来源：中国新闻周刊[导读] 像历史上的任何一次大规模移民一样，搬迁的车轮滚动，只意味着第一步的迈出。外迁移民需要一个漫长的适应与被吸纳的过程。&三峡移民，去留之间&　　1992年4月，七届全国人大第五次会议通过了《关于兴建长江三峡工程的决议》，翌年8月，国务院颁布《长江三峡工程建设移民条例》，确定了移民安置、安置区及淹没区管理、移民资金使用管理和监督、扶持措施等一系列政策措施。中国当代由政府主导的、最大规模的移民工程随之启动。&　　据统计，水库淹没涉及湖北省、重庆市的20个区县、270多个乡镇、1500多家企业，以及3400 多万平方米的房屋。截止2008年底，政府组织和自主外迁的移民共计19.7万人。&　　“三峡水库淹没处理及移民安置涉及范围广，移民数量大，持续时间长，具有特殊的复杂性和艰巨性，是一项复杂的系统工程。”国务院三峡办移民安置规划司负责人向《中国新闻周刊》做了这样的表述。这次大规模移民，对于减载人口、缓解环境压力起到了积极作用。&　　像历史上的任何一次大规模移民一样，搬迁的车轮滚动，只意味着第一步的迈出。外迁移民需要一个漫长的适应与被吸纳的过程。其中有一些人，因无法适应全新的生活环境，选择回到接近故土的地方，被称为移民的“返流”现象。“返流”的增多，伴生了许多新的社会问题。&　　三峡“返流”人口有多少，目前尚无统计。以《中国新闻周刊》的调查可知，“返流”绝非个别现象。正如三峡移民问题专家雷亨顺所言，对这一问题，必须正视并研究解决之道。&　　移民“返流”提出的是复杂的课题，既说明政策上有尚须跟进和完善之处，也表明外迁移民与迁出地之间需要更积极的融合。&　　三峡工程，显露出的是中国人利用自然的魄力和智慧，以此魄力和智慧，应该可以很好地解决相关的社会问题。&　　惠州样本&　　留守者的后移民生活&　　日，一辆专列搭载899名巫山人，抵达了广东惠州。他们作为巫山县最后一批三峡移民，被安排到13个移民安置点，开始了完全陌生的生活。&　　经过7年磨合，绝大部分三峡移民留守下来，但因安置地域不同，留守者的境遇也差异极大。少数人在当地飞速发展的“开发经济”中受惠，土地上建起厂房，移民村盖起高楼，厂租房租每月源源不断;而另一部分人，则田地抛荒，为生计发愁。&　　唯一没有变化的，是大家抹之不去的三峡移民身份&　　本刊记者/刘刚 (发自广东惠州)&　　甄宏戈(摄影)&　　清早5点半，天刚蒙蒙亮，65岁的王德渊就下地了。他在街边的荒地里辟有一小块地，种点家用的瓜果蔬菜。王德渊种地并不是为了省钱，这个已经盖起6层楼房的移民村小组长，坚持这样“活动筋骨”1个小时。&　　差不多同一时间，20公里外的良井镇移民村，移民王诗端已钻进嘈杂的良井农贸市场。王诗端是去捡菜叶的，62岁的他要先给菜摊老板帮忙1个小时，末了，象征性地支付1块钱，拎走10余斤菜叶子，回家喂鸡喂鹅，贴补家用。&　　年纪相仿的他们，都是重庆市巫山县外迁三峡移民，日，他们和897名老乡作为巫山县最后一批三峡移民，搭乘专列抵达广东惠州，被安排到13个移民安置点。&　　同在惠州，他们的生活境遇，却多有不同。&　　房与地的烦恼&　　虽然都姓王，又同住巫山县城，但在移民惠州之前，王德渊和王诗端的人生并无交集。日，宜昌始发专列，载着包括王德渊和王诗端在内的899名巫山县三峡库区移民，抵达他们人生的第二个故乡——惠州。&　　按照当时国务院的安排，广东省需要接收安置三峡库区外迁农村移民7000人，广东的肇庆、高要、佛山以及惠州四市，成为三峡移民的接收地。&　　赶在天黑前，899人被当地政府安排的大巴接回移民安置点。安置点以惠州市区为中心，分布在四周的13个镇街。王德渊到了东北角的水口街道，姜华去了西南角的陈江街道，这两个点离城区最近，有公交车直达市区。王诗端则去了良井镇。&　　实际上，此前一年，外迁的移民就到过安置点，有的还是考察过多个点后，权衡利弊才签订协议。&　　起初，王德渊并不愿外迁，老家在巫山县巫峡镇高塘村的他，做过人大代表、治保主任，“跟县长、书记一起吃过饭”。