习总督战“最强”军改方案
　　文/马浩亮　　本次军改方案刚一披露，就以其整体性、全局性、全方位的规模和力度，被誉为“史上最强”。这一方面的起草历时近两年，由军委主席习近平亲自主抓。　　2013年十八届三中全会，首次将国防和军队改革纳入“5 1 1”的改革总体布局来统筹谋划。并提出了推进领导管理体制改革、优化军委总部领导机关职能配置和机构设置、完善各军兵种领导管理体制、优化军队规模结构等内容，实际上已经形成了今次军改方案的框架雏形。　　此后，中央军委成立深化国防和军队改革领导小组，习近平担任组长，两位军委副主席范长龙和许其亮分别担任副组长和常务副组长。习近平多次主持研究改革重大问题，领导推动改革重大工作，作出一系列重要论述和重大决策。　　据大公报记者了解，中央军改小组下设办公室，作为日常办事机构，中央军委办公厅主任秦生祥兼任军改办主任。军委办公厅、解放军战略规划部等职能部门以及国防大学、军事科学院等军事学府智库承担了许多具体工作。　　国防部发言人杨宇军也透露，军委多次召开会议专题研究改革，相关工作机构大范围、多渠道、多轮次组织深入调研。先后组织座谈会、论证会860余次，到690多个军地单位调研，当面听取900多名在职和退休军职以上领导、专家意见，2000多名军以上单位班子成员和师旅级部队领导参与问卷调查。改革方案，贯彻了习主席国防和军队建设重要论述，吸纳了各方面意见建议，凝聚了全军智慧，回应了广大官兵关注和期盼。　　作为最高军事统帅和军改方案“主舵手”，习近平还利用视察部队、出席会议等许多场合，多次结合实际阐述军改思路。譬如2013年12月他在一次重要会议上就指出，要把领导指挥体制作为重点，联合作战指挥体制是重中之重，联合作战指挥体制搞不好，联合训练、联合保障体制改革也搞不通。2014年4月他视察空军机关时又强调，要结合自身实际，加强改革相关问题研究，优化空军力量结构，加快新型作战力量建设。
军改观察：拆并四总部
　　文/马浩亮　　本轮国防和军队改革，将自上而下，首先对现有的军委四总部体制进行改革，实行军委多部门制。未来军委将直接管辖若干部门，各部门内部的层级将减少，大量压缩机构数量和人员编制，通过扁平化管理提高工作运行效率。真正突出“军委管总”，加强军委在管理领导和指挥作战方面的核心功能。　　按照军改部署，推进领导掌握部队和高效指挥部队有机统一，形成军委管总、战区主战、军种主建的格局，强化军委集中统一领导。在“军委─战区─部队”的作战指挥体系和“军委─军种─部队”的领导管理体系中，军委都居于最高核心地位。　　国防部发言人杨宇军表示，军改将从职能定位入手，调整军委总部体制，实行军委多部门制，突出核心职能、整合相近职能、加强监督职能、充实协调职能，同时下放具体事权，大量压缩机构数量和人员编制，大幅度减少直属单位。这样调整，使军委机关职能配置更加合理，工作运行更加高效。军委机关带头精简，以实际行动为全军调整改革作出好样子。　　增加部门减少层次　　现行的中国军队体制中，中央军委通过四总部实现对军队的管理和指挥，包括总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部。四总部各自辖有若干部门、军校、基地等单位。　　海军信息化专家咨询委员会主任尹卓指出，现行的四总部体制是根据当时形势需要建立的，发挥了重要作用。随着社会的发展变化，这种体制的滞后性、局限性日益突出，导致各部门条块分割、机构臃肿、政出多门。这次改革把军委总部体制调整为军委多部门制，使这些部门成为中央军委领导下的参谋机构、执行机构、服务机构，确保部队在执行命令时步调一致、政令畅通。　　据了解，此次军委多部门制改革的主要内容包含三大方面。第一，增加部门数量，军委将直辖若干业务部门，分工管理业务，改变总部大包大揽的方式。第二，部门内部层次减少，提高运行效率，实行扁平化管理。目前四总部实行的“总部─二级部─局─处”的四级，未来可能改为“部─局─处”三级，各部直属于军委。第三，最为重要的，强化“军委管总”，由军委统揽决策、执行、监督、协调、指挥等职能。　　