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凤台县人民政府工作报告
&&日在县十六届人大四次会议上
县长& 袁祖怀
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、稳中有为，主动适应宏观形势新常态
2014年，全县上下紧紧围绕&争当全省科学发展排头兵&总目标，强化重要指标、重点工作、重大项目调度，面对国内经济下行压力不断加大、煤炭产业持续低迷、财政收入负增长等复杂形势，顶住压力稳增长，持续发力促改革，凝心聚力惠民生，县域经济保持了稳中求进、稳中提质发展态势。预计，全年地区生产总值228亿元（不含毛集、夏集、焦岗湖三镇，下同），增长8%；财政收入33.4亿元，下降25%；规模以上工业增加值127亿元，增长9.7%；固定资产投资180亿元，增长9.6%；社会消费品零售总额55亿元，增长14%；城镇居民人均可支配收入23000元，增长7%；农村居民人均可支配收入10200元，增长10%；在岗职工平均工资71085元，增长5%；金融机构存款余额200亿元，增长14.3%；贷款余额125亿元，增长19%。
一是经济运行总体平稳，三次产业进一步发展。三次产业比由2013年的12.9：66.5：20.6调整到2014年的13.2：64.9：21.9，三产占GDP比重提高1.3个百分点。工业经济平稳运行。制定出台大力加强工业经济发展决定等一系列政策措施，全年实现工业投资50亿元；工业用电量15.6亿千瓦时，增长2.6%；工业总产值273亿元，增长2%。煤化一体化项目加快推进，煤制气项目&路条&获批，项目核准有序推进。凤台电厂二期全面投产，杨村煤矿、顾桥矿二副井、新集一矿和张集矿安全改造等项目加快实施，煤电项目完成投资10亿元。原煤产量3250万吨，下降5.6%；发电量157.3亿千瓦时，增长33.8%。高标准建设以凤凰产业园为新址的经济开发区，&五大&工业地产项目开工建设标准化厂房23万平方米，热力公司开工建设。全面推进桂集产业园和顾桥、古店、钱庙3个乡镇工业集聚区建设，新入园项目13个，总投资22亿元，四德节能、雷妮化妆品等7家企业投产。启动实施&1515&工程，全年新增规上工业企业19家，全县非煤电规上工业企业达到154家，实现主营业务收入96亿元。新增资质以上建筑企业4家。新增民营企业1344家、个体工商户5359户，民营经济增加值83.3亿元，增长13.5%，占GDP比重达到36.5%。现代农业提速增效。全县&三农&支出5.5亿元，增长7.1%。继续保持粮食丰产丰收，稻茬麦单产全省第一。巩固水稻机插秧全覆盖成果，全县标准化育秧工厂达到210个，机械化栽植率达到74.4%。新增大型农机593台，发放农机购置补贴1861万元，耕种收综合机械化水平达到86%，比全国平均水平高25个百分点。推进农业生产全程社会化服务试点和农民专业合作社示范县创建，新增农民专业合作社118个、家庭农场51个。扎实推进&走出去&战略，对外社会化服务15万亩，沿淮糯米合作社成功托管小岗村4000亩土地，实现小岗村土地承包扭亏转盈。加快现代农业示范园建设，累计投入1亿元，园区&三纵三横&路网基本建成，新增入驻企业3家，新建高标准连栋温室3万平方米，初步形成农业科技探索、苗木花卉、观光采摘&三大&特色园区，成功与扬州大学、中国农科院等科研机构签订合作协议，起步区框架全面拉开、初具雏形。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，确权土地75万亩。整合资金2亿元，完成各类水利工程920处。投资3.2亿元的西淝河洼地治理工程（凤台段）获国家发改委批准。永幸河泵站、城北湖泵站投入使用，八小水利工程、农业水价综合改革示范项目完工，港河、架河整治工程加快推进。第三产业升级步伐加快。全年净增限上企业21家，限上企业零售总额20亿元，增长10%。新增规模以上服务业企业5家。六大重点商贸项目有序推进，西城河金汇广场竣工，凯斯勒国际酒店、巴厘岛假日酒店正式营业，凤凰广场CBD、现代粮食产业园浅圆仓开工建设，凤台港启动规划编制。继续开展成品油市场、骑路市场专项整治。扎实推进&万村千乡&、新网工程等农村流通体系建设，信息消费、网络购物等新兴消费加速兴起，县农产品电子商务交易平台上线运营。
二是城乡建设加速提升，整体形象进一步改观。实施城建项目72个，完成投资76.6亿元，增长23%。城乡建设基础夯实。城关镇行政区划调整到&18平方公里、18万人&。实施&三规合一&编制试点和县城总体规划修改。开展全县第一次城镇地下管网（线）和地理国情普查。全面升级城乡路网，总长33.7公里的凤利路和凤颍路一期改造完成。基本完成济祁高速拆迁，征收征用各类用地9216亩，拆迁980户、面积近20万平方米。淮河二桥762根墩柱基本浇筑完工，完成总工程量的46%。改造农村危桥15座和县乡道路36.7公里。三区改造强力推进。大规模实施棚户区改造，开工凤凰湾、八里塘、新湖新村等八大棚改项目，拆迁13591户、房屋面积351万平方米，开工安置房12614套。城关镇中山、菜市、人民、东城4个社区整体改造。旭日蓝湾、稻香花园一期1316套安置房建成。新开工公租房2000套。十里沟新村879户居民整体上楼。老城区功能优化，建成凤城水岸、西城河公园，完成临淮路、学苑路改造。县水厂二期竣工。公安局业务大楼主体封顶。法院附属楼完工。金地新天地开工建设，康宁未来城、华城国际主体竣工，新建商品房31.3万平方米。商务楼宇开工20万平方米、竣工11.4万平方米。采煤塌陷区搬迁安置加快推进，申报&价款&、&以奖代补&等各类项目资金1.1亿元，开工安置房3004套、建成6472套、搬迁入住5635人、确权办证4363户。