为了移民的事，他曾两上北京，后来思想工作做通了，他到惠州安置点考察，看中了水口街道，觉得“挨着东江工业区，开发得早，前景好”。&　　同年，姜华到陈江考察，安置点附近除了中央粮库在建，一栋房子都没有，规划的移民村紧挨着铁路，但因为一个叫“红花岭”的小山坡，连铁路都看不到。地里杂草丛生。“一个山坡，一块荒地”。当时接待考察移民的领导承诺，不过10年，这块地一定会开发。姜华3天走了4个点，临走前，他在陈江第十九个位置签下名字。&　　王诗端选良井，是他看到移民后的生活有奔头，因为良井综合市场就规划在移民村的附近。&　　王德渊和老乡们在惠州的移民生活，是在热闹、喜庆中开始的，当晚，13个镇街的主要领导都参加了欢迎宴。姜华所在的陈江镇，摆了整整10桌，镇委书记带着妻儿来给村民接风。移民村的安置房内，灶上用的连菜板、菜刀都有，姜华说，“就差开火过日子了”。&　　但也有小插曲，第一天夜里，潼湖镇的移民村，小偷在窗户外，勾出村民的裤子，偷走了里面的手机。更大的问题，是在移民拿到入户的钥匙之后发现的。&　　王德渊至今记得，钥匙交给村民，进屋后，看见门窗的结合处有裂缝，“宽的地方能塞进去一节烟蒂”，当场就有村民哭了。&　　按照《广东省安置三峡库区外迁农村移民实施方案》，三峡外迁移民人均拥有20平方米的住所，采用混合结构、二层基础、铝合金窗(加铁防盗网)、外墙贴马赛克。　　陈江移民村最高的建筑，是2栋5层的楼房，都与姜华有关，一栋是姜华贷款建的，一栋是其女婿自建的。他到惠州后成了移民村的小组长。“我这还不是惠州移民发展得最好的，”姜华很谦虚，他推荐王德渊所在的水口移民村，“整个工业区的夜市都搬到了他们村的楼下。”&　　姜华做村民小组长这几年，每年有两次外出旅游的机会。这是姜华移民前未曾想到过的，尽管年轻时姜华开大货车跑过全国一些省市，但2006年的泰国游，2007年的重庆游，着实让姜华过了把瘾。&　　现在，姜华、王德渊和王诗端都能说一口流利的普通话，而刚来的时候，他们只会说巫山的家乡话，而村里、镇里开会，都说客家话，听不懂，“开会打瞌睡，当哑巴一样”。散会后，还要包村的干部上前用普通话解释。&　　移民早期，因语言障碍，陈江移民村还差点走丢一个老人。村民向家亮跟儿媳一起移民惠州那年已74岁，驼背，不会说普通话。到惠州后，老人闲不住，整天出门捡垃圾，一天早上出门后，几天没回家。&　　村民们足足找了3天，四处散发寻人启事，没有找到。后来，向家亮蓬头垢面回了家，原来他是捡垃圾走到一个大工厂的后面迷了路，不知移民村地址，说话当地人又不懂。&　　在陈江，差不多半年后，移民就慢慢习惯了普通话，70个村民，会说普通话的占80%以上。但包括姜华的妻子在内，也有一部分人不会说普通话。“这跟他们的圈子局限在家庭有关。”姜华说。&　　在《中国新闻周刊》记者随机走访的5个移民安置点中，几乎无一例外曾发生过移民怒砸菜贩秤杆的事情。&　　日，移民惠州的第三天，红花岭小组一个村民去陈江菜市场买了5斤猪肉，回家复称发现，竟然少了1斤6两。村民回到市场评理，老板不承认，该村民一怒之下砸掉了卖肉的秤和案板。***现场调解之后，农贸市场竖起了“假一赔十”的牌子。水口、良井等镇街也相继发生类似小冲突，最终都得以化解。后来，菜贩们知道是三峡移民，就再也不敢“短秤”。&　　三峡移民和当地村民的关系也很微妙。在王诗端看来，感觉当地人“比较排外”。王诗端家的斜对面，是一家惠州本地人开的麻将馆。3个本地人“三缺一”的话，也不愿意跟移民一桌的。“我几年没去麻将馆了，”&　　这种微妙的关系同样存在于小孩子之间。&　　45岁的刘庆念，老家在巫山县巫峡镇秀峰街，在良井移民村靠帮别人开车为生。刘庆念说，儿子14岁，在良井宏基小学读5年级，回家常诉说同学叫骂他“北佬”( 外地人——记者注)，并经常遭到当地同学的欺负，打骂，觉得很委屈。&　　潼湖镇移民村饶友会的儿子，读职业学校，读了2年多，与当地学生搞不好关系，2007年，家人只好把他送回重庆读书。&　　但也有例外，马安镇移民村小组长袁谁兴的独女也在当地上学，没发现本地人欺负移民小孩的情况，他女儿跟当地的小孩学粤语，当地小孩跟她学四川话。