告国有改制企业职工书
国有企业各位职工：
　　为推进国有企业改革改制，确保职工利益得到保障，市改制办特将我市国有企业改制相关政策告知。
　　一、我市改制基本原则：坚持&四个统一&，即统一人员安置，统一资产处置，统一资金监管，统一规费征缴。
　　二、职工安置和社会保障
　　（一）40.50以下人员：领取一次性安置费，标准为：①基本安置费：按工龄400元/年，最高6000元，最低2500元;②工龄补助费：按工龄1524元/年，不足6年的按6年。
　　失业保险。重新就业，并继续按规定参加失业保险且缴费满1年以上后失业的，可以享受失业保险待遇,领取待遇最长为24个月。
　　医疗保险。可选择两种方法：①一次性领取6800元，不办理职工基本医疗保险②不领取一次性医疗补贴，另由个人缴纳3200元，办理职工基本医疗保险，到龄后（即男满50，女满40）享受住院医疗待遇。
　　（例：某职工工龄25年，所领取的各项待遇为：基本安置费6000元+工龄补助费00元+失业保险预计800*24个月=19200元+医疗保险6800元，合计70100元。）
　　（二）40.50人员：可选择领取一次性安置费或选择协保。领取一次性安置费的职工，标准按40.50以下人员执行。
　　2、协保人员：
　　养老保险。距正常退休年龄时限应缴纳的养老保险费企业部分由企业一次性缴纳，个人部分由本人缴纳。
　　失业保险。按规定享受失业保险待遇。
　　医疗保险。办理城镇职工基本医疗保险，享受住院医疗待遇，不建立个人帐户，大病互助费由个人另行交纳。
　　例如：某职工距正常退休还有8年，其加入协保，企业从2014年开始应为其预缴8年养老保险费（按历年10%递增）=52+++元（其中还单位部分60436元，个人部分24175元）+医疗保险10000元=94611元，另本人领取24个月失业保险19200元，合计为113811元。
　　（三）45.55人员：提前退养，不发放一次性安置费。
　　养老保险：职工距正常退休年龄时限应缴纳的全额养老保险费由企业一次性缴纳。
　　失业保险和最低生活保障。先享受失保待遇24个月；期满后仍未退休的，发最低生活保障费770元/月直至退休。
　　医疗保险。与协保人员一致。
　　例如：某职工距正常退休还有3年，企业从2014年开始应为其预缴3年养老保险费（按历年10%递增）=52=24490元（包括单位和个人部分）+医疗保险10000元=34490元，另领取24个月失业保险18264元+生活保障费770*12=9240元，以上合计61994元。
　　（四）已退休人员：养老保险：办理预留养老保险基金挂帐手续。医疗保险：与协保人员一致。
　　湘政办发[2013]60号文件，明确规定养老保险费（单位部分）挂账的日期，2014年完成改制的挂80%，2015年完成的挂70%，2015年后不再实施挂账，欠缴的养老保险费按湘劳社工字[2009]36号文件规定，按上年度基数进行补缴（即如一个职工自95年10月起至2013年12月，应缴纳养老保险费用约为4.03万元，如果2015年后补缴，按照湘社工字[2009]36号文件精神，按2014年的缴费标准核算需缴纳养老保险费13.35万元，增加3倍多。依次类推，缴费基数逐年递增，以后将会缴纳更多）。另职工的医疗保险、失业保险、工伤保险等待遇无法落实。
　　武冈市改制办&nbsp&&nbsp&nbsp
&&nbsp &nbsp&&nbsp &nbsp&&nbsp &nbsp&&nbsp我公司已经改制，全员买断工龄，领取两年失
0我公司已经改制，全员买断工龄，领取两年失业金。但由于公司原劳工分解表没有作，社保于此为由，不发失业金，说：排队等明年三月，这期间有多位是已达到退休年龄，怎么办？
提问于： 15:45:03115
我公司已经改制，全员买断工龄，领取两年失业金。但由于公司原劳工分解表没有作，社保于此为由，不发失业金，说：排队等明年三月，这期间有多位是已达到退休年龄，怎么办？其他人都在看：