落实军委主席负责制　　对于有关此次军改将只保留总参谋部而撤并总政治部、总后勤部、总装备部的说法，军事科学院中美防务关系研究中心副主任赵小卓表示，这一说法是不准确的。从军委总部体制改为军委多部门制，这些新部门为军委决策提供建议。　　赵小卓表示，过去军改侧重于压规模、裁人、裁军，这次军改虽然也裁军30万，但重心是调结构，重新建立体制、机制、政策制度，使军队制度更适应未来战争的需求。军委总部层面有很大的变化，着力点就是解放和发展战斗力。　　对于“军委管总”，国防大学军队政治工作教研室副主任公方彬解释说，以前中央军委主要具有决策力，借助四个总部来执行、分别落实，这次军改直接强化了中央军委的执行力，改革之后军委的统筹领导能力会加强。　　军委改革会议之后，全军各大单位密集表态拥护支持。四总部党委表示，总部机关作为这次改革的重点，要率先改革、从自我做起，在改革中发挥模范带头作用，要全面落实军委主席负责制，通过调整机构设置、规范权力运行、完善工作机制，为习主席和军委牢牢掌握对全国武装力量的最高领导权、指挥权提供坚强的组织体制机制保证。　　军委办公厅角色吃重　　本次军改将军委总部制改为多部门制，由军委直辖各部门，且健全军委联合作战指挥机构，军委是最高领导管理机关，又是最高作战指挥机关。军委所肩负的决策谋划、监督执行、统筹协调的范围更广、职责更大。这就必须有一个得力的办事机构。因此，中央军委办公厅的角色将更加吃重。　　办公厅是各大机构的中枢机关，承担着秘书、机要、调研、协调乃至后勤服务，是直接协助、服务保障领导人的核心部门。中国现在有五大正国级机构，即中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央军委。但五大机构的办事机构即办公厅，却长期存在一个“不平等”局面，那就是军委办公厅的“矮化”。中共中央、全国人大、国务院、全国政协办公厅负责人，都由党和国家领导人兼任。如中央办公厅主任由中央政治局委员、中央书记处书记栗战书兼任。其他三个办公厅不设主任，而设秘书长，由国务委员杨晶、全国人大副委员长王晨、全国政协副主席张庆黎分别兼任。　　相比之下，军委办公厅主任，不仅不是军委领导成员，编制规格仅是正军级，不过通常高配为副大军区级，但仍远低于四总部、各军兵种、各大军区，但排名仍位于四总部副职之后。这主要是因为在现行的四总部体制下，大部分职能被四总部分摊。而在实行多部门制之后，军委办公厅将承接更多协调职能。　　随着多部门制和军兵种机构的调整，军委需要统管的事情更多，军令、军政、军需、军备，陆军、海军、空军、二炮，不一而足，同样需要强化军委办公厅，协助军委主席处理日常工作。　　目前的军委办公厅内设机构比较简单，只有秘书局、调研局等少数师级部门，同时代管军委法制局。十八届三中全会之后，军委办公厅职能已经逐步扩充。中央军委深化国防和军队领导小组办公室设在军委办公厅。去年解放军审计署由总后勤部划归军委直辖，其党建、政治和行政管理工作也归由军委办公厅领导。　　健全军委联合作战指挥机构　　军改方案提出，健全军委联合作战指挥机构，组建战区联合作战指挥机构，构建“军委─战区─部队”的作战指挥体系。在这一体系中，军委联合作战指挥机构处于关键中枢位置。　　在目前的体制下，总参谋部是负责组织领导全国武装力量的军事建设，同时是组织指挥全国武装力量的军事行动的军事领导机关。总参谋部下辖的作战部(总参一部)，具体负责作战指挥协调，作战部下设战备建设局、空管局、战役训练局、特种作战局、海军作战局、空军作战局、边防局等职能。由于中国没有专门的陆军领导机构，总参谋部及其作战部还承担着陆军管理指导的职能。　　虽然总参谋部作战部辖有不同作战局，但同时海军司令部、空军司令部、二炮司令部也各辖有作战部，负责指挥调度军队，影响了总部层面的联合指挥体制集中度、协调性。根据军改方案，以后各军兵种将主要负责日常领导管理，不再承担作战指挥功能，改由军委和战区的联合指挥机构承担。　　随着由军委总部制改为多部门制和健全军委联合作战指挥机构，现有的总参谋部作战部的职能将更为凸显，其地位和机构设置或将进一步加强。