&　　某些情况下，移民们也感受到了当地的特殊关照。在良井镇，42岁的王南秀是三峡移民，两个女儿在当地中学读书。日，王南秀患病多年的丈夫死在医院，家里穷到无钱下葬。祸不单行，2009年3月，王南秀检查出子宫癌，做手术需要8万元。&　　热心的王诗端写了募捐倡议书，得到了居委会支持和各方响应，良井镇农办捐款5000元，民政办捐款5000元，良井慈善会给了1万元，惠阳移民办给了2000元，两个女儿的学校也发起捐款，最后，筹集善款3.8万——里面来自镇上街坊邻居民间捐助超过5000元。获悉患者的移民身份后，医院也给予最低收费，第一期医药费降到4万元。现在，王南秀已回家休养，等待第二期治疗。&　　习俗：坚持的与改变的&　　在移民村，许多习俗还依照老家的规矩。尤其是建房、结婚、嫁女儿这些大事，都会特意“挑日子”，村民会打电话回巫山老家，请专门的风水先生择吉日。&　　日，姜华的新房开工，也是提前在巫山老家找一个算命的先生，定下农历2月18 日破土动工，按本地的风俗习惯，燃放鞭炮。小儿子2005年结婚摆喜酒，请老家的算命先生挑“良辰吉日”。这在整个移民村是相同的习俗。&　　每年的农历七月半“鬼节”，村民都会像在老家一样，早早地买回纸钱，在门前沙地上，用树枝画几个圈，摆上写着老人名字的纸钱，旁边还倒上一杯酒，面朝北方——老家的方向，作揖，有的还会跪地磕头，口里默念过世老人的名字：“爷爷，孙儿给你烧钱了，来领哈。”“经济不宽裕，给你烧的就这么多了，希望老人们谅解。”&　　端午、中秋、春节，开饭前，会有这样一个简短的仪式：摆好碗筷，嘴中轻声默念，对过世的三代亲人说：“今天过节，来这里吃饭。”&　　有一种村民间迷信的说法，担心惠州离巫山路途遥远，在惠州烧纸钱过世的老人们收不到，每年清明，还会专门打电话回家，叫亲人代自己扫墓，上香烧纸。&　　在姜华家厨房里，悬挂着几大串极富川渝特色的腊肉香肠，那是专门从老家带来的。&　　姜华喜欢巫山老家的腊肉，几乎每年都会叫亲朋买好送过来。最初几年，巫山没有到惠州的长途汽车，就让送到东莞樟木头，姜华花7元钱坐公交车，或者花七八十元包出租车，去东莞取回。2008年，姜华专门在巫山买好一头猪，叫亲戚杀了熏好，送到惠州。&　　惠州当地有媒体报道，三峡移民只抽老家的叶子烟，“每年会跑回老家去，一带就是二三十斤，管一年，如果不回老家，也会让朋友想办法带。”&　　在某些习惯被顽强保留的同时，味蕾的变化也在悄然发生。几乎所有接受《中国新闻周刊》记者采访的移民都表示，这几年在饮食方面，口味清淡了很多，不能再像老家一样吃辣了，这或许与广东当地的气候和环境有很大的关系。同时，广东以煲汤闻名，记者惊奇地发现，无论是在家里做饭，还是上饭馆，移民的桌上都会先上一大锅煲汤。&　　还有一些人，选择了积极的融入方式，姜华就是其中一个。&　　姜华能在当地建立自己的交往圈子，除了村民小组长的身份，还跟此前的工作经历有关，“移民前，我在巫山县**局开车，喜欢交朋友。”回复3楼 23:48个人企业举报垃圾信息举报本楼含有高级字体漂在曾经的故乡&　　——部分三峡移民”返流”之后&　　世纪之交，何贵珍一家像许多乡亲一样，离开位于重庆巫山县的故乡，满怀憧憬地迁往湖北荆州。他们是三峡库区14万外迁移民的一部分;不久，他们中的一些人陆续返回重庆，被称为返流人群。&　　家园需要重新建立，生活依然吃力。他们觉得“家乡毕竟认识的人多些，熟人多了路好走”。&　　本刊记者/李邑兰(发自重庆巫山)&　　一天的大多数时候，何贵珍总爱叼一根三块钱一包的红梅牌软白香烟，站在家里靠窗的位置，眺望河对岸，一站就是好几个小时。“那里曾经是我的家”，手指的地方，早已被升高的水位淹没。&　　今年45岁的何贵珍原本只是重庆市巫山县巫峡镇早阳乡的一名普通农民。历史赋予了他和一群庞大的迁徙人群新的名字：三峡移民，这就注定了他们的人生将不只会写进宗族的族谱，更与国家的史册有了一瞬的重叠。&　　自1993年正式实施移民搬迁安置工程至今，三峡库区已搬迁安置移民127万人，相当于一个中等城市的人口，其中外迁移民14万。