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举报书尊敬的山西省纪委领导：我们是河曲县刘家塔镇上邓草也村民，在你们百忙之中打扰一下，向你们如实反映我村支部书记杨培银合伙腐败及侵占公民财产一事，具体事实如下:2007年水利局给我村修建了一批水窑，当时水窑离电源较远，水利局关心村民疾苦，就给我村拨了一台汽油抽水机让村民吸水，但杨培银把它据为己有。2010年组织部给我村盖了村委会，又给村委会配备了桌椅、写字台、电视机、数字电视接收机、DVD、移动通信配备了一台电脑、县图书馆配备了30000元的图书、一台投影仪，当时正是杨培银执政期间，他应该无条件的把这些国家给的公共财产放在村委会让全体村民去学习和娱乐，可是杨培银把这些东西拉回来，全部放到他家，让他享用。直到今年换届选举，村民向镇政府反映，镇政府领导才给问杨培银要这些东西，但他口是心非不想给，经过镇政府领导调查落实，才交了一些财物，但已经是破烂不堪。县计划委员会在2005年给我村拨款伍仟元让修一条沟路，可是杨培银修了一半就停工了，直到现在只有羊才能走，人是走不成。他人目无王法、对于村里 户口任他瞒报虚报，他侄儿的户口早已走了北京，但杨培银胆大包天，一直没销，享受着村民的一切待遇福利，直到2012年7月派出所查出是害户，才把他侄儿的户口销掉。更可气的是杨培银伙同镇民政助理员目无王法，2005年刘先小病逝，可杨培银伙同镇官员在2011年还给刘先小发的五保户款和白面；杨生财2008年死亡，但是到了2012年审低保时，杨生财还照样领着低保金。2012年民政助理员让凡是领取国家最低保障金的公民，手里拿着低保证照相，凡是没照相的就为自动放弃，但是到了2013年杨生财还照样领着低保金。2011年刘家塔镇村村有救灾白面，唯独我村没有，望纪委领导好好的帮我们查一查这白面究竟哪去了？2011年、2010年的村民种地补植款，他人伙同镇政府不公开，我们要查，镇官员层层推诿，不让查，难道这有难言之隐吗？有什么不可告人的秘密？上级拨给我们的投影仪、机顶盒、DVD被他人侵占了，直到现在还没有一个交待？这是什么行为？我村的户口管理混乱，直到现在2005年死了的人还一直挂着户口，计生助理只领工资，不干活，难道政府就不知道吗？2010年上级决定每村安排一名保安，杨培银为了得到这些利益，不顾学生的安危，竟然未经村民同意、未和村民商量，私自把正在北元上高中的他儿杨瑞春挂上了保安头衔，骗取国家资金。关于上邓草也财务不明确的几大疑点：一、2009年水利局转来人饮工程款4万元，这项工程是做在哪里？啥时做的？二、我村于2009年乡村公路全部硬化，排水也基本完善，但是2010年发生了一笔维修公路费，竟高达14800元，崭新的公路就需要花这么多钱维修吗？作为人民的父母官、青天大老爷，这笔钱究竟用到哪里了？三、共产党员把集体电脑据为己有不说，还在村财务报销网费让他尽情享用，这是什么行为？并且还有学校给保安的那铜锣哪里去了？四、花了9000元围了院墙，用了多少砖、工人工资多少？请回答。五、一个200人的小山村，仅人口普查就花掉1050元，按当时人工20元计算：共用了52.5个工，这工程有这么大吗？六、2009年我村交通局给硬化路，当时中邓、上邓、下邓 都硬化，来了三个工程队，吕明硬化上邓，张福林硬化下邓，郭重英硬化双庙，三个工程队都是租用上邓的场地，但是只有郭重英付了占场地费1500元，而吕明、张福林没有付占场费，是给上邓硬化了健身场地，可是上级部门给我村拨了10000元的健身场地费，这款哪里去了？七、杨培银口口声声讲给上邓要回红白理事餐具，可结果是上邓财务中取了9668元卖了餐具，这餐具多少钱？他人移交过一份餐具清单，请纪委来算一算多少钱？八、2011年付平整工地款1500元、修文化站款1500元、网费480元、这两笔钱用在哪里？难道村委会还有网络吗？九、2011年杨培银报了四笔差旅费，共计2962元，他这是去哪出差？给集体办啥事去了？请解答。十、林改工资2250元，补助工资150元，这需要明细，这款付了谁？做了多少工？十一、上邓草也全体村民，哪位知道上邓还有保安？为什么付了2000元的保安费？十二、上邓村一年也不开会，能写多少材料？一个小小的自然村，人口不足200人，但办公用品能用1440元，这钱用到哪里去了？十三、2011年报刊费，同一科目，为什么分成四笔？四笔共计2212元，为什么不一次报销？十四、到了2011年，镇政府给我村摊了5000元的会议费，照这样计算，全镇32个自然村，你们算一算镇政府一年光会议费挥霍多少？况且2010年会议费摊了2500元，2012年、2013年摊了2100元，为什么偏偏2011年就摊了5000元呢？这中间有不可告人的秘密？请解答。