借力扶贫互助金加速推动精准扶贫
&&&&为加速精准扶贫进程，解决贫困群众发展产业贷款难的问题，国家级贫困县栾川县积极实施扶贫互助金工程，筹措资金1000万元，按最少放大5倍的要求注资农村信用社，助力贫困户产业发展，增强贫困户自我致富的信心和能力。&&&&为使贫困群众了解扶贫互助金工程，该县在县电视台滚动播放、在贫困村主要交通路段张贴标语进行扶贫互助金工程宣传。目前，全县遴选出了50个产业基础较好的贫困村实施扶贫互助资金扩容项目，占贫困村比例的近70%。&&&&完善机制，防控风险。为充分发挥扶贫互助金的功能和作用，该县扶贫办专门成立了扶贫助困联合会，设立专门办公室，管理全县扶贫互助资金的运行。按照有关文件和《互助资金管理细则》的要求，他们积极协调民政、信用联社、人行等部门，对全县互助资金管理人员和部分社员进行系统培训，确保村级互助资金安全有效运行。有扶贫互助金项目的村，每村确定一人专门负责电子台账和手工台账的录入与监管，县扶贫济困联合会实时监控，保证了资金的安全合理使用。&&&&为确保互助金真正惠民，县扶贫办经过严格筛选，确定网点多的农村信用社实施互助金贷款，要求其专门承诺十项保证，保证贫困户贷款利率最低、保障服务最优，符合条件三天内办款；保证向贫困户放贷最少放大5倍以上；保障贷款期限能满足产业发展实际需要等。为激励扶贫互助金实现良性运转，他们还要求担保资金存放金融机构6个月后，借款农户比例达不到入社农户的30%时，贫困户借款比例达不到贷款总户数的70%时，实现项目退出机制。&&&&（栾川县扶贫办谢健圆）
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潍坊市人民政府关于加快产业转型构建现代产业体系的意见
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各县市区人民政府,市属各开发区管委会,市政府各部门、单位,各重点企业,各高等院校,各人民团体:
现代产业体系以高科技含量、高附加值、低能耗、低污染、自主创新和自我更新能力强的有机产业群为核心,以资本、技术、人才、信息等资源要素高度集聚、高效运转为支撑,具有很强的创新性、开放性、融合性、集聚性和可持续性。其主要内涵是着眼于未来产业发展方向和趋势,立足当地产业基础和资源禀赋,紧紧围绕大力改造提升传统产业、培强做大新兴产业两大任务,加快构建符合现代产业发展要求的产业构成体系、技术创新体系、金融支持体系、平台带动体系、政策服务体系,不断提升产业的经济效益和市场竞争力。加快构建现代产业体系,是落实中央加快转变经济发展方式、实现经济结构战略性调整的重要举措;是把握市场和区域竞争规律、顺应产业发展新趋势的现实需要;是破解当前资源要素约束、实现经济持续健康发展的迫切要求;是全面提升产业竞争力和国际化水平、支撑全市未来发展的必由之路。为深入推进全市产业转型发展,加快构建现代产业体系,现提出如下意见。
&&& 一、指导思想、基本原则和发展目标
(一)指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神,以习近平总书记系列重要讲话和视察山东时重要讲话为指引,以提高经济发展质量和效益为中心,以增强产业竞争力为关键,大力实施创新驱动、龙头企业带动、大项目支撑、园区化承载、集群化发展战略,强化政策引导,优化发展环境,完善体制机制,加大推进力度,改造提升传统产业,加快培育壮大新兴产业,全面构建规模效应明显、产业结构优化、产业布局合理、创新能力强、经济效益好、具有潍坊特色的现代产业体系。
&&& (二)基本原则
1.市场主导、企业主体。发挥市场在资源配置中决定性作用的同时,政府在规划引导、平台搭建、品牌打造、政策扶持和动态评估等方面发挥好引导和服务作用,充分调动企业在技术改造、项目引进、战略重组、技术创新、产业配套等方面的积极性,尊重和发挥好企业的主体作用。
2.创新驱动、科技引领。将创新作为加快构建现代产业体系的一项核心战略和关键举措,以科技创新为引领,大力推进理念创新、管理创新、模式创新和制度创新,提升产业综合竞争力。
3.园区承载、集聚发展。以各类开发区、产业园区为重点,进一步优化产业布局,加强产业基础平台建设,吸收、整合、集聚优势资源和要素,大力培育产业集群,推动产业链专业化集聚、上下游配套和高端化发展。
4.生态优先、可持续发展。统筹产业升级与城市更新、生态修复、环境再造,强化各项产业能耗、水耗、排放标准倒逼机制,实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调。
5.开放发展、增量带动。以开放的理念吸引集聚各类发展资源,用好外力,激发内力,广泛借鉴国内外先进的发展理念和成功经验,招商引资、招院引所、招才引智,增强发展活力和动力。
6.整体推进、重点突破。选择优势领域,明确发展重点,加强规划引领和政策扶持,充分发挥政府协调服务和政策激励作用,促进重点领域和优势产业率先突破。
&&&(三)发展目标
以品牌农业、6个战略性新兴产业、6个传统优势产业、9个现代服务业为重点,大力促进现代服务业快速发展、制造业由大变强、现代农业不断提升,促进产业向高端高质高效方向发展。到2020年,实现产业结构由“二三一”向“三二一”转变,产业结构明显优化,发展方式明显转变,质量效益明显提升,产业竞争力显著增强。
1.品牌农业。到2015年,全市种子种苗、粮油、果蔬、畜禽、水产、花卉苗木等6个子产业各培育出2家以上全省或全国知名企业,培育出高价值农业品牌15个,农业企业销售收入达到1600亿元、年均增长7%以上。到2020年,全市培育出20家全国知名企业,培育出全国知名度和品牌价值高的农业品牌20个,农业企业销售收入达到2500亿元以上、年均增长10%,研发投入占销售收入比重达到1%、年均增长15%。
