非法移民不应成为中外交往障碍
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非法移民不应成为中外交往障碍
　　近日，美国《洛杉矶时报》报道称，近年来从墨西哥非法入境美国的中国移民数量剧增，边境巡逻队半年来已逮捕660多名中国籍非法移民，中国是美国第五大非法移民来源国。
　　该报道一时引起美国网民热议，但九成以上评论认为该报道受政治因素诱导将矛头指向中国，带有明显偏见，既无视绝大多数中国移民为美国经济所作的贡献，也无视美国的非法移民主要来自拉美的客观事实。那么，西方发达国家普遍关注的非法移民问题究竟是什么情况？
　　非法移民问题由于涉及政治、经济、社会、文化等多种因素，而成为一种复杂的国际社会现象，其根源在于全球范围内的贫富差距和各国间发展不平衡。而一些国家将非法移民问题“政治化”，即接受以“政治避难”“宗教避难”等为借口的非法移民，并由此指责该非法移民国籍国或来源国存在包括人权等方面的问题，反而在一定程度上助长了非法移民活动。
　　改革开放以来，中国曾一度被国际社会列入非法移民来源国名单。为此，中国政府花了近30年时间，采取了很多综合性措施，坚决打击中国公民参与偷渡和非法移民活动，取得了显著成效。这些措施包括：一是加强立法。刑法、出入境管理法、出入境边防检查条例、护照法、居民身份证法等均将与非法出入境行为有关的行为定性为刑事犯罪。二是加强口岸查验。采取源头控、陆上堵、海上截、口岸查等措施，加大对偷渡人员处罚力度，严打组织偷渡团伙。三是扩大宣传。提高民众对参与偷渡和非法移民活动危害性的认识，鼓励非法移民自愿回国。四是加强护照颁发管理，提高查验出入境证件的科技手段。五是开展国际合作。申请加入国际移民组织，积极参与巴厘进程、移民与发展全球论坛等移民、难民问题多边对话。与多个国家执法部门就组织偷渡案件开展联合侦察，与美国、英国、德国、奥地利、比利时、瑞士等国开展非法移民身份核查专家组计划。对经主管部门核实为中国籍的非法移民一律接受遣返。
　　进入新世纪以来，越来越多具有高学历知识背景的中国公民前往国外生活并就职于高端行业。他们愿意且易于融入当地社会，为当地经济社会发展作出巨大贡献，同时也为促进中外交流合作发挥了桥梁作用。与他们相比，中国籍非法移民仅占中国移民总数的很小一部分。也正是因为看到了中国的发展与进步、中国移民经济实力和个人素质的提高，越来越多的国家给予中国公民免签、落地签或简化签证手续待遇。美国和加拿大与我达成为旅游和商务人员颁发10年多次签证安排，英国也已为中国公民颁发两年多次普通访客签证。疏通合法出入境渠道，同时提高非法途径的成本，日益成为各国移民部门增进共识、加强合作的出发点。
　　随着中国的对外开放不断深化，经济社会持续发展，在中国非法入境、非法居留、非法就业的外国人也在增加。国际移民组织已将中国列为非法移民的迁入目标国。中国对与有关国家加强移民领域交流与合作一直持开放态度，希望各国在相互尊重、平等互利的基础上，通过加强双边和多边交流，开明渠，堵暗道，共同促进中外合法人员往来，坚决遏制非法移民及相关犯罪活动。
　　如前所述，某些国家以“政治庇护”“宗教庇护”为名接受非法移民，在一定程度上诱导了非法移民活动，为更多的人口贩运集团提供了可乘之机。这些“非法移民”当中不乏藏匿着贪腐等犯罪分子，企图利用当地“避难”政策逃避法律制裁。这些国家一方面以“庇护”为由收容这些犯罪分子，另一方面却在非法移民问题上一味指责中国、诋毁中国形象，显然有失公允且是典型的执行双重标准。我们不禁要奉劝这些国家，与其在媒体上喋喋不休地聒噪一些针对中国的毫无意义的观点，不如反省、修正自身政策，停止有选择地接受或遣返非法移民，为双方加强合作、共同解决非法移民问题创造一个公平合理的基础。中美真正的竞争不在南海、不在人民币国际化、不在TPP，而在于谁能通过制度变革、根本解决国内问题。现代市场经济已经广为接受，成为中国政治经济思维的主流思想，但是必
