变了传统的听汇报、看报表的工作方式，让我们的督促检查更准确、更客观。我们还充分利用现代互联网信息技术，对庞大的残疾人群体和庞大的工作信息实现了无时间限制、无区域限制的高效管理，实现了管理的现代化、科学化。我们相信，只要这样持久地抓下去，我省的残疾人状况必将得到根本的改变。
三、重大突破三：民生工程，大力推进
2011年，在省委、省政府十大民生工程中，首次增设了专门针对残疾人的四项民生项目，分别是：残疾人家庭无障碍改造、残疾人就业援助、残疾人扶贫解困、&阳光家园&计划等。这是省残联牵头的项目首次纳入全省重大民生工程，并占到当年省委、省政府新增民生项目近一半。除此之外，全省还组织实施了残疾人创业和职业培训、地震伤残人员康复、0-6岁残疾儿童抢救性康复、精神病患者关爱行动、&温暖万家行&、&扶残助学&等民生项目。为落实好这些民生项目，全省残联共落实资金近3.35亿元，共使44.62万残疾人直接受益，投入资金量、残疾人受益面和得到的实惠均创造了历史之最。从&量服&信息平台的实时数据看，位居无障碍改造项目前八名的是阿坝、广元、宜宾、内江、遂宁、凉山、眉山、成都；位居扶贫解困项目前八名的是阿坝、内江、广元、宜宾、乐山、泸州、达州、德阳；位居就业扶持项目前八名的是成都、攀枝花、达州、内江、眉山、泸州、绵阳、宜宾；位居居家托养项目前八名的是内江、达州、眉山、宜宾、乐山、广元、绵阳、广安。
各地为切实改善残疾人民生付出了超常的努力：南充将民生项目列入了市委、市政府综合考核目标；资阳、达州开展了十大&助残幸福大行动&；绵阳每年由财政安排250万元实施贫困白内障复明工程；内江解决了&阳光家园&居家托养经费渠道问题；遂宁巩固拓展&爱心亭&项目，荣获了第六届中华慈善奖&最具影响力慈善项目&殊荣；眉山创新农村残疾人扶贫工作，荣获&全国扶贫开发先进集体&称号；自贡，遂宁及其安居区、大英县，泸州泸县、广安邻水，资阳乐至县等大批组织残疾人到八一康复中心治疗康复；眉山市东坡区由财政拨款，每年为1000名生活困难残疾人每人发放生活补贴1000元等等。
四、重大突破四：文化建设，大放异彩
（一）举办了四川省首届残疾人文化艺术节。
2011年2月，省政府常务会议研究，决定每四年举办一届全省残疾人文化艺术节，这在全国是首创。我们在绵阳成功举办了以&感恩奋进，绽放生命&为主题的首届残疾人文化艺术节，中国残联主席张海迪专程前来出席开幕式，省长蒋巨峰宣布艺术节开幕，省委、省政府分管领导亲自莅临指挥。艺术节分为群众性的残疾人文化艺术周、集中展示展演展评展销和&挑战命运&特殊艺术电视大赛等三个阶段，包括绵阳芭蕾女孩李月、自贡无臂口书书画家胡林等省内外知名残疾人文艺工作者在内的2万多名残疾人通过这个舞台展示了自身文艺才能和价值；38万残疾人及其亲友充分参与并享受了这场文化盛宴；评出了16个金奖、32个银奖、64个铜奖；涌现出了一大批残疾人优秀文艺人才和作品。我们开创性举办残疾人文化艺术节，使其成为我省残疾人文化的又一大品牌，在全国产生了很大影响，这完全符合后来中央召开的十七届六中全会和省委召开的九届九次全会关于全面推动文化大发展大繁荣的精神。
（二）出台了我省残疾人文化建设的文件。
省委九届九次全会召开后的一周内，我们在专题研究，集思广益的基础上出台了《关于加快推进我省残疾人文化建设的实施意见》。意见明确了我省残疾人文化建设的工作目标、工作思路和具体措施，并作出了实施&十个一&工程的具体安排（见附件一），绘就了我省残疾人文化发展繁荣的新蓝图。
（三）中华人民共和国第九届残疾人运动会落户四川。
省政府第91次常务会议研究决定，由我省承办2015年第九届全国残疾人运动会。去年10月19日，曲木史哈副省长代表四川省接过了全国残运会会旗。这将是四川建省以来承办的第一个全国大型综合体育赛事。
五、重大突破五：经费筹集，突破了17.7亿元
（一）公共财政投入达9.32亿。