2.战略性新兴产业。到2015年,6个战略性新兴产业主营业务收入达到1685亿元,到2020年,主营业务收入达到3121亿元(详细情况见下表)。
3.传统优势产业。到2015年,6个传统优势产业主营业务收入达到10400亿元,到2020年,主营业务收入达到15550亿元(详细情况见下表)。
4.现代服务业。到2015年,全市服务业增加值占GDP的比重达到42%左右,9个重点服务业占服务业增加值的比重达到35%以上。到2020年,服务业增加值占GDP比重达到50%左右、年均提高1.6个百分点以上,9个重点服务业占服务业增加值的比重达到40%以上。
&&& 二、现代产业体系主体框架
(一)品牌农业
1.品牌农业。品牌农业是以市场为导向的高端高质高效农业,是以品牌打造为主要内容,提升农产品和食品附加值的更高发展形式。要充分挖掘我市农业优势和特色产业,突破关键环节,形成在全国具有重大影响力和市场知名度的优势产业集群。
(1)发展重点。加强蔬菜科研育种和示范推广能力建设,通过政策扶持、引导企业延伸产业链条等方式,培育壮大种子企业,着力提高蔬菜种业核心竞争力。建设一批国家育种技术研发专业分中心、院士工作站、博士后工作站、技术创新战略联盟等行业共性技术平台。大力推进农业标准化生产,建设农产品追溯体系,完善农产品质量监管体系,打造农产品质量安全区。进一步拓展农业的功能,大力发展生态、循环、休闲、信息、精准农业。加快培育发展一批产业关联度大、技术装备水平高、经济实力雄厚、带动能力强的农业龙头企业。强化农产品加工研发体系建设,提高全市农产品精深加工水平,加快提升我市农产品加工产业竞争力。推进标准化生态养殖、高端畜产品加工及兽药饲料生产,加快发展畜产品与投入品物流,打造全省乃至全国重要的现代畜牧业示范区。大力发展生态优先、以养为主,增殖、养殖、捕捞、加工、休闲渔业协调发展的海洋渔业和水产养殖业,规范发展远洋渔业,加快发展水产加工流通业,积极发展休闲渔业。提高苗木花卉业集约化育苗能力和设施栽培水平,大力发展特色苗木花卉基地,扩大传统优势花卉、鲜切花和高档花卉等优良品种的生产规模。
(2)龙头企业。种子种苗产业:山东寿光蔬菜种业集团、潍坊江海原种猪场;粮油加工产业:山东望乡食品有限公司、瑞福油脂股份有限公司;果蔬产业:潍坊开发区华裕实业有限公司、山东泰华食品股份有限公司;畜禽产业:山东华宝食品股份有限公司、山东阳春羊奶乳业有限公司;水产行业:山东潍坊龙威实业有限公司、昌邑市海丰水产养殖有限责任公司;花卉苗木产业:山东绿圣兰业花卉科技有限公司、潍坊金丝达实业有限公司。
(3)承载园区。引导龙头企业入园进区,在生产、加工、物流、研发等环节建设产业承载园区。以中国食品谷为核心承载园区,带动全市标准化示范园区、加工园区、市场及物流园区等快速发展。到2020年,中国食品谷核心区及诸城市农产品加工园区两个国家级农业产业化示范基地产值达到500亿元,安丘市出口农产品产业集群产值达到100亿元,坊子区休闲农业园区产值达到5亿元。加快推动国家蔬菜种业创新创业基地、潍县萝卜文化产业园、峡山有机农业示范区、青州(国际)花卉创业园、中国(昌邑)北方花木城、潍坊渔港等一批重点园区建设。
(4)牵头部门。市农业局。
(5)责任单位。各县市区、市属各开发区,市海渔局、市林业局、市畜牧局、市农科院。
(二)战略性新兴产业
2.电子信息。大力发展半导体照明、电声器件、软件与信息服务业、集成电路封装、地理信息等重点产业,推广云计算、物联网等信息技术在智慧城市、电子政务、电子商务、互联网信息服务等领域的应用,集中打造高新开发区、综合保税区、坊子区等重点集聚区。到2015年,电子信息产业重点产业集群不断壮大,产业链条更加完善,形成半导体照明、电声器件、软件与信息服务外包三大产业集群。到2020年,将潍坊建设成为国家级电子信息产业基地。
(1)发展重点。加快技术创新步伐,着力研发生产可穿戴产品、智能传感器、扬声器/受话器及其组件、模具注塑、高亮度LED外延及芯片、大功率激光器及终端产品、LED背光模组等产品。推动GIS及北斗公共位置服务平台、物联网、云计算和大数据支撑平台建设,引进地理信息、云计算、大数据等产业龙头企业,着力发展测绘地理信息、电子商务、呼叫中心、物联网、服务外包、云计算与大数据等重点产业,增强信息产品供给能力。重点突破新一代集成与协同技术、制造服务技术、云制造技术、制造物联技术、3D打印制造技术,为两化融合提供强大动力和可靠保障,促进我市工业转型升级。
(2)龙头企业。歌尔声学股份有限公司、山东共达电声股份有限公司、山东浪潮华光光电子股份有限公司、山东万声通讯实业有限公司、山东泰吉星电子科技有限公司。
(3)承载园区。潍坊光电产业园、潍坊软件园、山东测绘地理信息产业基地。
(4)牵头部门。市经信委。
(5)责任单位。坊子区、高新开发区、综合保税区。
3.节能环保。依托节能减排和节能环保产业重点工程,加快发展相关技术与装备,推进节能减排、发展循环经济,实现节约资源、环境保护与培育节能环保产业有机结合。到2020年,争取节能环保产业占全省节能环保产业总产值的比重达到10%以上。
(1)发展重点。节能产业,围绕锅炉窑炉、电机、智能节电装置、高效照明产品、余热余压利用、新型节能建材、节能服务等重点领域,加快关键技术和装备研发,推动节能产业快速发展。资源综合利用产业,重点推进再生资源利用、再制造、固体废物综合利用、餐厨废弃物资源化利用等产业。环保产业,加快发展水污染治理设备、空气污染治理设备、生活垃圾处理设备、环境监测仪器、环保材料等产业,促进环保产业健康发展。
(2)龙头企业。山东开元电机有限公司、山东天维膜技术有限公司、潍柴动力有限公司(西港新能源动力有限公司、再制造有限公司)、山东威能环保电源有限公司、潍坊金丝达新能源科技有限公司。