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版权所有&&&&蜀ICP备号　　我们是中航工业，二集团下属的三三0厂（以下简称五三厂）我厂经国务院批准执行政策性破产，这是党中央国务院对我军工企业职工的关怀。国家为了安置好失业职工下发了一笔安置费，加工厂资产变现约1.25亿到1.45亿。现有800多失业职工流放社会没有安置好。　　改革开放以来企业破产改制下岗职工由来已久，在九十年代末期随着企业改革的深入国家开始了企业破产实验。尤其是1997年前后由于企业改革中实行的“厂长经理负责制”并未取得成功，企业领导在改革中中饱私囊和经济形势等原因致使企业效益低下企业资不抵债。于是在 “减员增效”号召下，全国开始了大规模的企业减员和破产转制。致使大批国企职工被无情的抛向社会“自谋生路”，或按工龄买断、或被解雇分文未得、有的单位已经破产无钱赔偿等等。工龄买断和解雇的这部分人员，在领取两年失业金后，在全国都在改制破产下岗的大背景下“再就业”谈何容易，他们中的绝大部分根本未重新找到固定工作。当时的情况是：国企在减员、又有大量农民工涌入城市，转制后的企业、外企和私企只愿意招收20岁左右的年轻人特别愿意用农民工，（因为那时农民工不需缴纳社保金，企业用工成本低）。根据当时的有关政策未安排工作人员被转为“灵活就业人员”，此后十几年他们为了老后能领到退休金开始自己筹募资金来缴纳养老金。在他们最艰难时或求亲告友借钱缴纳，有的甚至贷款缴纳。更有少部分下岗女职工为了生活成了靠出卖自己肉体的性工作者，那时她们被戏称为“岗姐”。在经济来源断绝后经济压力使夫妻离异、家庭失和比比皆是。可是现在没有了固定收入的他们只能过着艰辛的生活,节衣缩食，入不敷出。住的是人称贫民窟的六七十年代原职工宿舍内，吃的是最廉价的食物，穿的是破旧的衣裳。这几年物价翻倍,为了防老养老每月在微薄收入中还要拿出四五百元来缴纳社保金。可是随着他们一年一年年龄增长靠打零工收入越来越难以保障基本生活，可社保金却年年上涨他们已经越来越无力承受了，现在他们听到别人涨工资就害怕，因为他们的收入非但难以上涨缴纳投保金却要上涨。可是当地基层部门为了政绩把真相给丛丛掩盖起来，致中央难以了解实情，使国企下岗失业职工问题迟迟不能解决。　　在国家对企业过去30年改革改制中 “国有企业，下岗职工”他们为共和国的工业化奉献了最为美好的青春年华，又为国企改制，为中国的改革开放做出了巨大贡献，也付出了巨大的牺牲。他们失去了工作岗位，失去了稳定的基本生活来源，这涉及到数千万个家庭。下岗职工生存遇到了严峻挑战，因为贫穷有病就医困难，因为贫穷很多人婚姻破裂，“现在他们到劳务市场找职业没有任何优势，论体力、精力比不上进城的农民工，论文化比不上待业的大学生，只能应聘一些报酬最低条件苛刻的岗位，多数人面临四处碰壁的极度窘境。下岗工人的生存现状是，在比较稳定的经济来源断绝的同时，下岗失业职工还要自己交纳每年七八千元并不断上涨的社保金，还要养家糊口，并有可能遇到家人就医、孩子上学成家、住房改善等特殊情况需要开销。“他们在生存线上苦苦挣扎着，不但生活极其艰难，而且普遍受到社会的蔑视与欺凌，精神创伤非常严重。近几年，党和政府出台了一系列惠民政策。诸如提高最低工资标准、涨工资、提高养老金标准、保护劳动者合法权益，等等，但是几乎全都与下岗失业职工没有直接关系。他们的生活境遇实际上已经远不如大多数农民和农民工。　　建议：一）各级党和政府应认真听取他们的诉求！对下岗失业职工的利益应该引起国家的高度重视，并给予积极的回应。各级党和政府需认真关注“下岗失业”职工这个人数众多的庞大群体，关注他们艰难的现实处境，关注他们在生活上面临的各种实际困难和严峻挑战。　　建议：二）尽快出台统一的政策措施，研究处理“下岗失业”职工问题。