&　　与大多外迁的三峡移民稍有不同，何贵珍“返流”了，也就是从外迁地又回到了故乡，户口留在了外迁地。&　　何贵珍将面临一系列难题，譬如户口问题，以及与此关联的子女教育问题、养老保险问题等等，“成了无家可归的娃儿”。尽管如此，何贵珍仍然不愿回到迁出地，“日子苦，但是家乡让我觉得安全”。&　　去而复返&　　何贵珍一家的户口现在属于湖北省荆州市川店镇古松村。39岁之前，何贵珍从未离开过家乡——重庆市巫山县巫峡镇早阳乡东坪二组，去过最远的地方就是陆游笔下的“蜀东壮县”巫山老县城。坐船出门，4元钱一趟，一个小时就能进城。&　　记忆中的家是这样的：“我们村建在半山腰，我家有一栋百来平米的平房，每人分得一亩地。”何贵珍一家三口人，妻子黄世梅，女儿何丹，相依为命。&　　7岁时，何贵珍下河炸鱼，不慎炸断了自己的半只右手，基本丧失了劳动能力，但这并不妨碍他生活得舒心。何贵珍所在的巫峡镇早阳乡东坪二组地处小三峡风景旅游区，1991年，长江三峡、巫山小三峡双双被评为中国旅游胜地四十佳，也是全国首批AAAA级景区。巫山旅游日接待能力达8000人以上，年接待游客100万人次以上，是全国的旅游大县。&　　因为游人众多，从县城里批发一些工艺品回村卖给游客，一个月就能挣两三千块钱。按照村民何付雄的回忆，搬迁之前，这几乎成了村里主要的谋生手段。回复5楼 23:48举报&|个人企业举报垃圾信息举报本楼含有高级字体　　生活依然是吃力的，但是很少有一个“返流”的移民愿意回去，“家乡毕竟认识的人多些，熟人多了路好走。那边(迁出地)没地没房，还要受气，日子更不好过。”何贵林告诉《中国新闻周刊》记者。&　　不被故乡“承认”的人&　　2006年的一天，65岁的黄义清出门不慎摔断了两根肋骨，小儿子找到了巫山县政府，想咨询医疗费的问题。“某处负责人直接大手一挥，把我们挡在了门外，说了一句，你们是广东人，我们管不着。”黄义清心里咯噔了一下，祖祖辈辈在巫山生活了这么多年，第一次被人称为“广东人”，感觉别扭极了。&　　此前，“返流”的黄义清一直住在小儿子家，靠着家里两个儿子每人300元的生活费过活。相似的情况发生在57岁的黄湘秀身上。2002年，黄湘秀和老伴“随大流”从广东省惠州市良井镇回到了家乡巫山，住在大女儿家中，两个女儿和一个儿子每人出200元，负担两个老人的生活费。&　　同样“返流”的杨于林，回到了老家巫山县巫峡镇桂花村，与91岁高龄的老父亲、63岁的残疾哥哥相依为命。家里唯一的收入来源，就是杨于林两个在广东打工的儿子每月寄来的600元生活费。&　　因为没有养老保险，子女接济几乎成了这些老年人唯一的经济来源。&　　黄湘秀很是羡慕曾是邻居的韩长坤。因为是就地后靠(三峡移民政策中的一种，就是原来在库区住的人，搬到后移的新建的县城或者就在自家原来的山上，没有被淹没的地方)，63岁的韩长坤不仅有养老保险可以领，还有每月100元的最低生活保障费。“钱不多，但生活还是要‘松活’些，”韩长坤说。在重庆方言里，“松活”的意思是轻松。&　　同韩长坤一样就地后靠的巫峡镇桂花村村民杨世连，把家安在了巫山新县城，靠着活络的生意头脑，在县城的繁华地段神女大道开了一家咖啡馆，“月入七八千不是很难的事。”杨世连颇为自豪。收入已是相当不错了，凭着本地户口，杨世连一家四口每人还能领到最低生活保障费，共计每月400元。&　　“湖北人“的身份，对于何贵林的意义，就剩下还能领到每年每人600元的后期扶持费，总计扶持20年。&　　对于何贵珍一家而言，更严峻的问题是女儿何丹的学费。因为是“湖北人”，12岁的何丹在巫峡中学就读，得交7000元的议价费，而每月2000元的家庭收入，实在是杯水车薪。“我们很多人都是贷款让娃儿去上学的。”“返流”移民何贵林，面临的是上初中的大女儿7000元、上小学的小女儿5000元的议价费。&　　随之而来的问题是高考，因为户口不在巫山，这批“返流”移民的第二代，将回到户口所在地考试。