新区开发品位提升。基础设施不断完善，续建道路6.4公里，累计通车里程32公里，同步配建各种管线45.2公里，&一环三横七纵&路网形成，三大电力工程基本建成，大开发基础更加坚实。五大标志性工程加快推进，凤台一中新校区、文化产业园&五馆&基本封顶，东方医院完成地下室施工。实施凤凰湖水系治理及景观绿化工程3个子项目建设，1300亩栖凤岛开挖土方13万方，栽植树木8829株，城市广场区、滨水休闲区正在进行土方回填。安置区集聚效应加速呈现，安一期10个小区入住3100户、8000人，安二期领取钥匙1640户，安三期在建4954套，安六期50栋安置房开工建设。市容村貌大幅改善。统筹开展&三线三边&环境整治、城乡一体化文明创建、夏季集中攻坚、&五乱&整治等工作，城乡环境水平全面提升。加强市容管理，落实&门前三包&、摊点&三定&，实施&六车&严管，开展出店经营、户外广告整治等专项行动。全面整治古城大市场。完成金凤凰菜市场收购。老城区31条道路环卫作业实现市场化运作。集中开展凤凰湖新区环境集中整治，脏乱差现象得到改观。强力推进治超，查处违法车辆1275台，51家运输企业90%运输车辆恢复标箱，违法运输行为得到遏制。深入开展&两违&联治，拆除违建13.7万平方米，查处违法用地351宗。整合资金7134万元，加快14个美好乡村中心村建设，新建道路44公里、绿地2.2万平方米，安装路灯1846盏，村庄环境基本达到&三有五无&。荣获安徽省美好乡村建设先进县称号。
三是改革开放深入推进，发展活力进一步增强。金融改革持续深化。坚持走在全国农村金融改革前沿，6位省部级领导来凤专题调研。征信体系不断健全，完成农户信用信息更新，开展300个农村经济合作组织信用信息评级。累计发放小额农户信用贷款2467笔、1.6亿元，应用面达到3.2%。粮食银行累计收存粮食3.8万吨，开展贷粮业务9笔、5000吨。依托农村金融服务室，开展两轮&金融下乡&，1.3万农民享受服务。开发&财政+银行+担保+保险&的中小企业贷款、采煤塌陷区小额人身保险等4款金融产品。凤台农村商业银行挂牌营业。凤台风光旅行社在安徽省股权托管交易中心成功挂牌，实现我县上市公司零突破。华诚融资担保公司注册资本金增至1.5亿元，累计担保余额3.1亿元。汇鼎保险经纪公司成为全国首家注册地在县域的全国性保险经纪法人机构。成功创建全省优秀金融生态县。重点改革稳步推进。顺利组建市场监管局。完成533家事业单位分类核定。全面完成机构编制核查。实施兴鑫机动车检测站、水产渔需站、保安公司改制，麻纺厂资产清核有序推进。大力开展农村综合改革试点，创新农村集体&三资&管理模式，全面完成15个乡镇、228个行政村农村集体&三资&清理核实工作。集中开展全县行政事业单位资金资产和土地清理工作，国资监管实现全覆盖。探索开展政府购买服务11项。实施&零基预算&，收回结余资金8964万元。建立财政专户资金竞争性存储机制。公务卡改革单位覆盖率达100%。全面落实结构性减税政策，累计减税2.43亿元。加强人才引进和招聘，考录各类事业单位人才125人。新增储备土地2702亩，申报土地3787亩，供地2200亩，复垦土地7275亩，有效缓解了全县用地压力。开放合作日益紧密。坚持县领导每月外出招商，赴苏、浙、沪、闽、粤等地招商20多次，考察企业50多家，签约项目总投资近30亿元。成功举办广州、常州招商推介会。乡镇工业集聚区新引进亿元以上工业项目9个。全年引进招商项目71个，累计到位资金78.8亿元，形成固定资产投资51.9亿元。实际利用外资2916万美元，增长39.6%。进出口总额1亿美元，增长38.7%。
四是生态治理力度加大，县域环境进一步改善。在全省率先启动环境与大气污染专项治理行动计划，成功通过省级生态县考核验收。节能减排纵深推进。化学需氧量和氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别削减1635吨、282吨、49595吨、12789吨，超额完成上级下达的减排任务。强力推进燃煤小锅炉整治，整改237台，城区整改率达到100%，农村整改率达到79%。机动车环保检测线投入使用。城市空气质量优良天数大于250天。单位GDP能耗下降4.5%，PM10平均浓度下降26.7%，为多年来最大降幅。三大攻坚力度前所未有。集中开展淮河县城段砂场、煤（货）场、码头集中整治行动，清理砂场40家、煤（货）场23家、码头9家，淮河二桥至永幸河引河段全部取缔。强力推进秸秆禁烧，卫星监测火点14个，减少77%，重点区域实现全面禁烧。积极推进秸秆综合利用，新增打捆机113台，秸秆收储30万吨，还田39万亩，综合利用率达到70%以上。打好春季植树造林突击战，大力实施&九大创森工程&，植树造林3.5万亩，建设森林长廊18公里，完成上级下达的创森任务。基础治理成效明显。实施农村环境连片整治、规模化畜禽养殖、农村改水改厕等24个农村面源污染治理项目。集中开展各类堆场&打非治违&专项整治行动，排查沿主干路各类堆场116个，清除6个。划定高污染燃料禁燃区，开展空气自动监测站周边环境整治。完善城乡环卫机制，清运垃圾2.6万吨，13个乡镇生活垃圾运送至西部垃圾发电厂处理。建成污水管网3公里。加强城区饮用水源地整治和备用水源建设，饮用水源地水质达标率为99%。城市燃气普及率、污水集中处理率、垃圾无害化处理率分别达到50%、99%、100%。创建省级生态乡镇3个、生态村5个。