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3秒自动关闭窗口欢迎关注“政治学与国际关系”（sinozhugu）微信公众平台，另欢迎关注“宗教学与国际关系沙龙”微信公众平台。来源：《太平洋学报》2015年第九期作者：张弛韩国对南海争端的认知、立场与影响张弛（复旦大学，上海200433）摘要：韩国虽非南海争端的当事国，但由于南海局势事关其海上生命线的通畅，且中韩之间亦存在海洋划界的争议，因此韩国长期对南海争端保持高度的关注。纵览韩国政府、学界、媒体三方的认知，韩国对南海争端整体上持中立但不支持中国的态度。韩国的这一立场，不仅是为了维护其政治、经济和安全利益，也有着借此增强本国在中韩海洋划界问题上筹码的考量。因此，充分认识到韩国立场对南海争端乃至于中韩海洋划界问题的影响，防止南海争端和中韩海洋争议的纠缠与并发，应是中国未来周边外交工作的重点之一。关键词：韩国；南海争端；中国；认知长期以来，南海争端一直是中国周边外交的主要难题之一。2002年，中国和东盟国家签订《南海各方行为宣言》，提倡通过和平、友好的协商与谈判解决南海争议。虽然宣言的精神在当时得到了签署国的一致赞成，但10余年来的实践证明，其难以从根本上化解南海争端国家之间的分歧。特别是2010年以来，南海争端呈现日渐激化的态势，菲律宾、越南等国一面强化本国对于南海岛礁的主权要求，一面拉拢美、日、印等域外大国介入南海问题，不仅使南海的局势更加复杂和动荡，也使中国南翼的周边环境日益严峻和恶化。韩国虽然不是南海争端的当事国，比起美、日等国来也很少涉入南海的纠纷，但是韩国与中国和东盟国家有着紧密的经贸关系，南海更是扼守着以贸易立国的韩国海上生命线的要道，因此韩国对南海争端一直保持着高度的关注。作为亚洲第四大经济体，韩国有一定的地区影响力，其与中国在黄海、东海划界问题上存在一定争议，因此，韩国也是菲律宾、越南试图拉拢以介入南海问题的重要域外国家之一。本文试图通过研究2002年以来韩国政府、学界、媒体对于南海争端的认知，归纳韩国对南海争端的基本立场，挖掘韩国持这种立场的原因，并探索该立场对未来南海局势乃至于中韩海洋划界问题的影响。一、韩国政府对南海争端的认知韩国并非南海争端的当事国，因此基本采取中立的态度来审视南海问题。加之韩国本身就与中国在苏岩礁和黄海、东海划界问题上存在着不同的见解，这使得韩国政府对南海问题的表态就更为谨慎。在南海争端中，韩国政府坚持中立的原则，并不倾向于任何一方，这样既可以避免刺激中国的敏感神经，也可以维护和东南亚诸国的友好关系。表１整理了韩国外交部对南海问题的表态，由此可以看出韩国政府在南海问题上的认识倾向。由表１的内容可以分析得出：首先，韩国政府承认南海地缘位置的重要性，一再强调南海作为重要的海上通道，对韩国经济有着重要的意义，暗示南海争端并非与韩国毫无关系，而将会直接影响其国家利益，所以韩国政府在持续关注着南海的局势。其次，韩国政府在南海问题上尤其强调保障南海的航行自由。这一立场不仅是要确保韩国海上交通生命线的畅通无阻，实际上也是对美国提出“南海航行自由”一定程度上的呼应。再次，韩国政府强调南海问题应根据《联合国海洋法公约》等国际法来解决南海争端。这一立场貌似公允，但实质上有利于南海周边国家对靠近其领土海岸线的岛礁和水域提出主权要求，而对中国所一贯强调的历史上的法理依据有欠考虑。同时，韩国政府强调以国际海洋法公约来解决南海问题，实际也是为韩国对黄海、东海划界问题的立场进行铺陈，以期通过南海争端的解决为韩国在中韩海洋划界问题上争取优势。