2011年，中、省和各地财政通过残联投入全省残疾人事业的经费达到了创纪录的9.32亿元，较上年增长61.8％。其中：中央资金1.092亿元，增幅85.26％；省级资金7828万元，增幅41.73％。从这两组数据，大家很明显看得到，中央对残疾人事业的投入确实是前所未有地加强了。中央下拨四川的经费比我们省上自身安排的还多出了3092万，增幅比我们自身的高出了43.53％。中央和省上资金安排的1000万以上的项目有残疾人康复项目（5890万元）、香港赛马会八一康复中心设施完善项目（2400万元）、世界宣明会汶川地震灾区康复救助和残疾人家庭无障碍改造项目（1300万元）、农村残疾人危房改造项目（1260万元）、残疾人服务设施建设国家补贴项目（1000万元）等，中央和省级资金安排的100万以上的项目达到了30个（见附件二）。
地方财政投入资金7.45亿元，增幅25.27％，其中各地财政通过残联投入残疾人事业经费占当地财政支出比例位居前八名的是达州、巴中、广元、阿坝、眉山、绵阳、广安、遂宁（见附件三）。其中，达州达到了2.4％，巴中为1.81％，广元为1.67％。乐山和雅安分别只有0.019％和0.0258％，这个差距就太大了，达州与乐山相比，这个比例相差竟达到126倍，简直是在开国际玩笑。
（二）残保金征收达7.6亿元。
2011年，各地残疾人就业保障金普遍增收15％以上，全省总量达到了7.6亿元。其中，残保金在当地财政收入中所占比例位居前八名的是广元、巴中、达州、绵阳、内江、广安、南充、德阳，最高的广元达到了1.89％；征收总额位居前八名的是成都、绵阳、达州、南充、凉山、乐山、德阳、广元，最高的成都达到了33969万元；征收增幅位列前八名的是泸州、乐山、绵阳、雅安、宜宾、攀枝花、眉山、遂宁，最高的泸州达到了72.53％（见附件四）。
这里，特别介绍一下省本级征收残保金出奇招、见奇效的经验。经过多年不懈努力，2010年省本级征收残保金4200万元，进步不小。但我们深入分析后，发现还存在三个比较突出的问题，一是征收面低，大约33％的单位从未依法缴纳过应缴的残保金；二是对一些未缴纳的单位特别是那些要害单位，我们总是存在太多的担心和畏惧，甚至不敢去弄清他们未缴纳残保金的原因；三是对那些拒不缴纳或未足额缴纳的单位，还缺少必要的办法和措施。在充分研究的基础上，我们提出了&以情动人，以理服人，依法征收&的基本原则，并据此制定了&十个一&系列措施，其中我们主动致函各单位主要领导报告其依法缴纳残保金情况的措施，更是收到了很好的有决定性的效果。这封信件（见附件五）完美糅合了人道主义的深情感召、法律法规的刚性约束、社会责任的深度考量和单位形象声誉的利害权衡，使&十个一&措施中的后几项，即&向社会公示各用人单位残保金交纳情况&、&组织律师事务所催缴&、&组织残疾人上门催收&和&申请人民法院开展强制执行&等，不用实施就收到了很好的效果，使省本级2011年残保金征收达到了6107万元，较上年净增45％。
事实上，在要不要、敢不敢给各单位主要领导，特别是一些要害单位主要领导发函的问题上，当初我们也很矛盾，有些拿不稳，压力也很大。我们带着担心和忧虑，向省委、省政府分管领导作了汇报。关键时刻，登菊常委和曲木史哈副省长两位领导表示坚定地支持我们依法开展工作，还特别强调&越重要的单位越要带头执行国家的法律法规&，这给了我们巨大的信心和力量，让我们彻底扔掉了包袱，放开了手脚，才有了今天的海阔天空。
（三）募集社会资金达7000多万元。
其中，香港赛马会援助八一康复中心项目到位资金2400多万元，世界宣明会到位资金1300多万元。国家开发银行、四川烟草公司、川渝中烟公司和我省30多家知名民营企业等密切合作，实施了&爱心助残&和&同心*川商&光彩助残系列公益项目，筹集资金2500多万元。成都市残疾人福利基金会也募集了社会资金物资800多万元。
六、重大突破之六：设施建设，前所未有
（一）八一康复中心着力打造四大核心竞争力。
在组织编制《四川省八一康复中心发展规划（年）》基础上，以引进励建安、孙成彦、郑虹等国内顶尖学科带头人为突破口，八一康复中心取得了超常规、跨越式的发展，正在逐步形成以脑瘫综合康复、截肢综合康复治疗、人工耳蜗植入及语训、辅具适配技术为主的四大核心竞争力。以具有国际一流水平、全国知名的脑瘫治疗专家、上海复旦大学华山医院孙成彦教授领衔打造的八一脑瘫康复中心将成为全国收治规模最大、康复技术最系统的国内一流的脑瘫康复机构；以全国知名的听力学专家、四川大学华西医院郑虹教授领衔打造的八一人工耳蜗中心将建成西部地区除华西医院之外，唯一具有人工耳蜗植入能力、全国独一无二的手术植入与术后语训一体化的康复医疗机构；以中国康复研究中心知名专家唐涛教授领衔打造的八一截肢康复中心将形成国内一流的综合解决截肢康复问题的康复机构；八一辅助器具中心与世界第一、具有绝对领先水平的德国奥托博克公司携手，正在打造世界一流的辅助器具中心；此外，以多年在国外工作的戚龙主任领衔打造的八一心肺康复中心也具有相当高的水平。