五是社会事业全面发展，和谐氛围进一步构建。成功创建皖北第一家省级卫生县城。全力争创全省卫生应急示范县、全省食品安全示范县、全省残疾人工作示范县。民生保障稳步提标。全县民生支出27.5亿元，占财政总支出的85.5%。完成33项民生工程，累计投入资金9.1亿元，其中县级配套1.6亿元。加强就业再就业工作，城镇新增就业6930人，下岗失业人员再就业4413人，新转移农村劳动力就业7740人。社会保险扩面征缴，城乡居保累计参保32.1万人，续保20.4万人，参续保率达91%，基金征缴率达91.8%。推进渔民上岸安居工程，完成714户渔民分房工作。科教文卫体扎实推进。花鼓灯舞蹈《千里长淮一条线》参加&群星奖&作品全国巡演，推剧《帮忙》荣获&中华颂&第五届全国小戏小品曲艺大展银奖。花鼓灯艺校教学楼建成使用，凤凰镇芮集新村成功创建省级农民文化乐园。完成凤台县国民体质监测站建设，基本实现农民体育健身工程全覆盖。成功举办首届安徽国标舞青少年锦标赛和首届安徽省全民健身示范县（市、区）男子篮球赛。马店羊肉汤制作技术规程成功获批省级地方标准。全年播放农村公益电影2484场次，送文艺下乡207场次，开展各类体育活动1086场、文艺活动586场。岳张集镇六旬老人高俊平荣获&中国好人&称号。实施职教中心二期工程，开工建设500套教师周转房，完成10所标准化学校建设，第一期学前三年行动计划公办幼儿园全部投入使用。启动实施&师德建设年&活动。深入推进县级公立医院综合改革，实现药品零差率补助344万元，药品价格平均下降52.8%，让利患者842万元。县中医院成功创建二级甲等医院。县人民医院外科大楼、县中医院业务综合楼交付使用。认定省高新技术培育企业9家、省重点新产品1项、省高新技术产品4项，获国家星火科技计划重点项目1项，授权专利200件。社会管理不断加强。建立&乡镇-村（社区）-自然村&三级信访工作网格管理模式，完成乡镇、村（社区）综治维稳信访中心（站）建设，全国&两会&、十八届四中全会和APEC峰会等敏感时期实现&零非访&目标。积极构建&立体化、数字化&治安防控体系，扎实开展&一村一警&工作，组织推进&天网系列&等专项行动。国防力量建设成效明显，国防设施齐全，信息化程度高，成功举办省军区推进现代后勤建设工作现场观摩会。全面完成第九届村委会换届选举。认定七类&老字号&群体3200人，发放生活补助755万元。完成县殡仪馆改扩建工程。建成县流浪乞讨人员救助站。继续稳定低生育水平，人口出生政策符合率达89.1%。推进出生人口性别比综合治理，查处&两非&案件22件。落实&单独二孩&政策，发放单独二孩生育证106件。全县安全形势总体稳定。
六是政府作风持续改进，行政效能进一步提升。深入开展以&为民务实清廉&为主要内容的党的群众路线教育实践活动，严肃政治生活，严查&四风&问题，严管铺张浪费。路线教育成效显著。建立政府工作督查督办、精简会议、厉行节约、基层调研、办公用房清理、公务接待等多项工作机制。成立4个督查组，实地督查42次，督办重点工作113项。清理议事协调机构124个。县级会议减少28%，印制文件减少20%。积极构建县乡村三级为民服务全程代理网络，为民办实事686件。调整清理办公用房8600平方米，压缩&三公&经费300万元，下降8%。民主法制不断加强。完善政府重大事项民主决策机制，提请县人大审议事项5项。认真落实人大及其常委会决议决定，主动接受人大和政协监督，办理人大代表议案建议60件、政协委员提案104件。推行行政权力清单制度，公布县级政府权力事项326项。深入开展&六五&普法，不断推进依法治理，成功调解各类矛盾纠纷4721件，办理法律援助案件390件，荣获全国青少年普法教育示范区称号，被评为省&六五&普法中期先进集体。行政效能不断提升。认真落实党风廉政建设责任制，聘请纪检监察干部监督员15名，开展行政效能监察33次。认真办好政风行风热线，解决群众反映问题92个。办好政府门户网站，举办&阳光热线&82期，办理县长热线、网民留言等1269件，办结率100%。实施领导干部培训计划，全县民营经济发展高级研修班在浙江大学举办，开设&凤凰大讲堂&专题讲座4期，举办各类培训班20期，参训9264人次。开展2011年以来项目审批手续规范清理工作。完成土地出让收支和耕地保护情况审计。开展政府重点部门和村级财务审计，审结部门11个、村集体8个。政府投资审计项目370个，核减投资额3亿元，综合核减率8.7%。加强招投标管理，节约资金2.7亿元，节资率10%。
一年来，毛集镇、夏集镇、焦岗湖镇以建设&滨湖小城市、生态大湿地&为目标，大力实施新型城镇化、城乡一体化、农业现代化战略，着力推进景区品质、城区功能、园区产业&三区提升&，经济社会呈现出发展总体平稳、质量稳步提升、活力不断增强、民生持续改善的良好态势。预计，全年实现地区生产总值 25亿元，增长5%；规模以上工业增加值11.5亿元，增长4%；固定资产投资28.5亿元，增长0.7%；财政收入2.2亿元，下降22.9%；城镇居民人均可支配收入20240元，增长8%；农村居民人均可支配收入10150元，增长11.5%。