最后，韩国政府在南海争端中持一种模糊的中立立场，呼吁和平解决南海问题。韩国政府一面强调南海争端的当事国都是与韩国有着重要关系的国家，希望各国能够以和平的方式解决南海问题；另一面又积极撇清韩国在南海问题上与美、日等国的关系，避免给中国造成美、日、韩联合在南海问题上向中国施压的印象。二、韩国学界对南海争端的认知南海局势事关韩国海上交通命脉的安全，对以贸易立国的韩国来说，南海争端的激化将会给其经济带来极大的不利影响。因此，韩国学界对南海问题的研究花了相当的精力。韩国学界大多从国际政治和国际法两个角度来研究南海争端，并以前者为主，其研究主要包括四个方面：一是中国的南海战略；二是菲律宾、越南的南海战略；三是南海争端的解决途径；四是南海问题与中美关系。２．１　中国的南海战略从地缘政治的角度来讲，南海的地理位置决定了其在战略和经济上的重要价值。中国将南海视为绝不能让步的“核心利益”，并为此积极筹划中国的南海战略。大邱加图立大学教授卞昌九认为，从长期来看，中国的海洋战略分三大步骤：第一是阻断美国海军的部署以遏制台湾独立；第二是保护经印度洋和马六甲海峡的海上运输；第三则是具备西太平洋的海上核报复能力。因此，掌握南海的制海权是中国海洋战略第二步的关键一环。韩国外交部东北亚二课研究员李荣学认为，从新中国成立至今，中国的南海战略演变历经了三个阶段：即从２０世纪９０年代中期之前的南海硬实力外交，２０世纪９０年代中期到２０１０年左右的南海软实力外交，再到２０１０年之后的南海硬实力外交复归。就具体实践而言，韩国海军士官学校教授林京汉认为，中国的南海战略主要有两大支柱：一是军事战略，以海军军力建设为中心；二是外交战略，包括提升国际影响力来掌控南海问题的主导权及致力于与争议国家解决纷争问题并加强经济合作。但是随着近年来南海矛盾的持续发酵，韩国学者对中国南海战略两大支柱的排序持有不同的见解。林京汉主张外交战略是中国南海战略的基础，军力建设只是为了在协商中居于优势。而李荣学则认为中国崛起后国内民族主义情绪的高涨、国际上美国介入南海及东南亚当事国的强硬态度，中国将不得不在南海战略上保持军事高压的姿态。２．２　菲律宾、越南的南海战略在南海争端的当事国中，与中国矛盾最为突出的莫过于菲律宾和越南。中菲黄岩岛对峙事件发生以来，阿基诺政府为了在南海问题上应对中国，采取了一系列措施。湖西大学教授朴光燮总结了菲律宾的具体对策，主要有五个方面：一是争取通过东盟框架下的多边协商来解决南海争端；二是邀请美国介入南海问题以制衡中国；三是加强菲律宾自身的军备建设以提高应对中国的能力；四是在美国和东盟之外寻求其他周边国家对菲的军事支援与协助；五是将南海划分为纷争海域与无纷争海域来分别协商解决的所谓“菲律宾方案”。另外，韩国海洋水产开发院研究员金媛熙和仁荷大学教授李硕佑分别对菲律宾将黄岩岛提交国际仲裁一案进行了法理分析，揭示了菲律宾试图争取国际法支持以应对中国的策略。而越南作为目前实际占有南海岛礁最多的国家，也在积极地实施南海战略，以应对中国的主权要求。韩国海洋水产开发院研究员张学奉认为，越南的南海战略是一方面宣称拥有对西沙和南沙的全部主权，另一方面也在主权问题不可妥协的原则下寻求和平解决争端。但青云大学教授李允范指出，与菲律宾不同，越南所处的战略环境使它在对抗中国时可以采取的手段十分有限，如果越南与中国完全对抗的话，它也很难与其他强国结成战略同盟，越南唯一可以求助的国家只有美国。２．３　南海争端的解决途径由于复杂的历史和现实原因，南海争端一直是东亚地区悬而未决的难题，争端当事国之间对南海问题的解决方式也存在着较大的差异。总的来说，中国希望通过与争端国采取双边对话的方式解决南海争端，而东南亚国家则由于担心与中国力量悬殊而导致在双边谈判中处于劣势，倾向于借助多边对话的平台解决南海问题。