镇政府为保共产党员杨培银骗了我们上邓草也村民三年三个月。为什么我村选支部书记不敢公布？选举法的规定是什么？镇政府领导执行了吗？全村村民需纪委领导给予满意回答。我们衷心的希望纪委领导廉洁奉公、实事求是，不要助纣为虐，明查此事，给全村村民一个满意的答复。举报人：杨志英、刘支支、闫琴、杨小勇、张香女、杨爱茶、杨美平、杨琴、邓小梅、杨中、杨杰、杨满仓、杨红彦、杨新梅、张彩平、田培荣、杨晓勇、刘瑞琴、杨晓敏、张连、杨来后、杨永林、杨彩春、杨旭、杨霞、杨春林、杨飞小、杨国光、杨国华、李春生、杨三小、杨从枝、杨光、杨二仁、侯改仁、杨引仓、杨玉生、李洄、杨昊、杨泽兵、杨田小、杨金生、杜云女、刘正连、杨敬德、王瑞、张培云、杨三欢、张晓霞、杨建云、陈得美、杨贵娥、杨勇威、杨金生 。举报人：杨培荣 电 话：
河曲县邓草也寸支书贪污腐败，无法无天，喝你们村民的血汗，你们不能当太监，当奴隶啊，要反抗贪官啊，弄死他，到处告他啊，到中纪委，北京，央视，找记者，各大网站媒体举报，你们想当太监，缩头乌龟，就忍着受贪官的欺负吧，我们人民都看着你的行动呢，你是真男人嘛，还是太监啊
神，岁月流逝，斩去了太多。它是魔灵湖之主，也是石子腾的祖师，数年前曾被请入武王府，为石毅冲关护道。这个孩子能与天阶太古凶兽比肩，可以征战血脉纯净无暇的金翅大鹏、真犼，其独有的原始宝术将会震撼天下，铭刻人族史中。
我大清的百姓这么苦吗？呵呵
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从未种植小麦，却领取小麦直补款收藏
从未种植小麦，却领取小麦直补款近8年来，南沟村从未种过小麦，但村支书王双林，为了套取国家种粮直补，竟不择手段欺上瞒下，以假名或亲戚的名义捏造种植田亩，冒领国家种粮直补费，制定了攻守同盟，有上级检查时，王双林委托身边的关系户以谎言唐塞过关。村民马维良告诉记者：“我们村近10年来，几乎没有人种过小麦，除了贺虎牛在2006左右种过一次外，再无其他人种过。”据该村副主任刘平则讲，他的存折上有6000元的款子部分来自小麦补植。不过在他拿到存折的时候，这笔钱已不知去向。不过他强调：“由于我和王双林关系不错，他不论报什么钱，我也没有意见。”灵泉镇车家坡村也存在以上问题。记者手头拿到的一份2009年该村粮食直补名单上赫然载着该村支部书记张旭东本人（小麦15亩，玉米23亩，谷子43亩，杂粮10亩）、妻子温芳娥（小麦16亩，玉米25亩，谷子42亩，杂粮10亩）、岳丈温有庆（小麦20亩，玉米35亩，谷子44亩，杂粮22亩）以及好友宁林珍（小麦15亩，玉米61亩，谷子30亩，杂粮11亩）等人的名字，数据显示这4人共上报69亩的小麦面积。据村民讲，该村近10年来并没有任何人种植过小麦，怎还有人报小麦补植款？如此说来，这印证了老百姓反映的灵泉镇存在虚报大面积小麦直补款的说法。
《盗墓笔记》十年之约,震撼揭秘真实地下世界
发生在吕梁山区石楼县灵泉镇南沟村的咄咄怪事：村里多年从未种过小麦，但每年总有人领取小麦直补款；村里从2008年才开始发放粮食直补款，村干部的三亲六故不种地或少种地，每年照常成千上万领取国家种粮直补款；而真正种田农民，有的多年未见一文直补费，有的却是村支书自行填报，拿着农民的直补存折本领取现金后给种田农民的是一张空白存折……在灵泉镇像这样的村子还有很多，南沟村只是一个缩影。石楼县灵泉镇粮食直补成弥天大谎山西省吕梁市石楼县是个国家级贫困县，也是个纯农县，农民主要以粮食增产，农业增收维持生计。2004年，国家为了确保粮食安全有效推进粮食生产，调动农民种粮积极性，对种田农户实施种粮直补，这样不仅使农民有用武之地，扩大种植面积，精耕细作，提高单产，有利于土地流转，促进种粮规模化，提高粮食生产的比重效益，有利于新品种、技术、成果的推广，更主要的是让农民直接感受到党和国家重视农业，关爱“三农“的温暖。国家对粮食直补的重视程度，妇孺皆知。同时，为了杜绝弄虚作假，虚报冒领骗取补贴，出台了相关的细则规定，国家直补是对种田农民进行补贴，而不是对有田农民进行补贴，更谈不上对无田农户吃空饷的补贴。实施过程中有严密的程序，由财政部门会同村委会逐户登记填写《粮食种植面积登记表》，张榜公布七天，接受农户监督，同时，在发放过程中也有严密的程序，粮食直补及综合补贴每亩100元，良种补贴每亩10元等，实行“一折通”，由种田农户直接领取。总而言之，种粮直补涉及千家万户，是党和政府的一项惠农政策，其政策的严肃性和操作过程的严密性被称之为农村工作的一根高压线。然而，在山西省吕梁市石楼县灵泉镇却出现了以南沟村为代表的粮食直补问题村。荒唐的粮食直补面积判定规则众所周知，粮食直补面积的判定以农民实际种植面积为主。这主要是为了让真正种地的农民得到实惠，以调动农民种粮的积极性。