试论财政专项资金管理
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试论财政专项资金管理
编辑：唐萍
　　完善管理机制，细化管理办法。加强项目专项资金申请报告的审核，必须具备比较成熟的条件，要对项目实施单位充分了解情况的基础上进行上报和审批才能为资金到位后的分配、拨付等程序有个良好的基础。以下是yjbys小编为您搜集整理的试论财政专项资金管理，欢迎阅读借鉴。
　　摘要：随着财政体制改革的不断深入，财政资金补贴项目的逐渐增多，专项资金管理有了更丰富的内容。今年来，每项财政资金都有其使用原则和管理办法，财务核算上都有各自的特点，但也导致了对财政专项资金的监管存在空位、错位、不到位的现象。本文就财政专项资金的监督中存在的问题提出看法。
　　关键词：财政专项资金;监督;管理
　　一、引言
　　一般来说专项资金是指财政部门或上级单位拨给行政事业单位，用于完成专项工作或工程，并需要单独报账结算的资金。在日常操作中，通常采用的是&扣除界定发&，即扣除工资福利支出、商品和服务支出以外的，由财政安排以及上级单位拨付的财政资金等，全部作为专项资金。
　　专项资金有三个特点：一是来源于财政或上级单位;二是用于特定事项;三是需要单独按项目核算。
　　二、专项资金管理中的问题
　　1. 来源渠道不集中。今年来，我国对&三农&及其他专项资金加大投入，专项资金来源渠道多，范围广，并且较为分散。由于有些专项资金未经过财政渠道下达，不利于监督管理，所以常出现专线资金截留或者是挪用的现象。而有的项目虽然由县乡共同监管，但相关的会计资料、资金的拨付均在县级，县级因项目多人手少，不能每个项目都可能监管到位。所以就会出现错位、缺位现象。从而不能够发挥专线资金应有的作用。
　　2.冒领、虚报骗取。因为专线资金大都是直接补贴而不需要偿还，对于受益人来说几乎是无本万利的，出于人性的一种贪念，为了部门、个人利益，很对人便不择手段的去骗取财政资金。今年初，央视披露了安徽省界首市教育局虚报农村学生数量，骗取国家教育扶持资金的丑闻。这种违法乱纪的行为不仅造成了重大的经济损失，而且也严重影响了当地的教育进程，同时还带来恶劣的社会影响。
　　3.预算编制缺乏规范性。这几年中国各地的财政预算中普遍推行了部门预算和细化预算的编制方法，基本上实行的是&人员经费按标准，公用经费按定额，专项经费按实际&的规定。但对于专项资金按实际便说明专项资金分配缺乏科学合理的标准和依据。而在预算编制中，又缺少对经济运行状况的科学预测和编制方法。这一问题严重影响着专项资金的管理。
　　4.价款结算不合规。有些单位没有严格按照计量支付制度支付工程价款，不按工程进度拨付建设资金;有些单位管理费控制不严，超预算较多，挤占建设成本;有些建设单位项目完工后迟迟不组织验收并进行资产结转，认为延长项目建设期，多分摊费用，多计成本。
　　5. 重拨轻管现象。&重分配，轻管理&的观念仍然没有从根本上得到改变，虽然在项目资金分配和审核及拨付上有财政部门把关，但在具体实施过程中却疏忽管理，监督不到位。实际执行中往往有单位部门从主观认识上忽略掉项目执行的约束力。致使财政专项资金的支出出现不合理，使财政部门处于非常被动的地位。另外，由于上级部门或本级财政的政策的不稳定性，有关新的政策不断出台，相应的地方政府也要及时随着政策的变动而调整。
　　三、加强专项资金的监督管理措施
　　1. 加强制度建设，完善专项资金管理办法。根据公共财政的要求，依法理财是财政法制化的根本要求，加强制度建设，严格依法执行。完善管理机制，细化管理办法。加强项目专项资金申请报告的审核，必须具备比较成熟的条件，要对项目实施单位充分了解情况的基础上进行上报和审批才能为资金到位后的分配、拨付等程序有个良好的基础。
　　2.程序透明，规范操作。对于扶贫救助资金等发放范围广、数额大、对象分散这一类的资金情况时，应该利用媒体等对有关政策依据进行详细介绍，使得广大群众对补贴范围、标准级发放方式等有个大概的了解，避免出现虚报冒领骗取财政资金的情况。对资金的拨付、发放要进行公开，对于享受救助的范围、申报条件、发放多少、求助期限都应在有关街道、社区予以公开。而在资金使用过程中要做到专款专用、专人管理、专账核算、专户储存，杜绝一切不良现象。
　　从项目施工质量到合格验收都要接受当地群众的监督，要做到项目的透明度，公平、公正、公开的去实施。使有限的资金发挥更大的效益。
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加强民营企业项目建设财政资金使用情况监督管理