各位代表，回顾一年来的发展，我们深感成绩来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。同时，也是社会各界共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各行各业的建设者，向人大代表、政协委员、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向驻凤部队、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持、参与凤台发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表，回顾今年以来的实践，我们深切体会到：转型是根本出路。没有产业转型，就没有经济升级。面对&一煤独大&基本县情，我们必须坚持以产业结构调整带动经济发展方式转变，坚定不移推进新经济开发区建设、招商引资、&1515&工程，咬定目标、心怀沉静、久久为功，努力形成加快发展的新优势。改革是根本动力。发展无止境，改革永不停。在金融改革、农村综合改革、政府机构改革等领域，我们先行先试、探索创新，用政府权力&减法&换取市场活力&加法&，着力破除体制机制弊端，用新思路落实新任务，用新办法解决新问题，有效激活发展的新动力。实干是根本保障。一切难题，只有在实干中才能破解；一切机遇，只有在实干中才能抓住。在&468&项目、&三区改造&、环境治理的主战场，广大干群&五加二&、&白加黑&，啃硬骨头，打歼灭战，顺利实施了一批事关长远的重大项目，成功破解了一些长期困扰发展的难点问题。民生是根本目的。政府一切工作都是为了保障和改善民生。我们从群众要求最迫切、受益最直接的事做起，改善人居环境，方便就医就学，畅通交通出行，完善社会保障，发展富民产业，解决遗留问题，不断回应社会关切和群众期盼，以实实在在的工作成效，赢得群众信任和支持。
在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到经济社会发展中存在的矛盾和问题：一是稳增长措施不够多。消费、出口拉动力较弱，投资结构不合理，有效投资不足，工业项目、高科技项目少，经济持续增长基础不牢。二是调结构步伐不够快。非煤工业规模弱小、农业产业化水平不高、第三产业发展滞后，传统产业转型缓慢、新兴业态发展不足，新经济开发区尚处于起步阶段，&一煤独大&局面仍未改变。三是促改革思路不够宽。人才、资金、环境、土地等要素制约未能较好破解，视野不宽、创新不足，对农村经济合作组织、中小微企业等实体经济帮扶不对称，缺乏抓微观经济管理的有效措施。四是惠民生任务繁重。社会事业发展不平衡，采煤塌陷区综合治理和生态环境保护亟待加强，城乡公共服务均等化水平仍待提高。五是转作风任重道远。部分基层组织软弱涣散，制度不健全、管理不规范、工作不到位，致使信访矛盾、违法用地、违法建设等问题较难解决。极少数干部形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风还不同程度地存在，谋发展办法不多，破难题劲头不足，抓工作落实不力。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、奋勇拼搏，着力打造县域发展升级版
各位代表，2015年是&十二五&规划的收官之年，也是全省领先凤台梦的强基之年。全县经济社会发展的指导思想是：以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，以经济新常态为指针，按照&皖北领先、全省争先&的总定位，实施产业发展和城市建设&双升级&战略，坚定不移加快经济结构调整，坚定不移扩大投资规模，坚定不移深化改革开放，坚定不移保障和改善民生，抓主抓重，提速提效，争先进位，争创一流，努力做到调速不减势、量增质更优，为全面建成小康社会奠定坚实基础。
综合考虑各种因素，明年全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8%以上；财政收入增长6%以上；规模以上工业增加值增长10%以上；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长13%以上；城镇居民人均可支配收入增长7.5%以上；农村居民人均可支配收入增长10.5%以上；人口自然增长率控制在8.5&以内；登记失业率控制在4%以内；节能减排完成市下达的目标任务。
各位代表，明年政府工作的主要任务是：
一是突出以招商引资为重点的项目建设，构筑潜力凤台。
千方百计抓项目引进。引导广大干部克服&等、靠、要&传统思维，建立招商引资目标责任、考核奖惩等新机制，保持招商引资强攻态势。紧紧围绕产业培育、经济效益、龙头引进、资源共享，把招商重点集中到产业集聚、产业配套、龙头企业、上市企业、品牌企业上，逐步形成&分头招商、集中落地、各享其成&利益分成机制。实行限时办结制，从对接、洽谈、签约，到征地、建设、投产等各个环节，全方位跟踪服务。确保全年引进内资85亿元以上，形成固定资产投资55亿元，力争引进亿元项目8个以上。利用外资2600万美元，外贸进出口8000万美元以上。
集中精力抓项目建设。扎实推进年度投资56亿元的64个省&861&和年度投资137亿元的138个县&468&重点项目建设，保持投资快速增长良好势头。优化投资环境，推行清单管理，开通服务重大项目&绿色通道&。强力推进三个百年工程建设，加快实施西淝河复航项目，完成济祁高速路基施工，确保淮河二桥2016年上半年通车。完成凤颍路二期改造。推进大众医药、LED照明灯具等项目投产。
立足长远抓项目谋划。抢抓中原经济区、合肥经济圈、沿淮经济带和皖北振兴等战略机遇，最大限度争取资金、项目、土地等方面支持，努力在民生工程、生态修复、美好乡村、道路交通等方面争取更多项目。积极鼓励新商业模式投资，发挥资源、区位等优势，高起点、宽视野谋划编制一批大产业、大项目，建立健全前期工作经费保障机制和后期考核奖惩机制，确保项目库动态规模在2000亿元以上。积极谋划建设大型精品百货商城和汽贸城，加快推进凤台港项目前期工作。
二是突出以&1515&工程为重点的工业攻坚，构筑实力凤台。