可在灵泉镇所有的村子，记者听到的都是对该镇荒唐粮食直补面积判定规则的怨言。该镇以从农民从种子公司购买的种子数量为确定直补面积的唯一依据，凡不从种子公司购买种子，一律不给直补款。这样的后果就是农民只能从种子公司购买种子，即使种子质量存在问题，农民也只能选择默然接受。记者从灵泉镇西卫村、谭庄、贾家沟村、车家坡村等村了解到，老百姓于2009年从种子公司购买的部分种子出现严重质量问题。玉米棒子只长个，不结籽。西卫村一位74岁的老大爷告诉记者：“我种了一辈子地了，难道我技术有问题？5亩地只产出300斤玉米，连种子钱都不够。这样的种子不是坑人吗？”不少老百姓尽管对这个荒唐的规则有很大意见，可是都敢怒不敢言。种子出事后村民都向有关部门反映过，可到目前为止没有任何答复。实际种植面积想报却报不了，老百姓的种粮积极性也因此受到极大的打击。以至于很多人多买种子，不种地，少种地，本是一个良好的确定补植面积的办法却因缺乏实际性以及存在诸多人为因素，该政策于去年正式宣布停止。这中间一个令人深思的细节是因何种子公司强迫农民购买种子？因何2004年开始的粮食补植款，未经老百姓的手，种子公司直接就领走了种植款。而老百姓也不知从何年始发放补植款、发放数目等。村民粮食直补存折上的钱不翼而飞南沟村多户村民告诉记者，他们拿到存折的时间是2009年冬天。村民刘狗子向记者描述了当时的情况：“当时是晚上，我们全家人都睡下了，忽然村支书推门进来，给我们发了粮食直补存折。并嘱咐我们，如果有人问咱们村有人近年是否种过小麦，你们就说种过了。还有我在王村的那套房子，你们也不要说是我的，就说是我小舅子的。”不少村民都是以这种形式拿到存折。南沟村有415口人，耕地近3000亩，由于靠天吃饭雨养农的耕作条件，旱植小麦产量低而不稳。尽管，中央的一号文件规定从2004年始就已开始了粮食直补，可是南沟村村民在2009年才领了第一次粮食直补。虽然老百姓也通过其他渠道，得知国家从2004年就已经开始粮食直补，可一直不敢问询支书。有的村民在拿到粮食直补存折时，发现自己的存折竟然有人取过钱。有位叫马海红的村民，存折上本来有1030元，结果有人领走1000元，只剩下30元。这个事情他一直未想清楚，没有我本人的身份证等证书谁能领走这个钱？据了解，村里还有多户村民存折上的钱莫名其妙被人取走。
从未种植小麦，却领取小麦直补款近8年来，南沟村从未种过小麦，但村支书王双林，为了套取国家种粮直补，竟不择手段欺上瞒下，以假名或亲戚的名义捏造种植田亩，冒领国家种粮直补费，制定了攻守同盟，有上级检查时，王双林委托身边的关系户以谎言唐塞过关。村民马维良告诉记者：“我们村近10年来，几乎没有人种过小麦，除了贺虎牛在2006左右种过一次外，再无其他人种过。”据该村副主任刘平则讲，他的存折上有6000元的款子部分来自小麦补植。不过在他拿到存折的时候，这笔钱已不知去向。不过他强调：“由于我和王双林关系不错，他不论报什么钱，我也没有意见。”灵泉镇车家坡村也存在以上问题。记者手头拿到的一份2009年该村粮食直补名单上赫然载着该村支部书记张旭东本人（小麦15亩，玉米23亩，谷子43亩，杂粮10亩）、妻子温芳娥（小麦16亩，玉米25亩，谷子42亩，杂粮10亩）、岳丈温有庆（小麦20亩，玉米35亩，谷子44亩，杂粮22亩）以及好友宁林珍（小麦15亩，玉米61亩，谷子30亩，杂粮11亩）等人的名字，数据显示这4人共上报69亩的小麦面积。据村民讲，该村近10年来并没有任何人种植过小麦，怎还有人报小麦补植款？如此说来，这印证了老百姓反映的灵泉镇存在虚报大面积小麦直补款的说法。不种田农户享受国家种粮直补南沟村支书王双林早就有打国家种粮直补的主意。其弟王**多年一直外出劳务输出，以打工为生，在村里无一分田，但每年领取20000多元的种粮直补。侄弟王建红仅种十亩田，每年领取种粮直补2000多元。一人得道，鸡犬升天。更令人费解的是在该村种粮直补名册中，有个王浩（别名叫王宇浩）的未婚青年，从未种过一分田，但每年领取数万元的种粮直补，石楼县农业局曾查处此事，后来不了了之。车家坡村支书张旭东的小动作虽比不上王双林，可老百姓反映他的岳丈、妻子、好友等人实际种植面积远远小于所报面积。其中以张海建父子较为明显，根据该村2009年粮食直补面积名单，张海建父子（张海建，玉米27亩，谷子56亩，杂粮18亩共101亩；张东保玉米27亩，56亩，谷子7.5亩共90.5亩）实际共有土地90.5亩，多报101亩。不知车家坡村书记如何做得统计工作？而张海建父子与张旭东是亲戚关系。事实是张旭东本人在石楼县城居住多年，其在村里的土地早一直让他人种植，他的土地存在重复报直补款的问题。另该村郑虎儿、温毛珍、郑春红、冯风香、王雪梅、许有道等人从未种过地，可都领取、1400元不等的补植款，村里老百姓反映最为强烈。据一位熟悉灵泉镇粮食直补的消息灵通人士告诉记者，灵泉镇共32个村，每个村每年多报数百亩或者上千亩直补地。