（二）39个汶川地震极重灾县康复中心加快建设。
在援建的39个汶川地震重灾区县级残疾人康复中心中，明确由残联主管的由原来的12个增加到了30个，占到了近80％，确保了残疾人康复中心真正为残疾人服务。在这30个康复中心中，有16个已经建成，面积达到了4.49万平方米，其中11个已经正式投入使用，使用面积3万多平方米；有14个正在建设并将在今年上半年全部建成。
（三）多个市、县正大力推动残疾人服务设施建设。
各地已建成并投入使用的残疾人服务设施共112个，面积40.48万平方米；在建的45个，面积8.1万平方米；2012年计划开工建设的34个，面积5.5万平方米。成都和广元两市所有县级残疾人服务设施全部建成投入使用，其中成都郫县和青羊区的残疾人服务设施已成为当地社会事业发展的一个窗口；德阳新建市级残疾人综合服务中心已开工，占地16亩，建筑面积1.1万平方米；绵阳市从国家发改委争取到1000万专项建设资金；阿坝州残疾人康复中心竣工并投入使用；泸州市政府划拨50亩土地建设残疾人集中托养服务中心；遂宁在市上统一建设的民生服务中心中规划1.2万平方米，专门用于为残疾人提供服务。遂宁市托养服务中心、眉山市康复中心、达州市康复中心等很好地解决了机构、编制、资金保障等问题，为全省残疾人服务机构完善发展提供了借鉴。
除以上六大突破外，还有一项工作意义也非常重大，那就是干部培训。2011年，我们与四川大学合作成立了&四川大学残疾人事业发展研究中心&、&四川省残疾人中高级人才培训中心&、&四川省残联系统干部培训中心&。2011年已成功举办了9期全省残联系统干部、特教校长、残疾人企业家等培训班，直接培训600多人。我们还与四川大学联办了四川省残联*四川大学残疾人（网络教育）大专、本科学历专门班，首批已有120多名残疾学生入学，开辟了残疾人高等教育的新途径。全省还分级开展了乡镇（街道）残联理事长、残疾人专职干事和村（社区）残疾人专委的&量服&培训，省、市、县、乡、村五级共培训残疾人工作者6.4万多人次，规模之大前所未有。
盘点2011年工作，总结其中的成功经验，最主要的是两条。第一是各级领导高度重视。全国政协副主席、中国残联名誉主席邓朴方对八一康复中心发展批示：&方向明确、路子也对，特别是力度超常规地加强了，我看八一康复中心有希望&；省委书记刘奇葆对省残联工作报告批示：&方向对头，任务明确，气势很足，为残疾人造福就是要有这种劲头&；省长蒋巨峰2011年主持召开的省政府常务会议，有6次专题研究残疾人事业发展重大事项；中国残联主席张海迪对首届残疾人文化艺术节高度评价：&这一举措为全国举办残疾人文化艺术活动提供了宝贵经验&；省委登菊常委、省政府曲木史哈副省长和作哈同志等研究残疾人重大工作、协调解决重大问题、参与重大活动多达56次，对残疾人工作批示多达53件（次）；原省委副书记李崇禧和登菊常委一道动员各种社会力量，为残疾人募集了多达1800多万元的爱心捐款。第二是全省广大残疾人工作者脚踏实地、敢想敢干，攻坚破难。事实证明，我们有一支特别有爱心、特别能奉献的队伍；有一支特别有思路、特别善创新的队伍；有一支特别能务实，特别能战斗的队伍。在此，我谨代表省残联党组、理事会和全省622万残疾人兄弟姐妹，向关心支持我们的各级领导和敬业奉献的残疾人工作者表示衷心感谢，并致以崇高的敬意！
2012：&一个中心，三大保障&
昨天下午，在省残联主席团会上，新当选的省残联主席曲木史哈副省长作了重要讲话，一会儿，登菊常委还将从全局和战略的高度作重要讲话。全省残联要按照登菊常委和曲木史哈副省长的要求，抓好贯彻落实。