(3)承载园区。以潍坊节能环保产业园、昌邑垃圾资源化利用技术装备产业基地、滨海开发区节能环保产业基地为依托,重点发展高效节能、先进环保、资源综合利用三大行业,培育完善从研发设计、生产制造到营销服务全过程的产业链,提升节能环保产业集群规模和水平。
(4)牵头部门。市经信委。
(5)责任单位。潍城区、高新开发区、滨海开发区、诸城市、昌邑市、临朐县。
4.生物医药。依托潍坊生物医药科技产业园和寿光市、安丘市、滨海开发区等产业聚集区,围绕化学原料药及制剂、生物制品、生物农业、现代中药、医疗器械及卫生材料等关键领域,深入推进国家火炬计划潍坊生物医药特色产业基地建设,重要领域分别建成公共技术研发平台1家以上,重点生物医药企业研发投入占主营收入的比重达到8%以上。
(1)发展重点。发挥我市海洋资源优势和产业基础优势,加快仿制药向首仿药发展、国内剂型向国际剂型发展。重点开发消化系统、糖尿病、扑热息痛、抗肿瘤药等药物,建成国内重点原料药生产基地。加快生物诊断试剂、绿色生物农药、兽药开发及产业化。推广中药材标准种植、研发提取技术,提升现代中药技术水平和规模,加快沃华心脑血管用药速效剂型的开发与产业化。医疗器械重点开发医用高分子新材料和一次性无菌医疗器具,提高市场占有率。
(2)龙头企业。寿光富康制药有限公司、青州尧王制药有限公司、山东沃华医药科技股份有限公司、潍坊康地恩生物科技有限公司、山东新和成药业有限公司、山东康利莱医疗器材有限公司。
(3)承载园区。重点建设潍坊生物医药科技产业园,完善“研发-孵化-加速-产业化”创新发展支撑体系,加快生物园加速器项目建设,提升公共研发平台服务能力。
(4)牵头部门。市科技局。
(5)责任单位。寒亭区、高新开发区、滨海开发区、青州市、寿光市、安丘市、高密市、昌邑市。
5.智能装备。以智能装备产品制造为核心,突破一批关键共性基础技术,培育形成一批具有自主知识产权的智能制造成套装备、智能装备、智能测控装置与部件等产品,为产业转型升级提供装备支持。
(1)发展重点。重点推进高档数控机床与基础制造装备、机器人、自动化成套生产线、智能控制系统、精密和智能仪器仪表与试验设备、关键基础零部件、元器件及通用部件、智能专用装备发展。
(2)龙头企业。山东帅克机械制造股份有限公司、山东迈赫自动化装备股份有限公司、山东冠泓数控装备有限公司、潍坊路加精工有限公司、山东高密高锻机械有限公司。重点引进智能装备控制系统、传感系统等方面的龙头企业。
(3)承载园区。以高新开发区为核心,发挥坊子区、诸城市、高密市、滨海开发区现有产业基础优势,形成“一主多副”的产业格局,重点发展减速器重要制造基地(坊子区)、华创机器人研发基地(滨海开发区)、智能制造装备产业园(诸城市)、智能装备产业园区(高密市)。
(4)牵头部门。市经信委。
(5)责任单位。坊子区、高新开发区、滨海开发区、诸城市、高密市、昌邑市。
6.新能源汽车。以纯电驱动为新能源汽车主要发展方向,重点推进纯电动汽车、插电式混合动力汽车、增程式电动汽车的开发和产业化。力争到2015年,新能源汽车年综合生产能力达到26万辆以上。到2020年,建成较为完善的配套设施网络和产业支撑体系,电动汽车实现成熟的市场应用,形成2-3个具备较强市场竞争力的新能源汽车产业集群。
(1)发展重点。加快推进纯电动汽车、插电式混合动力汽车、燃料电池汽车和电机、电池、控制器三大核心技术的研发、生产,不断提升产业发展水平。鼓励发展电动空调、电动转向、电动制动、智能充换电设备以及其他新能源汽车零部件、结构件、元器件、材料等相关配套产业。大力发展家用电动轿车、高尔夫球车、旅游观光车等专用电动汽车,带动上游配套产业链发展。建设由动力电池、驱动电机、电控等关键零部件企业与整车企业及有关高校、科研院所、中介机构组成的新能源汽车技术创新行业共性技术平台。
(2)龙头企业。山东泰汽投资控股有限公司、山东凯马汽车制造有限公司、山东比德文动力科技有限公司。
(3)承载园区。重点建设以寿光新能源汽车自主创新示范园区、滨海开发区先进制造产业园为主,诸城市、安丘市为辅的电动汽车产业园区。
(4)牵头部门。市经信委。
(5)责任单位。滨海开发区、诸城市、寿光市、安丘市、昌乐县。
7.海洋动力装备。实施“分方向发展、分重点培育、分阶段实施”三步走战略,初步构建以船舶动力机械为核心,以海洋工程装备为延伸,以海洋油气开发装备为支撑的现代海洋动力装备产业体系。力争到2020年,培育形成1家具有自主知识产权、销售收入过80亿元的龙头企业。
(1)发展重点。以船舶动力机械、海洋工程装备、海洋油气开发装备为发展方向,大力发展高功率大马力船用柴油机、节能环保型中低速柴油机、船用发电机三大关键产品,岸边起重机、港口门座起重机等海洋平台甲板机械,半潜式钻井平台、浅海固定采油平台等海洋油气装置以及海洋压力容器等产品,重点培育游艇、海水利用装备、海洋探矿装备、海洋环保装备、中小船舶等产品。
(2)龙头企业。潍柴重机股份有限公司、山起重型机械股份有限公司、山东墨龙石油机械股份有限公司、山东豪迈机械制造有限公司。重点引进海工装备、海洋油气开发、游艇等产业龙头企业。
(3)发展布局。以滨海开发区为发展核心,立足寒亭区、青州市、寿光市、高密市、昌邑市等县市区,着眼潍坊市“北、东、西”三域协同发展,努力打造“一核心两配套、一综合两支撑”的空间布局和“三区三园”的园区结构(一核心两配套:以滨海海洋经济区为核心发展区,以寒亭先进制造业工业园、昌邑围子工业园为配套区;一综合两支撑:以省级海洋特色产业园――青州经济开发区海洋装备制造园区为综合发展区,以寿光经济开发区、高密经济开发区为支撑。三区:滨海开发区、青州经济开发区、寿光经济开发区;三园:寒亭先进制造业工业园、昌邑围子工业园、高密豪迈工业园)。
(4)牵头部门。市经信委。