发生在吕梁山区石楼县灵泉镇南沟村的咄咄怪事：村里多年从未种过小麦，但每年总有人领取小麦直补款；村里从2008年才开始发放粮食直补款，村干部的三亲六故不种地或少种地，每年照常成千上万领取国家种粮直补款；而真正种田农民，有的多年未见一文直补费，有的却是村支书自行填报，拿着农民的直补存折本领取现金后给种田农民的是一张空白存折……在灵泉镇像这样的村子还有很多，南沟村只是一个缩影。石楼县灵泉镇粮食直补成弥天大谎山西省吕梁市石楼县是个国家级贫困县，也是个纯农县，农民主要以粮食增产，农业增收维持生计。2004年，国家为了确保粮食安全有效推进粮食生产，调动农民种粮积极性，对种田农户实施种粮直补，这样不仅使农民有用武之地，扩大种植面积，精耕细作，提高单产，有利于土地流转，促进种粮规模化，提高粮食生产的比重效益，有利于新品种、技术、成果的推广，更主要的是让农民直接感受到党和国家重视农业，关爱“三农“的温暖。国家对粮食直补的重视程度，妇孺皆知。同时，为了杜绝弄虚作假，虚报冒领骗取补贴，出台了相关的细则规定，国家直补是对种田农民进行补贴，而不是对有田农民进行补贴，更谈不上对无田农户吃空饷的补贴。实施过程中有严密的程序，由财政部门会同村委会逐户登记填写《粮食种植面积登记表》，张榜公布七天，接受农户监督，同时，在发放过程中也有严密的程序，粮食直补及综合补贴每亩100元，良种补贴每亩10元等，实行“一折通”，由种田农户直接领取。总而言之，种粮直补涉及千家万户，是党和政府的一项惠农政策，其政策的严肃性和操作过程的严密性被称之为农村工作的一根高压线。然而，在山西省吕梁市石楼县灵泉镇却出现了以南沟村为代表的粮食直补问题村。荒唐的粮食直补面积判定规则众所周知，粮食直补面积的判定以农民实际种植面积为主。这主要是为了让真正种地的农民得到实惠，以调动农民种粮的积极性。可在灵泉镇所有的村子，记者听到的都是对该镇荒唐粮食直补面积判定规则的怨言。该镇以从农民从种子公司购买的种子数量为确定直补面积的唯一依据，凡不从种子公司购买种子，一律不给直补款。这样的后果就是农民只能从种子公司购买种子，即使种子质量存在问题，农民也只能选择默然接受。记者从灵泉镇西卫村、谭庄、贾家沟村、车家坡村等村了解到，老百姓于2009年从种子公司购买的部分种子出现严重质量问题。玉米棒子只长个，不结籽。西卫村一位74岁的老大爷告诉记者：“我种了一辈子地了，难道我技术有问题？5亩地只产出300斤玉米，连种子钱都不够。这样的种子不是坑人吗？”不少老百姓尽管对这个荒唐的规则有很大意见，可是都敢怒不敢言。种子出事后村民都向有关部门反映过，可到目前为止没有任何答复。实际种植面积想报却报不了，老百姓的种粮积极性也因此受到极大的打击。以至于很多人多买种子，不种地，少种地，本是一个良好的确定补植面积的办法却因缺乏实际性以及存在诸多人为因素，该政策于去年正式宣布停止。这中间一个令人深思的细节是因何种子公司强迫农民购买种子？因何2004年开始的粮食补植款，未经老百姓的手，种子公司直接就领走了种植款。而老百姓也不知从何年始发放补植款、发放数目等。村民粮食直补存折上的钱不翼而飞南沟村多户村民告诉记者，他们拿到存折的时间是2009年冬天。村民刘狗子向记者描述了当时的情况：“当时是晚上，我们全家人都睡下了，忽然村支书推门进来，给我们发了粮食直补存折。并嘱咐我们，如果有人问咱们村有人近年是否种过小麦，你们就说种过了。还有我在王村的那套房子，你们也不要说是我的，就说是我小舅子的。”不少村民都是以这种形式拿到存折。南沟村有415口人，耕地近3000亩，由于靠天吃饭雨养农的耕作条件，旱植小麦产量低而不稳。尽管，中央的一号文件规定从2004年始就已开始了粮食直补，可是南沟村村民在2009年才领了第一次粮食直补。虽然老百姓也通过其他渠道，得知国家从2004年就已经开始粮食直补，可一直不敢问询支书。有的村民在拿到粮食直补存折时，发现自己的存折竟然有人取过钱。有位叫马海红的村民，存折上本来有1030元，结果有人领走1000元，只剩下30元。这个事情他一直未想清楚，没有我本人的身份证等证书谁能领走这个钱？据了解，村里还有多户村民存折上的钱莫名其妙被人取走。