朴光燮以中菲两国的解决方式为例，认为菲律宾希望采取“理想政治”（ｉｄｅａｌｐｏｌｉｔｉｋ）的方式来解决南海问题，即主要是通过武力行为的自制、多边国际互助的方法，最终诉诸国际海洋法庭的裁决；而中国则试图以“现实政治”（ｒｅａｌｐｏｌｉｔｉｋ）的方式来解决南海争端，主要是采取对强者有利的双边对话，对东盟国家各个击破，最终通过实力掌控南海的制海权。对于南海争端解决的可行途径，韩国学者金东玉提出两条：一是司法解决，二是通过合作互助解决。但是他本人并不看好司法解决的途径，认为主权国家通常都对有关领土纷争的司法解决途径有着抗拒感。朴光燮也更倾向于合作的途径，主张采用功能主义的方式，首先在南海地区营造如海洋环保、技术合作等低政治领域合作的气氛，以此再逐渐过渡到高政治领域的主权归属问题的解决。２．４　南海争端与中美关系随着南海争端的升级，菲律宾、越南等国自忖力量不足以与中国对抗，极力邀请美国介入南海问题，以制衡中国。同时，２００９年以来，美国“重返亚太”，推行“亚太再平衡”战略，拉拢菲律宾、越南，共同在南海对中国形成遏阻。首尔教育大学讲师金硕洙在研究中分析了目前南海地区中美两国的对峙现状，认为随着海军军力的增长，中国视南海为自己的内海，无法再忍耐美国在南海的支配力，而美国与韩、日、菲等盟国形成网络，并灵活地与越南、马来西亚、印尼等国组成一种战略性的结盟，以遏制中国在南海势力的膨胀。卞昌九认为，虽然目前中美在南海问题上的竞争日趋激烈，但从短期来看，中美两国都在避免激烈对立而导致武装冲突，倾向于以“现状维持”来维护相对安定的两国关系；而长期来看，随着海空军实力的增强，中国追求的突破现状战略和美国追求的维持现状战略之间的冲突将不可避免。除此之外，中美两国在南海的竞争也给地区带来了深刻的影响，包括中美间“代理战”扩大的可能性的提高；相关国家在南海临近海域联合军演和单独军演的规模和频度日益增强；东盟国家内部出现分裂，“亲中派”和“亲美派”国家间发生摩擦的可能在加大；美中在太平洋地区的军备竞赛可能加速化。韩国学界对南海争端的认识，虽然大多自称是基于韩国利益和维护地区和平基础上的研究，但实际上更倾向于同情菲律宾、越南等东南亚国家。例如在分析菲律宾、越南的南海战略时，不同于中国学者指出两国南海战略背后隐藏着深刻的主观动机，韩国学者更多地把两国的战略与中国在南海的建设联系起来，容易给人留下菲、越两国的南海战略是在被动应对中国在南海扩张的错误印象。在争端的解决上，韩国学者一方面相对弱化了中国的外交努力而过于强调军事上的建设，一方面着重阐述菲、越等国多边主义谈判的主张而淡化了两国的整军备武给地区带来的不安定因素，这样将南海军备竞赛加剧的主要责任归结于中国的观点有失公允。在对南海争端的展望上，韩国学者视中国军力的发展为南海局势稳定与否的主要变数，某种程度上为菲、越等国造成南海动荡的责任做了一些排解，容易使中国在国际社会上处于相对不利的地位。三、韩国媒体对南海争端的认知韩国媒体早在２０世纪就开始关注南海争端，但当时韩国媒体在提到南海争端时，主要指南沙群岛岛礁归属权争端，涉及的对象限于中国和东南亚当事国家。进入２１世纪后，特别是２０１０年以来，南海争端日趋复杂，除了争端当事国之外，美、日、印等域外大国以直接或间接的方式涉入南海问题，争端的主要议题也从岛礁的归属问题扩展到专属经济区划分、渔业资源捕捞、海底资源开发等多个领域，“南中国海”取代“南沙群岛”，更多地出现在韩媒报道的标题之中。３．１　韩国媒体对南海争端的关注度变化分析笔者以（南中国海）、（南沙群岛）、ＳｏｕｔｈＣｈｉｎａＳｅａ、ＳｐｒａｔｌｙＩｓｌａｎｄｓ为检索词对相关数据库进行检索，在１３份韩国主流报纸中检出相关报道６２９条。