未来军委联合作战指挥机构，将通过战区联合作战指挥机构，直接指挥到各部门，从而提高运行效率。　　国防部发言人杨宇军表示，组建战区联合作战指挥机构，健全军委联合作战指挥机构，构建完善精干高效的战略战役指挥体系，主要是适应打赢信息化战争、有效履行使命任务的要求。　　军方将领：带头顾全大局　　军改方案出炉之后，军队将领密集表态，坚决落实国防和军队改革各项任务，全面实施改革强军战略。　　陆军第39集团军军长张旭东少将表示，目前机关职能配置不够合理、工作运行不够高效等制约战斗力的问题，必须通过精简机关和非战斗人员，使军队更加精干。陆军第31集团军政委张学杰少将表示，作为主要战略方向的一线部队，深感责任重大，要在落实改革决策的实践中积极练兵备战。　　七大军区都分别做了表态。渖阳、北京、兰州、济南军区党委认为，这次改革，推进力度之大、触及利益之深、影响范围之广前所未有。在重大考验面前，各级领导干部要充分发挥模范带头作用，做到带头服从命令听从指挥，带头顾全大局维护团结，带头遵规守纪廉洁奉公，带头稳定思想恪尽职守，用实际行动为部属做出样子。　　南京、广州、成都军区党委表示，要强化大局观念，严守政治纪律和政治规矩，勇于突破守旧观念、守成思想束缚，正确对待改革中的利益关系调整，坚持各项工作都围绕改革来谋划、部署、推进。8月份以来，全军各级党委书记以严守政治纪律和政治规矩主题，为党员干部讲党课作辅导。截至11月15日，全军96.7%的团级以上单位讲了专题党课。济南军区党委书记强调要不折不扣地执行号令，正确对待利益调整和进退去留，让撤就撤、让简就简，让走就走、让留就留。
军改观察：战区取代大军区
　　文/马浩亮　　本次军改，从建国以来一直实行的大军区体制终结，改设战区，并组建战区联合作战指挥机构，不再仅指挥陆军，而负责统一指挥区内各军兵种所有部队。各战区按照战略方向重新划设，打破行政区划边界，构建起联合训练、联合保障、联合作战的新体制。　　军区是根据国家行政区划、地理位置和战略战役方向、作战任务等设置的军事组织。解放军现设有七大军区，各辖陆军集团军、兵种部队、后勤保障部队和省军区(卫戍区、警备区)。南京、空军、二炮设有专门机关领导各自部队的军事、政治、后勤、装备工作，参与联合作战指挥。　　现行大军区主辖陆军　　以南京军区为例，辖有第1、第12、第32等3个陆军集团军，领导上海警备区以及江苏、安徽、浙江、福建、江西等5个省军区，以及其他后勤保障、装备保障部队，辖区内还有海军东海舰队、南京军区空军海军、二炮基地。但在实际工作中，南京军区主要领导指挥3个集团军和6个省级军区。辖区内的海军舰队、空军、二炮等武装力量，以本军兵种总部领导。　　为协调指挥，通常安排辖区内的海军、空军首长兼任大军区副职。譬如海军东海舰队司令员苏支前、南京军区空军司令员黄国显，都兼任南京军区副司令员;东海舰队政委王华勇、南京军区空军政委刘德伟，也都兼任军区副政委。但他们仍都属于海军、空军将领，不列入南京军区编制。　　军事科学院研究员杜文龙指出，在原有的大军区体制下，军区、战区原来是同一含义，平时为军区，战时为战区，寓管理和指挥于一体，建设和作战合一。这是传统的分区设防、分区守卫的思路，并且大军区主要负责指挥区内陆军部队，要协调调度指挥其他部队存在很多问题，很难实现跨区联合作战。　　战区指挥所有军兵种　　杜文龙指出，现代战争要求统筹陆、海、空、二炮等各军兵种联合作战。改革后，不再设军区，改为划设战区，专门负责作战，联合训练、联合保障、联合作战将成为常态化，应对现代信息化联合作战的趋势。　　设置战区指挥体制，也是世界主要军事强国的共同思路。譬如，美军长期实行战区体制，美军北方战区、南方战区、欧洲战区、太平洋战区等。俄罗斯2008年开始推进军事改革，重点也是重塑领导指挥体制，将原先以陆军为主体的六大军区，合并组建成东、西、中、南新四大军区，统一指挥辖区内陆、海、空部队，建立起适应现代战争要求的联战联训指挥体制。　　在由大军区改设战区之后，未来将构建“军委─战区─部队”的作战指挥体系。大战区具有中间的重要环节，军委联合作战指挥机构，通过战区联合作战指挥机构，进而指挥各部队，缩短了流程链条，提高了作战效率。　　据悉，新设置的战区与原来的大军区，除了体制和职能上的不同，还有诸多不同。与大军区按照省级行政区划设立相比，新的战区主要考虑战略方向需要来分部划设，从而打破行政边界。同时，战区也不再管辖省军区，而集中做好部队的训练作战工作。