从未种植小麦，却领取小麦直补款近8年来，南沟村从未种过小麦，但村支书王双林，为了套取国家种粮直补，竟不择手段欺上瞒下，以假名或亲戚的名义捏造种植田亩，冒领国家种粮直补费，制定了攻守同盟，有上级检查时，王双林委托身边的关系户以谎言唐塞过关。村民马维良告诉记者：“我们村近10年来，几乎没有人种过小麦，除了贺虎牛在2006左右种过一次外，再无其他人种过。”据该村副主任刘平则讲，他的存折上有6000元的款子部分来自小麦补植。不过在他拿到存折的时候，这笔钱已不知去向。不过他强调：“由于我和王双林关系不错，他不论报什么钱，我也没有意见。”灵泉镇车家坡村也存在以上问题。记者手头拿到的一份2009年该村粮食直补名单上赫然载着该村支部书记张旭东本人（小麦15亩，玉米23亩，谷子43亩，杂粮10亩）、妻子温芳娥（小麦16亩，玉米25亩，谷子42亩，杂粮10亩）、岳丈温有庆（小麦20亩，玉米35亩，谷子44亩，杂粮22亩）以及好友宁林珍（小麦15亩，玉米61亩，谷子30亩，杂粮11亩）等人的名字，数据显示这4人共上报69亩的小麦面积。据村民讲，该村近10年来并没有任何人种植过小麦，怎还有人报小麦补植款？如此说来，这印证了老百姓反映的灵泉镇存在虚报大面积小麦直补款的说法。不种田农户享受国家种粮直补南沟村支书王双林早就有打国家种粮直补的主意。其弟王**多年一直外出劳务输出，以打工为生，在村里无一分田，但每年领取20000多元的种粮直补。侄弟王建红仅种十亩田，每年领取种粮直补2000多元。一人得道，鸡犬升天。更令人费解的是在该村种粮直补名册中，有个王浩（别名叫王宇浩）的未婚青年，从未种过一分田，但每年领取数万元的种粮直补，石楼县农业局曾查处此事，后来不了了之。车家坡村支书张旭东的小动作虽比不上王双林，可老百姓反映他的岳丈、妻子、好友等人实际种植面积远远小于所报面积。其中以张海建父子较为明显，根据该村2009年粮食直补面积名单，张海建父子（张海建，玉米27亩，谷子56亩，杂粮18亩共101亩；张东保玉米27亩，56亩，谷子7.5亩共90.5亩）实际共有土地90.5亩，多报101亩。不知车家坡村书记如何做得统计工作？而张海建父子与张旭东是亲戚关系。事实是张旭东本人在石楼县城居住多年，其在村里的土地早一直让他人种植，他的土地存在重复报直补款的问题。另该村郑虎儿、温毛珍、郑春红、冯风香、王雪梅、许有道等人从未种过地，可都领取、1400元不等的补植款，村里老百姓反映最为强烈。据一位熟悉灵泉镇粮食直补的消息灵通人士告诉记者，灵泉镇共32个村，每个村每年多报数百亩或者上千亩直补地。
网络文章《石楼县灵泉镇粮食直补成弥天大谎》一文，引起石楼县和灵泉镇两级领导积极反映。由《中国三农》记者张吉荣在网上发表的《石楼县灵泉镇粮食直补成弥天大谎》一文，引起石楼县和灵泉镇两级领导的高度重视。县主要领导先后三次亲自过问此事，要求灵泉镇认真查证并严肃追究相关责任人。3月3日晚，中共灵泉镇党委连夜召开党政联席会议，就《石楼县灵泉镇粮食直补成弥天大谎》一文所反映的问题进行了专题研究。会议形成了5点共识。一是充分认识新闻舆论监督对全局工作的促进作用，真诚认真严肃对待舆论所反映的情况和问题。二是事情尽管发生在个别村干部身上，但民生无小事。三是成立由党委书记亲自牵头的专门调查小组，实事求是地就反映的问题认真调查，严肃处理。四是以此事为契机，对全镇各项民生工作进行自查自纠。并深刻总结反思，特别要加强政府监督，完善办事机制，减少漏洞。五是及时将有关情况公开出示，接受各方监督。3月4日上午（发稿前一小时），灵泉镇召开镇村两级干部大会（参会人员87人），并邀请个别媒体参加。一是公开通报《石楼县灵泉镇粮食直补成弥天大谎》一文，对各村进行警示。二是责成包村干部进点，帮助村干部对各项涉农资金进行自查自纠。三是邀请媒体进行监督并及时通报情况。文国新
一切还在继续，政府一纸就是对老百姓的交待吗？？？
无能的政府，不作为的政府
怎么没人处理
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为兴趣而生，贴吧更懂你。或&&【发布单位】山西省&&【发布文号】晋政办发〔2006〕36号&&【发布日期】&&【生效日期】&&【失效日期】&&【所属类别】政策参考&&【文件来源】山西省京津风沙源治理工程建设管理办法(晋政办发〔2006〕36号)有关市、县人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构:
省发展改革委、省林业厅、省农业厅、省水利厅制定的《山西省京津风沙源治理工程建设管理办法》已经省人民政府同意,现转发给你们,请结合实际认真贯彻执行。 二○○六年六月二日
山西省京津风沙源治理工程建设管理办法(省发展改革委省林业厅省农业厅省水利厅)
第一章 总则
为加强对京津风沙源治理工程的管理,保护治理成果和稳步推进整体工程建设,根据原国家计委、国家林业局、农业部和水利部《京津风沙源治理工程建设管理办法》及有关法律、法规、规定,对原省计委、省林业厅、省农业厅和省水利厅《山西省京津风沙源治理工程建设管理办法》(试行)进行修改和完善,特制定本办法。