再经进一步阅读和排查，删去重复和与南海争端无关的报道，实得有效样本５５７条。如图１所示，在２０１０年之前，韩国媒体对南海争议问题的关注度并不高，甚至在２１世纪的最初两三年间，对南海的报道中有相当比例是对于旅游观光的介绍。然而在２０１０年之后，韩国媒体对南海争端的关注度急剧升高，并在２０１２年达到１７３篇的峰值。２０１３年，韩国媒体对南海问题的报道有所下降，但２０１４年再次攀升至近百篇。从多项式趋势线来看，韩国媒体对南海争端的报道整体呈上升趋势，表明媒体对这一议题的关注度在上升。而２０１２年之所以达到峰值，与当年中菲黄岩岛海上对峙，美国“亚太再平衡”战略的正式提出、钓鱼岛国有化后导致中日对立事件造成的在东海、南海高度紧张的局势有着密切联系。３．２　韩国媒体对南海争端的态度倾向性分析首先，从图２可以看出，客观纪实性报道的数量占据了报道总量的大多数，说明韩国媒体对南海争端主要还是抱持相对中立的态度。但应注意的是，带正面色彩报道（正面报道和客观带赞赏口吻的报道）的数量在报道总量中的比例非常小，从某种角度也反映出韩媒虽然多保持中立态度，但支持中国立场和积极评价中国在南海问题中作用的倾向微乎其微。因此，韩国媒体对南海争端的立场可以概括为：基本中立但不支持中国。其次，从图３的多项式趋势线来看，带有正面色彩的报道基本上没有发生什么变化，而客观纪实性报道和带负面色彩报道（负面报道和客观带讽刺口吻的报道）的数量都渐成上升趋势。但是，客观报道的上升趋势要快于带负面色彩报道的趋势，说明近些年来韩国媒体对南海争端报道倾向的发展更趋向于中立。３．３　韩国媒体对南海争端报道的内容分析（１）南海争端当事国的军力建设与南海上的军事活动在南海争端中，制海权的掌握是提升各国对南海主权要求的重要筹码。２１世纪以来，南海争端各方都在不同程度地加强自身的军力建设，进行军演，提升本国在南海的制海权，或是增强区域军事控制能力。韩媒对中国的报道主要集中于海军力量的建设，如《国民日报》在２０１３年报道了“辽宁”号在南海的首次训练，并认为这次演练对菲律宾和越南在南海问题上军事压迫的意图明显。对菲律宾的关注则重点报道了美菲联合军演，如《每日经济》报道了２０１２年黄岩岛对峙事件后，美国和菲律宾在南海联合登陆演习，并指出这次演习就是针对中国的武力示威。对于越南军事动向的报道则相对丰富，包括军演、军购、军事动员等多方面内容。然而，韩国媒体在报道菲律宾、越南的军事行动时，常常将这些行为的根源归结于中国海军力量的迅速增长给南海周边国家带来的压力，而相对忽视了菲、越等国自身军力建设的需求，以及美、日、印等域外大国在背后鼓动的因素。（２）中国在南海的维权执法、开发建设等活动中国政府在南海问题上长期坚持“主权归我、搁置争议、共同开发”的原则，并与东盟国家签订了《南海各方行为宣言》。但是该宣言的签订并没有有效抑制菲、越等国试图扩大占领现状的欲望。在主权日受侵蚀的情况下，中国被迫加强维权执法行动，巩固实际管辖下岛礁的主权，对此多数韩媒认为中国在破坏南海的现状，增加了局势的不稳定性。《京乡新闻》对２０１３年底海南省修订《渔业法》实施办法的事件进行了报道，认为新条例中有关“外国船只进入南海争议海域前需征得中国政府允可”的规定将会加剧地区的紧张。《韩民族》也指责２０１４年中国石油“９８１钻井平台”在南海的作业违反了２０１３年中国总理李克强与越南总理阮晋勇达成的共同开发南海的协议。《首尔新闻》则称：“中国在南海建设类似军事基地的人工岛，将使中国与周边国家的领土纷争激化。”韩媒关于中国在南海行动报道的数量远多于关于菲、越等国的行动报道，这容易使韩国公众产生中国更多地在改变南海现状的印象，也给中国的维权行动蒙上了负面的色彩。