深入“下岗失业”职工群体进行切实调研，有针对性地制定出台有关政策，使他们也有机会分享改革开放的成果和党的惠民春风。鉴于他们在社会主义建设中作出的巨大贡献，区分各地不同情况，制定适当标准，对他们在企业改制中付出的巨大牺牲重新进行合理的经济再补偿。　　建议：三）鉴于下岗职工群体不堪每年交纳社保金的重负，可根据职工年龄大小和工龄长短，部分或者全部免除交纳社保金，直到退休。下岗失业男职工，工龄满30年以上，年满50岁或下岗失业女职工，工龄满25年以上，年满40岁，准予提前退休。　　2012年11月，党的十八大召开。中央党校科学社会主义教研部教授青连斌："要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。"统筹推进城乡社会保障体系建设，健全全民医保体系，这是党的代表大会报告中首次提出。　　我们已经看到的就有很多的地方已经对国企下岗职工实际困难引起高度重视，给于了一些关心：比如郴州地区的有关部门的领导亲自到下岗职工家里进行实地调查，不但将他们要交的社保和医保转民政部门视同已交，不用下岗职工再交，每月到民政部门领取680元下岗补助。　　再就是怀化地区的各级领导干部，同样让我们有了“雪中送碳”的感觉他们地区本就是大山区，困难也不少，没有将社保和医保转民政部门视同已交，但他们把国企下岗职工列为了“低保户”至少给他们一点点政府的温暖。以上情况也不用我们一一表述了。如今改革开放成果尽收。我们这一批国企下岗职工在改革中做出了重大牺牲。也被细心的群众，和部分有责任心的干部 所关注。他们真正知道这些人已到了家破人亡，生死攸关的时候了，网上，报纸上??????数不胜数，尽请市委，省委，及中央人民政府的各级有关部门的领导，下基层来??????。国企下岗工人苦等，苦苦等待！！！！！！！！！！　　国企下岗工人
楼主发言：14次 发图：0张
　　楼主，那你就慢慢等那天我们的党妈妈想起你的时候再说吧．　　貌似，我原来的单位，下岗后的女人们，居然要他们五十五岁退休，原因是，单位早倒闭了，你倒闭后交社保的时间，长于你在单位工作的时间．　　真他妈的什么逻辑，我现在也没相通，看着昔日的同事哭哭泣泣的诉说，想起她们十多年靠帮别人打工赚钱交他妈的社保，真心里难受．
　　希望两会充分考虑下岗职工这个低收入人群，合理制定收入方案，缩小贫富差距
　　下岗工人太苦了
　　同感　　
　　友情帮顶
　　@湖南康乐宝li 3楼
14:10:22　　下岗工人太苦了　　-----------------------------　　顶起来!
　　弗洛伊德0：眼泪己流干，什么也不想说，共和国的悲哀，……
　　五三厂在湖南株洲吗？　　株洲的大龄下岗失业人员你们还好吗？
　　@异想天开楼
16:53:49　　五三厂在湖南株洲吗？　　株洲的大龄下岗失业人员你们还好吗？　　-----------------------------　　我们五三厂是1987年开始由湖南怀化市，沅陵县大三线，搬迁至湖南省株洲市。　　现打工的工资：1200元，上有老，下有小。老婆说：1200元，养自己都不够，不配有家，被妻要求离婚的.......太多太多。上访无门。更请有良知的领导给于帮助。感谢网友！！！！
　　@异想天开楼
16:53:49　　五三厂在湖南株洲吗？　　株洲的大龄下岗失业人员你们还好吗？　　-----------------------------　　谢谢网友！！！！！
　　@fxjhzy 6楼
16:31:01　　友情帮顶　　-----------------------------　　谢谢网友！！！！！
　　下岗工，还有早期失地的农民。！　　
　　下岗工人是史上最低生活的人群。
　　@打开的红雨伞 14楼
14:37:42　　下岗工人是史上最低生活的人群。　　-----------------------------　　等啊！！！！等！！！！！！！
　　建议大家看看《悲惨的世界》，很有启发....