本办法适用于经国家批准的全省京津风沙源治理工程建设项目,包括荒山(沙)造林、退耕还林、飞播造林、封山(沙)育林(草)、林木种苗、农田林网、小流域治理、草地治理、舍饲养殖、生态移民和水利配套设施等建设项目。
京津风沙源治理工程要遵循以下原则:
1.坚持统一规划、综合治理、因地制宜、分类指导的原则。实行林业、牧业、水利、生态移民统一规划,科学组配,有机结合。避免工程实施中各自为阵、彼此脱节。
2.坚持防治并重、保护优先的原则。在保护好现有植被的前提下,积极开展造林种草,防止风沙蔓延,避免边治理边破坏的恶性循环现象发生。
3.坚持生态、经济和社会效益相结合的原则。在确保生态目标实现的同时,与当地经济发展和农民脱贫致富相结合,搞好后续产业的发展,解决好群众最为关心的吃饭、花钱、增收等生存和发展问题。
4.坚持政策引导与群众自愿相结合的原则。要尊重群众的意愿,不搞强迫命令,不搞形式主义,通过政策引导和利益驱动,调动群众防沙治沙的积极性。
第二章 组织管理
山西省境内京津风沙源治理工程由省政府负总责。省政府成立京津风沙源治理工程领导组,组长由分管农业的副省长担任,领导组下设办公室,设在省林业厅。省直各有关部门在领导组的领导下,按照职能划分和责权相一致的原则,各司其职,各负其责。
省京津风沙源治理工程领导组办公室(以下简称“省治沙办”)具体负责工程项目实施的组织和日常管理工作。负责组织编制汇总工程规划、年度计划和科技支撑项目的技术审核;负责工程技术培训和工程实施的检查督促;负责年度省级复查(验收)和信息管理;负责工程统计和年度计划执行情况汇报。
省发展改革委为工程的统筹协调单位。主要负责工程计划、规划的审查与平衡;会同有关部门联合上报工程投资计划和规划,并根据国家批准的计划和规划,下达全省年度工程投资计划;负责审批年度工程实施方案;负责林木种苗基地建设等基本建设项目的立项审批和计划下达;负责筹措安排省级配套资金和工程管理费用;负责对计划执行情况的监督检查;负责组织工程竣工验收工作;负责国家发展改革委和省政府安排的其他有关工作。
省林业厅、省农业厅、省水利厅分别为工程所涉及林业项目、生态移民项目、农业项目、水利项目的牵头组织实施部门。具体负责本行业工程的规划编制和年度建议计划安排;对本行业工程实施管理,包括对工程实施的督促、检查、监测和年度省级复查(验收)工作;对作业设计审批和工程技术培训指导服务等工作。
省财政厅根据计划安排,负责对工程建设资金、退耕还林补助资金和省级粮食调运费的筹措、拨付和管理。省粮食局负责退耕还林粮食的调运和调剂,组织基层兑现粮食补助。省农发行负责退耕还林粮食补助资金的结算工作。省国土资源厅负责退耕土地变更手续的登记。省审计厅负责对工程资金的依法审计。省监委负责对工程建设中重大案件的查处工作。
退耕还林粮食补助改为现金支付后,资金筹措、拨付、管理等执行山西省财政厅等五部门《关于退耕还林粮食补助改补现金有关财政财务处理问题的通知》(晋财建〔号)的规定。
建立全省京津风沙源治理工程联席会议制度。省京津风沙源治理工程领导组根据工作需要召开联席会议,负责搞好各部门之间的协调工作,召开工程建设听证会,研究解决工程建设中的重大问题。
工程实行目标责任制。项目区市长、县(区)长、林局局长为第一责任人,对本行政区内的工程负总责。县(区)政府与市政府、市政府与省政府、林局和主管厅局要分别签订工程治理责任状。各级政府和单位要建立健全工程领导机构和管理机构。项目区市、县(区)两级政府必须明确一名副职对工程具体负责,层层建立领导责任人制度。市、县(区)各相关部门的职责由市、县(区)人民政府比照省级各部门分工做出决定,各司其职,各负其责。县(区)为基本实施单位,严格实行工程任务、资金、管理和责任四到县,县(区)政府要负责工程的具体组织实施,并负责交账。林局依照县(区)的管理,由局长负责交帐。
退耕还林工程总体按照“户承包、村申报、乡组织、县管理”的运行机制进行组织管理。充分应用好“个体承包”的政策,要落实到户。退耕农户钱粮补助兑现工作,由财政部门和粮食部门、农发行依据国家和省有关退耕还林的政策、法规要求,根据林业部门提供的检查验收结果负责协调,发放到户。
建立风沙源工程计划执行情况统计月报制度。省、市、县三级治沙办和相关林局都要确定专职信息员,具体负责工程实施情况的统计、报告和信息反馈。主管部门必须对信息员的统计和报告工作给予大力支持,确保各级统计报告工作及时准确。各工程建设县(区)和单位应于每月底前向市治沙办报送月报表,市审核汇总后,于每月3日前报省治沙办,同时抄送市发展改革委和市农、林、水等相关部门。省治沙办根据需要定期报告国家相关部门,同时报送省发展改革委和省农、林、水等相关部门。
第三章 计划管理