（３）美国对南海问题的介入和干预美国长期宣称对南海领土主权争议问题上不持特定立场，在２００９年之前对南海问题少有干预。但美国“重返亚太”之后，推动“亚太再平衡”战略，积极介入南海问题，使南海局势更加复杂。然而，韩国媒体很少直接批评美国在南海问题上的介入，甚至一部分媒体认为美国介入南海是维持势力均衡、制约中国的必要手段。《文化日报》就２０１１年美国首次参加东亚峰会时中美两国领导人在南海问题上的分歧进行了报道，并称南海将成为中美冲突的战场。《朝鲜日报》２０１２年的新闻报道了美国反对中国设立三沙市的立场，并指出这是美国对中国在南海单方面行为的公开警告。而《每日经济》在报道美国批评海南省修订《渔业法》实施办法一事上，更是表现出对美方明显的偏袒。报道指出，中国的这一行为，连在南海问题上保持中立立场的美国都认为是“突发的危险行为”。虽然大多数韩媒对美国介入和干预南海问题并不带有明显的态度倾向，也表达出对美国介入南海和中国的反对会导致南海局势恶化的担忧；但是相较于中国的反对，韩媒还是更倾向于支持美国的介入。特别是韩媒淡化了美国表面中立但实质搅局的色彩，替美国推卸了导致南海局势复杂的部分责任。（４）中国与菲律宾、越南在南海问题上的冲突事件２０１０年以来，中国与菲、越等周边国家在南海问题上的矛盾日益突出，韩国媒体对中菲、中越冲突事件的报道数量也由此陡然上升。在对这些冲突事件的报道上，韩媒虽然大体上以中立的态度报道事件的前因后果，但部分媒体还是透露出对菲、越两国的同情，而支持中国的媒体却是凤毛麟角。如在黄岩岛对峙事件上，《韩国日报》就认为黄岩岛事件是由于菲律宾舰艇为了逮捕在黄岩岛附近海域非法作业的中国渔民，与前来保护中国渔民的渔政船对峙而发生的。该报道暗示其认为黄岩岛是菲律宾的领土，并将中国渔民捕鱼定性为非法作业。在２０１４年中越南海船舰冲突事件中，韩媒报道的字里行间也渲染出一种中国恃强凌弱的姿态和越南的悲情地位。《京乡新闻》称：“越南的木质小渔船被４０多艘中国铁质船艇所包围，其中一艘渔船以船身顶了过来，将越南渔船撞沉。”类似的报道将中国描绘成了一个依仗船坚炮利而肆意凌虐越南渔民的霸权国家，这对中国在韩国民众心中的国际形象是一种损伤，不利于中国在国际社会上争取更多的外部支持。通过分析韩国媒体对南海争端的态度可以看出，韩媒对南海争端的关注度在２０１０年之后有了极大的提升，这也反映出近年来中国东、南海疆局势急剧复杂化和尖锐化的特点。在对南海问题的立场上，韩媒虽貌似以中立为主，但对菲、越等国家的立场实际上给予了一定的同情和支持。同时，韩媒对中国在南海问题上的主张和立场基本不予支持的倾向，对在韩国国内宣传中国对南海主权的历史和法理依据时，一定程度上形成了限制。四、韩国对南海争端的基本立场与产生原因纵览韩国政府、学界、媒体三方对南海争端的认知，韩国对南海问题的表态是谨慎而微妙的：对南海争端大体持中立立场，却也不倾向于支持中国的要求。虽然这种“中立但不支持中国”的立场是韩国政、学、媒三方认识的共同特点，但三方在“不支持”的程度上略有不同。韩国政府在南海争端上的立场最为谨慎，几乎不对争议任何一方表示公开的同情或支持。尽管韩国政府也不愿意响应中国的诉求，它的表达方式却非常隐晦，常常掩饰在诸如“航行自由”、“尊重国际法”等口号之下。韩国学界的研究则从法理、历史和现实等多层面分析南海问题，部分学者研究的字里行间虽会暗示对菲、越等国立场的同情和对中国诉求的不支持，但大多数还是基于一定的学理依据做出判断，感情色彩相对淡薄。然而，韩国媒界由于保守色彩的浓重和吸引读者的需求，在某些问题上就会出现不实报道或偏颇评论的情况，一定数量带消极色彩报道的存在也反映出部分媒体对中国在南海问题上的批评态度。因此，虽然“中立”是韩国政、学、媒三界立场的主流共识，但在“不支持中国”的程度上，三方的看法呈现出“媒体＞学界＞政府”的态势。