　　@打开的红雨伞 14楼
14:37:42　　下岗工人是史上最低生活的人群。　　-----------------------------　　最大困难人群
　　下岗女职工为了生活成了靠出卖自己肉体的性工作者，那时她们被戏称为“岗姐”哭哭
　　我是一点也不会同情所谓的下岗工人，想想20多年前的春夏之交，学生希望得到工人师父的支持的时候，你们那一副丑恶的嘴脸，至今历历在目。　　报应！　　
　　狗日的资本主义　　
　　“两会”为什么没有下岗职工代表？
　　@打开的红雨伞
14:37:42　　下岗工人是史上最低生活的人群。　　-----------------------------　　@Abc李谕 19楼
00:39:06　　最大困难人群　　-----------------------------　　可怜的人们，相互关心吧！！！！！
　　@zhhk2010 20楼
00:53:30　　下岗女职工为了生活成了靠出卖自己肉体的性工作者，那时她们被戏称为“岗姐”哭哭　　-----------------------------　　没办法的办法，上有老，下有小！！！！
　　回复第14楼，@打开的红雨伞　　下岗工人是史上最低生活的人群。　　--------------------------　　
　　两会难道会有人群关注下岗人吗？他们只会说领导喜欢听到的话！
　　一个生在新社会，长在红旗下63年出生今年50岁下岗工人，小时候家里住房由国家和父母单位管，有病国家全部负责，家庭困难学费国家给免。那个时代可以说是路不拾遗，夜不闭户。我从小就接受党的教育，从小就学习雷锋精神，坚信社会主义道路，坚信共产主义一定会实现。我从内心拥护习近平当选国家主席，坚决拥护习主席和党中央要实现全民共同富裕的社会主义道路和高举毛泽东思想。老虎苍蝇一起打的方针。坚信我们中国共产党一定会了解民意，为国为民，惩治腐败，健全法制。建立美丽的中国，实现中国梦。坚信在共产党的领导下，美丽中国’，万众期待、人人向往的时代一定会来到。实现人人有房住，人人有养老，人人能受到良好的社会教育的时代一定会实现。盼望着我们2000年左右体制改革下岗员工在国家改革开放中也能享受到国家改革开放的利益。我们下岗员工学业比不上大学生，体力比不上农民工，所有招工招聘基本没有50岁以上的岗位。我们也要基本生活，需要美好的人生！！！！！！！！！
　　@正义会延续 28楼
19:15:50　　一个生在新社会，长在红旗下63年出生今年50岁下岗工人，小时候家里住房由国家和父母单位管，有病国家全部负责，家庭困难学费国家给免。那个时代可以说是路不拾遗，夜不闭户。我从小就接受党的教育，从小就学习雷锋精神，坚信社会主义道路，坚信共产主义一定会实现。我从内心拥护习近平当选国家主席，坚决拥护习主席和党中央要实现全民共同富裕的社会主义道路和高举毛泽东思想。老虎苍蝇一起打的方针。坚信我们中国共产党......　　-----------------------------　　现在招的都是35岁以下的，36岁就会说：不好意思！您老了。我们还的60退休啊！！！！
　　回复第14楼，
@打开的红雨伞　　下岗工人是史上最低生活的人群。　　--------------------------　　@xinggzyyc 26楼
15:59:04　　-----------------------------　　唉！！！哎！！！哀！！！
　　快来帮忙顶一把！！！！！！
　　转！请在腾迅上#每日一呼#去联系同感人！　　
　　我们是中航工业，二集团下属的三三0厂（以下简称五三厂）我厂经国务院批准执行政策性破产，这是党中央国务院对我军工企业职工的关怀。国家为了安置好失业职工下发了一笔安置费，加工厂资产变现约1.25亿到1.45亿。现有800多失业职工流放社会没有安置好。　　改革开放以来企业破产改制下岗职工由来已久，在九十年代末期随着企业改革的深入国家开始了企业破产实验。尤其是1997年前后由于企业改革中实行的“厂长经理负责制”并未取得成功，企业领导在改革中中饱私囊和经济形势等原因致使企业效益低下企业资不抵债。于是在 “减员增效”号召下，全国开始了大规模的企业减员和破产转制。