坚定不移实施&1515&工程。致力地方工业发展，完善&1+6&包保模式，进一步加大协调和服务力度，制定配套政策和奖励措施清单，重点扶持农副产品加工首位产业，改造提升建材、纺织服装等传统产业，强力实施&三个一批&工程，推进升级提质企业裂变发展、成长扩规企业加速扩产、留级培育企业回炉再造。积极推进大众创业、万众创新，严格落实支持小微企业发展各项优惠政策，支持个体工商户创办私营企业，大力实施&凤还巢&工程，加大金融对中小企业支持，确保新增民营企业1000家、个体工商户5200户。实施&创二代&培育工程，着力打造一支高素质新生代企业家队伍。鼓励民营企业健全法人治理结构，加强内部管理，力促民营经济质量提升。全年新增规上企业30家，非煤主营业务收入98亿元，非煤工业增加值占GDP比重提高2个百分点。
坚持不懈抓好重点产业。按照&兴气、增电、稳煤、培新&思路，大力支持煤炭产业延伸发展，实现经济结构多元支撑，全年完成工业投资55亿元，其中制造业投资20亿元。全力做好煤制气项目协调服务工作。启动老城区11万伏和凤凰湖新区22万伏、11万伏、3.5万伏变电站建设。推进煤炭企业科学开采和稳产增产。鼓励发展现代装备制造、节能环保、新材料等新兴产业，新增战略性新兴产业企业4家，战略性新兴产业产值达到2亿元。全年新增限上企业20家、资质以上建筑企业4家、规模以上服务业企业4家。
持之以恒推进园区建设。坚持项目引进、产业集聚和功能开发同步推进，提升&三园三区&承载能力和建设水平。以凤蒙路为中心，跨路延伸桂集产业园，举全县之力推进新经济开发区扩规扩建，统筹抓好道路、供水、供电、供热等基础配套。热力公司上半年投入使用，同步引进大型用热企业2家以上。大洋米业、上海华旗等项目投产，广州瀚克、洁诺德智造项目一期厂房竣工，工谷装备二期启动建设。完成复旦科技园项目规划。建成标准化厂房20万平方米，入驻企业10家以上。坚持错位发展，煤制气循环经济园重点引进新型建材、精细化工等高新技术产业。
三是突出以县城建设为重点的中等城市打造，构筑宜居凤台。
精准规划城市。加快&三规合一&编制，建成全域空间信息联动管理平台，完成县城总体规划修改，重构41平方公里县城建设空间布局。动态调整县城控规，确保凤凰湖新区和老城区控规与建设保持一致。完成新经济开发区起步区6平方公里控规编制，引领园区有序开发。实施栖凤湖两侧3平方公里控规编制，奠定济祁高速站前新区开发基础。
精致建设城市。加快改造棚户区。实施凤凰湾三期、斜路陈、高潮、后马场、芮集新村棚改项目，拆迁26.4万平方米，新开工建设棚改房1500套。全力加快8个已开工项目建设，建成2600套、入住2400户。综合提升老城区。完成汽车站搬迁，实施大圆盘综合改造，打通内环十五米通道，重塑城市东大门。启动凤城大道西延工程、凤蒙路南延工程，打造城市西外环。建设西一路，全面改造南湖大道、凤城大道中段、青年路。实施城防堤公园二期项目和老城区排涝泵站整合提升工程。全面改造菱角湖、低水渠，实施永菱河贯通工程，构筑城区环状水系。开工建设汽车客运中心，打造集长途客运、城市公交、出租车于一体的综合客运枢纽，实现&零距离换乘&。东向拓展凤凰湖新区。开工建设&397&公共基础设施工程。配套建设红十字医院、新长征医院、老年公寓、幼儿园等公共服务设施。开工建设安四期、安五期，加快安六期建设，完善安二期、安三期公建配套，新搬迁入住4000户。加快五大标志性工程建设，凤台一中新校区秋季投入使用，东方医院、文化产业园项目主体工程竣工。开工德佑凤凰首府等3个商住楼盘。新出让土地300亩。推进凤凰湖风景区旅游开发，开工&两沟四渠&水系景观工程，坚持5A级景区标准创建凤凰湖省级湿地公园。
精细管理城市。以&四城联创&、&六项行动计划&为抓手，建立城乡一体化管理架构，逐步构建&大城管&格局。健全市政道路、居住小区、小街小巷&定时、定人、定责&保洁制度。数字城管系统投入使用，覆盖城区70%面积。实施机动车道和非机动车道硬隔离，推进车辆停放服务收费改革。建立&两违&整治三级防控网络，加强农民宅基地管理，确保违法占用耕地面积比例持续下降。深入推进凤凰湖新区市容环境整治，加快安置区门面房市场化运作，凤凰湖安置区物业管理模式初步形成。实施建筑立面整治、户外广告设置、小广告清理等专项整治行动，打造皖北最精致城市。
四是突出以合作社建设为重点的现代农业发展，构筑优势凤台。
支持合作社发展。实施农民专业合作社发展提升年，深入开展全省合作社示范县建设，组建凤台农民专业合作经济组织总社。开展县级示范合作社评选。成立农民专业合作社发展基金。推进农机金融租赁，助推凤台农业实现全程机械化。构建农业社会化服务五大体系。继续实施&走出去&战略，合作社在县外服务面积20万亩以上。重点加强朱马店、古店、尚塘、大兴集等北部农业乡镇专业合作社建设，每个乡镇新增专业合作社不少于10家，全县新增农民专业合作社100家，做强凤台农业最大优势。
打造示范园区。坚持多元化投入、集约式开发，继续整合各类资金，推进园区建设，促进现代农业进一步发展。引进名贵苗木花卉育苗、经谷源生态农业等招商项目，争取更多非农资本集中进入农业领域。抓好高新蔬菜等加工扩产项目，争取更多加工企业、合作社与农民建立利益共享机制。推进智慧农业温室生产控制工程和飞防训练基地建设，争取更多新技术、新品种在县内率先示范推广。
推进农业产业化。依托国家农产品地理标志，推进糯米产业向名优特精方向发展，打造全国有影响的糯米主产区品牌优势。完成5000人新型职业农民培训。推进粮菜畜渔四大产业发展，粮食总产量稳定在55万吨以上，稻麦高产攻关面积20万亩以上，建设规范化蔬菜生产基地10万亩，申报国家级水产良种场1个。加强农产品质量安全管理，争创3个以上绿色食品、5个以上无公害农产品。完成5.9万亩高标准基本农田建设。全年新增土地流转1万亩。