　　近年来，在对投入民营企业的项目建设财政资金使用情况的审计及调查中发现，项目主管部门、财政部门及民营企业对资金使用情况的监督管理普遍存在诸多问题，应引起足够重视。　　一、存在的主要问题　　1、主管部门、财政部门及民营企业普遍重争取轻管理，项目工程资料严重不全。财政投入补助资金的民营企业建设项目，多数只有项目的可行性论证、实施方案、企业的基本情况及近年的经营状况等资料，大部分项目缺乏实施及验收资料，也没有主管部门和财政部门对项目监督管理的记录。据调查，很多项目都是企业通过到省市做工作争取来的，县级主管部门对企业的经营状况不甚了解，争取项目上报的申报资料只是按要求履行程序，是否真实也不知情。财政部门对项目财政资金“以拨代支”，项目主管部门未对其使用情况进行跟踪监督，企业不注重项目档案的收集整理，财政部门、主管部门、企业均缺乏项目工程资料。　　2、民营企业财务管理混乱。民营企业财会人员更换频繁，业务素质参差不齐，前后任会计不进行会计业务移交，财务资料不衔接、不齐全、财务原始票据散乱堆放、随意丢弃，财政投入资金与企业经营资金未分别建账核算，不能准确反映财政资金的支出去向。　　3、民营企业配合不力，阻碍审计工作的进行。因《审计法》中没有明确规定审计机关对民营企业财政资金的审计权限，企业以管理人员和财务人员更换为由，拒不提供财务资料，也无法询问出真实情况，造成工作无法开展。　　二、对策和建议　　随着国家对民营企业扶持力度的加大，越来越多的财政资金通过项目补助投入到民营企业，为管好用好这项建设项目财政补助资金，笔者认为应从以下几方面入手：　　（一）政府工作部门　　1、把好申报立项关。项目主管部门和财政每年在上报项目时，应充分调查了解民营企业的经营状况、企业资信、经济实力及财务管理与核算，加强对项目资金的跟踪监督。对财务管理与核算混乱、弄虚作假骗取财政资金、不按规定用途使用资金的企业，一经发现，收回和停止拨付财政资金，取消其下一年度申报财政专项资金补助的资格。通过这些制约办法，使财政资金真正在发展经济、促进生产上发挥应有的效益。　　2、把好资金拨付使用监督关。项目主管部门和财政部门对资金下达、拨付、使用及决算等环节要严格监管，资金拨付与工程进度相匹配，对符合资金拨付条件的，按规定程序及时足额拨付资金，不滞留、不截留，保证项目建设全面完成；定期或不定期对项目进行现场检查，了解项目的实施情况，项目资金的使用和财务管理情况，避免资金在使用过程中出现转移资金流向、挤占挪用等问题，确保资金专款专用，发挥最佳效益。项目实施结束后，财政、审计部门应对民营企业编报的竣工财务决算进行审核和审计，并出具结论，无财政部门的项目竣工财务决算审核结论的，相关部门不得验收。具备验收条件的，项目主管部门、财政部门要及时组织验收，并出具项目验收报告。　　（二）民营企业　　1、加强财务管理，对建设项目财政补助资金实行专账核算。要聘用素质过硬的专业人员从事财会工作，一经聘用，不随意更换；要建立项目财务管理和专项资金核算制度，健全核算体系、规范核算管理。对财政资金实行专账管理、专项核算、专款专用，使财政资金和民营资产产权明晰，保证财政资金支出的合理性、合法性和真实性。对财政资金有关原始票据及凭证要妥善保存，自觉接受有关部门监督检查。&　　2、规范财政补助项目的申报及实施。要按有关规定向项目主管部门提交项目申请文件及有关资料，并确保所提供资料的真实性。要根据下达的项目批复实施建设项目，严格执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、竣工决算和验收等规定；对使用财政资金进行材料、设备采购的，应严格按照政府采购的程序和要求实行政府采购，确保资金有效使用。& 　　3、加强项目档案的管理。注重项目档案资料的收集整理和保存，确保项目实施结束后有能够反映该项目从可研到验收全过程的完整的档案资料。
责任编辑：林培煜&
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落实“四个强化”推进东莞凤岗（惠东）产业转移工业园建设
本报讯 （记者赖金朗 特约通讯员陈伟年 李勇强 通讯员李海生 张天平）为贯彻落实《中共惠州市委、惠州市人民政府关于大力推进产业转移工作后来居上的实施意见》，惠东县将落实“四个强化”推进东莞凤岗（惠东）产业转移工业园建设。
据了解，“四个强化”包括：一是强化招投标管理。该县将采取网上投标报名、编制标书时间前置、资格后审、抽签入围与开标时间同步、计算机辅助评标等方法遏制围标串标不良现象。二是强化资金监管。该县财政、审计等部门加强对转移园工程项目建设资金使用的审计和监管，对建设资金实行专户储存、专户管理、专账核算，严格按项目投资计划及工程建设进度拨付资金。三是强化监督检查。县监察、发改、住建、国土资源、审计等职能部门对项目设计图纸、招标方案、工程概预算情况、工程量变更和签证追加投资等事项实施有效监督。四是强化监管机制。该县将不断完善招标投标量、工程监理、合同管理、财政资金监管、审计监督等，形成一套规范有效的廉政和效能监管长效机制，从源头上规范建设、设计、施工、监理和物资供应单位行为。
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