2012年，全省残疾人工作的总体思路是：认真贯彻落实省委九届八次、九次全会和全国残联第二十六次残联工作会精神，围绕&一个中心、三大保障&（&一个中心&是指&以深入推进&量体裁衣&式个性化服务、为残疾人谋幸福为中心&，&三大保障&是指&组织保障、资金保障、设施保障&），扎实推进&两个体系&建设，不断推进残疾人事业更好更快发展。
一、以深入推进&量体裁衣&式个性化服务、为残疾人谋幸福为中心，不断推进残疾人事业更好更快发展
2011年是&量服&的起步年，2012年则是&量服&的提升年，全省&量服&工作要坚持&又好又快&，突出&好&字当先。我们发现，对&量服&采取的保障措施尚待加强，部分地区仍存在&没人做事&、&没钱做事&的情况；部分地方和部分干部对&量服&的认识还有待进一步提高，组织实施还存在很多不足，还有应付的现象；基层残疾人工作者对&量服&工作的精髓把握还不准确，数据录入缺项多，信息采集准确性不高，做的方案针对性不强，有计划没落实等等。针对问题，我们要组织开展&回头看&，再次走进2011年已提供个性化服务的100多万残疾人家庭，掌握他们最新的情况及需求，进一步完善入户调研资料，建立丰富、完整的服务对象个人档案，在此基础上制定并落实好新的个性化服务方案，使其从中切实受益。对其余已入库但还没有提供个性化服务的40余万残疾人，还要特别在制定好个性化服务方案、落实好这个方案上下功夫。省残联将进一步加大对各地&量服&工作的督查和指导，同时将开展全省&两个体系&暨&量服&示范县（市、区）创建活动，召开经验交流现场会，编辑全省&量服&典型实例汇编等，以此促进&量服&工作质量的不断提升。2012年，各地&量服&的最低要求是，各级为残疾人提供的各项服务的受益残疾人务必要进网入库；高一层次的是，对所有持证残疾人都要开展个性化服务；当然最理想的是，所有有需求的残疾人都能得到个性化服务。
2012年，全省&量服&工作要紧紧围绕20项重点工作（见川残办〔号文件）来开展。
（一）要在事关&两个体系&建设的重大政策上寻求新突破。
省、市、县三级都要争取增加两项以上新的制度性安排。省上要完成《四川省〈中华人民共和国残疾人保障法〉实施办法》修订工作；还要加快《四川省关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的实施意见》和《四川省〈残疾人就业条例〉实施办法》等政策、法规文件制定的步伐。我们希望每个市（州）、县（市、区），今年都要制定出两项以上的，专门针对残疾人特殊困难和特殊需求的特殊保障扶助政策，为残疾人事业发展提供更多的制度性保障。
《四川省残疾人事业&十二五&发展纲要》提出，要加快相关残疾人补贴政策的出台，要为重度残疾人提供护理补贴、为贫困残疾人提供专项生活补助，要加大残疾人家庭无障碍改造力度，要扩大&阳光家园&计划的受益面。这些政策涉及残疾人社会保障的最基本面，关系残疾人的根本利益，全国部分省（市、区）已经先后出台了具体的规定，但我省还在努力中。我们要在2012年加大这方面的政策研究，并加快文件出台步伐。
今年我有三个愿望，希望大家和我一起来努力实现：
第一个愿望是建立四川贫困残疾人专项补助金制度。去年，我曾专门向省委、省政府提交书面建议，希望建立我省残疾人专项补助金制度。在第二十六次全国残联工作会上得知，陕西省已建立了对所有持三级及以上第二代残疾人证的残疾人发放残疾人补助金的制度，每人每月不低于50元。我预测，不久，全国很多地方都会建起相应的制度，这也是国际上比较普遍的做法。希望我们也能尽快走出这一步。为此，省残联相关处（室）要动脑筋、定目标、做计划。有条件的市（州）、县（市、区）也要大胆探索，率先突破。其实，成都建立的特困残疾人专项补贴就是个雏形，但还要进一步完善，更要形成制度。
第二个愿望是争取对发展四川残疾儿童学前教育作出制度性安排。
第三个愿望是建立四川重度残疾人的护理补贴制度。
（二）大力实施好十大残疾人民生项目。
今年，我们又有6项残疾人民生项目纳入了省委、省政府民生工程，较去年新增了2项。全省残联要全力确保这6项民生项目圆满完成。
一是实施贫困脑瘫儿童康复救助项目，筹资1亿元，为5000名贫困脑瘫儿童实施康复救助。
二是实施人工耳蜗康复救助项目，筹资3420万元，帮助300名聋儿实施人工耳蜗植入和康复训练。
三是实施残疾人就业项目，筹资2000万元，扶持城镇新就业残疾人2万名。