军改观察：陆军不再独大
　　文/马浩亮　　陆军长期以来是解放军的主力军种。本轮军改，将设立专门的陆军领导机构，从而改变以往由各总部分散代行管理陆军职权的体制。这是解放军建军80多年来第一次设立专门的陆军机关，是管理体制的重大改革。陆、海、空、二炮各军兵种将实现地位平等，统一纳入联合作战体系，改变了长期存在的“大陆军”格局。　　从解放军建军至今，陆军一直是主力军种，在相当长时间内更是绝对主力。根据2013年《中国武装力量的多样化运用》国防白皮书披露，中国陆军仅机动作战部队就达85万人，加上其他保障和辅助力量，规模更大，这是世界上数量最多的一支陆军。　　与海军、空军、二炮建立有专门的领导机构不同，中国并没有专门的陆军领导机构。但这并不是意味着陆军削弱，恰恰是“大陆军”体制的产物，四总部首长和七大军区司令员几乎是清一色的陆军将领，陆军的管理领导职能则由四总部分别代行承担，七大军区也主要是管理所辖陆军部队。这种政出多门的分散体制，严重影响了陆军建设效能。　　军委部门剥离陆军职能　　譬如总参谋部，其不少部门主要承担陆军管理和指挥职能，所直接管辖的军校也多是陆军院校，甚至有外军将总参谋部视为中国的“陆军司令部”。而海军、空军、二炮的管理指挥职能，则都由本军兵种机关管理。这也造成了各军兵种事实上的不平等。总部在谋划建设时，往往容易从部门利益出发，偏重陆军。　　此次军改方案提出，组建陆军领导机构、健全军兵种领导管理体制。陆军管理建设，由其专门领导机关负责。这对于其他军队体制改革具有重要影响。陆军单设领导机构后，与海军、空军、二炮处于平等地位上，改变了“大陆军”体制。在此基础之上，军委各部门，将摆脱代行的陆军管理职能，专门聚焦于顶层设计、战略运筹、监督职能。而大军区将摆脱陆军管理职能，才有可能重新调整划设战区、组建战区联合作战指挥机构，来统一指挥各军兵种。　　正如国防部发言人杨宇军所言，这次组建陆军机关，有利于加强陆军建设顶层设计，提高建设管理效益，加快陆军现代化建设步伐，同时也有利于军委机关职能调整。　　推动陆军信息化转型　　国防大学军事战略教研室主任楼耀亮指出，组建陆军领导机构是这次军改的亮点之一。现行的陆军领导体制是四总部的不同部门来代行陆军领导机关的职责，总部下设将近20多个部门在分管这个事。导致陆军缺少一个总管的部门，增加了协调的难度和成本。从陆军发展角度出发，必须要有一个陆军自己的领导机关。这符合未来军队建设的大趋势。　　楼耀亮表示，陆军作为一个大的军种，下面包括很多兵种，兵种的高技术化越来越明显，兵种建设任务越来越繁重、专业化越来越强。当今联合作战越来越复杂，军队建设越来越专业化，成立陆军独立领导机关，意味着逐步走出了“大陆军”的体制，是对军兵种领导管理体制的健全，有利于全军战斗力的提高，也有利于陆军的建设发展。使军队建设由机械化阶段向信息化阶段迈进一步。　　陆军转型改革 师改旅加强机动突击　　在陆军近几年的发展中，一个突出特点是，逐步实现部队编成的小型化、模块化、多能化，提高空地一体、远程机动、快速突击和特种作战能力。其最主要的是推动师改旅，形成新的“军─旅─营”体制。随着陆军转型改革，陆军将继续缩短指挥链条，增强战力。　　目前，中国陆军机动作战部队包括18个集团军和部分独立合成作战师(旅)。集团军由师、旅编成，分别隶属于七大军区。渖阳、北京、济南、南京四大军区各辖3个，包括渖阳军区第16、39、40集团军，北京军区第27、38、65集团军，济南军区第20、26、54集团军，南京军区第1、12、31集团军。兰州、广州、成都三大军区各辖2个，包括兰州军区第21、47集团军，广州军区第41、42集团军，成都下辖第13、14集团军。　　