计划上报程序。工程规划与年度计划要严格按照国家的统一规定和要求,由县级治沙办会同林、农、水等部门编制,经发展改革部门综合平衡后,以发展改革委和林、农、水四部门文件联合上报市级发展改革委和林、农、水部门,同时抄报市治沙办。市发展改革委、市治沙办协调市林、农、水部门并汇总平衡后以市发展改革委和林、农、水四部门文件联合上报省发展改革委和省林、农、水部门,同时抄报省治沙办。省治沙办负责对市级上报的规划、计划与林、农、水部门衔接汇总,最后由省发展改革委审核平衡后,联合省林、农、水部门对口上报国家。
各县(区)编制县级年度计划时,要严格按照项目总体规划要求,本着宜林则林、宜草则草、宜灌则灌的原则,实事求是地编制各建设项目的任务量。同时,注重林、农、水项目的有效结合和综合配套,发挥工程整体效益。
计划下达程序。根据国家下达的投资计划,省发展改革委协商省治沙办后,联合省林、农、水部门转发下达到各市。各市要比照省的办法,在接到省下达计划后7个工作日内将计划转发下达到各县(区)。各县(区)接到投资计划后,于20个工作日内编制完成年度实施方案,按计划上报程序逐级上报。省治沙办组织有关部门专家对实施方案汇总初审后,由省发展改革委于7个工作日内给予批复。各县(区)接到批复的实施方案后,委托有相应资质的设计单位于20个工作日内编制完成年度作业(初步)设计,经市级治沙办和林、农、水部门审核后,报省治沙办和林、农、水部门。省治沙办和林、农、水各部门在接到县(区)作业(初步)设计后于15个工作日内完成设计审查并给予批复。如需修改作业(初步)设计的,设计单位应在15个工作日内按审查意见修改并上报,审批部门在15个工作日内给予批复。
工程中的退耕还林项目年度计划按照计划上报程序,于上年10月底前,上报省发展改革委和省林业厅,同时抄报省治沙办。
各地要确保年度计划的严肃性。年度计划一经下达,不得擅自调整。如遇气候等特殊原因确须调整的,按计划上报和下达程序逐级报省批准。调整后的计划须报国家有关部门备案。
第四章 质量管理
必须树立百年大计质量为本的思想,严把质量关。项目建设必须做到高标准、严要求,从设计到施工各个环节要严格执行国家和省有关技术规程,确保工程质量。
工程建设应认真贯彻科学治沙的战略方针,积极推广应用科技成果,提高工程建设的科技含量。各级林、农、水业务主管部门要负责组织对施工人员的技术培训和对施工过程的技术指导,同时积极争取国家科技支撑项目。
工程任务完成后,由当地治沙办组织林、农、水等主管部门进行核实和登记,并由当地人民政府依法发放林草权属证书,明晰权属。各地要高度重视治理成果的管护和巩固工作,及时进行补植、补造、补种和抚育管理,大力推行舍饲养殖,严格实行封山禁牧、休牧,杜绝火灾、病虫和人畜危害,确保治理成果安全。
第五章 资金管理
工程建设资金包括:国家基本建设专项资金、以粮代赈粮食补助资金、医教补助费、建设单位自筹资金(货币资金)、工程前期费、管理费、监理费以及其他用于工程建设的资金。
工程建设资金实行专户储存,专账管理,封闭运行,专款专用,专人审批。任何单位和个人不得挤占、挪用、截留。
要严格资金使用管理。财政专项资金用于植被保护补助费、退耕还林还草粮食补助费及退耕农民医教补助费;基本建设资金用于工程建设所需的物资、材料、种苗的购置及运杂费、机械作业费、劳务费、种苗基地、造林地道路及其他配套设施和科技支撑费、管理费、前期工作费、监理费等,不得用于购置汽车等非生产性开支。
工程前期费主要用于规划设计、工程勘察、资料整理、实施方案和作业设计编制、项目评审等;工程管理费主要用于检查验收、人员培训、档案建立和管理、信息统计及各级工程建设管理日常支出;工程监理费执行基本建设财务规定,专款专用。
各级各有关部门要积极配合审计和稽察部门,对资金的拨付、使用和配套资金落实情况定期进行稽查和审计。对查出的违规、违纪问题要通报批评,严肃处理。
工程严格实行报账制。退耕还林农户凭政府核发的验收卡和其他有效证明领取粮食和现金补助,并逐级报帐。工程其他各项建设内容也要按年度作业设计分项进行报账和验收,未报帐和验收不得拨付资金。根据实际情况,工程实施中可以先预付一部分费用,待报账和验收后再拨付其余款项。
第六章 种苗和种子管理
各县(区)要根据本行政区域内风沙源治理的总体规划,做好种苗建设规划,按照市场和经济规律办事,加强种苗基地建设,安排好种苗生产与供应。积极鼓励和支持个体、集体和各类企业采取多种形式培育种苗,确保苗木供应。
种苗生产以县为单位统一组织安排。积极推行“三定一合同”方式,即“定点育苗(采选种),定向培育、定向供应、签订合同。”
要加强种子、苗木检验检疫工作,及时发现和制止生产销售不合格种子的行为,以及使用不合格的苗木造林。工程使用的种子、苗木应达到国家或地方规定的质量标准。