四是实施农村贫困残疾人扶贫解困项目，筹资6000万元，帮助6万名残疾人发展生产、增加收入。
五是实施&阳光家园&计划，筹资3860万元，为3.6万名残疾人提供居家托养服务。
六是实施残疾人家庭无障碍改造项目，筹资2000万元，为1万户残疾人家庭进行无障碍改造。
此外，我们还决定在全省实施以下4项民生项目：
一是实施残疾人&幸福创业&工程，筹集3000万元，帮助残疾人创业就业，培育100个四川省残疾人创业示范基地、企业或个人。
二是继续实施&5.12&汶川地震致残人员后续康复工程。省政府已对地震致残人员后续康复作出系统安排，规定：&对鉴定后确需继续治疗的重度地震伤残人员，由四川省八一康复中心负责有计划地筛选收治；其余人员由市、县两级医疗康复机构负责有计划地筛选收治。地震伤残人员发生的康复治疗费用，按照基本医疗保险报销范围的康复项目予以报销。剩余部分，在四川省八一康复中心进行康复治疗的，由省财政安排经费解决；在市、县级医疗康复机构进行康复治疗的，由省、市、县三级财政按4：3：3的比例共同承担。&各级残联要按照上述规定做好地震伤残人员的评估鉴定、筛选收治和经费报销等工作。
三是继续实施好&温暖万家行&项目，筹资3000万元，为10万名残疾人提供生产生活帮助。
四是继续实施好精神病患者关爱行动，筹资1300万元，帮助10万名贫困精神病患者解决有关困难和问题。
这里，我再对几项投入巨大、残疾人受益广泛的民生项目作一个强调：
一是贫困家庭脑瘫儿童康复救助项目。省委、省政府决定从2012年至2016年期间，筹集5亿元，帮助4万名脑瘫儿童实施康复手术、康复训练或辅具适配。2012年将筹资1亿元，为5000名脑瘫儿童提供帮助。这将是我省单项投入资金最多，受益面最大的残疾人康复项目。这一重大项目，从项目提出、方案制定，到资金落实、责任分工等各个重要环节，都是登菊常委和曲木史哈副省长多次亲自研究决定的。目前，2012年省级项目经费已全部落实，其中省残疾人就业保障金安排2000万元，省级福利彩票地方留存部分安排1000万元，省工会安排400万元，团省委安排200万元，省妇联安排200万元，其余由省财政兜底安排1200万元。各地要按照实施方案，落实好配套资金，精心组织，全面实施。
二是扶贫解困项目。去年底，中央和省委相继召开了全国、全省扶贫工作会，对扶贫工作作出了一系列重大部署，特别是从2011年开始，国家大幅度提高贫困线标准，从年人均纯收入1296元提高到2300元，贫困人口因此大幅增长，其中相当部分是残疾人。温家宝总理在中央扶贫会上特别强调&要重视解决好农村残疾人的贫困问题&。我省残疾人扶贫工作的当务之急，是要结合&量服&工作，迅速摸清年均收入2300元以下的所有贫困残疾人的底数，确保所有符合条件的残疾人一个不落地享受这项普惠政策。在此基础上，省、市、县各级都要抓住机遇，想方设法争取我省残疾人扶贫实现新突破。
三是人工耳蜗助听项目。我们将在2012年至2016年期间筹资2.65亿元，为2100名聋儿提供人工耳蜗，实施植入手术，开展术后康复训练等。2012年将筹集3420万元，对300名聋儿进行人工耳蜗植入救助，其中，中央和省级将安排2620万元。项目将于日&全国爱耳日&在八一康复中心正式启动。这个项目原来没有纳入省委、省政府民生工程，但在研究民生工程的省政府会议上，魏宏副省长听了我们报告后，认为项目意义非常重大，当场决定将其增加进去。请各地将配套资金落实好，将项目工作组织实施好。
四是残疾人&幸福创业&工程。我们将通过加强培训，提供资金支持，落实税费优惠和补贴政策，搭建载体和平台、培育创业示范基地等方式帮助2000名残疾人实现创业，带动4000名残疾人实现就业。为此，我们将每年筹集3000万元，设立残疾人创业扶持基金、提供小额贷款贴息等，帮助残疾人解决创业资金困难；将每年安排专项资金800万元，培育发展100个残疾人创业示范基地和企业；还将组织命名授牌，开展经验交流和巡回报告等活动，对创业示范基地、企业和个人加以宣传推介。
（三）顺势推动残疾人文化大发展。
要认真落实《关于加快推进我省残疾人文化建设的实施意见》，组织实施&十个一&工程，2012年要重点抓好以下工作：