在陆军“老大哥”的传统体制下，陆军管理指挥层次冗长繁杂，从最高领导层到基层士兵，依次是中央军委、四总部、大军区、集团军、师、团、营、连、排、班。领导机关规模庞大，管理环节多、链条长，并形象地形容为“头重脚轻尾巴长”。这种多层级的体制，是“大陆军”时代、数量型建军模式的产物，延续至今，已经与信息化战争环境高效灵便的指挥要求很不相适应。　　中共中央文献研究室编辑的《习近平关于全面深化改革论述摘编》曾收录了习近平有关陆军改革的论述，明确提出“军旅营体制”。习近平还指出，军区部队必须具备多种能力和广泛作战适应性。这就需要合理划分部队类型，科学确定部队编成，使部队编成向充实、合成、多能、灵活的方向发展。军旅营体制下，营作为基本作战单元的地位突出了，要把营的作战要素配齐，实行模块化编组，提高合成化程度。　　目前，已有相当多的陆军部队将师、团二级整编为旅，将原有的“军─师─团─营”四级制，改革为“军─旅─营”三级制，压缩优化了指挥层级，提高了作战训练效能。　　譬如，各大集团军所属的装甲师，大部分已经整编为装甲旅。一个旅通常直辖数个装甲步兵营、坦克营以及工兵营、防化营、通信营等部队。这既减少了一个指挥层次，也减少了机关工作人员，改善了官兵比例、部队与机关比例。　　同时，按照机动作战、立体攻防的战略要求，陆军积极推进由区域防卫型向全域机动型转变，加快发展陆军航空兵、轻型机械化部队和特种作战部队，加强数字化部队建设。　　因此，一些新型作战力量种兵种部队由团扩编为旅。比如新疆军区特种作战团、第26集团军特战团，扩编为特战旅;西藏军区高炮团扩编为野战防空旅;第38集团军陆军航空兵团升格为陆航旅。
军改观察：打造最强军纪委
　　文/马浩亮　　史上“最强军改”将打造“最强军纪委”。按照军改方案部署，将组建新的军委纪委，将独立单设，直属于中央军委领导。同时，军纪委将向军委机关部门和战区分别派驻纪检组，从而构建其军队纪检机构的垂直管理，军委纪委权威将空前增强，肩负起从严治军、重拳打军虎的重任。　　此前的中央军委改革会议提出，要重点解决军队纪检、巡视、审计、司法监督独立性和权威性不够的问题，首要一条是组建新的军委纪委，向军委机关部门和战区分别派驻纪检组，推动纪委双重领导体制落到实处。　　新军纪委专职权力监督　　2014年10月中共十八届四中全会提出“改革军队纪检监察体制”，这是数十年来首次在中央全会上明确提出该项改革任务。随后，习近平在福建古田政工会议上强调，“坚持以改革的思路和办法推进反腐败工作”。　　十八大以来，军队反腐力度空前加大，一大批军虎落马，但也暴露出了军队纪检监察体制的弊端。在中纪委的体制中，书记王岐山是政治局常委，是最高领导层的一员，常务副书记赵洪祝是中央书记处书记，其他副书记都是正部级，下设各秘书长、常委、室主任，同时领导管辖若干派驻纪检组长、纪委书记。相比而言，军纪委书记尚不是军委委员，且仅是总政治部副职。总参谋部、总后勤部、总装备部各有一位副职兼任军纪委副书记。　　军纪委机构、人员都设在总政治部之内，日常工作主要由总政治部纪律检查部承担，实际上成为总政治部的附属机构。这虽与总政治部主管全军党务的职能定位有关，但从权力监督制约机制上来说，各总部都应是受监督对象，由其中之一的总政治部来领导其他三个部门的纪检工作，无疑将影响军纪委独立开展工作。同时，纪检系统聚焦主业，专注重拳反腐、打虎拍蝇，这也需要配备更为专业强大的工作力量。　　据了解，在完成军改之后，新组建的军纪委将单列，独立于军委其他部门，直属于中央军委和军委主席，从权力监督制约机制上说，这将更好地开展监督，从而大大加强权威。　　派驻纪检机构垂直管理　　同时，现行体制中，各大军区的军纪委都由本级党代会选举产生，中央军委纪委对其没有直接领导关系，不利于加强监督。本次军改提出，新组建的军纪委将向军委机关部门和战区分别派驻纪检组，推动纪委双重领导体制落到实处。这意味着军纪委将对军委各部门、各军兵种、各大战区的纪检工作形成实质性监督和领导。　　