(5)责任单位。寒亭区、滨海开发区、青州市、寿光市、高密市、昌邑市。
(三)传统优势产业
8.机械装备。围绕内燃机、收获机械、拖拉机、工程机械等整机产品,打造从主机到零部件的专业化协作配套链条,主导产品的零部件区域内配套协作率达到50%以上。
(1)发展重点。重点发展高效清洁环保节能内燃机、大马力拖拉机、大喂入量和多功能收获机械、大吨位工程机械等。
(2)龙头企业。潍柴动力股份有限公司、福田雷沃国际重工股份有限公司。
(3)承载园区。高新开发区先进制造产业园、滨海经济技术开发区海洋动力城、寒亭先进制造工业园、通用航空产业基地、诸城装备制造产业园、坊子机械装备制造园和坊子高端农业装备及零部件制造产业园。
(4)牵头部门。市经信委。
(5)责任单位。坊子区、寒亭区、高新开发区、滨海开发区、诸城市。
9.汽车制造。积极发展重型卡车、特种车辆,培育发展面向家庭的轿车和商务用车,提升轻卡、专用车质量,打造完整汽车制造产业链,建成年产200万辆汽车产能的生产基地。
(1)发展重点。重点发展3类关键技术和5大类产品,建设山东重要的汽车生产基地(3类关键技术:节能环保安全技术、汽车电子技术、高技术水平的汽油发动机和柴油发动机;5大类产品:载货车、乘用车、专用车、零部件、车用基础原材料)。
(2)龙头企业。北汽福田汽车股份有限公司诸城汽车厂、北汽福田汽车股份有限公司山东多功能汽车厂、山东凯马汽车制造有限公司、江淮汽车山东分公司。
(3)承载园区。福田诸城汽车基地,重点实施轻型商用车(高档轻卡、中卡)扩产改造项目,打造成世界主流汽车企业,商用车树立“世界化”品牌形象。诸城汽车产业园,主要发展高端卡车、新能源汽车、专用车及汽车零部件产业。高新开发区多功能汽车基地,主要加快推进VAN、MPV等产品开发与产能形成。寿光凯马汽车工业园,重点发展轻、中型系列载货和中型工程等经济型卡车;青州轻型载货汽车工业园重点实现江淮汽车轻型载货汽车20万辆生产能力。
(4)牵头部门。市经信委。
(5)责任单位。高新开发区、青州市、诸城市、寿光市。
10.石化盐化。着力构建以石化盐化一体化发展为主线,以盐化工、石油化工、海洋化工、新材料化工和生物化工等五大产业领域为重点的“一线五链”产业体系,建设全国最大的石化盐化一体化特色化工产业基地。力争到2015年,实现主营业务收入过100亿元企业6家,过50亿元企业8家。到2020年,实现主营业务收入过200亿元企业5家,过100亿元企业8家。
(1)发展重点。山东海化,重点升级改造石化产业,加快推进石化盐化一体化项目,发展和延伸有机氯和有机胺两大系列产品和下游产业链,打造中海油北方最大最具竞争力的石化盐化一体化特色化工基地。昌邑石化,重点发展石油制品、石化产业链延伸产品和高端精细化工产品。潍焦集团,重点发展煤焦油深加工、产业链延伸产品和高端精细化工产品,打造现代化煤化工企业集团。
(2)龙头企业。山东海化集团有限公司、山东昌邑石化有限公司、中化弘润石油化工有限公司、山东潍焦集团有限公司。
(3)承载园区。打造以滨海临港工业园为核心集聚区,以西部寿光渤海化工园、侯镇精细化工产业园和东部昌邑海洋精细化工特色产业园为东西两翼的特色化工产业聚集区,形成“一核、两翼、多点支撑”的总体产业格局。到2015年,全市石化盐化企业基本完成退城进园。到2020年,化工产业园区和工业园区企业比重达到90%以上。
(4)牵头部门。市经信委。
(5)责任单位。滨海开发区、青州市、寿光市、昌邑市、昌乐县。
11.纺织服装。进一步扩大高档精梳纱、多种纤维混纺纱线和差别化、功能化纱线混纺、交织物生产,提升“三无一精”产品比重。加快功能纤维、差别化纤维、复合新型纤维和保健型纤维开发生产。在稳定提高现有服装生产的同时,推进服装产业向时尚化、个性化、品牌化方向发展。以“大家纺”的理念推进家纺产业调整改造,在绿色环保、时尚现代、个性风格、流行主题等方面与国际接轨。加快开发生产造纸毛毯、无纺布、土工织物、工业用材料、环保材料、防护材料和包装材料等产品,提高产业用纺织品比重。加快解决染化料和后整理两大关键问题,推进印染业加快节能环保技术改造,努力实现纺织、印染、服装“一条龙”配套生产,形成深加工、多功能、高附加值的纺织工业发展新格局。
(1)发展重点。服装,以发展品牌服装为重点,加快发展高附加值的西装、时装、衬衫、针织服装等产品。化纤制造业,重点发展功能性纤维、差别化纤维、复合新型纤维和保健型纤维。棉纺织业,推进高档精梳纱线、多种纤维混纺纱线、差别化和功能化化纤混纺纱线、大麻湿纺高支纱及交织织物、新型服装面料、芳纶阻燃面料、竹纤维高档面料等产品的生产。家用纺织品业,灵活运用大豆纤维、竹纤维、彩棉等诸多新材质面料,开发高档次、高附加值产品。产业用纺织品业,重点发展造纸毛毯、无纺布、土工织物、工业用材料、环保材料、防护材料和包装材料、高模低缩型聚酯帘子布等产品。
(2)龙头企业。孚日家纺股份有限公司、新郎希努尔集团股份有限公司、山东仙霞服装有限公司、山东桑莎制衣集团有限公司、山东同大集团有限公司。
(3)发展布局。诸城市重点发展西服男装,高密市发展家纺巾被,昌邑市发展纺织印染产品。
(4)牵头部门。市经信委。
(5)责任单位。诸城市、高密市、昌邑市。
12.食品加工。全行业向产业链条完整、配套齐全、自主创新能力强、集聚效应明显的现代食品产业方向发展,实现技术开发、产业孵化、产品展示、电子商务、冷链物流配送一体化。
(1)发展重点。重点发展畜禽加工、粮食加工、果蔬加工、酿酒制造、乳制品、饮料制造等产业,同时搞好调味品、水产品、方便食品和功能性食品的发展。依托山东惠发食品股份有限公司营养速食品加工项目,发展营养速食方便食品。依托山东景芝景酒生态酿酒产业园项目,发展芝麻香型、浓香型白酒。依托潍坊伊利乳业有限责任公司1600吨液态奶项目,发展灭菌乳、酸乳等高端乳品。依托诸城东晓生物科技有限公司8万吨植脂末项目,发展食品添加剂。