致使大批国企职工被无情的抛向社会“自谋生路”，或按工龄买断、或被解雇分文未得、有的单位已经破产无钱赔偿等等。工龄买断和解雇的这部分人员，在领取两年失业金后，在全国都在改制破产下岗的大背景下“再就业”谈何容易，他们中的绝大部分根本未重新找到固定工作。当时的情况是：国企在减员、又有大量农民工涌入城市，转制后的企业、外企和私企只愿意招收20岁左右的年轻人特别愿意用农民工，（因为那时农民工不需缴纳社保金，企业用工成本低）。根据当时的有关政策未安排工作人员被转为“灵活就业人员”，此后十几年他们为了老后能领到退休金开始自己筹募资金来缴纳养老金。在他们最艰难时或求亲告友借钱缴纳，有的甚至贷款缴纳。更有少部分下岗女职工为了生活成了靠出卖自己肉体的性工作者，那时她们被戏称为“岗姐”。在经济来源断绝后经济压力使夫妻离异、家庭失和比比皆是。可是现在没有了固定收入的他们只能过着艰辛的生活,节衣缩食，入不敷出。住的是人称贫民窟的六七十年代原职工宿舍内，吃的是最廉价的食物，穿的是破旧的衣裳。这几年物价翻倍,为了防老养老每月在微薄收入中还要拿出四五百元来缴纳社保金。可是随着他们一年一年年龄增长靠打零工收入越来越难以保障基本生活，可社保金却年年上涨他们已经越来越无力承受了，现在他们听到别人涨工资就害怕，因为他们的收入非但难以上涨缴纳投保金却要上涨。可是当地基层部门为了政绩把真相给丛丛掩盖起来，致中央难以了解实情，使国企下岗失业职工问题迟迟不能解决。　　在国家对企业过去30年改革改制中 “国有企业，下岗职工”他们为共和国的工业化奉献了最为美好的青春年华，又为国企改制，为中国的改革开放做出了巨大贡献，也付出了巨大的牺牲。他们失去了工作岗位，失去了稳定的基本生活来源，这涉及到数千万个家庭。下岗职工生存遇到了严峻挑战，因为贫穷有病就医困难，因为贫穷很多人婚姻破裂，“现在他们到劳务市场找职业没有任何优势，论体力、精力比不上进城的农民工，论文化比不上待业的大学生，只能应聘一些报酬最低条件苛刻的岗位，多数人面临四处碰壁的极度窘境。下岗工人的生存现状是，在比较稳定的经济来源断绝的同时，下岗失业职工还要自己交纳每年七八千元并不断上涨的社保金，还要养家糊口，并有可能遇到家人就医、孩子上学成家、住房改善等特殊情况需要开销。“他们在生存线上苦苦挣扎着，不但生活极其艰难，而且普遍受到社会的蔑视与欺凌，精神创伤非常严重。近几年，党和政府出台了一系列惠民政策。诸如提高最低工资标准、涨工资、提高养老金标准、保护劳动者合法权益，等等，但是几乎全都与下岗失业职工没有直接关系。他们的生活境遇实际上已经远不如大多数农民和农民工。　　建议：一）各级党和政府应认真听取他们的诉求！对下岗失业职工的利益应该引起国家的高度重视，并给予积极的回应。各级党和政府需认真关注“下岗失业”职工这个人数众多的庞大群体，关注他们艰难的现实处境，关注他们在生活上面临的各种实际困难和严峻挑战。　　建议：二）尽快出台统一的政策措施，研究处理“下岗失业”职工问题。深入“下岗失业”职工群体进行切实调研，有针对性地制定出台有关政策，使他们也有机会分享改革开放的成果和党的惠民春风。鉴于他们在社会主义建设中作出的巨大贡献，区分各地不同情况，制定适当标准，对他们在企业改制中付出的巨大牺牲重新进行合理的经济再补偿。　　建议：三）鉴于下岗职工群体不堪每年交纳社保金的重负，可根据职工年龄大小和工龄长短，部分或者全部免除交纳社保金，直到退休。下岗失业男职工，工龄满30年以上，年满50岁或下岗失业女职工，工龄满25年以上，年满40岁，准予提前退休。　　2012年11月，党的十八大召开。中央党校科学社会主义教研部教授青连斌："要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。"统筹推进城乡社会保障体系建设，健全全民医保体系，这是党的代表大会报告中首次提出。　　我们已经看到的就有很多的地方已经对国企下岗职工实际困难引起高度重视，给于了一些关心：比如郴州地区的有关部门的领导亲自到下岗职工家里进行实地调查，不但将他们要交的社保和医保转民政部门视同已交，不用下岗职工再交，每月到民政部门领取680元下岗补助。　　再就是怀化地区的各级领导干部，同样让我们有了“雪中送碳”的感觉他们地区本就是大山区，困难也不少，没有将社保和医保转民政部门视同已交，但他们把国企下岗职工列为了“低保户”至少给他们一点点政府的温暖。以上情况也不用我们一一表述了。如今改革开放成果尽收。我们这一批国企下岗职工在改革中做出了重大牺牲。也被细心的群众，和部分有责任心的干部 所关注。他们真正知道这些人已到了家破人亡，生死攸关的时候了，网上，报纸上??????数不胜数，尽请市委，省委，及中央人民政府的各级有关部门的领导，下基层来??????。国企下岗工人苦等，苦苦等待！！！！！！！！！！