一是在全省残疾人中开展社会主义核心价值观教育活动。我们要用&自强不息、感恩奋进&精神教育引导广大残疾人，并将其纳入&量服&工作的重要内容。
二是设立四川特殊文化创意孵化扶持金。从2012年起，省残联每年将安排不少于200万元资金，专项用于扶持残疾人特殊文艺人才或特殊文艺作品创作。
三是打造具有独特魅力的四川残疾人艺术团。我们将采取省、市联办，省残联主管的方式，整合全省资源，共同打造一个具有较高艺术水准，特别感染人，特别鼓舞人，特别有影响力的残疾人艺术团。目前，我们已成功聘请享誉国内外的川剧变脸大师彭登怀担任团长兼艺术总监。2012年，我们将组织在全省公益巡演50场，走进全省各地党政机关、企事业单位和大、中、小学校,走进百姓大众生活,让残疾人&自强不息、感恩奋进&的精神，通过特殊艺术走进社会各界群众生活，使其成为展示我省残疾人特殊艺术的重要窗口、传播人道主义的重要舞台、弘扬自强不息精神的重要载体、教育激励百姓大众的重要阵地。
四是组织开展&自强与感恩&励志教育讲演活动。大力宣传带领村民共奔小康的成都彭州市宝山村盲人党支部书记贾正方，喊出&出自己的力,流自己的汗,自己的事情自己干&、&有手有脚有条命、天大的困难能战胜&的广元青川县残疾人石光武等优秀残疾人先进典型。今年将在全省组织开展50场巡回励志演讲活动，大力宣传&自强不息、感恩奋进&精神。
五是启动第九届全国残运会前期筹备工作。我们要制定筹备工作总体方案，明确相关部门和地方的职责，特别要抓紧筹建四川省残疾人文体中心，落实好邓朴方同志关于&举办残运会，重在推动事业发展&的指示。
六是举办四川首届电视手语大赛。我们将在全省特别是广大志愿者和学校中开展手语培训。还将在各行各业，特别是窗口和服务行业中推广使用手语，为听力言语残疾人搭建信息交流无障碍通道。在此基础上，我们将举办首届电视手语大赛，促进手语的推广传播，形成我省残疾人文化建设的又一个品牌。
二、抓好三大保障，进一步提高持续发展能力
（一）下大力气夯实组织保障这个基础。
基础不牢，地动山摇。
要彻底解决县级残联单列不达标的问题。截至2011年，全省仍有阿坝州的九寨沟县和甘孜州的石渠、德格、理塘、康定、新龙、雅江、色达、稻城等9个县没有解决县级残联单列问题。去年对这个问题我们已经讲得非常清楚，实在是没有必要再重复了。
现在藏区的维稳任务十分繁重，今年春节前最后一天和春节后的第一天，省委、省政府都在召集我们研究藏区的维稳工作。做好藏区残疾人工作，对于藏区维稳具有特别的重要意义。
在省委、省政府的专题会上，曲木史哈副省长特别讲到，残疾人等特殊群体往往是最容易绝望、最容易走极端的群体，也是最容易争取的群体，我们最容易争取过来，别有用心的人也最容易争取过去。倘若这个群体走极端，其影响会更坏更大，且容易被国外一些组织利用。
做好群众工作，最关键和最基础的是健全组织。著名的&三湾改编&中，毛主席为什么要把支部建到连上？因为如果我们的组织够不着管理和服务的对象，那就注定要失败。如果我们组织健全，有专人去把各级党委、政府的惠民政策和惠民项目落实到每个残疾人，比如，通过脑瘫康复项目让藏区的脑瘫孩子站起来，通过白内障复明工程让藏区白内障患者看到光明，通过人工耳蜗项目让藏区的聋哑人听到声音、开口说话，通过假肢装配让藏区缺腿的肢残人走出家门&&，这样的事，每做一件，就会直接受益一人，幸福一家，影响一片。受益的人和了解的人，能不感谢党和政府吗？他们还会无故制造事端吗？这样的民生维稳应该是最有效的维稳方式之一。
但问题的关键是还有少数地方没有我们的组织，县级残联都没有单列，乡、村更没有人做这些事，这些项目根本就落实不到残疾人的身上。去年全省为残疾人提供&量服&服务，覆盖残疾人逾100万，落实项目近300万项次，但是信息平台上甘孜州这两个数字都为零。一百万分之零，三百万分之零，这真是叫人揪心！
去年也是在这样的会上，我讲了狠话，原话是：&无论什么情况，无论有多大困难，2011年底之前，个别特殊情况不超过2012年，这个问题（县级残联单列）必须解决。否则，有关市（州）、县（市、区）残联理事长和省残联有关领导都要主动辞职&。我还讲：&要是我长期作为一个没有单列的县残联理事长，既然我着实无力落实国家有关残联单列的政策，我宁可选择勇敢地放弃理事长这个虚名。老挂着理事长之名，又不能履行理事长之职，总有些名不正言不顺，也未免有些尴尬，从内心来说也愧对那么多的残疾人。&