&　　“现在没有返流的具体数据，但是可以肯定，如果返流移民增多，势必会影响三峡库区的排污量和环境容量，还会给该地区带来一定程度的就业压力。”重庆大学环境工程设计研究所所长王里奥告诉《中国新闻周刊》。★回复8楼举报&|个人企业举报垃圾信息举报本楼含有高级字体柒零后重视返流问题，&　　淡化“移民”概念&　　——访三峡移民问题专家雷亨顺&　　“中国的移民问题是个非常复杂的问题，千万不能只根据某些好的例子就说它真的是好，一些坏的例子，就完全说坏，这需要很慎重，中央现在对这个问题的认识也越来越不一样。”　　本刊记者/李邑兰(发自重庆)&　　雷亨顺，重庆大学教授。长期关注三峡工程，连续17年前往三峡库区调研，提出了“三峡库区生态经济区”等一系列关系重庆经济社会发展的重大对策建议，研究三峡库区移民安置、环境保护以及库区可持续发展等课题。&　　“外迁的思路我认为本身是对的”&　　中国新闻周刊：你怎么看三峡移民异地外迁的模式?&　　雷亨顺：外迁的思路我认为本身是对的。因为整个三峡库区的地理环境、地理条件、容纳污染的容量，相对来说是不够的，就只能想办法扩大环境容量。但是扩大环境容量又受限制，不是人力所能完全改变得了，所以就争取在重庆库区以外去安置。&　　但是各个接收的11省市背景各有不同，经济条件也不一样。比如上海，经济实力强，而且在人文关怀方面工作也做得比较细、比较好。&　　满意当中有没有问题呢?也有，但是这些问题不是移民工作本身造成的。举例来说，我们今年再次去上海调研，就找到了七年前我们去调研的一些老移民，他们基本上都满意，但是有个别的老人，他看见我们，感情就非常复杂。其中一个很重要的原因，他们感到孤独。离开库区之前，他们有左邻右舍，有自己的社会网络。现在到这里，他们原有的社会网络不存在了，语言又不通，当地老百姓对他们还是很热情，但是他说听不懂别人说的话，就感到孤独。这是一个社会问题。&　　中国新闻周刊：你做了17年的移民问题调研，对移民“返流”问题有怎样的了解?“返流”移民有多少，有确切数据吗?&　　雷亨顺：“返流”的数据没有，我想了很多办法，都没有人告诉我(确切数字)。重庆市一位已经退休的副市长，很早就关注“返流”问题了，我找他本人也核实过这个情况，他说的确是有这些事。&　　现在只有上海市敢于正面回应，说没有，我们也找了移民来核实，(上海)确实如此，其他省市就没有一个敢打包票。&　　这些“返流”移民，我们称之为“特殊公民”。比如说，买了车，不去正规登记;养了猪，要去卖肉，不去办正规的经营执照，遇到纠纷，他说你们欺负我们，我们是总理请来的客人，不是我们要来的。这样一些问题发生了，有的地方政策意识比较强，想一些折中的办法来解决;有的地方就(处理)比较简单。这样的事情发生了很多，不是个别的。&　　国家出台政策，但是各个地方财力、物力各有不同，执行的情况不同。比如上海崇明县，对一些贫困移民家庭来进行补助时，就不把政府的补贴算在他们的收入里，这样一来，他们的人均收入就比当地的居民要低，上海市就给他们低保，所以他们享受低保的百分比比当地农民的比例高得多。可是在其他一些省，财力没有这么强，就把中央补贴的这一部分钱也算在收入里，这样移民们并不比当地老百姓的收入水平低，他们就不能够享受低保，这样也引起了很多矛盾和纠纷，认为歧视他们。&　　中国新闻周刊：在当初考虑外迁时，政府有没有预想到可能出现的问题?假如发生，如何来应对?&　　雷亨顺：谁都想到了，但是谁都不敢打包票。&　　中国的水库移民问题，是一个非常复杂的问题。比如新安江水电站，它的移民到现在已经半个多世纪了，而且水库已经成了世界知名的千岛湖了，但是那里还有很多移民非常贫困。今年出版了一本书，叫《新安江大移民——国家特别行动迟到五十年的报告》，里面就写了很多当年搬迁的情况，至今还有很多人的问题没有得到很好的解决。中国的移民问题是个非常复杂的问题，千万不能只根据某些好的例子就说它真的是好，一些坏的例子，就完全说坏，这需要很慎重，中央现在对这个问题的认识也(与以往)越来越不一样了。&　　中国新闻周刊：移民“返流”，会给库区带来怎样的压力?&　　雷亨顺：有很多问题。