夯实农村基础。坚持把美好乡村建设和推进农村改革、土地流转、构建新型农业经营体系有机结合，注重点、线、面梯次推进，实施中心村规划建设、乡村环境综合整治、兴业富民三大工程，全面推进12个美好乡村建设。推动美丽乡镇建设。实施&863&水利建设行动计划，开工西淝河洼地治理工程，完成小黑河站拆除重建等项目建设。深入推进水利工程管护改革，探索建立小型水利工程建设管护长效机制。
五是突出以大气治理为重点的环境保护，构筑生态凤台。全面推进环境与大气污染专项治理行动计划，启动国家级生态县建设，申报国家级生态乡镇1个，创建省级生态村1个。
着力加强大气污染治理。开展城区空气质量综合整治专项行动，落实降尘措施，确保PM10月均浓度低于100微克/立方米。推进标准化工地建设，积极消减建筑扬尘。落实高污染燃料禁燃区各项强制性规定，实施高污染车辆中心城区禁行，开展黄标车和老旧车淘汰工作。全面完成城乡燃煤锅炉改造。加强厂矿周边环境整治，完成各类堆场&打非治违&行动。推进秸秆多元化综合利用，启动秸秆生物发电厂建设，继续抓好秸秆禁烧工作。
统筹推进生态环境建设。加强对重点减排企业环境监测监察，推进信息化自动监控中心建设。继续强化&河长制&管理，扎实开展清洁河渠专项行动，加强城乡集中式饮用水源地保护和农村面源污染整治。推进农村饮水工程建设，解决4.6万人饮水安全问题。完成县污水处理厂二期工程，建设污水管网3.2公里。全面完成淮河河道砂场、煤（货）场、码头治理。继续支持八一林牧场争创4A级风景区。继续创建国家森林城市，森林增长工程造林5000亩，创建省级森林乡镇1个、森林村庄10个。推进城镇园林绿化提升行动，新增园林绿化70万平方米，改造提升园林绿化40万平方米，建成2个绿化精品工程。
高标准实施&一河两路&综合治理。启动&三线三边&环境整治样板工程，坚持&水清、岸绿、景美&滨河亲水理念，将永幸河县城段打造成为城市中心景观河。按照&建队伍、成林带、硬隔离、加铺装、穿衣戴帽、管理一体&思路，完成凤蒙路大修工程，将市容执法延伸到沿凤蒙路、凤利路乡镇，综合整治市容环境，大幅提升凤蒙路、凤利路形象。
六是突出以金融改革为重点的创新发展，构筑活力凤台。
拓展提升金融改革。完善征信体系建设，争取接入人行征信系统。完成农民专业合作社信用评级，发放农民专业合作组织信用贷款5000万元。新增农户信用贷款1亿元。新建5个以上高标准农村金融服务室。启动农村土地承包经营权抵押贷款试点。深化粮食银行工作，粮食产业园浅圆仓投入使用，郑州粮食交易市场凤台交割库成功运作。积极引进各类金融机构来凤设立分支机构，开发金融新产品3个以上。华诚融资担保公司注册资本金达到2亿元。探索应用PPP等方式，拓宽基础设施和公共服务项目融资渠道。继续推进国有资产集中办证。完善农村集体&三资&管理长效机制，在2个村开展农村集体&三资&实体化运营。全年完成政府融资10亿元、中小企业融资100亿元。
积极推进行政管理体制改革。完成行政类、生产经营类事业单位改革。稳妥推进新一轮政府机构改革，整合卫生计生等行政机构，形成精简高效政府组织体系。完成公务用车制度改革。编制政府权力清单和责任清单，依法公开权力运行流程。建设集&政府行政审批平台、市民公共服务平台、公共资源交易平台&三大功能于一体的&市民之家&，着力提升全县政务服务水平。
深化重点领域改革。坚持整合预算、减少数量、扶优扶强，资金集中投向工业项目。全面实施新预算法，推进全口径预算，探索建立跨年度预算平衡机制。制定电子商务发展三年突破行动计划，加大物流、融资、培训等服务支持力度，建设电子商务产业园，培育电商龙头企业，推动电子商务与农产品等优势产业有效融合，开发特色电商平台，新增电子商务企业10家以上。建立重点领域项目审计制度。探索推进供销社综合改革试点。加强政府平台公司管理，推动滨投公司、城投公司由管工程建设向管资本运作转变，加快打造新型城镇化建设平台。推进农村宅基地、城乡统一建设用地市场、征地制度三项改革。将土地复垦列为政府重点工作，用足用好&增减挂钩&政策。将土地收储与片区开发相结合，新增储备土地3016亩。
七是突出以百姓民生为重点的社会建设，构筑幸福凤台。实施社会事业&八大工程&，推进33项民生工程建设。
实施教育提升工程。完成职教中心二期、教师周转房和6所标准化学校建设。实施51所学校&全面改薄&工程。开工凤台二中改扩建、凤台三中与城关中心校整合项目。启动精忠中学扩建项目，推进公办学校与民办学校合作发展，扩大民办教育规模。谋划政务西区新高中建设。实施中小学名师名校长培育工程。力争高中阶段教育毛入学率达到80%以上。开展新一轮学前教育三年行动计划，提高农村艰苦地区在职教师生活补贴，大力开展义务教育优质均衡发展示范乡镇创建活动。
实施卫生强基工程。启动凤台县妇产专科医院、老年保健中心、县妇幼保健大厦建设，开展&四化&乡镇卫生院创建。继续深化公立医院改革，健全县级医院监管、人事、编制、分配和支付方式等综合管理制度。推进与省级医院合作，开展名医义诊活动。
实施文化惠民工程。挖掘1953年花鼓灯进京表演节目，做好非遗文化传承和保护。创排花鼓灯歌舞剧《大河灯魂》。采取市场化运作，统筹推进&五馆&布展工作。提高图书馆、文化馆、体育馆和乡镇综合文化站、农家书屋使用效率，谋划建设县游泳馆。出版发行《凤台文化纲目》。完成送戏下乡和农村电影放映&2131&工程。办好第五届花鼓灯推剧业余大奖赛。
实施科技创新工程。继续争创全国科技进步先进县。申报国家高新技术企业3家，省高新技术培育企业5家，省、市级创新型（试点）企业4家。申请专利300件，研发引进新产品、新技术、新工艺150项，转化科技成果60项。新建企业研发机构20家，签订产学研合作协议30项。培育申报省、市级工程技术中心4家。积极争创全省质量强县示范县。