当然，这其中有个别同志也确实尽力了，但就是无可奈何。与其这样，不如选择静悄悄地离开，或许还能获得几许悲壮的豪迈。
全省组织保障今年的重点是推进规范化、服务型的县、乡、村三级残疾人组织建设。要积极推进&强基育人&工程，落实中国残联评估指标中的5项硬性指标。在此基础上，要特别在&服务型&这三个字上下深功夫。各级残疾人组织为残疾人提供的服务有近200项，可信息不对称，绝大多数残疾人根本不知道这些服务。就像我们到餐厅吃饭，为什么首先要看菜单呢？各级残联在推进&量服&工作中，也要推行&菜单式服务&，把我们提供的各项服务列在这个菜单上，让残疾人一看就知道我们有哪些服务，怎样才能得到这些服务。这个菜单可以是公示栏、宣传折页、宣传单、广播、图文资料，还可以是光盘、网络资料等。总之要结合实际，易于残疾人获取和理解。今年除三州外，所有市规范化服务型建设合格率都要达到100％，凉山州要达到70％，阿坝州要达到50％，甘孜州要达到20％。
（二）下大力气增强资金保障这个动力。
动力不足，加不了速，爬不了坡，上不了坎，小康何从谈起。
一要争取各级财政更大的投入，增幅不低于30％。《四川省残疾人事业&十二五&发展纲要》明确提出：&各级政府要进一步加大对残疾人事业的投入力度，建立稳定增长的残疾人事业经费保障机制，残疾人事业经费投入与当地经济社会发展水平和财力状况相协调&。中央财政&十二五&通过中国残联安排的一般预算资金总额是&十一五&的3.78倍。2011年，全省残联通过当地财政争取的事业发展经费较上年也增长了61.8％。所以要求各市（州）、县（市、区）财政投入增幅不低于30％，已经很保守了。
二是残保金征收要过8亿元。这项任务指标我们已下达给各市（州）了。在调研中，我们发现一些地方过分依赖代征代扣单位。我们要充分依靠财政和税务部门，但当他们未能代征代扣时，我们不能束手无策，毕竟征收主体是残联。据我们调查，相当一部分市、县残疾人就业保障金的征收率还不到60％，这算不算履职到位了呢？
三要全面落实福彩、体彩的专项投入。经过长期艰难的争取，我省已明确规定福彩、体彩公益金地方留存部分分别按不低于10％、5％投入残疾人事业。各地要珍惜这来之不易的政策成果，积极把它落实好、执行好。
四是各级要有效争取上级资金。向上争取资金的最好办法是争取项目。今年中央和省上都将实施一系列重大民生项目，都将安排相当的项目资金。比如一个脑瘫康复救助项目，省上就安排了5000万元；又比如一个人工耳蜗救助项目，中央和省上就安排了2620万元，仅实施一例，就可以争取资金9万。不少地方经常都在喊&缺资金、缺资金&，去年我们实施200万的骨关节康复项目，全省只有泸州的泸县做了12例，广安的邻水做了8例，广元的青川做了2例。这样的项目，残疾人急需，资金是省上安排的，技术由八一康复中心负责，全省181个县却只有3个县共做了22例。这应该引起大家的反省和深思。
五要争取社会资金8000万元以上。省残疾人福利基金会募集不少于6000万元，成都市残疾人福利基金会募集不少于2000万元。各地也要充分利用基金会平台募集社会资金。
在筹集资金方面，一个很有效的办法是走领导路线。今年省上脑瘫康复救助工程筹集资金5000万元，就是登菊常委和曲木史哈副省长直接协调安排的；去年国投、川渝中烟、四川民企捐赠的1800万元，也是登菊常委和崇禧同志亲自帮助募集的；今年将筹建的省残疾人文体中心所需的大额投资是曲木史哈副省长亲自在协调安排；今年澳门政府将捐赠的3400万澳元是中国残疾人福利基金会理事长汤小泉直接向澳门特首争取的；绵阳市残联去年从国家发改委争取的1000万元是国家发改委在绵阳挂职的副市长帮助协调的；春节前，我陪同省政协陶武先主席去雅安慰问残疾人，雅安新任市长陈越良向武先主席汇报，雅安2012年将筹建一流的残疾人康复中心，所需资金就将由他直接向国家财政部争取。
（三）下大力气加强设施保障这个阵地。
若没有阵地，纵有千军万马，也无用武之地。