　　下岗工人成为真正无产阶级，公务员退休工资涨了再涨，谁管下岗职工，
　　没到年末是最发愁的时候。养老，医疗将用去我们将近半年的工资啊。太难了
　　@丹江下岗工人
22:21:40　　没到年末是最发愁的时候。养老，医疗将用去我们将近半年的工资啊。太难了　　-----------------------------　　是的，很难。顶起。
　　50年地主倒霉，60年农民饿死，70年青年流放农村，80年学生理想破灭，90年工人下岗，00年强制拆迁
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种过地，当过兵，做过工，现退休。
“下岗潮”是一段沉重的历史
作者：&&&& 08:39
下岗、自谋职业、停薪留职、待分配、厂内待业、放长假、“两不找”、减员增效、砸三铁、分流等词是上世纪九十年代出现频率最高的词汇，就当时而言，没有多少人懂得这些词的真正含义，更不可能知道后来因此对许多人命运的影响有多大。下岗的基本解释指离开执行任务的岗位，与在岗和上岗相区分。岗指高处，上岗是向高处攀登，在岗是处于高处。下岗则是向低处走，指失去职位或工作。下岗与失业的区别。下岗指职工因企业破产或裁减人员等原因失去工作岗位，失业则是失去工作机会。下岗与失业的主要区别是：失业人员已与企业解除劳动关系，档案已转入户口所在地街道、镇劳动和社会保障部门。而下岗职工虽然无业，但未与原企业解除劳动关系，档案关系仍在原企业。因为社会主义是工人当家作主，单位是他们的家。而资本主义制度下工人是雇佣劳动者，下岗则意味着失去“家”。从这个意义上讲，下岗姓社，而失业姓资。下岗大潮的历史成因。中国下岗潮始于上世纪九十年代，1998年达到高峰。它的出现既有外部因素，又有内在要求。外部因素主要是自1997年发生的亚洲经济危机。1997年1月份，以乔治·索罗斯为首的国际投机商开始对觊觎已久的东南亚金融市场发动攻击，首当其冲的是泰铢直线下跌。它利用了东南亚一些国家房地产、外汇储备、金融市场管理的混乱与失控，先从最不堪一击的泰国、印度尼西亚、马来西亚入手 ，进而搅乱亚洲"四小龙"新加坡、韩国、中国台湾，最后攻占香港。。
日，香港股市从下跌到狂跌。28日香港恒生指数狂泻1400多点 ，跌幅达13．7％，全日最低达8775．88点，以9059．89点收市，创下跌点数历史之最。此后，在中国的强力支持下，中资及外地资金开始入市， 蓝筹、红筹上市公司从市场回购股份，推动大市上扬。这场惊心动魄的港币保卫战告一段落。就当时而言，中国金融仍处于封闭状态。在金融色机面前，中国表现出极大的英雄主义。一面坚守人民币不贬值，一面采取货币紧缩政策，同时控制外资的流向，态度坚决的做香港金融的后盾。这种举措就抵御国外资本冲击是非常有效的，也为中国带来了后续麻烦。直接后果是中国出口减少，出口企业受到冲击，工厂开工率不足，工人没有活干。还有一点是中国股市开始了十几年的大熊市，因改革开放强劲的经济发展势头出现停滞状态。内部因素是经济体制改革。就主流媒体而言，对下岗问题的解释是中国工业落后，中国劳动力长期供大于求的一种客观反映。计划经济时期实行的统包统配的就业制度落后，经济重复建设、盲目建设，企业经营机制深层次矛盾突出是科学技术进步和经济发展的必然趋势。这种说法并不全面。社会主义新中国政治上是人民当家作主，实行的是公有制经。1956年三大改造完成后，公有制经济（尤其是国营经济）占据了90%以上的工业总产值。而且实行的是计划经济，一切产品生产由政府下达计划订单。无论是国营企业还是极少部分的私营企业，工人一律不得被辞退。1984年10月，中国共产党十二届三中全会发表《关于经济体制改革的决定》，标志着城市改革的开始。