海军军事学术研究所研究员张军社指出，派驻机构即垂直领导机构，能够更好地维护纪检和审计部门的权威，让他们得以独立、公正地行使监督职能。加强对权力的制约和监督，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，是这轮改革的一个重要着力点。　　反腐持续发力 47“军虎”落马　　在本次军改会议召开的10天之前，11月13日，军方公布了查处第二炮兵工程大学原副政委吴瑞忠和武警交通指挥部原副司令员瞿木田的消息。26日，福建和河南两省人大分别罢免或允辞两省原武警总队司令员杨海和沈涛的全国人大代表职务。至此，18大以来，已有47位“军老虎”落马。而这些消息全部集中在今年发布。　　日，中国军方对外公布了查处16名军级以上高级干部重大贪腐案件情况，这是中国军方首次发布“打虎榜”，引发中外高度关注。其后，这种批量公布打军虎消息的方式，渐成常态，频率更高，数量也多寡不一。但并非所有军虎都是由此种方式发布，例如原中央军委副主席郭伯雄的落马，就是在中央政治局决定将其开除党籍之后，而单独发布消息的。　　47人之中，分量最重的无疑当属上届军委的两位副主席郭伯雄和徐才厚。两人都在军队深耕多年，树大根深，但最终都被反腐铁拳打落马下。这一前所未有的力度，彰显了反腐无禁区、无特区、无盲区的力度，产生了极大的震慑力。　　大军区级一级的落马将领则有原成都军区副司令员杨金山、总后勤部副部长刘铮、兰州军区副政委范长秘、第二炮兵副政委于大清、第二炮兵副政委张东水、广州军区副政委兼军区空军政委王玉发等。　　后勤系统成重灾区　　截至目前，七大军区、三大军兵种、武警部队以及总参谋部、总政治部、总后勤部、国防大学、军事科学院都有副军级以上干部被查处。正大军区级单位之中，只有总装备部尚未“失守”。解放军信息工程大学副政委高小燕是落马军虎中唯一的“母老虎”。其中，统管财务资金、军需物资、交通、卫生、土地、基建营房的后勤系统成为重灾区。　　军纪委60年变迁迎最强改革　　现行的军纪委最早可追溯到60年前。1954年10月，中央决定建立解放军武装力量监察部，主要负责监督检查全军的战备、训练、装备、纪律、政治教育、后勤保障等各方面工作。1955年6月，该部正式成立，叶剑英元帅任部长，下设陆军监察部、海军监察部、空军监察部、后勤财务监察部等机构。1955年8月，解放军形成历史上领导机构规模最庞大的“八总部”体制，武装力量监察部排名第三。　　同年9月，另一个军内监督机构“中共中国人民解放军监察委员会”成立，首任书记是罗荣桓元帅。两个机构相比，前者属于军队内部领导机关，后者是中共中央派设在军队的党务工作机关。武装力量监察部是“八总部”之一，是独立的单设机关;而军监委的工作主要由总政治部组织部承担，不单设办事机构。1958年，武装力量监察部撤销。文革期间，军监委也于1968年停止工作。从性质和渊源上看，现在的军纪委与军监委更类似。　　1977年8月，中共十一大决定恢复设置各级纪委。1978年9月，中央军委发出通知，在军队团以上各级党委成立纪委。1979年中央批准军纪委由21人组成。总政治部副主任甘渭汉成为第一任书记。1980年5月，中央军委批覆同意军纪委设置专职委员和办事机构，仍设在总政治部组织部。在1980年代，中央军委纪委和各大军区纪委都曾设有专职领导。　　1990年，军委纪检体制进行重大调整。总政治部专设纪律检查部，作为中央军委纪委的专门机构。总政治部的一位副主任担任军纪委书记，纪律检查部部长担任副书记。这种“一正一副”的格局是军纪委历史上领导层最为精简的时期。1993年，军纪委再次进行改革。总参谋部、总后勤部各有一名副职兼任军纪委副书记。1998年总装备部成立后，又增加一位总装副政委兼任军纪委副书记。他们同时也分别是总参、总后、总装的纪委书记。自此军纪委形成“一正四副”的格局并沿袭至今。军纪委不再有专职的常委、委员。　　作为军纪委的办事机构，总政治部纪律检查部下属机构包括纪律检查局、行政监察局、案件审理局等。总政纪检部也可用“中国人民解放军监察部”名义。　　按现有体制，各大军区、各军兵种、三大军校的纪委书记多由本单位副政委兼任，但他们并不是军委纪委委员。换言之，军纪委没有遍及全军的组织体系，不像中纪委那样其成员囊括从中央部委到地方省市纪检部门负责人。军纪委成员也不像中纪委那样由选举产生，而是由军委任命。但各大军区、军兵种、军校纪委则是本单位党代会选举产生。军纪委对军队各级纪检组织缺乏有效领导。　　此次军改中，军纪委将成为单设机构，同时增设派驻纪检组，独立性、权威性都将大大增强。这是60年来最根本性的一次改革。