比如，返流的这些人，他们户口也迁了，在户口所在地，只有名字没有人，在这边，只有人没有名字，到底这些人有多少，是什么情况?现在是市场经济的社会环境，他们可以说是回来做生意，也可以说是回来探亲的。但你说安置地到底是否应把他作为当地居民来处理，还是别的什么身份?都很难(界定)。所以，当我们三峡建设阶段完成，进入正常的运行阶段以后，还有重新进行社会调研的必要。把这些问题再重新认认真真核实一下。&　　“我们必须要承认有这个问题”&　　中国新闻周刊：对于移民“返流”问题，你有什么建议?&　　雷亨顺：在理论和理念上，都要取得共识。首先要让他们有一个合法的身份，不能永远是移民的身份，否则社会怎么管理?不要长期用“移民”这个词，没有好处。像新安江的移民，都已经过了50多年了，你还叫他是当时的移民，就很麻烦，他没有归属感。&　　还要调研一下，这个(返流)比例到底有多大，要反映真实的情况，像人口普查一样。要把回流的情况了解清楚，不要回避，当地政府很多害怕这个事，不敢谈这个事。其实人口的流动是合理合法的，我们必须要承认有这个问题。这个问题到底是什么样的情况，是什么性质，必须要做一些典型调研。&　　除了特殊的、国家有明文规定的政策以外——比如扶持十年——都按当地的居民来要求，淡化“移民”概念。等到特殊政策时间到了以后，就换一种方式，让他感觉到自己已经和当地的居民是一回事了。&　　中国新闻周刊：归根结底来说，还是要让移民也有归属感和认同感。&　　雷亨顺：对，一定要这样。比如我们去国外，如果当地的侨民始终不认为自己是那里的人，会有很多矛盾，他也痛苦，当地政府也痛苦。&　　我们不能否定，这十几年我们的工作的确是认认真真在做的，基本上应该是成功的，但是不能说没有问题。反过来说，又不能太夸大存在的问题。回复9楼 23:51举报&|个人企业举报垃圾信息举柒零后吧主11三峡移民：在探索中完善&　　——国务院三峡办移民安置规划司负责人答《中国新闻周刊》&　　“在三峡工程建设和移民搬迁期间，采取了一系列措施，取得了明显成效??三峡移民工作是我国水库移民工作发展与进步的缩影。”&　　本刊记者/李邑兰 文/靳秒&　　日前，就三峡移民安置及返流现象等相关问题，《中国新闻周刊》记者书面采访了国务院三峡办移民安置规划司的相关负责人，就一些外界关心的问题，给出了来自官方的权威解答。&　　中国新闻周刊：三峡移民政策是何时出台的?出台的背景是什么?&　　规划司负责人：党中央、国务院高度重视三峡移民工作，相继制定出台了一系列政策。在日全国人民代表大会第七届五次会议审议通过了兴建长江三峡工程建设决议后，国务院于日颁布《长江三峡工程建设移民条例》(后于日修订颁布)，移民条例确定了移民安置、安置区及淹没区管理、移民资金使用管理和监督、扶持措施等一系列政策措施。1994年7月国务院三峡建委办公室批准的《长江三峡工程水库淹没处理及移民安置规划大纲》，具体规定了农村移民安置、城镇迁建、工矿企业搬迁、专业项目复建等方面的安置标准、建设标准及补偿标准。&　　水库移民安置是一项十分艰巨的工作。三峡水库淹没处理及移民安置涉及范围广，移民数量大，持续时间长，具有特殊的复杂性和艰巨性，是一项复杂的系统工程。三峡库区是国家连片贫困区之一，人多地少，开垦过度，出台移民政策措施，有利于规范移民搬迁建设工作，保护移民合法权益，促进移民搬迁安置与区域经济社会发展和生态环境保护的结合，对确保三峡工程顺利兴建和实现移民“搬得出、安得稳、逐步能致富和长治久安”十分重要。&　　中国新闻周刊：三峡移民的搬迁(安置)形式有哪些?&　　规划司负责人：三峡移民搬迁安置涉及农村移民安置、城镇移民迁建和工矿企业搬迁等类型。其中农村移民人口约占40%，城镇移民人口约占60%。农村移民安置涉及到移民的生产生活两个方面，生产安置方式主要有农业安置、二三产业安置和自谋职业安置，生活安置结合生产安置进行。移民安置方式多样，实施了就地安置与异地安置、集中安置与分散安置、政府安置与移民自找门路安置相结合。