此时的改革只是围绕在企业内部增效上，无论是计件工资制还是岗位责任制，也包括企业自主定价，自我销售，都是一种管理的完善。首次对工人开刀始于“砸三铁”。1992年初，以徐州国营袜厂率先提出“破三铁”（“铁饭碗”、“铁工资”和“铁交椅”）为中心的企业劳动、工资和人事制度的改革热潮。它指的是新中国多年来劳动用工制度的计划化和固定化，形成了“铁饭碗”；工资分配制度的统一化和刚性化，形成了“铁工资”；企业人事制度的资历化和终身化，形成了“铁交椅”。开始是破，后来发展到砸。提出要以铁手腕、铁面孔、铁心肠去砸，把许多富余和老弱病残职工裁下岗，只拿基本生活费。几个月后，由于受到来自各方面的反对，这场运动戛然终止。砸三铁触及了社会主义制度本身，在当时受到批评和抵制是肯定的。此后，以三项制度（企业内部人事、劳动、分配）改革展开。目标是企业内部竞争机制、有效激励和约束机制的建立，实现用工管理科学化、人性化和利益平衡的方式。最大限度的调动企业和职工的积极性、创造性，以使企业和职工双赢。这种改革没有触及经济体制，只是在内部管理式和经营模式上向前进了一步。 1993年11月，中共十四大出台《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，确立在中国全面建立市场经济的制度。开始抓大放小，建立公司法人治理结构，建立现代企业制度试点和发展股份制企业，理顺企业产权关系，探索政企分开。日，国务院同意了国家经贸委等9部委《关于在若干城市进行企业“优化资本结构”试点的请示》，下岗再就业开始出现。这是一次对社会主义经济制度颠覆性的改革，公有制让位于私有制，计划经济被市场经济代替。随之而来的是提出国企建立现代企业制度，采取包括兼并重组、主辅分离及债转股等等。全国性的下岗潮。从经济角度讲，劳动市场的供求主要取决于工业生产和产业结构规模。工业发展了，企业用工必然随之增加。而改革开放近二十年，工业生产仍然进步不大，许多商品直到1992年还凭票供应。就当时而言，国家企业的产业规模和产业链条是完善的。新中国实行几十年的计划经济发挥了很大的作用，政治环境决定了企业职工思想的进步和较高的工作热情，国企的职工讲究爱厂如家。而市场经济要一切向钱看，它的发展依赖的是市场需求以及自身的综合实力。在刚刚度过经济危机的中国，外需减少，内需不足，大部分企业都面临开工不足的尴尬境地。国家不是想办法如何启动外需和内需，而是把这种困难转嫁到职工身上。在减员增效的旗号下，开始是停薪留职，让一部分人走上社会创业。这种办法对于一些有技术或有条件的人有利，而那些年龄大没有技术的职工没有意义。后来实行厂内待业、放长假或者自谋职业。这种下岗表面是待分配或者等待再上岗，其实是被企业抛弃。后来则越来越明显，越来越公开。在放长假、两不找、买断工龄、分流的冠冕堂皇下，工人被一步步赶出了“家”，成为真正的失业人口。1998年，中国出现下岗高潮。出现亏损的国有中小型企业、集体企业实行“破产”、“解体“，没有亏损的企业实行”转制。开始还发给下岗费，后来企业干脆不管。据官方数字，1998年至2000年，全国国有企业共发生下岗职工2137万人，其中：1998年，年初为691.8万人，当年新增562.2万人；1999年，上年结转610万人，当年新增618.6万人；2000年，上年结转652万人，当年新增444.6万人。下岗的多数是40-50岁的工人,他们是新中国工业的开拓者，也是有功之臣。按国家统计局和劳动保障部的统一规定：下岗职工是指在原企业已没有工作岗位，没有与原企业解除劳动关系，有就业要求，尚未就业的人员。然而后来大部分下岗职工已经在几年前通过“买断”等方式与原用人单位脱离了关系，成了真正的失业工人。他们年龄已高，失去了原单位稳定的收入和相对优厚的福利待遇以及各种保障。他们除了原单位以外很难再就业，因为用人单位一般不要这个年龄段的，与年轻人在竞争争上处于弱势。他们普遍文化水平偏低，有工作经验却没有文聘和专业技术职称，难以适应用人单位专业技术要求。他们以前是靠死工资生活，没有资本积累，无法重新创业。他们只能从事如卖馒头、蹬三轮车、从事家政服务丶摆地摊等社会边缘职业，这种洗收入极低。这些失去固定收入的下岗职工当时家庭收入普遍低于1000元，儿女尚未成家立业，负担很重。有些是夫妻双双下岗，简陋的住房，没有钱看病。为了养老，他们必须靠身体挣取按月上缴的养老费用。他们没有农民有地可以维持生活，也享受不到 “城镇居民最低生活保障金”。而国家针对下岗职工失业问题发放的待岗救济金，许多地方根本没有落实。下岗的历史垢病。下岗问题是社会管理中统治者最无赖、最不讲情理，最不公平