(2)龙头企业。诸城外贸有限责任公司、山东得利斯食品股份有限公司、山东惠发食品股份有限公司、山东景芝酒业股份有限公司、潍坊英轩实业有限公司、诸城东晓生物科技有限公司、山东鲁丰集团有限公司。
(3)承载园区。核心区:中国食品谷产业园区。特色园区:诸城市山东新型工业化产业示范基地(食品)、安丘市食品(农产品)加工基地、齐鲁酒地文化创意产业园。
(4)牵头部门。市经信委。
(5)责任单位。寒亭区、诸城市、安丘市、昌乐县、临朐县。
13.造纸包装。根据市场需求适时推出一批高档次高附加值的新产品,提高市场占有率,使我市的造纸包装产业继续走在全省全国前列。
(1)发展重点。以包装纸、生活用纸、文化用纸、特种纸为主要发展方向,以铜版纸、胶版纸、低定量涂布纸、包装用纸、特种衬纸、生活用纸、玻璃纸、新闻纸等为主导产品,不断扩大生产规模。
(2)龙头企业。山东晨鸣纸业集团股份有限公司、山东恒联投资集团、山东恒安纸业有限公司、山东世纪阳光纸业集团有限公司。
(3)承载园区。寿光晨鸣产业园、滨海恒联产业园、昌乐阳光纸业产业园。
(4)牵头部门。市经信委。
(5)责任单位。坊子区、寒亭区、滨海开发区、寿光市、昌乐县。
(四)重点服务业
14.总部经济。大力培育引进各类总部及分支机构,逐步形成种类齐全、分布合理、运作规范、接轨国际的现代总部经济体系。到2015年,全市力争培育引进各类企事业单位总部(分支机构)400家以上,税收过千万元的企业达到50家以上,过亿元的达到20家以上。到2020年,总数达到1000家以上,税收收入过亿元的企业达到30家以上。
(1)发展重点。重点发展电子信息、机械装备、新能源等先进制造业,现代金融、物流、信息、中介、会展等服务业以及品牌农业等领域,引进和培育企业总部和分支机构。坚持培育引进企业与引进发展事业单位、社会组织相结合,重点引进发展教育、医疗、卫生、文化、体育、人力资源管理等领域的事业单位总部(分支机构),发展会计、律师、税务、审计、设计、规划、检测等领域的中介机构总部(分支机构),吸引各类基金会、慈善组织等公益性社会团体进驻潍坊。
(2)龙头企业。以潍柴控股集团有限公司、山东晨鸣纸业集团股份有限公司、歌尔声学股份有限公司等全市86家原有总部为重点,着力培育发展本行业较为领先的综合型总部,以及投资、研发、营销等各类总部或分支机构。
(3)承载园区。在中心城区建设发展10个总部片区:潍坊总部基地(经济开发区)、金融产业总部基地(奎文区、高新开发区)、高新技术产业总部基地(高新开发区)、国际贸易产业总部基地(综合保税区)、文化创意产业总部基地(潍城区)、商务会展产业总部基地(潍城区)、现代物流产业总部基地(潍城区)、电子信息产业总部基地(坊子区、高新开发区)、海洋经济产业总部基地(滨海开发区)、高端食品产业总部基地(寒亭区)。
(4)牵头部门。市财政局。
(5)责任单位。各县市区、市属各开发区,市直有关部门、单位。
15.创意设计。
文化创意设计。推动文化创意设计产业与金融、科技以及其他产业融合发展,文化创意产业增加值占GDP比重持续增加,成为我市重要的支柱产业。
(1)发展重点。建立核心支柱型、延伸带动型、配套驱动型“3层”产业发展体系。核心支柱型包括工艺美术、书画艺术品。延伸带动型包括广告设计、动漫设计。配套驱动型发展领域包括影视演艺创作、出版印刷、纺织服装设计等。
(2)龙头企业。潍坊广电集团、潍坊报业集团、潍坊软件园、潍坊广告创意产业园、山东中动文化传媒有限公司、山东华艺雕塑艺术有限公司、潍坊鸢都嵌银厂。
(3)发展布局。确定“一核辐射、多区支撑”的发展布局。一核:潍坊市中心城区,作为全市文化创意设计产业发展的龙头产业区、行业集聚区、创新引领区、商贸集散区和综合服务区。多区:青州市为书画、红丝砚和印刷创意设计产业区,昌乐县为珠宝和乐器创意设计产业区,临朐县为书画、雕塑创意设计产业区,诸城市为恐龙艺术品和纺织服装设计产业区,寿光市为陶艺、动漫设计产业区,昌邑市为丝绸、印染、草编和相框创意设计产业区,高密市为扑灰年画、泥塑、剪纸、家纺和影视文学创作区,安丘市为年画、泥塑和绢花创意设计区。
(4)牵头部门。市文化局。
(5)责任单位。各县市区、市属各开发区。
工业设计。围绕工业转型升级,将工业设计中心打造成为集研发、设计、人才培训、金融服务、展示等于一体的综合体。力争到2020年,将潍坊打造成为山东半岛重要的工业设计产业聚集区,工业设计企业达到100家。
(1)发展重点。重点发展机械装备、纺织服装、汽车、造纸包装、食品加工、电子信息等产业设计,不断优化产品性能,提高产品竞争力。
(2)龙头企业。潍坊中远工业设计有限公司、潍坊市三田科技有限公司、新郎希努尔集团股份有限公司、山东景芝酒业股份有限公司、山东世纪阳光纸业集团有限公司。重点引进工业设计园区综合运营商和国内外知名设计公司。
(3)发展布局。重点建设以奎文区为主的综合性工业设计中心,以高新开发区为主的电子消费类工业设计中心,以经济开发区为主的机械装备类工业设计中心,形成差异化发展的园区格局。
(4)牵头部门。市经信委。
(5)责任单位。各县市区、市属各开发区。
16.现代物流。以建设现代物流基地为发展目标,把潍坊建设成为山东半岛区域性物流枢纽、全国特色产业物流基地和东北亚国际物流节点城市。到2015年,物流业增加值达到400亿元。到2020年,物流业增加值达到1000亿元,占地区生产总值的比重突破10%。