移民首先在本县、区安置;本县、区安置不了的，由湖北省、重庆市人民政府在本行政区域内其他市、县、区安置;湖北省、重庆市安置不了的，在其他省、自治区、直辖市安置。&　　城镇移民涉及到城镇纯居民和单位职工。城镇纯居民不仅有住房安置，还有经营性门面补偿。对住房安置主要结合住房制度改革进行，采取统一建房、联合建房和自主建房等形式，补偿资金落实到移民户，由移民自主选择建房形式。经营性门面，采取原面积还建和一次性货币补偿。搬迁单位职工的住房由其主管部门负责安置落实。对于农村移民、搬迁移民中的困难群体，国家还给予了一定补助，由当地政府负责保障其基本住房需要。&　　工矿企业搬迁建设结合技术改造进行，有的还与企业重组结合。期间，根据国家环保政策要求，与全国同步对其中技术落后、浪费资源、产品质量低劣、污染严重的企业，依法实行兼并、破产或者关闭。对破产、关闭的搬迁工矿企业，国家给予了专项政策，核销其不良债务，由有关地方人民政府妥善安排破产、关闭企业职工和离退休人员的基本生活。&　　中国新闻周刊：移民外迁的考虑是何时提出的?何时开始实施?&　　规划司负责人：三峡库区人多地少，基础性矛盾突出，经济欠发达，环境容量非常紧张。在三峡工程可行性研究阶段，提出了立足库区、扩大安置区范围的方式扩大环境容量，实施就地后靠安置。&　　1992年10月，三峡库区移民安置规划试点工作在秭归县进行，通过对秭归县内移民安置区进行移民安置环境容量分析，认为本县安置难度很大，需要适度外迁。1994年7月，国务院三建委办公室批准的《长江三峡水库淹没处理及移民安置规划大纲》明确指出，农村移民尽可能在本组、本村、本乡实行就地、就近安置;若安置不了，可在全县内统筹规划安置，若本县安置确实有困难，可由上级统筹，在邻县或外省安置。1997年完成的三峡库区移民安置规划确定了需出县外迁安置农村移民8.25万人。1999年5月国务院对农村移民安置政策进行重大调整，从过去强调“以土为本、就地后靠”为主，调整为“鼓励和引导更多农村移民外迁安置”，至此，农村移民外迁安置作为主要安置方式被确定下来。&回复10楼举报&|个人企业举报垃圾信息举报本楼含有高级字体柒零后　　三峡移民外迁工作是先行试点再全面推行的。1995年4月，湖北省在秭归县进行了移民出县外迁安置试点，将58户184名农村移民迁往湖北省宜昌市伍家岗南湾村安置。尔后，重庆市在国务院三峡建委原移民开发局的协调下，也进行了农村移民外迁安置试点工作。1999年5月，国务院出台鼓励鼓励农村移民外迁安置政策后，当年8月，重庆市进行了云阳县市内外迁安置试点，将5000多人迁往重庆市江津区油溪镇安置。日，重庆市云阳县150户639名移民外迁安置到上海市崇明岛落户，标志着政府组织的出省市外迁工作正式推进。按照国务院会议精神，东部沿海地区和长江流域的上海、山东、江苏、浙江、福建、广东、江西、安徽、湖南、湖北、四川等11个省市，接受重庆市外迁移民。同时，在湖北省、重庆市非库区区县，安排部分本省市内的外迁移民。&　　中国新闻周刊：移民外迁在当时有何必要性或紧迫性?&　　规划司负责人：三峡库区人多地少，垦殖率为全国平均水平的200%，水土流失比较严重，资源环境容量紧张。三峡水库淹没部分耕园地后，百万移民就地后靠搬迁安置更增加了库区生态环境的压力。特别是57万农村移民，如果全部就地后靠安置，将加剧人地矛盾，不仅难以真正恢复生产，实现安居乐业，而且会影响生态环境保护大局。加之三峡库区地形地质条件复杂，过多的人类活动将可能诱发次生地质灾害。因此，实施移民外迁非常必要，且十分紧迫。&　　鼓励和引导更多的农村移民外迁，符合三峡库区实际，代表移民群众的长远利益，得到广大移民群众的理解和支持。移民外迁不仅为移民提供了一个比原有生产、生活环境优越的生存空间，为今后发展生产、逐步致富创造更好的条件，而且可缓解库区人口与土地资源的矛盾，有利于库区生态环境保护，促进库区经济社会可持续发展。&　　中国新闻周刊：迄今为止，三峡移民外迁人数是多少?&　　规划司负责人：截止2008年底，政府组织和自主外迁的移民共计19.7万人。