要坚决制止垄断种苗市场、哄抬种苗价格的行为。种苗采购原则上实行公开招投标办法,条件不具备的地方,可由县(区)政府根据市场种苗价格情况统一确定指导价格。
各地要加强对国家投资种苗基础设施建设项目的管理和监督,项目建成后要为京津风沙源治理工程提供优质、价廉的苗木和种子,保证国家投资效益的发挥。
第七章 稽察与监理
省政府重大项目稽察办公室负责对山西省境内京津风沙源治理工程项目进行经常性稽察。主要稽察内容包括:计划执行情况、建设进度、工程质量、资金管理使用、工程监理、投资控制、合同管理、招投标、竣工验收等。稽察结果要及时通报,对稽察出的问题要严肃处理。
京津风沙源工程实行工程监理制。通过招标方式选择有资质(具备乙级及以上相应专业资质)、有业绩、信誉度高的监理单位进行监理。工程监理单位应严格按照有关法律、规章、工程建设文件、作业设计、有关技术标准、监理合同及其他工程建设合同的规定,客观、公正地对待建设单位和承建单位,独立开展监理工作。监理单位要科学地设立监理组织机构,吸纳懂林、草、水的监理人员参与该项工作,根据监理合同的要求配备合格的监理人员。对工程进度、质量、投资严格进行控制。未经监理检查认可、签字同意的材料、苗木、种子,不得进入施工现场。未经监理检查核实、确认签字的工程,不得计量支付工程款。监理单位要严格行使监理职责,对工程负监理责任,否则将取消工程准入监理资格或扣除监理费用。
监理单位要按时向省治沙办、省发展改革委上报工程月报、季报、年报,在工作中要坚决纠正工程建设中不规范的做法,对重大问题要及时向省有关部门反映。
第八章 工程验收及奖惩
京津风沙源治理工程实行县、市、省和国家四级验收制度。工程验收严格实行逐级报账和下一级向上一级负责制度。验收分年度验收和竣工验收两种。
年度验收由各级治沙办负责组织。县级年度自查(验收)工作要在县政府领导下,由治沙办、发改、林业、农业、水利等部门组织实施。自查(验收)项目规定的建设内容稳定达到预期技术经济指标后,向市治沙主管部门申请抽查(验收),市级抽查(验收)后向省治沙办提交报告并申请复查(验收)。年度检查(验收)工作要严格按照国家林业局办公室、水利部办公厅、农业部办公厅、国家发展改革委办公厅《关于印发〈京津风沙源治理工程年度检查验收办法〉(试行)的通知》(办沙字〔2003〕41号)中规定的程序执行。
竣工验收按照国家有关要求和规定执行。
县(区)治沙办、财政、粮食等部门根据县(区)林业部门验收结果,组织发放钱粮补助。
工程验收的主要内容:⑴工程任务和投资是否按计划完成,地方配套资金是否配足并及时到位;⑵项目质量是否达到规定标准;⑶资金拨付、管理与使用是否符合制度规定;⑷工程管护措施是否落实;⑸财务决算是否规范;⑹各项效益指标是否达到设计要求;⑺工程技术档案管理是否严格。
国家和省级复查、核查和验收时,项目单位应提供下列资料:项目建设工作总结,申请验收报告,建设任务和投资计划完成情况表,项目作业设计文件、图表和现状图,项目竣工财务决算报表,审计部门的资金审计报告,监理单位的监理报告、项目技术档案资料。
建设项目的任务和投资要具体落实到项目单位及相关责任人,定期检查。除受不可抗拒的自然因素外,凡出现下列情况之一的,要对项目进行缓建、停建,并视情节轻重调减下年度投资和管理费用。
1.对工程组织协调不力,工程进度缓慢或质量较差,非自然因素,工程任务合格率不达80%者;
2.擅自改变工程建设内容,没有按下达的计划和批复的作业设计施工的;
3.造林、种草、小流域治理、水利配套工程等建设内容,未达到国家有关技术标准、规定、规程的;
4.对前期工作严重滞后,设计上报时间比规定上报时间推迟30日以上的。
凡有下列行为之一者,视情节轻重给予通报批评或依法追究其法律责任。
1.对工程重视不够,组织领导和协调不力,工程进展缓慢或质量较差,非自然因素,工程任务合格率不达60%者;
2.弄虚作假,欺上瞒下,用其他项目抵顶治沙工程或谎报数量、质量的;
3.挤占、截留、挪用、冒领工程建设资金或粮食,违反有关政策和规定,不发或少发退耕群众资金和粮食补助的;
4.擅自将退耕还林地复垦或毁林毁草开荒种地的。
省不定期对各项目单位的规划、计划工作、工程完成进度和质量进行检查。对于领导重视,规划计划工作有力,工程实施进度快、质量高的县,给予通报表扬,并在安排年度投资和管理费时,予以倾斜支持,对先进个人给予精神和物质奖励。
对于连续三年省级复查排名后三位的县,除通报批评外,将给予调减年度投资计划和管理费用的处罚。
第九章 附则
本办法由山西省发展改革委、山西省京津风沙源治理工程领导组办公室负责解释。
本管理办法自发文之日起执行,原《山西省京津风沙源治理工程建设管理办法》(试行)同时废止。
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