军改观察：新建政法委
　　文/马浩亮　　根据军改方案组建新的军委政法委，直属于中央军委、独立开展工作，统一领导军队法院、检察院和保卫部门，这是加强依法治军的关键步骤，也将通过加强司法监督推动从严治军。与纪检、审计等机构一起，构建军队内部更为严密的权力运行制约和监督体系。　　军队的政法委是一个曝光率极低的机构。回顾历史，2007年，中央军委决定将全军团级以上单位的临时性的“政法工作领导小组”改为“政法委员会”。在军委总部层面设立有“全军政法委员会”。　　与军纪委一样，全军政法委主要职能由总政治部承担。在人员架构上，二者也存在重叠。现任全军政法委书记即由总政治部副主任、军纪委书记杜金才兼任。杜金才同时也是中纪委常委、中央政法委委员，代表军方参与党中央层面纪检、政法工作的领导。而各大军事单位的政法委书记、纪委书记一般也由同一位副政委兼任。　　依法治军是依法治国的重要组成部分。在习近平的治军思想中，“依法治军、从严治军是强军之基”。在现行体制下，军队内部的司法机构也几乎全部归总政治部管辖，并且与国家的法院、检察院、公安部、司法部几乎一一对应，包括军事法院、军事检察院、总政治部保卫部、总政治部办公厅司法局等。　　现行体制权威性不足　　而全军政法委就负责协调前述这些军内政法机构。现任全军政法委成员还包括副总参谋长乙晓光、总后勤部副政委刘生杰、总装备部副政委柴绍良、总政治部保卫部部长刘训言、军事法院院长刘季幸、军事检察院检察长李晓峰等。后三人也被统称为“保检法三长”。　　总政治部保卫部实际上就相当于军内的“公安部”，设立有侦察局、保卫局、安全局等机构，负责军队内部犯罪案件侦察、维护治安秩序和政治安全。而总政治部司法局则负责军队律师管理、司法考试、普法宣传、军队监狱管理等事务。总政治部在西安政治学院设立了安全保卫系、军事法学系，专门负责培养军内政法人才。军事政法系统的法官、检察官、法警均为现役军人。在旅一级以上的政治部还编设有军队律师，他们同样需通过国家的律师考试才能取得律师资格。　　但是目前的全军政法委和军纪委，都是相对松散的组织形式，附属于总政治部。军纪委尚有总政治部纪律检查部作为办事机构，而全军政法委甚至没有专门的班子。因此，权威性和独立性严重不足，严重制约开展工作和发挥作用。　　单设机构独立开展工作　　本次军队改革，改变现有的“全军政法委员会”，重新组建“中央军委政法委员会”，由一个附属于总政治部的协调性机构，变成直属于中央军委、独立开展工作、单设办事机构的实体部门。这是军队政法领导体制的一次根本性改革，从而加强对军队政法工作的强化管理，从顶层加强中央军委对军事司法监督的领导。　　军委审计署派驻全覆盖　　审计监督是从严治军的重要一环。此次军改方案提出，调整组建军委审计署，全部实行派驻审计。这是继去年解放军审计署划归中央军委直辖之后，军队审计体制的全方位改革。　　1985年7月，中央军委颁发《总后勤部机关编制表》，增设审计局，负责人称局长。1992年8月，解放军审计局改称审计署，领导人改称审计长，级别为正军级，挂靠总后勤部，负责人改称审计长。军审署下设综合局、事业审计局、装备审计局、基本建设审计局等机构。军审署的主要职责包括组织对军费管理使用、武器装备采购、企业经营生产、国防基本建设以及军队领导干部经济责任等进行审计监督。　　各军区、军兵种后勤部下设审计局，各集团军后勤部下设审计处。但在体制上，这些审计局、审计处在本级首长和上级审计机关领导下，负责本级单位的审计工作。　　2014年11月，根据军委主席习近平签署的命令，解放军审计署由总后勤部划归中央军委建制。