实施就业社保工程。鼓励扶持创业，新增城镇就业5000人，下岗失业人员再就业4500人，就业困难人员再就业900人。进一步扩大&五险合一&覆盖面，深入实施城乡居民养老保险，扎实推进新型农保。加强农民工工资支付管理，确保按时足额发放。全力做好城乡低保、五保供养、医疗救助、救灾救济等工作。整村推进10个重点贫困村扶贫开发，实现精准脱贫。
实施计生服务工程。全面推进均等化服务，提升流动人口管理水平，切实提高服务群众能力。积极落实&单独二孩&政策，严厉打击&两非&行为，力争计生工作重回皖北先进。
实施搬迁安置工程。编制采煤塌陷区搬迁安置五年规划，完成年搬迁安置工程扫尾和分房入住，加快年搬迁安置工程建设，完成采煤塌陷区3500套安置房确权办证工作。按照&五统一&原则，实施淝左堤加固、董峰湖行洪区调整和西淝河洼地治理工程搬迁安置。
实施平安创建工程。坚持领导干部开门接访、带案下访，积极推进网上受理信访，加大源头治理和积案化解力度，解决好信访热点和遗留问题。深化&平安凤台&建设，开展大巡防、社区警务、&一村一警&活动。深入开展道路交通、建筑施工等安全生产专项整治，加强安全生产隐患排查，严防重特大事故发生。全力做好&六五&普法验收，争创全国&六五&普法工作先进县。广泛开展双拥共建活动，加强国防后备力量建设。切实保障妇女儿童、老年人、残疾人合法权益。做好外事、民族宗教、对台、红十字、地方志、档案、物价、气象、防震减灾等工作。
三、奋发图强，全面推进政府治理体系和治理能力现代化
各位代表，让人民满意是政府的不懈追求。面对发展的重任、人民的重托，我们必须以时不我待的紧迫意识和夙夜在公的责任意识，加快转变社会治理方式，推动全能政府向有限政府转变、管理政府向服务政府转变、权力政府向责任政府转变。
一是以敢为人先的气魄谋发展。磨练新常态下的发展耐心，深刻领会国家产业政策走向，找准结构调整与经济转型突破口，切实做好国民经济和社会发展&十三五&规划编制工作，确保把优势运用到位，把潜力挖掘到位，把机遇转化为现实，把政策转化为项目，以项目大建设拉动大投资、培植大财源、带动大就业、促进大发展。
二是以优质高效的服务抢先机。深入开展下基层、进企业、联农户活动。大力推进政务服务中心标准化建设，进一步减少行政审批事项，优化办事流程，提高行政效能。推行首问负责、限时办结等制度，严肃追究有令不行、有禁不止、推诿扯皮、消极应付等不良行为。开展&服务受理零推脱、服务事项零积压、服务质量零非议、服务对象零投诉&创建活动，努力为各类市场主体提供优良服务，赢得发展先机。
三是以攻坚克难的担当抓落实。以&三严三实&为标尺，大力倡导敢于负责、敢于担当、敢于碰硬的良好作风，坚持把务实苦干贯穿于政府工作始终，着力破解产业培育、招商引资、项目建设、征地拆迁等难点问题。进一步健全督查通报机制，强化跟踪问效和行政问责，坚持经济运行月分析、重要工作月调度、重点工程月督查，持之以恒，一抓到底。
四是以严格规范的行为强法治。深入贯彻十八届四中全会精神，坚持把依法行政落实到政府决策、执行、监督全过程，以创建全国法治县为重点，不断提高经济工作法治化水平。加强专项整治和执法检查，真正做到严格规范、公正文明执法。规范司法行为，保证公正司法，提高司法公信力。深入开展法制宣传教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。坚持领导干部带头学法、模范守法，自觉运用法治思维，推动发展、化解矛盾、维护稳定。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，让权力在阳光下运行。
五是以廉洁务实的形象得民心。持之以恒抓好中央八项规定执行，继续深化&四风&整治，坚持厉行节约，反对铺张浪费，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果。全面落实党风廉政建设责任制，强化政府及其部门党组主体责任，建立评议制度和廉政谈话制度。加大违法违纪案件查处力度，实行责任倒查、一案双查。进一步强化财政监管、行政监察和审计监督，规范政府采购、工程招标、土地征用等行政行为，坚决纠正工程建设、住房保障、食品药品安全、环境保护等领域损害群众利益的不正之风。严守廉政底线，以清正廉洁形象取信于民。
各位代表，&云应时而风起，凤乘势而腾飞&。凤台作为美好淮南建设的前沿阵地，得天时、占地利、聚人和，我们理应大有作为、有大作为。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，拿出敢为人先的心气，开拓进取的朝气，砥砺奋斗的锐气，为全面建成小康社会，实现全省领先凤台梦而努力奋斗！
特定名词解释
路条：国家发改委同意开展煤制气项目前期工作的批文。
&五大&工业地产项目:上海华旗、广州翰克、工谷装备、大洋米业、乐林钢构。
&1515&工程：分类指导、巩固现有150家规上工业企业；到2018年，引进培育150家规上工业企业。
CBD：中央商务区，一个国家或大城市里主要商业活动进行的地区。
&万村千乡：通过安排财政资金，以补助或贴息的方式，引导城市连锁店或超市等流通企业向农村延伸发展农家店。
新网工程：指新农村现代流通服务网络工程。
信息消费：一种直接或间接以信息产品和信息服务为消费对象的经济活动。
三规合一：将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划中涉及到的相同内容统一起来，并落实到一个共同的空间规划平台上，各规划的其它内容按相关专业要求各自补充完成。
八大棚改项目：凤凰湾、八里塘、龙潭、十里沟新村、三里沟新村、新集新村、新湖新村、安六期等8个棚户区改造项目。
价款：取得探矿权和采矿权，必须按照国家规定缴纳经评估确认的国家出资勘查探明的矿产地的探矿权和采矿权价款。