韩国在南海问题上“中立但不支持中国”立场的产生，主要有以下几方面的原因。第一，由于南海局势的稳定对韩国海上生命线的畅通至关重要，韩国不希望因“选边站”而加剧争议各方的矛盾，从而导致南海局势动荡。况且中国与菲、越等东盟国家都是韩国的重要贸易伙伴，韩国一旦“选边站”将会严重损害与中国、东盟的关系，可能会使韩国蒙受经济上的巨大损失，这一后果是韩国不希望看到的。第二，中韩两国在黄海、东海划界问题上存在争议，韩方主张以两国海岸线的中间线划界，中方则主张应在公平原则下，综合考虑海岸比例、大陆架、海岸大体形貌、历史等多重因素划界。南海许多岛礁在地理上接近于菲、越等国的特点使菲、越等国的立场依据更有利于韩国的主张。而中国在南海问题上的立场一旦占据优势，则可能会减少韩国在中韩海洋划界问题上的谈判筹码，所以韩国不能对中国表示明确支持，以免给自身带来潜在的不利影响。第三，对于韩国来说，中国如果在南海争端中取得优势，将会使中国与周边国家的力量对比进一步失衡，从而再次掀起韩国对“中华秩序”的恐惧。２０１５年６月，美国助理国务卿拉塞尔公开表示，韩国应在南海问题上“发声”，盟国的要求使一些韩国民间人士对韩美同盟是否坚定产生了疑问。韩国在南海问题上中立的态度已然面临挑战，更遑论朴槿惠政府能够支持中国在南海问题上的立场。第四，韩国对中国立场的“不支持”，一定程度上也源于其对国内民众关于南海问题真相的误导。韩国民众在南海问题上对中国的许多误解往往来自于一些错误信息的传递：如韩国媒体常把南中国海和南沙群岛海域混为一谈，或是把西沙海域也当做《南海各方行为宣言》下的共同开发海域，这样无疑扩大了争议海域的范围，误导了韩国民众对某些问题的看法，从而影响到中国的主张在韩国国内的认可与接受度。五、韩国的立场对南海争端和中韩海洋划界的影响韩国虽非南海争端的当事国，但其毕竟是中国和东南亚国家的重要经济伙伴，又是美国在亚太的重要盟国，在南海周边地区有一定的影响力。同时，中韩两国在海洋划界问题上亦存在争议，韩国在南海问题上的观望态度，与其想依据南海调处的结果来调整本国在争议问题上的立场不无关系。所以，韩国在南海问题上的立场，对南海局势发展乃至于中韩海洋划界问题的走向都存在一定程度的影响。首先，当前中国在海洋权益保障上采取黄海稳、东海进、南海争的策略。特别是在美、日等国介入南海问题的姿态日益高调的情况下，稳住韩国，防止美日韩在海上问题上结成对华统一战线，这对避免中国在海上四面树敌具有更加重要的意义。虽然当下美国有意拉拢韩国，但韩国在南海争端上的中立态度表明其暂时无意与美、日一起介入，这不仅有助于南海局势不致走向更加复杂的局面，某种程度上也减轻了中国面临的外部压力。其次，韩国虽与中国在苏岩礁及海洋经济区的划分上存在分歧，但并未因此而像日本一样在南海采取与中国对立的态度。韩国在南海问题上的中立立场有利于维护中韩友好合作关系的大局，营造出相对良好的外交氛围。这对在搁置争议、和平对话的基础上推动中韩海上划界谈判创造了积极的条件。最后，需要看到的是，韩国毕竟未对中国的立场表示支持，国内也有在南海问题上反对中国的声音存在。若对这些问题掉以轻心，疏于引导，其一旦走向恶化，将可能影响到韩国对南海争端的看法，甚至连带中韩海洋争议也陷入更加复杂紧张的局面。因此，加强同韩国政界、学界、媒体、民间等相关人士的交流，积极向其说明南海问题的真相，防止因韩国转变立场而引起南海争端与中韩海洋争议的纠缠与并发，是未来中国周边外交需要重视和预防的问题之一。本文为作者个人观点，不代表“政治学与国际关系平台”观点（sinozhuge）平台编辑：王勇
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