在中央军委领导下，主管全军审计工作，对中央军委负责并报告工作，其党的建设、政治工作和行政管理由军委办公厅领导。军审署这次变更领导关系，为了顺应军内反腐的趋势，构建新的监督机制。　　十八大以来，军内重拳打虎，后勤系统成为重灾区。尤其是后勤系统执掌数千亿军费、房地产基建的总后勤部，更是重中之重。总后勤部副部长刘铮步谷俊山后尘被查处。监督的首要之义是要确保独立性。然而自成立30年来，解放军审计署一直由总后勤部领导，人、财、物都需由总后勤部任免、供给。总后勤部本身既管财务、基建、军需，统揽军费的使用、分配，而又负责对这些工作进行审计监督，既当运动员，又当裁判员。因而制约了审计监督效用的发挥。　　军审署由总后勤部划拨中央军委直辖之后，其地位就类似于在香港直接隶属于特首的审计署，只听命于军委领导，无需再受制于总后勤部。习近平曾多次强调要把军费花在刀刃上，这就要求必须加强对军费使用的监督。而审计本身也是发现腐败线索的重要渠道，与纪检、司法等都是从严治军的重要手段。这都是军审署改革的重要目的。　　此次军改，在现有“解放军审计署”基础上调整组建“中央军委审计署”，列为军委多部门之一。更为重要的是，全部实行派驻审计，加强了审计工作的垂直管理，改变了基层审计局、处受制于单位首长、难以独立开展工作的困境。这对于中央军委全局上加强对审计工作的组织领导，预防和惩治腐败，增强审计监督的独立性、权威性和实效性，深化国防和军队改革，都具有十分重要的意义。　　涉军法律将迎大规模修改　　伴随中国军队前所未有的一次体制改革，众多现行涉军法律都将进行修改。中央军委主席习近平在军改会议上强调指出，要着力搞好配套保障，坚持立法同改革相衔接，抓紧做好法规制度立改废释工作，确保改革在法治轨道上推进，保证各级按照新体制正常有序运转。　　军事法规制度体系包含军事法律(全国人大制定)、军事行政法规(中央军委和国务院共同制定)、军事法规(中央军委制定)以及有关规章、规范性文件和基层制度规定。　　做好法规制度立改废释　　截至2014年8月，军事法规制度体系中的法律法规规章数量已达4000多件。其中，全国人大及其常委会制定的军事法律以及国防和军事方面的决定18件。国务院、中央军委联合制定的军事行政法规99件。中央军委制定的军事法规242件。各总部和国务院有关部门联合制定的军事行政规章与各总部、军兵种、军区和武警部队制定的军事规章3700多件。　　这其中，以全国人大制定的军事法律拥有最高效力。包括国防法、兵役法、国防动员法、军事设施保护法、军人保险法、现役军官法、预备役军官法、国防教育法、人民武装警察法、军官军衔条例等等。覆盖了国防领导体制、武装力量编成、兵役、军事设施保护、国防动员、军人权益维护等国防建设的重要领域。　　所有军事法律中，以国防法为核心。现行的国防法于1997年颁布实施。当中规定了中央军事委员会有权“决定中国人民解放军的体制和编制，规定总部以及军区、军兵种和其他军区级单位的任务和职责”。按照此次军改，将改变军委总部制，改为军委多部门制;改变军区，重新划设战区。相关的法律条文需要相应作出调整。　　国务院与中央军委联合制定的军事行政法规主要是牵涉军、地双方的一些事宜，如军队参加抢险救灾条例、现役士兵服役条例、徵兵工作条例、国防交通条例、民用运力国防动员条例等。此次军改将推进军民深度融合也作为九大重点之一，因而有关军事行政法规也将进行诸多完善修改。　　健全军事法制工作体制　　现有的军事法制工作机制也将在此次军改中得到优化调整。目前，军事立法工作的主要承担者是中央军委法制局，由军委办公厅领导。涉军的法律包括《香港特别行政区驻军法》都是军委法制局主导起草的。军事行政法规则由国务院法制办公室与军委法制局共同起草。而后还要经全国人大法律委员会审查，再提交人大审议。十八届四中全会有关依法治国的决定提出，健全军事法制工作体制，建立完善领导机关法制工作机构，建立军事法律顾问制度，在各级领导机关设立军事法律顾问。
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