(1)发展重点。着力发展城市配送物流,推进商务部城市共同配送试点,用3-5年时间,搭建若干城市共同配送服务平台,初步建成服务全市、辐射山东乃至环渤海地区城市群的区域性城市物流配送中心。提升发展制造业物流,重点发展为制造企业提供原材料采购、产品分拨配送等专业化服务的第三方物流,延伸物流产业链,发展高端物流服务,引导制造业与物流业联动发展。优先发展农产品冷链物流,依托中国食品谷,发展以禽肉、蔬菜等潍坊特色农产品为服务对象的冷链物流。大力发展临港物流,以潍坊港建设为契机,加快森达美港物流园、山东高速交通物流园建设,依托海运、公路、铁路、管道等建设“综合货运物流港”,形成综合货运物流网络。加快发展保税物流,促进综合保税区服务功能提升,强化保税加工、保税物流、货物贸易等功能,鼓励发展国际保税物流业务。
(2)龙头企业。山东潍坊百货集团股份有限公司、山东海王银河医药有限公司、山东中凯兴业贸易广场有限公司、山东高速物流投资有限公司、山东万邦国际物流有限公司、潍坊顺丰速运有限公司、潍坊联运有限公司、寿光农产品物流园有限公司、山东晟绮疏港国际物流有限公司、山东杨春商贸集团有限公司。
(3)承载园区。重点建设滨海临港物流园、鲁东物流中心、中国食品谷、保税物流中心、顺丰电商产业园等五大核心园区。
(4)牵头部门。市商务局。
(5)责任单位。各县市区、市属各开发区,市经信委、市交通局。
17.金融服务。加快金融改革,更好地发挥金融对经济转型升级的支撑作用。力争到2015年,金融业增加值占GDP的比重达到5.3%以上,地方金融机构资产总值达到2500亿元。到2020年,金融业增加值占GDP的比重达到5.8%以上,地方金融机构资产总值达到4000亿元,初步建成金融创新活跃、草根金融发达、特色业态鲜明的金融强市和金融名市。
(1)发展重点。积极发展各类金融机构,形成覆盖银行、保险、证券、担保、基金、融资租赁等多元化的金融机构体系。大力推动包括银行信贷市场、证券市场、保险市场、银行间市场、产权交易市场等在内的多层次金融市场体系发展,改变以往过度依赖银行信贷市场的局面。支持地方银行业金融机构开展金融产品和服务创新,扩大“小微金融、文化金融、科技金融”试点范围,发展网络融资平台和金融服务信息化平台。继续做好银企对接活动,定期召开银企对接会,从金融调控、金融监管、风险预警和应急处置等方面完善金融监管体系建设。
(2)龙头企业。根据全市金融业发展实际,以潍坊银行股份有限公司、潍坊农村商业银行股份有限公司为龙头进一步做优做强地方法人金融机构,到2017年底潍坊银行和潍坊农商行建成现代化股份制银行管理体系,达到上市银行的标准和要求。
(3)发展布局。重点打造“三区”。总部金融聚集区,以奎文区为主体,打造集金融、商务、商业于一体,金融机构集中、现代服务业密集、商贸服务业繁荣的金融聚集区。科技金融试点区,以高新开发区为主体探索科技金融、科技与资本相互依存、相互发展、多元化、多层次、多渠道的科技金融投融资体系。形成引领区域经济发展的金融资源聚集区、金融服务创新区和科技金融示范区。文化金融合作试验区,依托十笏园历史文化片区、潍坊文化艺术品中心、国家广告创意产业园、潍坊市文化产权交易中心、潍坊文化创意产业园、文化产业孵化器等重点文化、金融产业资源优势,打造文化产业聚集、文化金融创新聚集、文化资本交易聚集功能区,加快金融与文化艺术产业深度融合发展。
(4)牵头部门。市金融办。
(5)责任单位。奎文区、潍城区、高新开发区。
18.健康养老。到2015年,基本建立起比较完善的健康产业体系实现增加值200亿元以上,增速达12%以上。到2020年培育出一批规模大、竞争力强的龙头企业和产业品牌,建成山东一流的健康养老产业发展新高地实现增加值350亿元以上、年均增速12%以上,产业增加值占GDP比重达5%以上。
(1)发展重点。重点发展“4大产业链条、13个健康业态”。“4大产业链条”即健康制造业链条、健康服务业链条、健康种养链条和产业支撑链条。“13个健康业态”即药材种养、医药制造、保健食品、医药流通、医药研发、医疗卫生、健康管理、中医保健、养老养生、健康总部经济、健康金融、检验检测、人才培养。
(2)龙头企业。寿光富康制药有限公司、潍坊市华都颐年园老年服务中心、潍坊鹤祥安养中心、峡山湖养生养老基地、阳光融合医院。
(3)发展布局。规划建设以潍坊市健康产业园为主园区的“四园区、三中心、二基地”发展格局。四园区:潍坊市健康产业园、安丘医养结合产业园区、医药物流园、生物医药产业园;三中心:金色阳光养老服务中心、潍坊康尔养生养老中心、潍坊鹤祥安养中心;二基地:坊子区九龙涧健康养生基地、中医药特色技术师承基地。
(4)牵头部门。市发改委。
(5)责任单位。奎文区、潍城区、坊子区、寒亭区、高新开发区、峡山生态发展区、青州市、寿光市、安丘市,市民政局、市卫生局。
19.旅游业。面向现代客源市场需求,着力构建结构合理、主题鲜明、定位精准的现代旅游产业体系。
(1)发展重点。实施重点项目“双百”工程,即:100个在建重点旅游项目,年完成项目投资100亿元。以青州云门山省级旅游度假区、诸城恐龙文化旅游区、寿光水上王城景区、安丘齐鲁酒地文化产业园、滨海欢乐海省级旅游度假区等重点项目为依托,积极开发山岳度假、滨水度假、乡村度假以及文化体验等旅游产品。力争到2015年,全市游客总量达到5700万人次,实现旅游综合收入530亿元。到2020年,全市游客总量达到9200万人次,实现旅游综合收入900亿元。
(2)龙头企业。以山东金宝集团有限公司、沂蒙山旅游区沂山景区、青州八喜国际旅行社、潍坊滨海旅游集团有限公司为重点,着力培育县域旅游企业集团、全国百强旅行社等龙头企业。力争到2020年,新增1-2家全国百强旅行社,1处国家5A级旅游景区。
(3)牵头部门。市旅游局。
(4)责任单位。奎文区、滨海开发区、青州市、诸城市、寿光市、安丘市、临朐县。