&　　中国新闻周刊：在制定三峡移民政策的同时，政府有没有考虑到可能产生的一些问题?有没有做一些预防措施?&　　规划司负责人：三峡工程移民政策，是长期实践探索逐步完善的。1985年始进行了八年移民试点，1986年至1989年进行了三峡工程论证和可行性研究，1993年开始移民安置规划，在上述工作基础上，出台的移民政策在当时是比较完善的，尽管如此，在实施过程中，随着经济社会发展也与时俱进进行了调整。总体来看，在制定移民政策时，借鉴以往水库移民经验教训，预计的问题主要有：一是移民政策实施过程中的物价变化、政策法规变化以及规划设计方案调整，可能影响搬迁安置和移民利益，采用的对策是针对物价和规划设计方案变化，分别采用 “静态控制、动态管理”和依据增加的任务适时调增资金的办法，较好地处理了这一问题。二是对于移民搬迁安置过程中的地质灾害、生态环境问题，论证中很多专家学者表示了担忧，实施时国家出台了地质灾害防治、水污染防治政策，也取得了较好效果。三是针对社会和部分群众关心的补偿资金政策兑现和挤占挪用问题，采用了公开政策，使移民知情;通过建立移民资金监督网，采取审计、稽察、综合监理等一系列制度，加强规划、计划管理等预防措施，避免了被挤占挪用。国家审计署连续审计表明，三峡工程移民资金管理是规范的，移民政策执行情况总体较好。&　　中国新闻周刊：时至今日，当初担心的问题有没有浮现?如何解决?&　　规划司负责人：三峡工程论证及可行性研究中，对三峡工程建设带来的影响进行了充分论证，当时还担心以下问题：一是百万移民能否如期完成搬迁安置，能否得到妥善安置，是否会出现次生贫困问题，移民投资能否打得住，是否会出现投资“无底洞”;二是三峡水库形成后，水库水体流速减缓，纳污能力下降，水质是否会恶化;三是三峡库区是地质灾害多发区，水库建成后因水深增加、水位涨落幅度加大，是否会诱发新的地质灾害问题。在三峡工程建设和移民搬迁期间，已经采取了一系列措施，取得了明显成效，这些问题总体控制在论证和可行性研究范围之内，控制效果总体好于预期。&　　但是，客观地评价，解决上述问题取得的成效还是阶段性的。有些问题还需要经过较长时间运行才能逐步认知，且处理这些问题需要较长时间。&　　中国新闻周刊：应该怎么看待三峡工程?三峡移民工作今后如何开展?&　　规划司负责人：三峡工程是当今世界上最大的水利枢纽工程，具有防洪、发电、改善航运等巨大综合效益。经过17年建设，三峡工程初步设计任务已如期完成，其巨大综合效益逐步显现。中国工程院阶段性评估结论认为，三峡工程规模宏大、效益显著、影响深远、利多弊少、利大于弊，是一个伟大的工程。我们完全同意这一评估意见。&　　目前，初步设计规划的移民任务已如期完成，移民搬迁建设使库区城镇面貌焕然一新，人居环境显著改善，库区的产业结构逐步优化，初步具备了进一步发展的良好基础和发展条件。可以肯定地说，三峡工程对库区经济发展具有重要促进作用。同时，三峡工程综合效益还具有拓展的潜力和条件。&　　三峡移民工作也是我国水库移民工作发展与进步的缩影。三峡移民安置遵循开发性移民方针，在国内第一次引入环境容量的概念，根据库区生态承载能力，按照可持续发展要求制定移民安置规划和有关政策。在移民安置方式上，着力推进产业结构和就业结构调整，加强职业教育培训，探索了完善移民社会保障的试点，促进了124.55万移民的搬迁安置及其生产生活恢复。&　　在三峡移民搬迁安置任务完成后，按照科学发展观和全面建设小康社会目标要求，库区在移民安稳致富、生态环境保护、地质灾害防治等方面还面临一些问题，这些问题关系到移民和库区经济社会可持续发展，关系到三峡工程综合效益的可持续发挥。党中央、国务院针对三峡工程可持续发展已经作出开展后续工作的决策。通过后续工作，努力使库区群众基本生活有保障、劳动就业有着落、脱贫致富有盼头，将把库区建设成为生态良好、经济发展、社会稳定、人民安居乐业的和谐稳定新库区。对此，我们充满信心。东台弶农小张汽修(qixiu)　
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