一是八一康复中心要一手抓管理，一手创品牌，两手都要硬。一方面，八一康复中心像刚满周岁的婴儿，需要扎扎实实地打好各项基础，特别要做好技术管理、质量管理、安全管理、人事管理、财务管理、绩效管理和文化建设等基础工作。另一方面，八一康复中心的特殊性，又注定它必须寻求超常规、跨越式的发展。所以，今年要把脑瘫康复中心、人工耳蜗中心、截肢康复中心、辅助器具适配中心和心肺康复中心等五大核心科室的打造工作继续向纵深推进。前四个中心的建设目标必须是全国一流，国际水平，心肺康复中心至少要建成省内一流。与此同时，今年还要借鉴已有的成功经验，打造截瘫康复中心和偏瘫康复中心，目标也是全国一流，国际水平。这样，八一康复中心将逐渐形成&三瘫一截&+人工耳蜗+辅具适配+心肺康复的七大核心业务格局，从而才能真正实现邓朴方主席期盼的&北有中康，南有八一&的战略地位。
二要抓紧筹建四川省残疾人文体中心。所有举办过全国残运会的地方，都以此大大推动了事业的发展，建起了残疾人体育中心等设施。根据曲木史哈副省长几次会议关于&今年完成立项，最迟2013年动工&的要求，省发改委、省财政厅高度重视，我们正在抓紧开展前期工作。
三要克服一切困难，按计划推进市、县服务设施建设。四川省残疾人事业&十二五&发展纲要规定：&各市（州）至少建成一个规范达标的市级残疾人服务设施，80％的县（市、区）至少建成一个规范达标的县级残疾人服务设施。&从现在的情况来看，形势不容乐观。各地存在的主要问题是缺乏紧迫感，有&等、靠、要&思想。成都在这方面做得比较好。春节前，登菊常委和曲木史哈副省长分别视察了郫县和青羊区，登菊常委对郫县残疾人服务中心的管理和运行给予了&非常满意&的评价，曲木副省长对青羊区的托养中心也给出了&很不错&的评价。希望&十二五&期间成都市有更多的新举措，按照&西部领先，全国一流&的标准进一步做好这项工作，创造更多的经验。其它市（州）要对照&十二五&发展纲要，排出年度计划并扎实推进。
四是务必建设和管理好39个&5.12&汶川地震重灾区县级残疾人康复中心。对这个问题，去年我特别讲到：&39个县级残疾人康复中心都有一个不容含糊的问题，那就是为谁服务？&每次说到这个问题，我的心情都特别沉重。为什么要援建残疾人康复中心？那是因为地震夺去了数万人的生命，还导致了5756人残疾。失去生命的同胞，我们没有能力让他们复活；但致残的这5756名同胞，我们一定要尽最大努力让他们康复得好一些。这就是说，39个残疾人康复中心的项目是无数人的生命和致残人的身体换来的，必须为广大残疾人和康复患者服务。这是援建39个县级残疾人康复中心的宗旨，绝对不能动摇。千万不要在大地震大灾难还没过多久，这些设施就成了个别单位经营赚钱的工具。非常欣慰的是，经过一年的艰苦工作，已有30个灾区县级康复中心明确残联作为主管单位，确保了中心为残疾人服务的宗旨的实现。其余9个，成都的崇州市、大邑县，绵阳的涪城区、安县，南充的阆中市，阿坝的九寨沟县、理县、小金县等8个县残疾人康复中心的主管单位还没有确定，请成都、绵阳、南充和阿坝四个市（州）残联特别是所在的县（市、区）残联彻底把这个问题解决好。让我十分诧异的是，绵阳的盐亭县已明确由卫生部门主管，绵阳的盐亭怎么就做了这样一个典型呢？创了一个全省的第一，而且是唯一。去年我已特别强调过，&如果哪个地方实在顶不住，当地政府一定要把残疾人康复中心划归卫生部门或医院管理，当地残联就必须坚持不能挂&残疾人康复中心&的牌子&。省政府高度重视残联这个意见，才有了30个中心明确由残联管理的结果。今天在这里我再次重申，我们坚决不能干&挂羊头卖狗肉&的事。
最后仍然特别要讲一讲残联党风廉政建设。这个道理不用多讲，大家都懂，我只告诉大家一个事实，今天，本来有3个人也应该和大家坐在这儿，遗憾的是他们失去了自由，去了不该去的地方！教训异常沉痛，警钟振聋发聩。我希望残联的同志一定以此为戒，坚持清清白白做人、干干净净做事，坚决严守廉洁自律这条底线。
同志们，过去的成绩令人振奋，面临的任务光荣艰巨，吹响的号角激越豪迈。让我们在省委、省政府的领导下，坚持科学发展，加快发展、更好更快发展，努力谱写残疾人事业发展的新篇章，谋求残疾人兄弟姐妹更加幸福、更有尊严的美好生活，为更好地服务和推进西部经济发展高地、文化强省和全面小康社会建设，做出新的更大贡献。
谢谢大家。