20.信息消费。根据数字化、网络化、智能化总体趋势,加快智慧潍坊建设,开展信息基础设施能级提升行动,促进信息技术应用推广,加大电子商务人才培训、企业培育力度,提升电子商务发展水平,推进产业聚集发展,积极开展国家信息消费试点市、信息惠民试点市和电子商务示范市建设,集聚资源,打造地区总部、研发中心、生产基地、服务中心一体化发展格局。力争到2015年,全市信息消费规模达到800亿元,基于电子商务、云计算等信息平台的消费快速增长,电子商务交易额超过2000亿元。到2020年,力争全市信息消费规模达到1800亿元,年均增长20%。
(1)发展重点。大力发展电子商务、信息产品、软件与信息服务业、地理信息等重点产业,推广云计算、大数据、物联网等信息技术在各领域的广泛应用,集中打造信息消费试点县市区。引进工业云平台应用、地理信息相关大数据处理、新型智能终端产品制造等方面的龙头企业。
(2)龙头企业。潍坊恩源信息科技有限公司、山东颐高科技创业园有限公司、山东新海软件股份有限公司。
(3)承载园区。重点建设潍坊软件园(高新开发区)、山东颐高国际电子商务产业园(安丘市)、山东测绘地理信息产业园(坊子区)、中国高端食品电子商务总部基地(寒亭区)。园区包括产品销售区、服务提供区、研发孵化区、成果转化区、产业化区和科技服务平台体系。立足软件服务、电子商务、呼叫中心、动漫创意、服务外包等优势产业,重点突破电子商务、测绘地理、新媒体广告三大领域。
(4)牵头部门。市发改委、市经信委。
(5)责任单位。坊子区、寒亭区、高新开发区、寿光市、安丘市,市商务局。
21.服务外包。力争到2015年,全市服务外包离岸执行额突破2亿美元,年均增长20%,离岸执行额过500万美元企业达到20家,引进国内外知名企业1家。到2020年,实现服务外包产值150亿元,吸引并培育400家规模以上服务外包企业,服务外包从业人员达到7万人,引进10家国际知名的服务外包企业。
(1)发展重点。重点发展软件外包、数据处理、呼叫中心、研发设计等优势产业,快速突破动漫创意、人力资源外包、供应链服务、测绘地理信息等潜力产业及电子商务、云计算、物联网等新兴产业。
(2)龙头企业。以山东万声通讯实业有限公司、潍坊恩智信息科技有限公司为龙头。力争到2020年,离岸执行额过500万美元的骨干企业达到50家,过1000万美元的达到20家,过5000万美元的达到5家,引进10家国内外知名企业。
(3)发展布局。构建“一核两翼四带”的产业空间布局。“一核”即在高新开发区构建现代服务业综合区,作为服务外包产业发展的核心区。“两翼”即由具备一定产业基础的潍城区和寿光市,作为服务外包产业发展的重要承载区。“四带”即东部高密市、昌邑市,南部诸城市、安丘市,西部青州市、昌乐县、临朐县,北部滨海开发区。奎文区、坊子区、寒亭区重点围绕商务服务、旅游会展和中介服务等现代服务产业,发展中高端财务、法律、人力资源等业务流程外包。
(4)牵头部门。市商务局。
(5)责任单位。各县市区、市属各开发区。
22.社区服务。到2015年,全市社区服务业增加值增速达到20%,占全市服务业增加值的比重达到6%。到2020年,社区服务业增加值增速达到25%,占全市服务业增加值的比重达到7%,在全国地级市中处于先进水平。
(1)发展重点。推动社区服务实现三个转变,即社区各类服务设施从单纯福利型向福利经营型转变,发展布局上由小型分散向大小并举转变,由单纯依靠社区自办向社会共同参与转变。
(2)龙头企业。寿光市“12349”养老服务信息中心、高新区在线社区服务中心。
(3)发展布局。在城市社区重点发展教育培训、金融、中介、家电维修、养老、医疗等服务业,在农村社区重点发展农技推广、农机维修、农用物资营销、日用百货等服务业。加快承载产业园区和产业基地建设,形成“两园区、一基地”发展格局。两园区:高密市白羊山社区综合体园区、昌邑市社区服务产业园区;一基地:青州市潍坊颐欣服务职业技能培训基地。
(4)牵头部门。市民政局。
(5)责任单位。各县市区、市属各开发区。
三、重点措施和关键环节
(一)搞好规划引领
1.制定产业发展规划。对22个重点产业,由各牵头部门分别组织制定发展规划,重点明确未来2年和“十三五”期间的发展目标、发展重点、支持政策和关键措施。对已有的规划,按照构建现代产业体系的要求,做好调整和修编工作。同时,根据规划和工作要求,每年1月底前,各产业牵头部门和各县市区、市属各开发区分别制定出工作计划,明确当年度工作目标和任务措施。
2.建立产业标准体系。在大力推广执行国家、省有关标准的基础上,按照逐步加严的原则各产业牵头部门分别组织制定相关产业标准,尽快形成覆盖多数产业的标准体系。鼓励企业参与或主导省和国家行业标准制定,争取将企业标准上升为行业联盟标准、省和国家标准。
(二)突出龙头企业带动
强化龙头企业培育和引进。制定重点产业龙头企业中长期培育计划和目录。每年筛选确定一批近几年发展速度快、发展战略和市场定位明确、企业主要负责人开拓创新能力强、产品在整个产业发展中具有明显引领作用的企业,集中力量、集成要素给予支持,争取用3-5年时间,培强做大一批行业领军企业。对已有的龙头企业,按照集群化发展要求,进一步增强带动能力和当地配套水平,提高市场占有率。同时,每个县市区、市属开发区都要选取3-5家传统优势工业企业,制定实施改造提升计划,通过示范带动,促进企业转型升级。对目前规模不大但市场前景广阔、发展势头强劲、产业带动效应明显的企业,制定专门的培育和扶持计划,促其尽快做大做强。同时,大力引进世界500强和国内100强企业,争取每年引进5家左右。
(三)强化园区建设和项目支撑
1.强化产业园区建设。按照“一主多副”的原则,每个产业都确定一个核心园区、若干个特色园区,统筹搞好产业园区布局,加快扶持发展一批产业园区,提高产业聚集度和承载力。鼓励龙头企业牵头领办、建设产业园区。今后新建重点项目,原则上一律落户到相关产业园区。对本意见确定的重点园区,都要按照其发展定位和标准要求,分别制定出具体规划和推进措施。