的社人地反动。这种全国范围内的企业无责任解聘行动，是在政府的支持下进行的，某种意上是强制性的。因为企业被强制性的改制，新的管理层为了甩包袱，根本无视他们曾经的贡献和社会公德。就国营企业员工而言，他们即使没有当家作主的光环，与企业之间也有契约在身。除非法律约定，任何人都没有剥夺个人工作岗位的权力。他们的下岗不是因为工作表现，许多时候也不是企业无法经营。而是社会经济体制的转变，是国有资产大规模私有化的产物。理论上，作为企业主人，即使实行资本主义经济制度下的私有化、民经或者现代化改制，他们仍然对企业拥有所有权。他们的牺牲不是为国家，而是为资本让路。就市场经济转型而言，他们通过自己生活水平的下降和工作机会的失去，换来了新经济体制的安全稳定着陆。为更多的年轻人以及非城镇人口大规模进入城市带来了机会，也为所谓的企业提高效益做出了贡献。同样是企业人员，原来国企的领导者们在改制中摇身一边成为资本家。工人被辞退，企业成了私人的。而卖年企业的钱，工人根本没有参预分配的机会。他们除了一本下岗证以外，所谓的优惠政策简直不值一提。税收减免、工商登记优惠、行政性收费优惠、信贷优惠政策、再就业政策等都是表面文章，与他们失去工作和收入相比，可谓九牛一毛。一面是工人下岗，一面是政府官员和国家公务人员越来越多。谁该为企业效益不佳负责，产业结构不合理，资产结构不合理，政企不分、人浮于事的责任首先是政府，其次是企业管理人员。然而这些问题的板子却打在职工身上，让他们当替罪羊和牺牲品。职工素质真的差吗？他们都是在企业工作了几十年的老工人，爱厂爱家，本分工作。养懒的是那些管理者，造成企业不竞气的不是职工。论追责的话，首当其冲是决策者。
对下岗职工开出的药方是再就业，是自谋职业，是所谓的创业。然而能够提出来的无非是卖馒头、擦皮鞋，培训的是理发，缝衣服等。而那些留下来的国企领导人，拿着比过去高几十倍的工资，住着豪华办公室，坐豪车吃豪宴，玩旅游包小姐，花的钱是公家的钱。这些后来成为商界巨子或企业新贵，不仅经济上丰收，而且个个以代表的身份挤身于庙堂。《宪法》第三十三条：“国家尊重和保障人权”。谁剥夺了工人的劳动权力、从事有关工作和获得报酬的权利、生活保障权力？资本主义国家失业人员有失业金，有基本的社会福利保障。中国的下岗职工那点可怜几万元的工龄买断在货币贬值下不够几年的生活费，而且还要不断挣取养老保险。为什么为改革付出代价的是“主人”而不是别人，为什么不是“公仆”？为了治理三乱，对收费公路进行整顿。交通部门的理由是如果停止收费，这些事业性质的职工无法安置。在精减机构时，许多合并的公务员并没有减少。可以配几个甚至十几个副局长，一个科很多办事员。这些国家公务人员不能下岗，只有工人可以下岗。对下岗职工进行补偿呼唤了多年，没有人理睬。采取的是一种拖的战术，再过几年，这些人都老了，可以拿着微簿的退休金活命。下岗这个词此后就消失了，没有人再会计较是创新还是失误。这是什么？是对社会主义政治制度的颠覆，是经济体制改革中枉顾多数人利益的表现。是国家管理过程中对弱势群体的轻视，是对共和国功臣的无情掠夺和伤害。社会是向前发展的，真理也有其自己的客观条件和环境适应性。社会主义制度作为新型社会形态并不成熟，需要在发展中不断改进和完善。问题是社会改革不是革命，是既有继承又有扬弃。不能利用了前人的成果而抛弃那些创造这些成果的人，这是一个良心问题，也是一个道德问题，更是一个政治价值取向问题。当改革开放初期，无论是实行计价工资、岗位责任制，还是对企业进行现代化改造，职工们都是拥护的。当人们抱着极大的热情支持改革时，改革突然向他们开刀，以他们的牺牲为改革开路。就当时而言，是否还有更好更合理的方式来改革，是否能对他们曾经的贡献做出补偿，是否让改革的成果利好于大多数人，是否能让国有资产尽可能或者更少的流失，都是个值得讨论的问题。“下岗潮”是段沉重的历史，是新时期改革开放过程中的“温柔一刀”，是有人疼有人舒服。