一环三横七纵：环湖路，新区路、安四路、发展大道，置一路、置二路、置四路、置五路、明珠大道、胶州路、州来北路。
三大电力工程：电力排管、773线路改移和安置区二期永久性供电。
五大标志性工程：凤台一中新校区、文化产业园&五馆&、凤凰广场CBD、凤凰楼、东方医院。
文化产业园&五馆&：文化馆、图书馆、博物馆、科技馆、规划展示馆。
三线三边：公路沿线、铁路沿线、河湖沿线及城区周边、景区周边、厂矿周边。
&五乱&整治：集中整治乱占、乱堆、乱放、乱搭、乱建。
摊点&三定&：定区域、定时间、定经营范围。
六车：出租车、公交车、渣土车、工程运输车、正三轮车、电动车。
&两违&联治：违法用地整治和违法建设整治。
三有五无：有垃圾处理设施，有垃圾清运专业队伍，有环境长效管理制度；无暴露性垃圾和卫生死角，无乱堆乱放，无污水横流，无杂草垃圾，无随意焚烧。
农村集体&三资&管理：对农村集体资金、资产、资源进行统一管理。
零基预算：指在编制成本费用预算时，不考虑以往会计期间所发生的费用项目或费用数额，而是以所有的预算支出为零作为出发点，一切从实际需要与可能出发，逐项审议预算期内各项费用的内容及其开支标准是否合理，在综合平衡的基础上编制费用预算的一种方法。
单位GDP能耗：指一次能源供应总量与国内生产总值的比率，是反映能源消费水平和节能降耗状况的主要指标。
PM10：指空气动力学当量直径&10微米的颗粒物，又称可吸入颗粒物。
九大创森工程：城区绿化工程、绿色长廊工程、茨淮新河沿线万亩经果林基地建设工程（林粮间作）、环矿（厂）林建设工程、环湖绿化工程、塌陷区绿化工程、乡镇驻地和单位绿化工程、村庄绿化工程、农田林网建设工程。
打非治违：打击非法违法生产经营行为。
药品零差率：选择在社区卫生服务机构中，对常见病、多发病使用的基本药品，实行按药品进价销售，不再加价产生利润，让利给社区居民，利润部分由政府给予补贴。
APEC峰会：指亚太经济合作组织，是经济合作的论坛平台，其运作是通过非约束性的承诺与成员的自愿，强调开放对话及平等尊重各成员意见，不同于其他由条约确立的政府间组织。
七类老字号群体：离任村干部、老民办教师、老农技员、老放映员、老公路养护工、老拖拉机手、老兽医。
两非：非医学需要的胎儿性别鉴定、非医学需要的人工终止妊娠。
单独二孩：指夫妻双方一人为独生子女，第一胎非多胞胎，即可生二胎，也就是2013年十八届三中全会中所提到的单独二胎政策。
三个百年工程：西淝河复航工程、济祁高速、凤台淮河二桥。&
&1+6&包保模式：针对每个企业，组建1个班子，由1名县长、1名经信委负责人、1名县直部门主要负责人、1名乡镇领导班子成员和1名懂经济、会管理的乡镇年轻干部进行联系帮扶，指导帮助企业解决生产经营过程中的问题。
&三个一批&工程：根据工业发展&1515&工程实施办法，将全县现有150家规上工业企业划分为&升级提质&、&成长扩规&和&留级培育&三种类型。
&凤还巢&工程：促进农村劳动力就近就地就业，吸引事业成功人士回乡创业。
创二代：以创业前辈为目标的新一代创业群体。
三园三区：凤凰产业园、桂集产业园、杨村煤制气循环经济园；古店工业集聚区、顾桥工业集聚区、钱庙工业集聚区。
&& &397&公共基础设施工程：3个绿化项目：安置区二期绿化项目、安置区三期绿化项目（含新集新村绿化）、明珠北路道路绿化项目；9条道路：安一路、南湖大道及平面桥、新十路二期、置四路二期、区四路、新集路、置五路北段及穿铁工程、湖滨西路、十里西路；7个水电气热项目：安置区二期永久性供电、已建道路强电下地项目、安置区二期和三期弱电工程、供气工程、安置区三期永久性供电、安置区三期供水工程、供热项目。
两沟四渠：马场沟、十里沟，明珠北路明渠、南湖大道明渠、安一路明渠、安置大道明渠。
四城联创：全国文明县城、全国森林城市、省级卫生县城、省级生态县城。
六项行动计划：《安徽省县城规划建设管理年六项行动计划》提出：规划提升行动、整洁行动、畅通行动、拆违行动、绿化提升行动、出口整治行动。
农业社会化服务五大体系：农作物病虫害统防统治、农机作业、水稻工厂化育秧、测土配方施肥、农业信息化体系。
&863&水利建设行动计划：加快推进小水库、小泵站、小水闸、中小灌区、塘坝、河沟、机电井、末级渠系等&八小&水利工程建设，重点实施西淝河洼地治理、茨淮新河灌区小黑河站拆除重建、淮河干流正阳关至峡山口段行洪区退建、永幸河大型灌区续建、城北湖泵站续建、县城规划区防洪排涝体系建设等&六大&水利工程建设，有序推进数字水利建设、水资源管理、小型水利设施管护等三项重点工作。
黄标车：指未达到国Ⅰ排放标准的汽油车，或未达到国Ⅲ排放标准的柴油车。
河长制：由各级党政主要负责人担任河长，负责辖区内河流的污染治理。
PPP：指在基础设施及公共服务领域，政府与社会资本建立的一种长期合作关系，通常是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过&使用者付费&及必要的&政府付费&获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。
&全面改薄&工程：全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件。
&四化&乡镇卫生院创建：建设标准化、业务规范化、管理科学化、运行信息化。
电影放映&2131&工程：21世纪初，在广大农村实现一村一月放映一场电影的目标。
五险合一：将养老、医疗、工伤、生育、失业等五种保险统一征收管理，实现社会保险证卡统一、票据合一。
五统一：统一规划、统一设计、统一建设、统一配套、统一管理。
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