2.强化项目支撑。按照“招商引资一批、向上争取一批、对接生成一批、论证包装一批、谋划储备一批”的思路,每年抓好1500个左右投资过亿元项目建设,重点抓好百个市级重点项目中的现代产业项目。同时,谋划包装一批支撑产业发展的大项目、好项目,力争每年谋划包装100个投资10亿元以上项目。充分发挥8家市级投融资平台作用,创新产业投融资模式,形成多元化投融资机制。鼓励支持各县市区、市属各开发区和企业参与国家重大科技专项研发和引进,争取新生成一批科技含量高、拉动作用大的大项目、好项目。
(四)组建产业联盟
选取部分产业,按照“政府引导、企业为主,自愿参与、合作互助,权责清晰、行业自律,自建自营、自主发展”的原则,由行业龙头企业或承载园区平台牵头组建产业联盟。实施“建链、补链、强链”工程,提高产业配套度。开展技术合作攻关,突破产业发展的核心关键技术,尤其是共性关键技术。推动联盟成员单位知识产权共享。推动检验检测、计量、认证、试验、实验、生产等环节通用基础设施的共建共享。组织开展示范应用,加强对外技术合作与交流,共同开拓国内外市场。
(五)强化各类创新平台建设
大力支持企业研发平台建设。鼓励企业与院校、研究机构合作,搭建一批创新联盟。加快科技企业孵化器建设,规划建设潍坊市科技企业孵化中心,在科技专项资金中安排专门资金用于市级孵化器建设与发展,鼓励支持社会资本参与各类创新平台建设,提高创新平台市场化、专业化运营水平。每年新建创业载体(创业孵化基地、创业园区)15个,开展创业培训2万人。支持职业院校设立与现代产业体系相关的学科,培养专业技术人才。加大人才引进力度,每年引进500名产业领军人才。
(六)用足用好产业基金
按照《潍坊市现代产业发展基金管理办法(试行)》,设立市级现代产业发展基金,引导社会资本参与投资支持现代产业体系构建。按照“一个产业、一支基金”的要求,由各产业牵头部门负责设立相关产业发展基金。
(七)加大产业招商力度
成立产业招商推进工作组。各产业推进办公室分别成立若干产业培植招商组。对重点产业和重点园区(片)分别成立招商工作组,由一名市级领导负责,有关部门和园(片)区主要负责人为成员,办公室设在牵头部门或相关园(片)区,牵头部门(或园区)主要负责人任办公室主任,负责制定产业招商计划,开展招商活动,做好招商项目的全程跟踪服务。全市每年引进资金1000亿元,引进科研院所或中介机构合作项目100个,引进市级以上创新创业及海外高层次留学人才或管理团队200个。
&&& 四、保障措施
(一)健全组织体系
市委、市政府成立全市加快产业转型构建现代产业体系工作领导小组,领导小组下设办公室(简称市产业办),从市直有关部门抽调人员,按照“三专”(专岗、专职、专责)、“三集中”(办公场所、人员、时间)要求集中办公,负责全市现代产业体系构建的协调调度、督导推进、舆论宣传、统计考核及综合服务等工作;在市发改、经信、农业等10个牵头部门分别成立产业推进办公室,具体负责“1669”产业培育工作。市政府组建专家咨询委员会,负责产业诊断、规划、研究等工作;在市发改委、市经信委、市农业局分别成立行业专家咨询委员会,负责对各个产业培育提供建议、咨询等服务。各县市区、市属各开发区根据市委、市政府的统一部署,结合各自实际,分别成立相应组织领导机构,制定工作意见,上下协同,全面搞好现代产业体系构建工作。
(二)强化政策扶持
由市财政部门、监察部门牵头,各产业主管部门配合,对国家、省、市已出台的各类产业政策梳理汇总,搞好督查整改,强化政策落实。同时,根据产业发展需要每年研究出台一批新的支持政策。对每年由各县市区、市属各开发区和企业申报,经过筛选后纳入市级重点调度的龙头企业和园区,在土地使用上优先保障。鼓励支持全社会围绕现代产业体系建设开展全民创业。每年设立创业带动就业扶持资金1亿元,发放小额担保贷款10亿元以上。
(三)完善工作调度和统计考核制度
建立定期调度和通报制度。对各项工作进展情况,实行每月一通报,对各产业运行情况,实行一季一调度。建立完善构建现代产业体系统计考核评价体系。按照日常考核和年度考核相结合的方式,将各县市区、市属各开发区考核结果纳入年度科学发展考核,将部门考核结果纳入年度绩效考核。
(四)优化营商环境
对符合构建现代产业体系要求的招商项目,按照“八最”要求,结合“三个清单”,实行首问负责、项目并联审批、限时办结和项目落地全程代办制,全程保障引进项目落地事宜。对新引进并经“1669”产业牵头部门认定的重大项目,动态纳入当年度重点管理。市监察部门要将构建现代产业体系发展环境作为一项重点监察内容。
(五)严格落实工作责任制
各级各有关部门要认真制定和落实好领导责任制、产业发展目标责任制、工作进度责任制和招商责任制。对每个产业、每个重点项目、每项重点任务,都要制定领导包靠责任制,确保有专人负责抓落实,确保能够按照时间节点完成任务目标。对招商工作,要层层建立起“有领导牵头、有部门负责、有专业规划、有专门政策、有专家团队、有研发平台、有专业园区、有招商队伍、有考核办法”的责任机制。
(六)大力营造舆论氛围
在潍坊日报、潍坊电视台设立专栏,在中国潍坊门户网站开通现代产业体系网页链接,强化对构建现代产业体系工作的宣传。有计划地举办现代产业体系理论研讨班和培训班,适时邀请中央和省级媒体搞好专题采访、报道。组织专家学者开展理论研讨和经验做法总结,及时进行宣传推广,在全市营造浓厚的工作氛围。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 潍坊市人民政府
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（来源：潍坊日报）
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